Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Становление пограничной политики РСФСР в Тихоокеанском регионе (1917-1922 гг.) 25
1.1 .Военно-политическое положение Дальнего Востока Советской России и проблема пограничной безопасности 25
1.2 .Становление системы пограничной охраны в дальневосточных областях страны 54
1.З.Служебно-боевая деятельность частей пограничной охраны Дальневосточной республики 79
Глава 2. Пограничная политика СССР иа Дальнем Востоке в 1923-1925 гг 105
2.1 .Геостратегические интересы и подрывная деятельность иностранных государств в дальневосточном приграничье 105
2.2.Советское законодательство и формирование структуры охраны дальневосточной границы государства 130
2.3.Служебная деятельность пограничных частей Полномочного представительства ОГПУ Дальневосточной области 151
Заключение 191
Список источников и литературы 195
Приложения 225
- .Военно-политическое положение Дальнего Востока Советской России и проблема пограничной безопасности
- .Становление системы пограничной охраны в дальневосточных областях страны
- .Геостратегические интересы и подрывная деятельность иностранных государств в дальневосточном приграничье
Введение к работе
Актуальность темы. На современном этапе при снижении уровня угрозы глобальных военных столкновений многие проблемы защиты интересов и безопасности нашего государства сосредоточились именно в его пограничных регионах. Слабость экономики страны обусловила стремление целого ряда государств к усилению своего влияния в Дальневосточном регионе и вытеснение России из зон её традиционных геополитических интересов. Очевидно, что от геостратегических позиций Российской Федерации в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) во многом зависит её социально-экономическое развитие. Поэтому, не обеспечив своей пограничной безопасности на Дальнем Востоке, наша страна не сможет в будущем претендовать на роль развитой державы.
Пограничная политика - область особой государственной деятельности на границе и в приграничных регионах, которая охватывает не только внутреннюю и внешнюю политику, но и неразрывно связана с организацией системы охраны государственной границы. Поэтому изучение процесса формирования пограничной политики России невозможно без учета и анализа деятельности её пограничных структур.
Современная система охраны границ Дальневосточного региона сформировалась главным образом на базе, сложившейся в советский период. Её дальнейшее совершенствование предполагает глубокое изучение исторического опыта строительства и служебно-боевой деятельности пограничных войск.
Особое место в истории пограничной политики нашей страны на Дальнем Востоке занимает период с октября 1917 по 1925 тт. Именно в эти годы происходило формирование системы охраны границ советского государства в регионе. После образования Дальневосточной республики (1920 г.) остро встал вопрос о создании системы обеспечения безопасности пограничных районов от экономических и политических посягательств со стороны сопредельных государств и контрреволюционных организаций. Именно тогда была заложена основа, на базе которой происходило строительство системы охраны границ ре-
гиона. В основу процесса формирования пограничной политики советского государства на Дальнем Востоке был положен учёт особенностей региона как в военно-политическом, так и в экономическом отношениях.
Пограничная политика изучаемого периода испытывала влияние формирующихся качественно новых социальных процессов. Тем не менее, проблемы тех лет во многом созвучны с нынешними. Это обстоятельство обусловило необходимость более полного и широкого изучения позитивных уроков советского государства по организации охраны границы и строительству пограничных войск, недопущения в настоящем и будущем ошибок недавнего прошлого. В этом смысле обращение к истории проблемы имеет свою логическую основу. От СССР Российской Федерации как его правопреемнице достался не только опыт охраны государственной границы, но и нерешенные проблемы. В связи с этим данное исследование способствует определению путей разрешения нынешних проблем, что, безусловно, имеет не только научное, но и практическое значение.
Актуальность избранной темы усиливается также её недостаточной разработанностью, отсутствием специальных обобщающих исследований, раскрывающих не только положительный опыт, но и негативные явления в деятельности государственных структур по строительству пограничной охраны на Дальнем Востоке. При этом особое значение имеет пересмотр субъективных оценок прошлого в вопросах организации системы обеспечения пограничной безопасности и служебно-боевой деятельности пограничных частей.
Необходимость научного исследования данной темы вытекает также из современных требований, предъявляемых к исторической науке, анализирующей процессы и события, происходившие в области пограничной политики, с позиций нового видения.
Степень изученности темы. К историографии исследуемой проблемы прежде всего следует отнести работы, в которых освещаются основные аспекты внешней политики Советской России и СССР в Дальневосточном регионе в период с 1917 по 1925 гг., поскольку решение определенного рода внешнеполитических задач является частью пограничной политики.
При этом важно учесть, что становление пограничной политики Советской России на Дальнем Востоке проходило не только в условиях гражданской войны, но и иностранной военной интервенции, что обусловило особенности в процессе её реализации.
Начало изучению истории гражданской войны на Дальнем Востоке положил Дальистпарт, созданный Постановлением Дальбюро ЦК РКП(б) в 1922 г. Он заложил основу партийных архивов, собрав богатый материал, в том числе, по проблемам внешней политики советского государства на Дальнем Востоке в период гражданской войны. Внешнеполитический аспект деятельности советских органов власти на Дальнем Востоке был освещен а трехтомнике, выпущенном Далъистпартом в 1923-1925гг.' В эти же годы выходят работы П.С.Парфёнова, посвященные военной интервенции на Дальнем Востоке и созданию «буферного» государства - Дальневосточной республики (ДВР)2.
В 40-50-е гг. XX в. теме борьбы против американской и японской интервенции на советском Дальнем Востоке были посвящены работы С.С.Григорце-вича, А.В.Гулыги и А.Л.Геронимуса3, в которых обращено внимание на существование американо-японских противоречий и показано их влияние на ход интервенции. Процессы разработки интервенционистских планов Антанты были раскрыты в монографиях С.Н.Шишкина, Г.Е.Рейхберга4, отметивших «особую», более гибкую позицию США в интервенции и подчеркнувших особую роль в ней Англии и Франции.
В 60-80-е гг. XX в. наблюдается активизация исследовательской работы по изучению периода гражданской войны и интервенции на Дальнем Востоке. Заметный след в советской историографии гражданской войны в регионе оставили работы А.И.Крушанова5. Автор подробно описал ход событий, связанных со становлением советской власти, осветил ряд малоизвестных страниц истории борьбы с внутренней и внешней контрреволюцией.
Определенный вклад в исследование проблем внешней политики в период гражданской войны на Дальнем Востоке внесли работы И.И.Минца, Б.И.Мухачева, Н.А.Авдеевой6, в которых содержится богатый фактический ма-
6 териал, раскрывающий процесс становления внешнеполитических отношений государственных структур Дальневосточного региона.
Обобщающая характеристика внешнеполитической ситуации, сложившейся в регионе в период гражданской войны, представлена в коллективном труде историков под руководством А.П.Шурыгина7. Авторами была исследована история создания дальневосточных отрядов Красной гвардии, явившихся основой для формирования будущих пограничных подразделений.
Обстоятельная характеристика внешнеполитических событий в дальневосточном приграничье советского государства приведена в работах Н.А.Шин-дялова. Используя многочисленные архивные материалы, автор проанализировал процесс создания новых органов власти на Дальнем Востоке в период гра-
жданской войны и, в частности, их внешнеполитическую деятельность .
М.И.Светачев осветил вопросы иностранной интервенции на Дальнем Востоке и в Сибири в годы гражданской войны. В своих работах он подробно остановился на проблеме угрозы безопасности советскому государству, связанной с вводом правительствами стран Антанты японских и американских войск на российский Дальний Восток .
Роли ДВР в предотвращении военного столкновения РСФСР с Японией были посвящены работы Л.М.Папина, Н.А.Авдеевой, Л.И.Беликовой, А.И.Крушанова, Б.И.Мухачева, В.В.Соыина10. Указанными исследователями отмечалось, что создание «буферной» республики позволило не только избежать войны с Японией, но и ликвидировать иностранную интервенцию. Это существенно повлияло на характер пограничной политики Советской России в Дальнем Востоке. Проблемы военного строительства Народно-революционной армии (НРА) ДВР подробно рассмотрены в монографиях Б.М.Шерешевского . В своих работах автор отметил слабость материальной базы и вооружения НРА и раскрыл роль Дальбюро ЦК РКП(б) в организации борьбы с внешней контрреволюцией. Изучению истории НРА ДВР была также посвящена работа А.Т.Якимова12, в которой, в частности, рассмотрена деятельность партийно-политического аппарата НРА по нейтрализации внешнеполитических угроз.
Обобщающим исследованием по истории взаимоотношений ДВР и Китая является монография М.А.Персица , который дал подробный анализ внешнеполитического курса ДВР в отношении Китая, деятельности миссии ДВР в Пекине и миссии Чжан Сылиня в Москве. Однако вопросы российско-китайских пограничных отношений касающихся проблем: контрабанды, судоходства по пограничным рекам Амурского бассейна - не получили в его монографии достаточного освещения.
Деятельность Дальревкома по выполнению ключевых внешнеполитических решений была рассмотрена в работах В.С.Флерова, Н.А.Шиндялова11. В.С.Флеров, проанализировав основные этапы законодательной работы Дальревкома, выделил ряд существенных проблем, с которыми пришлось столкнуться Дальревкому в процессе своей деятельности.
Значительное внимание в отечественной историографии было уделено вопросам межгосударственного взаимодействия и процессам формирования российско-китайской границы в рассматриваемый период. Проблемы международных отношений Советской России, а затем СССР, на Дальнем Востоке и связанные с этим вопросы пограничной политики были рассмотрены в фундаментальном труде, который вышел под редакцией академика А.Л.Ыарочницкого15.
Определенный интерес представляют работы М.С.Капицы, А.Прохорова, В.В.Соколова. В истории советско-китайских отношений М.С.Капица и А.Прохоров, в частности, особо выделяют период от октября 1917 г. до окончания интервенции на Дальнем Востоке, подробно анализируя шаги советского правительства к установлению официальных дипломатических отношений с Китайской Республикой . Историко-библиографическая работа В.В.Соколова посвящена жизни и деятельности полпреда СССР в Китае Л.М.Карахана |?. На основе документальных и архивных источников автор раскрывает дипломатическую деятельность Л.М.Карахана в Китае и связанные с ней шаги по обеспечению пограничной безопасности в Дальневосточном регионе.
Отношениям Советской России с Японией в период с 1920 по 1925 гг. посвящены работы Л.Н.Кудашева, Л.Н.Кутакова, К.И.Князевой, В.С.Флерова и
I Я
А.М.Лопачёва . Авторы рассмотрели такие аспекты в реализации советской пограничной политики, как эвакуация японских войск с Северного Сахалина, установление дипломатических отношений между СССР и Японией, заключение советско-японского рыболовного соглашения и др. От решения этих вопросов во многом зависела безопасность как Дальневосточного региона, так и страны в целом. При этом авторы отмечали, что японские правящие круги добивались решения экономических вопросов без урегулирования межгосударственных политических проблем.
В последнее десятилетие XX в. период гражданской войны стал рассматриваться историками как национальная трагедия русского народа, произошедшая в результате политических, социальных и религиозных противоречий. Открылся доступ ко многим ранее закрытым фондам архивов. В этой связи особое внимание привлекают работы Ю.Н.Ципкина, С.Н.Савченко, В.И.Василевского и др.19 Так, Ю.Н.Цинкин трактует проблему ДВР как процесс создания уникального в истории России «буферного» государства, обеспечившего во многом безопасность советского государства со стороны Японии .
Отдельные проблемы пограничной политики советского государства на Дальнем Востоке в период гражданской войны и иностранной интервенции
О 1
рассматриваются в 3 томе «Истории Дальнего Востока России» , подготовленного авторским коллективом дальневосточных историков под руководством Б.И.Мухачева.
Л.Н.Долгов, анализируя экономическую политику региональных правительств на Дальнем Востоке России в годы гражданской войны и интервенции, в своих работах рассмотрел некоторые аспекты их отношения к китайскому населению региона в 1917-1924 гг.22 В статьях Г.С.Каретиной и О.В.Залесской были затронуты вопросы взаимоотношений ДВР и Китая, попытки установления дипломатических контактов между ними, рассмотрены события на дальневосточной границе в связи с деятельностью белогвардейских отрядов.
Процессы формирования советско-китайских отношений, а также проблемы договорно-правового оформления границы между государствами про-
анализированы в работах В.А.Сальникова, Ю.М.Галеиовича, А.С.Степанова24. Авторы подчеркивают, что в отношениях с Китаем советское правительство неоднократно изменяло свои приоритеты, активно контактируя то с пекинским правительством, то с правительством Сунь Ятсеиа.
Существенным вкладом в изучение истории формирования российско-китайской границы и приграничных отношений между двумя странами в 1917-1924 гг. стало диссертационное исследование О.В.Залесской2\ в котором содержится анализ внешнеполитической деятельности региональных органов советской власти и правительства Китайской Республики, характеризующий пограничные отношения между двумя странами, а также рассмотрены вопросы китайского судоходства по р.Амур.
Другое направление историографии исследуемой проблемы представлено работами, предметом которых является изучение аспектов внутренней политики советского государства. Они непосредственно связаны с вопросами становления, развития и служебно-боевой деятельностью пограничной охраны Советской России и СССР на Дальнем Востоке в период с октября 1917 по 1925 гг. Следует отметить, что тема становления пограничной охраны на Дальнем Востоке в указанный период получила недостаточное освещение в исторической литературе. Тем не менее, отдельные аспекты проблемы формирования пограничной охраны в регионе в период гражданской войны и интервенции, а также в первые годы «советизации» края затрагивались исследователями в процессе написания обобщающих работ по истории пограничных войск страны.
Становление данного направления в историографии связано с началом сбора сведений о советских пограничных войсках в соответствии с директивой Государственного Политического Управления (ГПУ) о составлении исторических очерков частями войск ГПУ(1923 г,)26. В 1924 г. часть пограничной охраны ГПУ УССР издала «Памятку пограничнику», где подробно раскрывались задачи пограничной охраны . Важным отправным моментом в организации военно-исторической работы в пограничных округах послужило принятие Положения об исторических формулярах частей и соединений погранохраны, объяв-
ленное в приказе Объединенного Государственного Политического Управления (ОГПУ)вмарте1933г.28
Со второй половины 1930-х гг. XX в. наряду с ведомственной литературой, носившей, как правило, ограничительный гриф, стало традиционным освещение деятельности пограничных войск в публицистических изданиях, предназначенных для широкого круга читателей. Однако фундаментальная научно-исследовательская работа на первом этапе не проводилась. Большинство публикаций, появившихся в это время, носило информационно-пропагандистский и художественно-публицистический характер.
В 40-50-е гг. XX в. был опубликован ряд очерков о служебно-боевой деятельности Дальневосточного пограничного округа (ДПО), в которых рассматривались лишь отдельные её фрагменты без чёткой исторической хронологии2 . В середине 1940-х гг. И.Н.Никошенко предпринял попытку создания краткого очерка истории пограничных войск за период с 1918 по 1943 гг., однако работа осталась незавершенной. Для данного диссертационного исследования она представляет несомненный интерес, поскольку в ней освещался ряд вопросов, связанных с проблемами создания и развития ДҐКУ0.
В 50-е гг. XX в. были опубликованы очерки по истории Хабаровского, Хинганского и Читинского пограничных отрядов ДПО31. Эти работы отмечаются односторонним раскрытием темы героизма пограничников и не отвечают задачам объективного исторического исследования.
В целом историографии 40-50-х гг. XX в. была присуща целенаправленная политизация, пропагандистский по стилю и очерковый по форме характер. Вся общественно-политическая литература по пограничной тематике была посвящена раскрытию, по существу, одной темы - героизма личного состава. Только в отдельных публикациях без указания хронологии речь шла о создании отдельных пограничных структур и проблемах в снабжении их вооружением и средствами связи.
С начала 60-х гг. XX в. вопросы развития системы советской пограничной охраны становятся предметом научного анализа, но при этом приоритет
отдавался руководящей роли коммунистической партии в строительстве и жизнедеятельности войск. Важным событием тех лет стало издание книги «Боевой путь советских пограничных войск: Краткий очерк» (М., 1962). Это был первый, изданный массовым тиражом труд по истории войск, не носивший ограничительного грифа. К сожалению, оба выпуска очерков (второе дополненное издание вышло в 1967 г,) слабо отразили проблемы формирования организационной структуры, а также материально-технического обеспечения пограничной охраны на Дальнем Востоке, охарактеризовали лишь служебно-боевую деятельность пограничных войск на различных этапах.
Определенную ценность для изучения истории войск представляет коллективное историко-публицистическое издание под редакцией В.С.Иванова, Ю.Г.Кисловского, Н.В.Аидрианова и др." В нём на документальной основе освещена история создания и развития пограничных войск СССР до 80-х гг. XX в. В то же время аспекты пограничной политики в Дальневосточном регионе раскрыты весьма кратко и подчас схематично.
Большой интерес представляет монография А.И.Чугунова33, в которой рассматривается обстановка на различных участках границы в 1917-1928 гг., мероприятия по укреплению рубежей страны, основные формы и методы борьбы с нарушителями государственной границы, а также приводит примеры героизма пограничников. В данной монографии проводится анализ мемуарных источников и значительного количества архивных документов. Вместе с тем автор уделил недостаточно внимания вопросам строительства пограничной охраны на Дальнем Востоке страны.
Познавательную ценность представляют опубликованные в эти годы очерки истории Дальневосточного и Забайкальского пограничных округов ". В них более подробно раскрываются отдельные этапы деятельности пограничных частей на дальневосточных рубежах, но и для этих работ свойственна некоторая идеологическая направленность.
Следует выделить работы А.М.Пашкова315, посвященные служебно-боевой деятельности пограничной охраны на Дальнем Востоке в 1920-1925 гг.
и мероприятиям советского правительства по организации охраны дальневосточной границы. В своих работах автор привлек широкий круг архивных источников, однако его работы посвящены преимущественно деятельности ВКП(б) в пограничных войсках, организации партийно-политической работы, а также героизму советских пограничников.
В 1988 г. вышла в свет монография А.Н.Брижика, где достаточно подробно проанализировано строительство и совершенствование структуры отдельных пограничных округов . В этом же году была опубликована работа Ю.Г.Кисловсго37, содержащая некоторые аспекты деятельности государства по подготовке кадров пограничных войск и их инженерно-техническому оснащению,
Таким образом, в 60-80-х гг. XX в. разнообразная по своему характеру и жанру историческая литература претерпела значительные изменения как в количественном, так и в качественном отношениях. Ведущую роль в разработке историко-пограничных вопросов играли уже не писатели и журналисты, а ученые. Однако существовавшая монополия марксистско-ленинской идеологии в исторической науке не позволила авторам осветить и проанализировать ошибки и просчеты в проводимой советским правительством пограничной политике.
Содержание и особенности современного этапа в историографии проблемы, который датируется с 1991 г., обусловлен рядом факторов: распад Советского Союза, переустройство границ, создание Пограничной Службы Российской Федерации и др. Пограничная политика и история системы обеспечения пограничной безопасности стали объектом систематического научного изучения. С введением в научный оборот новых, ранее недоступных исторических источников, подготовлены работы, большинство которых посвящено истории служебно-боевой деятельности пограничных частей38.
Был защищен ряд диссертаций по строительству пограничных войск, среди которых выделяются работы С.А.Быстрова и В.В.Терещенко . Авторы подробно рассматривают исторический опыт советского государства по осуществлению кадровой политики в пограничных войсках, созданию и развитию системы пограничных округов страны.
Интерес представляют также и юбилейные сборники, освещающие отдельные этапы развития пограничных войск на Дальнем Востоке страны40.
В центре внимания исследователей оказалась проблема контрабанды на российско-китайской границе в 20-е гг. XX в., которая рассматривается в работах Ю.Г.Кисловского, Н.А.Троицкой, П.П.Худякова, О.В. Залесской, В.Ф.Пе-черицы, посвященных истории таможенной службы на Дальнем Востоке41. Данные авторы прослеживают взаимосвязь между контрабандным провозом товаров и внутренней экономической политикой советского государства, проводимой на Дальнем Востоке. Ими также освещается деятельность пограничных частей по охране границы как в экономическом, так и в политическом отношениях.
Негативные аспекты отношений на границе с Китаем, связанные с бандитизмом и «хунхузничеством», подробно рассмотрены в работах В.Н.Фомина, П.П.Худякова, Н.А.Шабелытиковой . Авторы, анализируя формы и методы борьбы с бандитизмом, раскрывают характер взаимодействия пограничных структур с органами милиции и частями особого назначения (ЧОН) в борьбе с внешним и внутренним бандитизмом, справедливо отмечая значительное влияние иностранного фактора на состояние преступности в Дальневосточном регионе (оперативные базы большинства банд в то время находились в Маньчжурии).
В 1990-2000 гг. был опубликован ряд очерков по истории Дальневосточного пограничного округа . По-прежнему содержание и структура этих работ выдержаны в публицистических традициях. Но при этом авторы использовали архивные документы, что делает работы более ценными с научной точки зрения. Правовой статус пограничной охраны ДВР наиболее полно раскрывается в работах В.В.Сонина44. Он вводит в научный оборот архивные материалы, касающиеся проблем пограничной политики на Дальнем Востоке.
Анализ пограничной политики советского государства в 1917-1941 гг. представлен в монографии В.Ф.Нэха \ В его исследовании содержатся сведения о малоизвестных фактах деятельности государственных органов по формированию и реализации пограничной политики в Дальневосточном регио-
не. Данная работа выполнена на основе широкого круга архивных материалов.
Общей тенденцией в исследованиях последнего периода историографии стало более интенсивное использование архивных источников. Результаты большинства научных трудов заметно отличаются от односторонних положений и выводов работ прошлых лет.
В целом историографический анализ позволяет сделать вывод о том, что до настоящего времени не проводилось комплексного научного исследования, в котором пограничная политика рассматривалась бы как комплекс мероприятий, проводимых советским государством по обеспечению и защите своих национальных интересов. Поэтому вопросы организации и совершенствования системы охраны границы на Дальнем Востоке, служебно-боевой деятельности пограничных частей, их кадрового и технического обеспечения в 1917-1925 гг. требуют более детального и основательного изучения.
Цель и задачи исследования. Цель исследования - провести комплексное изучение пограничной политики советского государства на Дальнем Востоке России в 1917-1925 гг.
Достижение поставленной цели предусматривает решение следующих задач: исследовать военно-политическую ситуацию на Дальнем Востоке России в рассматриваемый период и обосновать исторические предпосылки создания пограничной охраны в регионе;
раскрыть деятельность советского правительства по решению пограничных вопросов и мероприятия региональных органов власти направленные на организации охраны границы на Дальнем Востоке страны;
выявить основные принципы и этапы формирования пограничных частей, их структуру и организацию, дать всестороннюю оценку позитивных и негативных сторон их деятельности;
проанализировать задачи и основные направления служебно-боевой деятельности пограничных частей, особенности их вооружения и снабжения;
показать роль и место пограничной охраны Дальнего Востока в охране государственной границы страны.
Хронологические рамки работы охватывают период с октября 1917 г. по 1925 г. «Нижняя» граница исследования - Октябрьское вооруженное восстание в Петрограде, обозначившее смену политических режимов, повлекшее изменения в общественно-политической жизни страны и положившее начало советскому периоду в истории пограничной охраны. «Верхняя» хронологическая граница обусловлена временем освобождения Северного Сахалина, оккупированного Японией в годы гражданской войны, что позволило полностью восстановить линию государственной границы России в регионе. В то же время, в основном, завершился процесс централизации системы управления пограничными войсками ОПТУ СССР.
Территориальные рамки исследования охватывают территории современного Приморского, Хабаровского краёв, Амурской, Сахалинской, Магаданской, Камчатской, Читинской областей и Республики Бурятия.
Объект исследования - пограничная политика советского государства, рассматриваемая как смежная политика, находящаяся на стыке внутренней и внешней политики.
Предмет исследования - деятельность органов советской власти по обеспечению пограничной безопасности Дальневосточного региона в 1917-1925 гг.
Методологической основой исследования избран диалектический метод научно-исторического познания, формационный подход, элементы цивили-зационного подхода, а также принципы историзма и объективности.
Диссертация выполнена на основе всестороннего изучения имевших в истории место фактов, событий и процессов с последующим их обобщением и выявлением тенденций и закономерностей. При этом важную роль в формировании теоретико-методологического подхода к проблеме исследования сыграли взгляды В.А.Смолякова, изложенные им в авторской монографии'16.
В работе автор использовал методы современной исторической науки: проблемно-хронологический, структурно-функционального анализа, альтернативного подхода, статистического анализа, сравнительно-исторический, что дало возможность выделить основные этапы становления пограничной политики
16 в регионе для обоснования теоретических положений. При обработке архивного материала были применены источниковедческий и структурно-типологический методы.
Проблемно-хронологический метод (как основной метод исследования) означает расчленение более или менее широкой темы на ряд узких тем, каждая из которых рассматривается в хронологической последовательности. С использованием данного метода построен план и вся диссертация. Преимущество данного метода перед другими состоит в возможности глубже осмыслить особенности тех или иных исторических событий и фактов по сравнению с другими событиями и фактами в различные периоды истории. В сочетании же с вышеуказанными методами данный метод позволяет выявить закономерности развития исторического процесса, в данном конкретном случае - закономерностей проводимой советским правительством пограничной политики, осуществляемой в целях закрепления дальневосточных областей государства - стратегически важного форпоста России в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Метод структурно-функционального анализа помогает представить предмет исследования как совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых элементов, т.е. системное образование, определить его системную структуру и функции, в данном случае пограничной политики Советской России и СССР, связь и субординацию её структурных составляющих - элементов внешней и внутренней политики государства.
Метод альтернативного подхода даёт возможность рассматривать проблему с двух позиций: либо в плане колониального подчинения дальневосточной окраины иностранными державами, либо в плане организации органами советской власти специальной системы государственных структур, предназначенных для обеспечения безопасности Дальневосточного региона от посягательств извне.
Метод статистического анализа позволил автору при подготовке статей и диссертации выявить в фондах государственных исторических архивов качественные и количественные показатели в результатах деятельности органов со-
ветской власти по созданию и совершенствовании системы пограничной безопасности государства на Дальнем Востоке.
Конечно, ни один из вышеуказанных методов не применяется в научном исследовании в «чистом виде». Все они применяются комплексно, взаимно дополняя друг друга.
Важно отметить, что методология данного исследования основана на синтезе различных методологических принципов, в первую очередь формационно-го и цивилизационного подходов к осмыслению истории, которые дополняют друг друга. Одним из основных методологических принципов для автора диссертации является историзм, понимаемый как требование рассматривать любое историческое явление в становлении, развитии и движении, во взаимосвязи с другими объектами и явлениями. Принцип историзма неразрывно связан с принципом объективности исторического исследования, который требует полного и всестороннего анализа всей совокупности источников и фактов, преодоление односторонности в оценке исторических процессов.
Источниковую базу диссертации составили опубликованные и неопубликованные документы и материалы. Первая группа источников представлена опубликованными сборниками документов, постановлениями ЦК РКП(б), законодательными актами Совета Труда и Обороны, Совнаркома, приказами и директивами ГПУ и ОГПУ. Они позволяют установить степень влияния проводимой пограничной политики на деятельность и развитие пограничных структур и формирований, их комплектование и обеспечение. К указанным источникам относятся: Декрет СНК РСФСР об учреждении пограничной охраны, Декрет СНК РСФСР о переходе ГУПО в ведение Народного комиссариата торговли и промышленности, Постановление Совета Рабочей и Крестьянской обороны о передаче пограничных войск в Народный комиссариат по военным делам, Приказ № 10 ГУПО о переименовании пограничной охраны в пограничные войска, Постановление СТО о передаче сухопутной и морской границ РСФСР в ведение ГПУ. Автором были изучены постановления ЦК РКП(б), Совнаркома, приказы ОГПУ о создании пограничных округов, Положение об охране границ
СССР (1923 г.) и Временный Устав службы пограничной охраны ОПТУ (1924 г.).
Из опубликованных материалов необходимо выделить сборники документов внешней политики России и Китая, содержащие тексты договоров и соглашений, ыоты и декларации советского и китайского правительств47. Важное значение для проведенного автором исследования имели сборники, содержащие документы периода гражданской войны и интервенции на Дальнем Востоке48.
В работе использованы документы, свидетельствующие о строительстве пограничной охраны, её истории и служебно-боевой деятельности войск. Они представлены в научных трудах, сборниках документов и материалов49, характеризующих роль и место пограничных войск на конкретном историческом этапе развития страны.
Вторая группа источников представлена архивными документами. В диссертации использованы материалы Российского государственного военного архива (РГВА), Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Документального фонда Центрального Пограничного музея ФСБ РФ (ЦПМ ФСБ РФ), Государственного архива Хабаровского края (ГАХК).
Из Российского государственного военного архива автором были использованы материалы фондов: «Штаб войск Мегао-Акшинского пограничного района НРА ДВР. 1920-1921 гг.» (ф.18561), «Управление начальника пограничных районов при Главкоме ДВР. Штаб пограничных войск ДВР. 1920-1921 гг.» (ф.18230), «Штаб Акшинского пограничного района НРА ДВР. 1920-1921 гг.» (ф.18257), «Штаб Благовещенского пограничного района. Штаб Амурского пограничного района. 1921 г.» (ф. 18258), «Штаб войск Троицко-Савского пограничного района ДВР. 1920-1922 гг.» (ф.18265), «Управление НРА ДВР» (ф.221). Эти документы позволили установить периоды формирования и задачи отдельных пограничных частей, особенности служебно-боевой деятельности, кадровой политики и технического обеспечения пограничной охраны Дальневосточной республики.
При исследовании проблемы были использованы документы из фондов Государственного архива Российской Федерации. Материалы таких фондов,
как «Гродековский контрольно-паспортный розыскной пункт. 1921-1922 гг.» (ф.3732), «Управление пограничного комиссара Амурской области за 1917-1921 гг.» (ф.9119), содержат информацию о мероприятиях органов местной власти, отражающую основные направления пограничной политики в регионе: правила перехода государственной границы, получения виз и паспортов, сведения о контрабанде и мерах по борьбе с ней.
Ценный материал был обнаружен автором в Документальном фонде Центрального Пограничного музея ФСБ РФ. Материалы докладов начальников пограничных округов и отрядов на Всесоюзном совещании начальников пограничных частей, окружных партийных конференциях, инструкций, положений, донесений и отчетов о проделанной работе, документов о боевых столкновениях пограничников Дальневосточного округа с бандами, сведений о контрабанде позволили определить основные этапы пограничной политики и организации погранохраны в дальневосточном регионе.
Из фондов Государственного архива Хабаровского края: «Дальневосточный краевой комитет ВКП(б)» (ф.П-2), «Хабаровский городской совет рабочих и солдатских депутатов» (ф.904), «Дальистпарт» (ф.П-44), «Дальсовнарком» (ф.410), «Управление делами Совета Министров ДВР» (ф.19), «Дальревком» (ф.р-58) - были извлечены документы, позволившие подробно рассмотреть деятельность советских органов власти, направленную на борьбу с контрабандой и приграничным бандитизмом в регионе.
Обширная группа источников представлена материалами периодической печати. В дальневосточной прессе исследуемого периода уделялось внимание вопросам военно-политического положения региона, проблемам контрабанды, приграничного бандитизма, навигации русских и китайских судов по рекам Амурского бассейна, сведениям о торгово-экономических приграничных связях. Эти вопросы нашли отражение в издаваемых журналах и газетах изучаемого периода: «Обзор экономической жизни русского Дальнего Востока», «Вестник Временного Приамурского правительства», «Вестник ДВР», «Дальневосточные известия», «Экономическая жизнь Дальнего Востока» и др.
Были проанализированы документальные публикации в журналах: «Пограничник», «Вестник границы», «Ветеран границы», «Военно-исторический журнал»; и газетах: «Граница России», «Пограничник Забайкалья».
Важнейшими источниками стали мемуарные произведения, создающие представление о внешних и внутренних аспектах пограничной политики. Воспоминания, оставленные ветеранами, помогают определить структуру и деятельность системы охраны государственной границы в Дальневосточном регионе50. Отмечая их важность, необходимо подчеркнуть, что мнения и выводы авторов часто носят односторонний характер. Тем не менее, их точки зрения имеют важное значение для понимания исторических процессов.
Научная новизна исследования обусловлена новизной методологического подхода к пограничной политике, которая в свою очередь определяется её рассмотрением как смежной по отношению к внутренней и внешней политике, направленной на обеспечение пограничной безопасности государства.
В отличие от предшествующих работ по данной теме автором диссертации представлен целостный, концептуально обусловленный, исторический взгляд на создание и развитие системы охраны границы на Дальнем Востоке в сложный период становления новой государственной системы, гражданской войны и интервенции в России.
Проанализированы мероприятия советского правительства и местной администрации по вопросам обеспечения пограничной безопасности региона.
Определены этапы создания пограничной охраны на дальневосточной границе и её структура, раскрыты проблемы подбора и подготовки кадров в войсках, особенности решения служебно-боевых задач, вопросы материального обеспечения и вооружения. Выявлены масштабы и характер контрабанды в Дальневосточном регионе страны.
В научный оборот введены новые архивные документы, позволяющие повысить степень изученности проблемы.
Практическая значимость исследования. Критическое осмысление опыта строительства пограничной охраны в регионе, определение его этапов и
уроков являются важнейшей задачей современной исторической науки, решение которой будет способствовать совершенствованию структуры и повышению эффективности пограничной охраны в условиях продолжающегося реформирования пограничных органов в системе Федеральной службы безопасности России.
Выводы исследования могут быть востребованы в учебном процессе при подготовке специалистов по отечественной истории, в разработке общих и специальных курсов по истории Дальнего Востока, а также могут быть использованы при изучении соответствующих разделов и тем пограничной истории в военных учебных заведениях, в системе переподготовки и повышения квалификации профессорско-преподавательского состава ВВУЗов, офицеров и служащих пограничных органов, для написания научных и научно-популярных трудов.
Апробация полученных результатов исследования. Основные выводы и положения исследования были представлены автором в сообщениях на международной научной конференции «Гуманитарные науки в контексте международного сотрудничества» (Владивосток, 2005), на 3 региональных конференциях: «Обеспечение безопасности личности, общества, государства в пограничном пространстве Дальнего Востока» (Хабаровск, 2004), «Приамурье в историко-культурном и естественнонаучном контексте России» (Хабаровск, 2004), «Экономика, управление, общество: история и современность» (Хабаровск, 2005). Общее количество научных публикаций по теме исследования - 8. В их числе статья в журнале «Россия и АТР», определённом перечнем ВАК.
Структура работы. Диссертация состоит из Введения, двух глав, Заключения, Списка источников и литературы, Приложений.
СНОСКИ И ПРИМЕЧАНИЯ:
Дальистпарт. Сборник материалов по истории революционного движения на Дальнем Востоке, Кн. [-3. - Чита; Владивосток, 1923-1925.
" Парфенов, П.С. Гражданская война в Сибири,- М,. 1925; Он же. На соглашательских фронтах.-М., 1927; Он же. Борьба за Дальний Восток.-Л., 1928.
3 Григорцевич, С,С. Американская и японская интервенция на советском Дальнем Востоке и се' разгром (1918-1922 гг.). - М,, 1957; Гулыга, А.В,, Геронимус, А.Л. Крах антисоветской интервенции США (1918-1920гг.). -
M,, 1952: Гулыга, А.В. США -организатор и активный участник антисоветской интервенции в 1918-1920 гг. -М.,1952.
* Шишкин, С.Н. Гражданская война на Дальнем Востоке. 1918-1922 гг. - М., 1957; Рейхберг, Г.Е. Разгром японской интервенции на Дальнем Востоке. - М., 1940.
" Крушанов, А.И. Борьба за власть Советов на Дальнем Востоке и в Забайкалье (апрель 1917- март 1920 гг.). -Владивосток, 1962; Он же. Октябрь на Дальнем Востоке. Ч. 1-2. - Владивосток, 1968-1969; Он же. Коммунистическая партия - организатор разгрома интервентов и белогвардейцев на советском Дальнем Востоке. 1918-1922 гг. // Вопросы историй Советского Дальнего Востока. Тезисы докладов и сообщений. Кн. 1. -Владивосток. 1963; Он же. Победа советской власти на Дальнем Востоке и в Забайкалье (1917-апредь 1918).- Владивосток, 1983. 6 Минц, И.И. История Великого Октября. Т. 3. Триумфальное шествие советской власти, - М., 1979; Муха-чев,Б.И. Становление советской власти и борьба с иностранной экспансией на Северо-Востоке СССР (1917-1920 гг.). - Новосибирск, 1975; Авдеева, Н.А., Чечулина, Г.С. Пять лет героической борьбы: Краткий исторический очерк. - Благовещенск, 1972. 'Героические годы борьбы и побед (Дальний Восток в огне гражданской войны). -М,. 1968,
8 Шиндялов, Н.А. За власть Советов (1917-1922 гг.). - Благовещенск, 1971; Он же. Октябрь на Амуре, - Благо
вещенск. 1973; Он же. Образование Амурских фронтов в Восточном Забайкалье и под Хабаровском // Вопросы
истории Амурской области, - Благовещенск, 1981. - С. 44-53; Он же. Первая русская революция на Амуре. -
Благовещенск, 1985.
9 Светачев, М.И. О роли китайских милитаристов в am-и советской интервенции на Дальнем Востоке (1918-
1922гг.) // Новая и новейшая история, 1970. - № 5. - С, 36-48; Он же. Империалистическая интервенция в Си
бири и на Дальнем Востоке (1918-1922 гг.)-Новосибирск, 1983; Он же. Сибирь, Антанта и политика «помощи»
белым // Дальний Восток России в период революции 1917 года и гражданской войны. Сб. науч. стат. (Мате
риалы к 1-й книге 3-го тома «История Дальнего Востока России»), -Владивосток, 1998,-С. 262-269,
ш Папин, Л.М. Крах колчаковщины и образование Дальневосточной республики. - М. 1957; Авдеева, Н.А. Дальневосточная республика. -Хабаровск, 1957; Беликова, Л.И. Из истории ДВР (1920-1922) //Труды Дальневосточного филиала СО АН СССР. Т. И.-Владивосток, 1961; Крушанов, А.И. В,И Ленин и Дальний Восток (о ленинском плане образования буферного государства) // Труды ДВНЦ АН СССР. Сер, Ист. Т. 8, - Владивосток, 1972; Крушанов, А.И., Мухачев, Б.И. Ленинская стратегия И тактика борьбы за власть Советов на Дальнем Востоке // В.И.Ленин и Дальневосточная республика, - Владивосток, 1985; Мухачев, Б.И. В.И.Ленин и Северо-Восток в период образования и деятельности ДВР // Там же; Сонин, В.В. Государство и право Дальневосточной республики (1920-1922 гг.). - Владивосток, 1982; Он же, Великий Октябрь и становление советской государственности на Дальнем Востоке. - Владивосток, 1987; Он же. Японская интервенция и борьба правительства ДВР за государственный суверенитет и независимость (1920-1922 гг.) // Экспансия Японии на Дальнем Востоке (конец XIX - первая треть XX в.). Сборник научных трудов под общей редакцией академика А.И.Крушанова. -Владивосток, 1989.-С. 92-99,
11 Разгром семёновщины. -Новосибирск, 1966; В битвах за Дальний Восток. -Новосибирск, 1974.
12 Якимов, А.Т. Дальний Восток в огне борьбы с интервентами и белогвардейцами (1920-1922).-М., 1979.
ь Персиц, М.А. Дальневосточная республика и Китай. Роль ДВР в борьбе советской власти за дружбу с Китаем в 1920-1922 гг. - М., 1962.
14 Флеров, B.C. Дальний Востоке период восстановления народного хозяйства. Т. 1. -Томск, 1973; Шиндялов, Н.А.
Первые шаги по пути социализма.-Благовещенск, 1972.
15 Международные отношения на Дальнем Востоке. Кн.1, -М., 1973.
[<1 Капица, М.С. Советско-китайские отношения. - М., 1958; Прохоров, А. К вопросу о советско-китайской гра-нице.~М., 1975.
17 Соколов, В.В. На боевых фронтах дипломатического фронта: Жизнь и деятельность Л.М.Карахапа. М., 1983.
IS Кудашев, Л.Н. Установление дипломатических отношений между СССР и Японией в 1925 г. // Вопросы истории. - 1. 1960. - С. 124-138; Кутаков, Л.Н. История советско-японских дипломатических отношений. -М., 1962; Он же. Борьба СССР за установление и развитие добрососедских отношений с Японией (1925-1939) // СССР - Япония. К 50-летию установления советско-японских отношений (1925-1975): Сб. науч. стат. - М., 1978. - С. 7-30; Он же. К истории дипломатических отношений между СССР и Японией // Вопросы истории. --№12. 1985. - С. 64-76; Князева, К.И. Восстановление Советской власти па Северном Сахалине в 1925 году // Труды, серия историческая. Т. V. Сб. иауч, стат. - Благовещенск, 1963. - С. 38-45; Флеров, B.C. Строительство Советской власти и борьба с иностранной экспансией на Камчатке (1922-1926 гг.). - Томск, 1964; Лопа-чев, A.M. Освобождение Северного Сахалина: Борьба советской дипломатии за освобождение Северного Сахалина (1920-1925).-Южно-Сахалинск, 1989.
19 Ципкии, 10.Н. Белое движение на Дальнем Востоке (1920-1922 гг.) - Хабаровск, 1996; Он же. Неболшевист-ские альтернативы развития Дальнего Востока России в период гражданской войны (1917-1922 гг.). - Хабаровск, 2002; Он же. Некоторые вопросы современной историографии противоборствующих вооруженных сил на Дальнем Востоке в 1918-1922 гг. // Гродековские чтения: тезисы научно-практической конференции. Ч. 1, -Хабаровск, 1996. - С. 80-84; Он же. Белоповстанцы в Хабаровске (декабрь 1921 - февраль 1922 гг.) // Там же. -С. 100-102; Василевский, В.И. Забайкальская белая государственность в 1918-1920 годах: Краткие очерки исто-
рий. - Чита, 2000; Савченко, С.Н. Уссурийское казачье войско в Гражданской войне на Дальнем Востоке (1917-1922 гг.). -Хабаровск, 2002; С еле верстов, Р.Е. Белая армия на Дальнем Востоке: семеновны и каппелсвцы // Там же.-С. 106-109.
30 Ципкин, Ю.Н. О некоторых особенностях гражданской войны на Дальнем Востоке в 1920-1922 гг. // XX век и военные конфликты на Дальнем Востоке (тезисы докладов и сообщений).- Хабаровск, 1995. - С. 110-1 13; Он же, ДВР: была ли альтернатива? // Отечественная история, 1993. - № 3. - С. 152-176.
"1 Дальний Восток России в период революций 1917 года и гражданской войны, (История Дальнего Востока России; Т. 3. Кн. 1). - Владивосток, 2003,
12 Долгов, Л.Н. Экономическая политика гражданской войны: Опыт Дальнего Востока России. - Комсомольск-на-Амуре, 1996; Он же. Экономическая политика первых Советов Дальнего Востока (декабрь 1917 -август 1918 г.) //Дальний Восток России в период революций 1917 г, и гражданской войны: Сб. научных статей (Материалы к 1-й книге 3-го тома «История Дальнего Востока России»). - Владивосток, 1998, - С. 82-98; Он же. Экономическая политика белых правительств на Дальнем Востоке России (август 1918 - январь 1920 г.) // Там же.-С. 159-177.
23 Катерина, Г.С, Дальневосточная республика и Китай // Из истории ДВР. Сб. научн. трудов.- Владивосток, 1922. - С. 144 - 157; Залссская, О.В. Формирование антисоветских отрядов на территории Северо-Восточного Китая в годы гражданской войны на Дальнем Востоке России // Россия и Китай на дальневосточных рубежах. Сб. научн, ст. Вып. 6. - Благовещенск, 2003. - С, 38-44.
21 Сальников, В,А. Государственные границы: история и современность. - М, 1990; Галенович, Ю.М. «Белые пятна» и «болевые точки» в истории советско-китайских отношений. В 2-х томах. Т, 1: От октября 1517 г. до октября 1949 г.-М., 1992; Он же. Россия и Китай в XX веке: граница.-М., 2001; Степанов, А.С. В борьбе за мир еАТР(і917-1933).-М., 1996.
23 Залесская, О.В, Российско-китайские приграничные отношения на Дальнем Востоке (1917-1924 гг.). Дис... кан. ист, наук. - Благовещенск, 2002.
26 Док. Ф. ЦПМ ФСБ РФ, п.15, д.1, л.8 - 10.
27 Там же. Иив, №3762.
:s РГВА, ф. 18478, оп.З, ед. хр.18, л.9.
19 Боевые традиции Краснознаменных пограничных войск НКВД Хабаровского округа, 1945; Очерки истории
Краснознаменных пограничных войск МВД Хабаровского округа. - Хабаровск, 1946.
30 Док. Ф. ЦПМ ФСБ РФ, днв - 1643: Очерки майора Никошенко И.Н, по истории пограничных войск МВД
СССР за 1918-1943.
31 Пограничники Забайкалья. - Чита, 1951; Боевой путь 63-го Краснознаменного пограничного отряда войск
КГБ Дальневосточного округа, - Хабаровск, 1957; Боевой путь Ханганского дважды Краснознаменного погра
ничного отряда войск КГБ Дальневосточного округа. - Хабаровск, 1958.
'"Часовые советских границ; Краткий очерк истории пограничных войск СССР, -М, 1973.
33 Чугупов, А.И. Борьба на границе, 1917-1928: Из истории пограничных войск СССР. - М., 1980.
34 Пограничные Краснознаменные. Очерк о боевом пути войск Дальневосточного Краснознаменного погранич
ного округа. - Хабаровск, 1968; У высоких берегов Амура. - Благовещенск, 1973; На страже восточной грани
цы Родины: Очерки о боевом пути войск Забайкальского пограничного округа. - Кызыл, 1978; Богданов, В.,
Бокань, И. Всегда в боевом дозоре; Очерк истории войск Краснознаменного Дальневосточного пограничного
округа. - Хабаровск, 1980; Дальневосточный пограничный: Очерк истории войск Краснознаменного Дальнево
сточного пограничного округа.-Хабаровск, 1983; Краснознаменный Забайкальский: Очерк истории войск Крас
нознаменного Забайкальского пограничного округа. - Кызыл, 1988,
'5 Пашков, A.M. Страницы героической летописи. Исторический очерк о Сахалинском ордене Ленина пограничном отряде. - Южно-Сахалинск, 1975; Он же. Борьба Коммунистической партии и Советского правительства за организацию охраны государственной границы на Дальнем Востоке (1920-1925 гг.). - Южно-Сахалинск, 1983; Он же. За край родной - Дальневосточный (1920-1941), - Южно-Сахалинск, 1985.
*ъ Ерижик, А.Н. Пограничные войска советского государства. История и проблемы строительства. 1918-1941 гг. -М., 1988.
37 Кисловский, Ю.Г. От первого до последнего. - М., 1988.
33 История строительства пограничных войск России. - М., 1995; На страже границ Отечества. История пограничной службы: Краткий очерк. - М., 1998; На страже границ России. ~ М., 1999; На страже границ Отечества. Пограничные войска в войнах и вооруженных конфликтах XX в. - М,, 2000.
39 Быстров, С.А. Исторический опыт Советского государства по осуществлению кадровой политики в погра
ничных войсках СССР 1918 - июнь 1941 гг. Дисс... кан. ист. наук. М., 1993; Терещенко, В.В, Создание и раз
витие системы пограничных округов Советского государства (1918 - июнь 1941 гг.). Дисс, кан. ист. наук.-М.;
2003,
40 Легендарный Гродековский. 80 лет Краснознаменному ордена Кутузова 2-й степени Гродековскому погра
ничному отряду 1922-2002. - Владивосток, 2002; Во благо державы, 80 лет органам государственной безопас
ности Камчатки. - Петропавловск-Камчатский, 2003.
41 Кисловский, Ю,Г. Контрабанда; история и современность. - М., 1996; Троицкая, Н.А. Из истории тамо
женной службы на Дальнем Востоке России в 20-е годы // Таможенная политика России на Дальнем Востоке.
1999. - №2. -- С. 18-25; Худяков, П.П. Борьба с контрабандой в Приамурье (1920-1926 гг.). - Хабаровск, 2000; Залесская, О.В. Контрабанда на границе. Взаимодействие населения приграничных территорий российского Приамурья и Северной Маньчжурии (19J7-1924 гг.)//Россия и АТР. 2001. -№4.-С. 74-83; Печерица, В.Ф. Очерки истории дальневосточной таможни. Часть 1.: 1899-1945 гг. - Владивосток, 2002.
42 Фомин, В.Н. Части особого назначения (ЧОН) на Дальнем Востоке в 1918-1925 гг. - Брянск, 1994; Худяков, П.П.
Дальневосточная милиция в борьбе с уголовной преступностью в 1920-е годы. -Хабаровск, 2002; Шабельнико-
ва, Н.А. Милиция в борьбе с преступностью на Дальнем Востоке России (1922-J930 гг.). -Владивосток, 2002:
Она же. Влияние иностранного фактора на состояние преступности в дальневосточном регионе в 20-е гг.
XX в. // Россия и Китай па дальневосточных рубежах. Сб. науч. стат. Вып. 4. - Благовещенск, 2002. - С.382-
389; Залесская, О.В. Формирование антисоветских отрядов на территории Северо-Восточного Китая в годы
гражданской войны на Дальнем Востоке России // Там же. Вып. б.~ Благовещенск, 2003. - С. 38-44.
'" Петров, ИЛ, Катунцев, В.И. На тихоокеанских рубежах. Краткий исторический очерк. - Владивосток, 1990; Суханов, Н.Е. Рассветы над Аргунью; Сборник очерков. - М., 1998; Дальневосточные. Краснознаменные. Пограничные. Очерк истории ДВРУ ФПС РФ. -Хабаровск, 2000; Тихоокеанский рубеж. Из истории охраны государственной границы России в Приморье и на Тихом океане, - Владивосток, 2004,
,14 Сонин, В.В, Становление Дальневосточной республики (1920 - 1922). - Владивосток, 1990; Он же. Правовой статус пограничных войск Дальневосточной республики (1920 - 1922 гг.) // Россия и Китай на дальневосточных рубежах. Сб. науч. стат. Вып. б.-Благовещенск,2003.-С. 95-101.
43 Нэх, В.Ф. Пограничная политика Советского государства (1917 - 1941 гг.). - М,, 2006.
4йСмоляков, В.А. Проблема взаимосвязей и соотношения внутренней и внешней политики. Теоретико-методологический аспект. - Владивосток, 2004.
47Советско-китайские отношения. 1917-1957. Сб-кдок-в.-М., 1959; Документы внешней политики СССР. Т. 6, 9. -М., 1962,1964; История внешней политики СССР. 1917-1975 гг. Т. 1. (1917-1945 гг.). - М, 1976. 48 Борьба за власть Советов в Приморье (1917-1922 гг.). Сб-к док-u. - Владивосток, 1955; Дальревком. Первый этап мирного Советского строительства на Дальнем Востоке. 1922-1926 it. Сб-к док-в. -Хабаровск, 1957: Победа советской власти на Северном Сахалине (1917-1925 гг.). Сб. документов и материалов. - Южно-Сахалинск, 1959; Даль-совнарком. 1917-1918 гг. Сб. документов и материалов. - Хабаровск, 1969; С оветско-монгольские отношения. 1921-1974. Т. 1. Сб-к док-в.-ML 1975; ВКП(б), Коминтерн и Япония. 1917-1941 гг. Документы. -М., 2001. 45 Из истории советских пограничных войск. 1921-1927. Документы и материалы. - М., 1963; В.И.Ленин и охрана государственной границы СССР. Сб-к документов и статей. -М„ 1970: Пограничные войска СССР. 1918-1928 гг. Сб-к документов и материалов, -М., 1973; Дзержинский Ф.Э. и охрана границ советского государства. Сб-к документов и материалов. - М., 1977; Летопись пограничных войск КГБ СССР. Сб-к документов. - М., 1981. 50 Никошенко, И.Н. Приморцьг // Пограничник. 1944. -№ 6. - С. 35-40; Пограничники: Сборник. - М., 1972; Боеый, П.И, Годы пограничные: Записки ветерана. - М., 1975; Матросов, В.А. Пограничные войска. - М., 1977; Антонов, К. На страже Дальневосточной границы Родины //Пограничник. 1950. -№24.-С. 14-22.
.Военно-политическое положение Дальнего Востока Советской России и проблема пограничной безопасности
Русский Дальний Восток к 1917 г. включал огромную территорию (свыше 3 млн. км.) в составе нынешних Приморского и Хабаровского краёв, Амурской, Камчатской, Магаданской и Сахалинской областей. На территории Дальнего Востока и Забайкалья проживало более 1,7 млн. чел. Незначительная по отношению к занимаемой площади численность населения давало очень малую его плотность в сравнении с европейской частью страны. На 1 км2 в дальневосточных областях приходилось 1,1 чел., а в европейской части - 30 чел. Преобладающим было сельское население. Его особенностью являлось наличие значительной казачьей прослойки. В 1917 г. численность Забайкальского казачьего войска составляла 250 тыс. чел., или 37% всего русского населения Забайкалья; Амурского - 47637 чел. и Уссурийского - 44569 чел. В промышленном отношении регион был слабо развитым. Колоссальные природные богатства края были мало изучены и слабо освоены.
В августе - сентябре 1917 г. на Дальнем Востоке, как и но всей стране, наблюдался подъём политической активности населения, усилилось влияние большевиков. На I Дальневосточной партийной конференции, которая проходила 5 октября 1917 г. в г.Владивостоке, партийная организация РСДРЩб) уже насчитывала 4,7 тыс. коммунистов1.
В течение ноября - декабря 1917 г. большевики проводили перевыборы местных Советов и готовились к III краевому съезду, который должен был решить вопрос о переходе власти к Советам.
На обширных территориях Дальнего Востока России власть к Советам перешла в разное время. В г.Владивостоке власть Советов была провозглашена 29 ноября 1917 г. Почти одновременно с г.Владивостоком - 30 ноября - Советская власть установилась в г.Никольск-Уссурийске. В таких отдаленных районах, как г.Николаевск-на-Амуре и г.Александровск-на-Сахалине, власть Советов фактически установилась только в феврале - марте ] 918 г. В г.Благовещенске местный Совет объявил себя высшим органом власти 13 января 1918 г. В этот же день Читинский Совет приступил к советизации области. В г.Нерчинске власть Советов установилась 20 декабря 1917 г., в г.Верхнеудинске - 23 января 1918 г.
В ночь на 12 декабря 1917 г. в г.Хабаровске большевики с помощью революционно настроенных солдат и матросов арестовали комиссара Временного правительства А.Н.Русанова, заняли почту, телеграф и др. важные учреждения города. А вечером 12 декабря того же года в г.Хабаровске открылся III Дальневосточный краевой съезд Советов. Съезд провозгласил по всему Дальнему Востоку власть Совета Народных Комиссаров и ввел в действие на территории края декреты рабоче-крестьяиского правительства. Съезд объявил местные Советы правомочными органами центральной власти и избрал Дальневосточный краевой комитет Советов. К марту 1918 г. власть Советов установилась на всей территории Дальнего Востока.
Большое внимание Дальневосточный краевой комитет Советов уделял созданию и укреплению отрядов Красной гвардии. Ещё в декабре 1917 г. Совет Народных Комиссаров принял декреты «О выборном начале и об организации власти в армии» и «Об уравнении всех военнослужащих в правах». Проводя в жизнь эти декреты, Дальневосточный военный комиссариат подготовил 15 января 1918 г. специальный приказ о демократизации армии: «Дальневосточный краевой комитет Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и самоуправлений постановлением своим от 3 января 1918 г. высшей военной властью в округе объявил военный комиссариат, состоящий из ответственного комиссара и его товарищей. Беря в свои руки военную власть в округе, военный комиссариат немедленно приступает к созданию сильных революционных войск округа и к проведению в жизнь распоряжений Совета Народных Комис-саров, исходящих во имя проведения в армии военных реформ» . Вся полнота власти в воинских частях и соединениях перешла в руки Советов. Были проведены выборы командиров, контрреволюционный командный состав был смещен.
Становление системы пограничной охраны в дальневосточных областях страны
После Октябрьского вооруженного восстания 1917 г. важное значение приобрел вопрос организации охраны рубежей Советской России. В ноябре 1917 г. Военно-Революционный Комитет Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов издал приказ о временном закрытии границ Республики Советов. Военное ведомство, не располагая в то время нужным контингентом войск, не могло выставить для защиты границ необходимое количество своих частей; что же касается старой, дореволюционной пограничной стражи, то она, как и вся царская армия,, была охвачена процессом разложения и не могла установить, а тем более поддерживать на рубежах страны должный порядок.
Для охраны границы необходимо было создать формирования, способные взаимодействовать с частями Красной армии. Организация пограничных войск была возложена на Народный комиссариат финансов во главе с В.Р.Менжинским. 30 марта 1918 г. на базе бывших управления и штаба Отдельного корпуса пограничной стражи при Народном комиссариате финансов было создано Главное управление пограничной охраны (ГУПО). На него возлагались задачи по организации охраны границы, укомплектованию округов и подразделений личным составом, разработке мобилизационных планов, воспитанию и обучению личного состава пограничной охраны и т.д.
Следует отметить, что 7 мая 1918 г. начальником ГУПО Г.Г.Мокасей-Шибинским была утверждена «Краткая Инструкция службы чинов Пограничной Охраны». В ней определялось, что вся граница делилась соответственно на округа, районы, подрайоны и дистанции. Дистанции выставляли погранич-ные заставы
Первым общегосударственным законодательным актом, провозгласившим основы охраны границ, стал декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР об учреждении пограничной охраны, подписанный В.И.Лениным 28 мая 1918 г. Документ состоял из девяти статей. Первые шесть статей воспроизводили дословно или в сокращенном виде основные положения «Правил об Отдельном корпусе пограничной стражи», утвержденных в 1910 г.
Наряду с положениями, заимствованными из дореволюционных нормативных актов, в декрете содержались и статьи, отвечающие новым социально-политическим реалиям послереволюционного времени. Так, ст. 7 документа определяла порядок комплектования пограничной охраны. В ней говорилось, что на службу в погранохрану «принимаются граждане РСФСР по вольному найму, на тех же основаниях, которые установлены для приёма и в Красную Армию». Это означало, что пограничниками могли стать лица из трудящихся классов от 18 до 40 лет. Добровольцы давали обязательства служить не менее 6 месяцев. Они должны были иметь хорошее здоровье, уметь обращаться с оружием, быть честными и добросовестными. При поступлении в погранохрану коммунисты предъявляли членский билет РКП(б), а беспартийные - рекомендации от какой-либо организации, стоящей на платформе советской власти104.
Также в декрете были определены цели и порядок охраны границ, политическое, экономическое и военное значение охраны территории Советской Республики. На пограничную охрану возлагались: защита пограничных интересов РСФСР, а в пределах пограничной полосы - защита личности и имущества граждан; воспрепятствование тайному провозу грузов и тайному переходу лиц через сухопутные морские границы республики; защита от расхищения водных богатств в наших пограничных и территориальных водах; надзор за соблюдением на пограничных реках правил международного судоходства; охрана наших рыбаков и промышленников в пограничных морях, озёрах и реках; защита пограничных селений от нападения бандитов и кочевых племён; осуществление в необходимых случаях карантина105.
.Геостратегические интересы и подрывная деятельность иностранных государств в дальневосточном приграничье
Освобождение НРА ДВР Приморья от интервентов и белогвардейцев осенью 1922 г. означало конец гражданской войны на Дальнем Востоке. Эти события и последующая ликвидация ДВР знаменовали собой окончание длительного этапа советской политики по отношению к Японии. Её важнейшая цель - «мирное изживание» интервенции - была достигнута. Военного конфликта с Японией удалось избежать, это был очевидный успех советской дипломатии. Большую роль сыграла и тактическая гибкость в вопросе о ДВР. Советское государство, инспирировавшее создание буфера, воздерживалось от его ликвидации вплоть до полного вывода японских войск из Приморья. И хотя под контролем Японии ещё оставался Северный Сахалин, было ясно, что российский Дальний Восток представляет собой не колониальный придаток бывшей империи, который можно безболезненно отторгнуть, а органическую часть самой России.
18 декабря 1922 г. Пленум ЦК РКП(б) принял проект Союзного договора, а 30 декабря был созван 1-й съезд Советов, который утвердил Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик (СССР). На съезде был избран ПИК СССР. Исполнительную власть, вплоть до принятия Конституции нового государства, по решению съезда должен был осуществлять Совнарком РСФСР.
14 ноября 1922 г. Народное собрание ДВР приняло решение о самороспуске и создании Дальневосточного революционного комитета (ДРК), перед которым ставилась задача объединения Дальнего Востока с советской Россией. 16 ноября Президиум ВЦИК утвердил состав ДРК: П.А.Кобозев (председатель), Н.А.Кубяк, Г.Н.Корнеев, Н.М.Матвеев, ПЛ.Постышев, И.П.Уборевич, Я.Д.Ян-сон. Постановлением ВЦИК и СНК от 25 июля 1923 г, Дальревком был объявлен высшим органом власти на территории вновь образованной Дальневосточной области (ДНО) с подчинением и предоставлением отчетов о своей деятельности ВЦИК и СНК РСФСР. В задачи ДРК входило руководство административными и хозяйственными органами области, для чего были созданы отделы и управления ДРК. Во главе отделов и управлений стояли уполномоченные соответствующих народных комиссариатов. После упразднения ДВР и присоединения Дальнего Востока к РСФСР ДРК провозгласил свою власть над всей территорией бывшей Дальневосточной республики1.
Законы РСФСР вводились в действие на Дальнем Востоке только особыми постановлениями ДРК. 29 марта 1923 г. ДРК утвердил решение о том, что в дальнейшем все директивы и постановления центральных органов советской власти, принятые после 1 января 1923 г., распространяются на территории Дальнего Востока автоматически после опубликования. Законоположения, изданные до 1 января 1923 г., проводились ДРК в жизнь с необходимыми изменениями в соответствии с местными условиями. Законы правительства ДВР были отменены ДРК 16 ноября 1923 г., а 30 ноября того же года все декреты Советского правительства, ранее не введенные отдельными постановлениями ДРК, были приняты к действию.
К моменту присоединения Дальнего Востока к РСФСР не было подписано официального договора между РСФСР и Китаем. Результатом деятельности миссии ДВР во главе с И.Л.Юриным было установление с Китаем дипломатических отношений де-факто. Несмотря на сохранившиеся в период гражданской войны торгово-экономические связи между русским и китайским населением, и взаимодействие властей российского Дальнего Востока и Северо-Восточного Китая, оставались неурегулированными вопросы судоходства по р.Амур, управления КВЖД, положения русских в Маньчжурии и т.д. В меморандуме НКИД правительству Китайской Республики 18 ноября 1922 г. было объявлено, что миссия ДВР в Китае прекращает свое существование, а все остальные представительства ДВР в Китае становятся представительствами РСФСР. ЦК РКП(б) предписал ДРК «не вмешиваться во внешнюю политику», разрешение внешнеполитических вопросов было возложено на уполномоченного Народного комиссариата по иностранным делам при ДРК3.
