Демографическая политика Советского государства на Дальнем Востоке (60-80-е годы XX века) Свидерская Валентина Владимировна

Содержание к диссертации

Введение

Глава І. ДЕМОГРАФИЧЕСІСАЯ СИТУАЦИЯ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ К КОНЦУ 50-х ГОДОВ XX ВЕКА И СТРАТЕГИЯ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

1. Исторические особенности формирования дальневосточного населения С.40-62

2. Тенденции демографического развития региона С.63-81

Глава II. ИСТОРИЧЕСКАЯ РОЛЬ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ 60-80-Х ГОДОВ XX ВЕКА В ПРОЦЕССЕ ЗАСЕЛЕНИЯ И ОСВОЕНИЯ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА

1. Задачи государственной демографической политики в условиях наращивания экономического потенциала дальневосточного региона С.82-110

2. Основные направления региональной демографической политики по созданию условий для роста населения СП 1-138

3. Методы реализации демографической политики на Дальнем Восто ке С.139-170

Заключение С.171-181

Список источников и литературы С. 182-205

• Исторические особенности формирования дальневосточного населения
• Тенденции демографического развития региона
• Задачи государственной демографической политики в условиях наращивания экономического потенциала дальневосточного региона

Введение к работе

Демографическая политика на Дальнем Востоке является важнейшим направлением деятельности российского государства. На всех этапах заселения и освоения региона политика народонаселения имела не только экономическое, но и геополитическое значение, поскольку была связана с защитой национальных интересов и обеспечением безопасности восточных границ страны. Демографическая политика определяла результаты развития дальневосточного края.

В начале 90-х годов XX столетия в результате радикальных политических преобразований, кризисных явлений экономического и социального характера существенно ухудшились условия жизни большей части населения России, что обусловило изменение демографической обстановки. Так, за период с 1992 по 2001 годы естественная убыль населения составила около 7 млн. человек¹.

Дальний Восток оказался в наиболее сложных социально-экономических условиях. В результате действия рыночного хозяйственного механизма произошло сокращение производственного сектора и социальной сферы, остановлено выполнение правительственных программ по Дальнему Востоку, практически прекратилось дотирование региона.

Демографическое развитие дальневосточных территорий характеризуется явлением депопуляции, которое наиболее отчетливо обозначилось в середине 90-х годов. За период 1991-2001 годов Дальний Восток потерял более миллиона человек населения . Основные потери (около 68 %) были связаны с миграционным оттоком в другие регионы страны и в дальнее за-

¹ Население России в 2002 году составило 145 181,9 тыс. человек. См.:
Численность населения Хабаровского края на 1.01.03 //Хабаровский крае
вой комитет государственной статистики. Сгатистический сборник. № 65. С.16.

² См.: Мотрич Е.Л. Социально-экономические проблемы естественного и
миграционного движения населения Дальневосточного федерального ок-

рубежье . По предварительным итогам Всероссийской переписи населения 2002 года в Дальневосточном федеральном округе проживает 6 687,7 тыс. человек, что составляет 84,1 % численности населения 1989 года⁴.

Сокращение населения за счет миграции и естественной убыли создает реальную угрозу коренным интересам России на востоке страны. Не имея возможности конкурировать как по численности населения, так и по темпам экономического роста с сопредельными азиатскими странами, Дальний Восток испытывает на себе воздействие демографических процессов Китая, Южной Кореи, Японии.

В этой обстановке особую актуальность приобретает обращение к демографической истории Дальнего Востока 60-80-х годов XX века по ряду причин:

Изучение опыта реализации государственной политики народонаселения в дальневосточном регионе и его научное осмысление объективно связаны с необходимостью формирования концепции развития края в новых социально-экономических и геополитических условиях. В концепции демографического развития должны быть учтены итоги Всероссийской переписи населения 2002 года.

Актуальность исследования демографических проблем дальневосточного региона обусловлена особенностями воспроизводства его населения как в историческом прошлом, так и в современных условиях.

Синтезирование исторического опыта демографической политики важно для разработки основ современной общероссийской политики народонаселения.

руга //Азиатско-Тихоокеанский регион в глобальной политике, экономике и культуре XXI века. Материалы докладов. 22-23 октября 2002.4.1. С.214.

³ См.: Портяков В. Миграционная ситуация на Дальнем Востоке России
//Миграционная ситуация на Дальнем Востоке и политика России. 1996. С.44.

⁴ Численность населения Хабаровского края на 1.01.03 //Хабаровский
краевой комитет государственной статистики. Статистический сборник. №
65. С.16.

Изучение опыта деятельности властных структур по организации социально-демографических мероприятий становится актуальным для определения новых подходов в решении проблем развития региона, разработки стратегических целей и задач современной региональной социальной политики.

В начале XXI века вопрос о дальнейшем развитии российского Дальнего Востока вновь становится актуальным. В его решении органы центральной власти должны ориентироваться на активную демографическую политику, направленную на сохранение и закрепление дальневосточного населения.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования является демографическая политика, осуществляемая советским государством на Дальнем Востоке в период 60-80-х годов XX века.

Предметом исследования выступает исторический аспект демографической политики: государственные решения, определившие характер и направленность демографических процессов на Дальнем Востоке: взаимообусловленность демографической политики и процессов механического и естественного воспроизводства населения.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Основной целью диссертационного исследования является комплексный анализ исторического опыта государственной демографической политики на Дальнем Востоке в период 60-80-х годов XX века, а также выяснение её значимости для дальнейшего преобразования и развития края.

Достижение этой цели предполагает постановку и решение следующих задач:

дать характеристику особенностей формирования дальневосточного населения на различных исторических этапах, предшествующих обозначенному периоду;

определить тенденции демографического развития Дальнего Востока;

сформулировать задачи государственной политики, определившей демографическое развитие региона в 60-80-е годы;

выделить основные направления и охарактеризовать методы реализации региональной демографической политики в этот период;

на основе исторического анализа сформулировать общие выводы об особенностях демографической политики государства, определить её роль и значение в формировании дальневосточного населения.

Хронологические рамки исследования.

В соответствии с темой диссертационной работы обозначены хронологические рамки - 60-80-е годы XX века.

В этот период развитие Дальнего Востока осуществлялось в русле комплексных преобразований производительных сил страны.

Сложная международная обстановка в мире и ситуация в Азиатско-Тихоокеанском регионе определила цель развития региона — создание на востоке страны экономического и стратегического плацдарма.

В 60-е годы был взят курс на интенсивное хозяйственное освоение Дальнего Востока. В 70-е годы этот курс воплотился в комплексном экономическом развитии региона. В 80-е годы усилились темпы экономического преобразования дальневосточного края. Выполнение экономических задач было обусловлено наращиванием демографического потенциала.

Территориальные рамки исследования.

Территории дальневосточного региона: Приморский и Хабаровский края, Амурская, Сахалинская, Камчатская и Магаданская области с учетом конкретных особенностей территориально-административного деления указанных районов.

Научная новизна исследования.

Впервые в отечественной историографии осуществлено комплексное исследование демографической политики, направленной на формирование дальневосточного населения в обозначенных хронологических рамках.

Автором диссертационной работы применена методология анализа демографической политики, которая позволила выявить преемственность и специфические черты государственных мер по формированию и закреплению населения на разных этапах освоения Дальнего Востока.

Определены факторы, воздействующие на процессы естественного и механического воспроизводства населения. На основе современных подходов к оценке социальной политики сформулированы выводы о её роли в демографическом развитии региона. Впервые комплексно изучены методы реализации политики народонаселения. На основе исторических документов проанализирована взаимная обусловленность демографических и социальных процессов в регионе.

Введено значительное количество архивных документов, позволяющих сформулировать вывод о том, что демографическая политика на Дальнем Востоке, осуществляемая государством в 60-80-е годы XX века, была наиболее эффективной в сравнении с предыдущим периодом истории.

Практическая значимость диссертации.

Исследование обозначило подходы к определению тенденций совре
менного демографического процесса. . . .

Практическая значимость работы состоит в возможности применения её рекомендаций современными органами государственного управления для разработки концепции и программы демографического развития региона.

Материалы исследования могут быть использованы в процессе преподавания отечественной истории, спецкурсов по истории и демографии Дальнего Востока, при разработке междисциплинарных учебных программ по демографической проблематике.

8 Апробация результатов исследования.

По теме диссертации опубликован ряд статей общим объемом 8 печатных листов.

Основные положения и выводы диссертации апробированы на международных, республиканских, межвузовских научных конференциях и семинарах в Благовещенске, Иваново, Нижнем Новгороде, Новосибирске, Новомосковске, Ростове-на-Дону, Хабаровске. По проблеме диссертационной работы читаются спецкурсы «Воспроизводство населения на Дальнем Востоке в 60-90-е годы XX века» и «Социальная демография» для студентов гуманитарного факультета.

Методологические основы исследования.

В понятийном аппарате используется термин «население». В энциклопедическом словаре Брокгауза и Эфрона дается его толкование: «Население - это совокупность людей, живущих на определенной территории»⁵. ,

Более широкое понятие этого термина содержится в Советском энциклопедическом словаре: «Население — это совокупность людей, /живущих... в пределах какой-либо части Земли, основа и субъект всех...общественных отношений»⁶.

В диссертационное исследование введён термин «дальневосточное население», который суммирует основные характеристики этимологии данного понятия. Под ним подразумевается общность людей, имеющих общие социальные и демографические признаки, участвующих в совместной деятельности и проживающих на дальневосточной территории.

Инструментом формирования дальневосточного населения как социума стала демографическая политика. Понятие «демографическая политика» не имеет вполне сложившегося однозначного толкования с точки зрения определения её содержания. Так, в социологическом словаре, со-

⁵ Брокгауз И.А., Эфрон Ф.А. Малый энциклопедический словарь. Т.З. М:
Терра, 1990. С.686.

⁶ Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1986. С.863.

ставленном под редакцией Г.В. Осипова, она рассматривается как политика, направленная на достижение желательного в долгосрочной перспективе типа воспроизводства населения⁷. Данное определение правомерно отражает направленность демографической политики на процессы естественного и механического воспроизводства населения, но не включает в себя социальный аспект.

Более ёмкое определение находится в Советском энциклопедическом словаре: «Демографическая политика — это социальные, экономические, юридические и другие мероприятия, направленные на изменение процесса

воспроизводства населения» . В данном определении суть демографической политики состоит в совокупности мероприятий, охватывающих все виды движения населения.

Демографический энциклопедический словарь под редакцией Д.И. Валентея выделяет в демографической политике её направленность на достижение желательного в долгосрочной перспективе типа воспроизводства населения с помощью специальных мер воздействия⁹.

Таким образом, суммируя приведенные выше этимологические подходы, диссертант считает правомерным определять демографическую политику как меры, направленные на развитие народонаселения, прямо или опосредованно влияющие на его воспроизводство¹⁰. Именно эта точка зрения доминирует в современной научной литературе. Отсюда вытекает и суть демографической политики, которая заключается в совокупности мероприятий, охватывающих все виды движения населения, регулирующих демографические процессы в интересах общества¹¹.

⁷ Социологический энциклопедический словарь /Ред.-координатор Г.В. Осипов. М: Инфра-М.-Норма, 1998. С.249.

Советский энциклопедический словарь. М.: (Светская энциклопедия, 1986. С373. ⁹ Демографический энциклопедический словарь /Гл. ред. Д.И. Валентей. М.: Советская энциклопедия, 1985. С.111. ¹⁰Тамже.С.Ш. ¹¹ Там же. С.60.

В настоящем исследовании демографическая политика рассматривается как деятельность государства, направленная на решение определенных задач по формированию населения, его воспроизводству, а также регулированию демографических процессов.

Демографическая политика разрабатывается и реализуется органами государственной власти страны. В то же время существует специфика формирования демографической политики на уровне регионов. Примером тому может служить Дальний Восток, где демографическая политика имеет специфические черты и особенности, изучение которых составляет проблемное поле данного исследования.

Демографическую политику на Дальнем Востоке диссертант определяет как комплекс мер, осуществляемых органами государственной власти и направленных на создание оптимального режима воспроизводства населения в регионе с целью формирования его постоянного состава.

В понятийный аппарат исследования введены термины: задачи, направления, методы демографической политики.

В толковании понятия «задачи демографической политики» автор диссертационного исследования выделяет целенаправленную деятельность государства по достижению конечных результатов в демографическом развитии региона на определенных этапах.

Направления демографической политики следует трактовать как основные ориентиры в достижении цели и поставленных задач.

Методы - это способы достижения цели и решения конкретных задач, то есть система мер, которые адекватны цели и соответствуют концепции, определяющей направления достижения этой цели.

В решении поставленных задач диссертант руководствовался следующими методологическими принципами: историзма, конкретно-исторического анализа, всестороннего и системного анализа.

Принцип историзма позволил автору проследить демографические процессы обозначенного периода в контексте общеисторического разви-

11 тия; конкретно-исторического анализа - проследить процесс формирования дальневосточного населения и выявить преемственность реализации политики народонаселения; всестороннего и системного анализа - рассмотреть демографическую политику в регионе как часть общегосударственной политики, выявив её общие закономерности и характерные черты.

Вышеизложенные методологические принципы исследования нашли отражение в выводах по главам и в заключении.

Для достижения цели диссертационного исследования автором были применены следующие методы: социологический, сравнительный и сравнительно-исторический, измерения, абстрагирования, анализа и синтеза.

Социологический метод использовался для выявления специфических черт дальневосточного населения, особенностей его половозрастной структуры и этнического состава.

Сравнительный метод позволил сопоставить уровень и условия жизни населения Дальнего Востока и других районов страны, прежде всего Европейской России.

Сравнительно-исторический метод исследования дал возможность выявить особенности формирования населения.

Метод измерения стал основой для определения численности населения, миграционных потоков, естественного и миграционного прироста, численного соотношения мужского и женского населения и таких демографических показателей, как рождаемость, смертность, средней продолжительности жизни.

Метод абстрагирования позволил сделать обобщения и выводы, подготовить заключение по исследуемой проблеме.

Методы анализа и синтеза использованы на протяжении всего исследования. Изучена многоплановость дальневосточной демографической политики советского государства, её эффективность по формированию постоянного и стабильного населения в регионе.

Историография проблемы.

Ввиду недостатка специальной литературы о демографической политике на Дальнем Востоке в обозначенный период диссертант проанализировал историческую и историко-демографическую литературу, характеризующую процессы колонизации Дальнего Востока, социальнот экономического развития региона.

Первые сведения о численности коренного и переселенческого населения, формировании основных социально-демографических групп собрали исследователи дореволюционного периода¹². На основе исторического анализа трудов дореволюционных авторов диссертант выделил информацию о демографических процессах, происходящих в крае.

В советский период интерес к проблемам Дальнего Востока повысился, что было обусловлено военно-политической и экономической обстановкой в регионе. Исследования 20-50 годов XX века характеризуются глубоким всесторонним анализом ключевых вопросов истории Дальнего Востока, что позволило выявить проблемы народонаселения и рассмотреть их в контексте общеисторического процесса¹³.

¹² См.: Шперк Ф. Россия Дальнего Востока. СПб, 1885; Буссе Ф.Ф. Пересе
ление крестьян морем в Южно-Уссурийский край в 1883-1893 гг. СПб.,
1896; Очерк Приморского переселенческого района. СПб., 1909; Кауфман
А.А. Материалы по вопросу колонизационной вместимости Приамурского
края. /Отчет А.А. Кауфмана по командировке в Приамурский край летом
1901 г. СПб, 1901; Головачев П. Россия на Дальнем Востоке. С.-Петербург,
1904; Унтербергер П.Ф. Приамурский край 1906-1910 гг. //Записки Русско
го географического общества по отд. Статистики. СПб., 1912. Т. 13; Он же.
Приморская область. 1856-1898 гг. СПб., 1908.

¹³ См.: Лежнин П.Д. Богатства Приамурья и Забайкалья. Чита, 1922; Це-
лищев М.И. Экономические очерки Дальнего Востока. Владивосток, 1925;
Производительные силы Дальнего Востока: Вып.У. Человек. Хабаровск,
Владивосток, 1927; Справочник по Дальневосточному краю на 1927 год.
Хабаровск, 1927; Настольный справочник Дальневосточного края. Влади
восток, 1929; Матвеев З.Н. История Дальневосточного края. Владивосток:
Издательство Владивостокского отдела Государственного русского гео
графического общества, 1929; Удовенко В.Г. Дальний Восток. М.: Гос.
изд-во географ литературы, 1957; Рябов Н.И., Штейн М.Г. Очерки истории
русского Дальнего Востока /XVII-начало XX века. Хабаровск, 1958; Каба
нов П.И. Амурский вопрос. Благовещенск: Амурское книжное издательст-

В начале 60-х годов был определен новый политический и экономический курс страны. На Дальнем Востоке осуществилось ускоренное комплексное развитие. В связи с изменением социально-экономической политики в регионе, появились специальные исследования по различным проблемам развития края¹⁴, в которых авторы представляют демографическую политику советского государства как часть исторического процесса. В них глубоко анализируется состояние народонаселения восточных областей России в царское и советское время.

Проблемы формирования населения на Дальнем Востоке на всех исторических этапах заселения и хозяйственного освоения края нашли своё

во, 1959; Приморский край. Владивосток, 1958; Кольцова Н.К. Переселение крестьян в Южно-Уссурийский край накануне первой русской революции //Из истории революционного движения на Дальнем Востоке в годы первой русской революции. Владивосток, 1956; Белявская Л.Б. Крах переселенческой политики царизма в период столыпинской аграрной реформы на Дальнем Востоке (1906-1914гг.) /Автореф. дис. ... канд. ист. наук. Томск, 1959; Она же. Из истории освоения целинных земель в период столыпинской аграрной реформы //Доклады второй научной конференции кафедр общественных наук. Томск, 1959.

¹⁴ Славин СВ. Промышленное и транспортное освоение Севера СССР. М., 1961; Рыбаковский Л.Л. О создании постоянных кадров на Сахалине //Вопросы трудовых ресурсов в районах Сибири. Новосибирск. 1961; Он же. Региональные особенности трудовых ресурсов и баланса труда Дальнего Востока //Изв. СО АН СССР. Сер. общ. наук. № 5. Вып. 2. 1964; Катаева Т.И. К вопросу об уровне жизни населения Магаданской области //Проблемы развития производительных сил Северо-Востока СССР. Магадан, 1964; Проблемы формирования населения и использования трудовых ресурсов в районах нового промышленного освоения Западно-Сибирской низменности. 4.1. Ин-т экономики. СО АН СССР. Новосибирск,1968. Алфимов A.M. Российская деревня в годы первой мировой войны (1914 -февраль1917 г.) М., 1962; Скляров Л.Ф. Переселение и землеустройство в Сибири в годы столыпинской аграрной реформы. Л., 1962; Дубровский СМ. Столыпинская аграрная реформа. М., 1963; Старков М.И. Амурское крестьянство накануне Октября. Благовещенск, 1962; Октябрь на Дальнем Востоке. 4.1. Русский Дальний Восток в период империализма /1909-март1917/. Владивосток, 1968.

отражение в работах историко-демографического характера, опубликованных в 70-90-е годы¹⁵.

Вопросы исторического развития Дальнего Востока содержатся в материалах XIII Дальневосточной научной конференции по проблемам отечественной и зарубежной историографии, прошедшей в 1986 году во Владивостоке¹⁶.

Данные о социальном составе переселенцев, об организации переселений в восточные районы, о политике льгот, предоставляемых переселенцам, отражены в ряде научных статей ученых института истории, археологии и этнографии Дальневосточного отделения Академии наук СССР, объединенных в сборнике «Хозяйственное освоение русского Дальнего Востока в эпоху капитализма»¹⁷. Материалы сборника позволили расширить знания об основах государственной переселенческой политике, о практи-

См.: Кабузан В.М. Как заселялся Дальний Восток. Хабаровск, 1973; Он же. Дальневосточный край в XVII-начале XX в. (1640-1917): Историко-демографический очерк. М.: Наука, 1985; Билим Н.А., Билим A.M. Вопросы переселения трудящихся на Советский Дальний Восток на краевых партийных конференциях (1924-1941 гг.) //Вопросы истории Дальнего Востока. Вып. П. Хабаровск, 1972; Билим Н.А. Сто дорог на восток //История переселения трудящихся на Дальний Восток. Хабаровск: Хабаровское книжное издательство, 1978; Платунов Н.И. Переселенческая политика Советского государства и её осуществление в СССР (1917-июль 1941 г). Томск: Издательство Томского университета, 1976; Дубинина Н.И. Ты позови, Дальний Восток. Хабаровск, 1976; Она же. Дальневосточницы в борьбе и труде: Исторический очерк, 1917-1941. Хабаровск, 1982; Василь-ченко Э.А. Женский социум на Дальнем Востоке (1860-1940). Иваново: Издательский центр «Юнона», 2000.

¹⁶ Проблемы истории ДВ СССР (XVII-XX вв.) в отечественной литературе
// Материалы XIII Дальневосточной научной конференции /Под общ. ред.
А.И. Крушанова. Владивосток, 1986.

¹⁷ Осипов Ю.Н., Сергеев О.И. Сельскохозяйственное освоение Приамурья
и Приморья во второй половине XIX в.; Якименко Н.Я. Переселение кре
стьян на Дальний Восток в конце Х1Х-начале XX в. (на примере выходцев
с Украины) //Хозяйственное освоение русского Дальнего Востока в эпоху
капитализма /Сб. науч. трудов. Под общей ред. акад. А.И. Крушанова.
Владивосток, 1989. С.68-80, 81-90.

ческих шагах царского правительства, способствующих появлению на Дальнем Востоке постоянного российского населения.

Во второй половине 80-х годов вышли работы дальневосточных историков И.П. Нерадовской, В.Е. Борчаниновой, Н.К. Оврах, А.С. Ващук, С.А. Власова , исследовавших различные аспекты уровня жизни населения, проблемы удовлетворения жизненных потребностей людей и создания необходимых условий для их закрепления в регионе. Работы исследователей интересны с позиций анализа и оценки результатов централизованной социальной политики советского государства и её прямого влияния на демографические процессы.

Вопросы переселенческой политики, заселения и хозяйственного освоения дальневосточного региона нашли отражение в коллективных трудах, изданных в 1991 году ¹⁹. «История Дальнего Востока СССР в эпоху феодализма и капитализма (XVII в. - февраль 1917 г.)» содержит обширную информацию о формировании дальневосточного населения, что позволило рассматривать проблемы народонаселения в исследуемый период в контексте общеисторического процесса. В работе дана периодизация пе-

См.: Нерадовская И.П. Социально-экономические особенности повышения жизненного уровня трудящихся Дальнего Востока в период развитого социализма (1961-1980 гг.) //Социально-культурное развитие Дальнего Востока СССР (советский период). Владивосток, 1986. С.104-118; Борча-нинова В.Е. Сближение городского и сельского населения Дальнего Востока по уровню материального и культурно-бытового обслуживания (1960-1980гг.) //Там же. С.97-103; Она же. О некоторых особенностях социально-классовых изменений на Дальнем Востоке в 60-80-е годы. Владивосток, 1988; Ващук А.С, Оврах Н.К. Повышение материального и культурного уровня рабочих-дальневосточников и рост их благосостояния в период развитого социализма (1961-1980 гг.) //Там же. С.133-148; Власов С.А. Материальное благополучие трудящихся Дальнего Востока СССР (1871-1985 гг.). На правах рукописи. Владивосток, 1989.

¹⁹ История Дальнего Востока СССР в эпоху феодализма и капитализма (XVII в.- февраль 1917 г.). М.: Наука, 1991; Крестьянство Дальнего Востока СССР. ХІХ-ХХ вв.: Очерки истории /Под. общ. ред. акад. А.И. Круша-нова. Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 1991.

16 реселений на Дальний Восток в дореволюционный период. Она отразила динамику и характер переселенческой политики российского государства.

Вопросы истории заселения и освоения Дальнего Востока рассматривает И.И. Окул в статье «Политика заселения Дальнего Востока и миграционное движение его населения»²⁰. Анализируя практические шаги царского правительства по заселению и хозяйственному освоению восточных территорий, автор приходит к выводу о том, что технология осуществления колонизации создала почву для высокого миграционного оборота и низкой приживаемости переселенцев. Это утверждение позволило рассматривать политику народонаселения, осуществляемую советским государством, с позиции преемственности с переселенческой политикой царской администрации.

Большой интерес представляют историко-демографические работы, опубликованные во второй половине 90-х годов. Исследователи В. Трубин, Л.И. Краснова, Н.В. Абрамова , продолжая исследование государственной политики заселения и освоения российского востока, акцентируют внимание на проблемах формирования населения и трудовых ресурсов.

Окул И.И. Политика заселения Дальнего Востока и миграционное движение его населения (история вопроса) //Демографическое развитие Дальнего Востока и формирование его трудового потенциала. Владивосток, 1996. С.113-119.

²¹ Трубин В. Исторический опыт миграционной политики России в Дальневосточном регионе //Миграционная ситуация на Дальнем Востоке и политика России. М., 1996. С.59-85; Краснова Л.И.. О некоторых проблемах переселенческой политики (Из истории освоения и заселения российского Дальнего Востока в конце Х1Х-начале XX вв.) //Историко-культурное и природное наследие Дальнего Востока на рубеже веков: Проблемы изучения и сохранения. Хабаровск, 1999. С.15-19; Абрамова Н.В. Проблемы формирования населения и трудовых ресурсов в дальневосточном регионе России (1965-1985 гг.). (По материалам зарубежных публикаций) //Вопросы социально-демографической истории Дальнего Востока в XX веке. Владивосток, 1999. С. 171-178.

В этом плане интересны статьи Н.В. Абрамовой . Впервые в историографии исследователь анализирует работы зарубежных авторов, в которых дается оценка демографической политики российского государства на Дальнем Востоке. По многим вопросам точка зрения зарубежных и отечественных исследователей совпадает. В частности, в оценке роли спецколонизации в освоении дальневосточного края.

Этой проблеме посвящена работа Е.Н. Чернолуцкой «Особенности формирования населения и трудовых ресурсов Дальнего Востока СССР в 30-е - начале 50-х гг. (о роли «спецконтингента») , опубликованная в 1993 году. В ней впервые анализируется роль спецколонизации региона с точки зрения исторической демографии. В диссертационном исследовании используются данные, приведенные в работе Е.Н. Чернолуцкой, позволяющие представить масштабы спецпереселений на восток страны и определить их значение в хозяйственном освоении края.

Большим вкладом в изучении социально-демографических процессов в дальневосточном регионе являются работы В.Е. Борчаниновой. В монографии «О некоторых особенностях социально-классовых изменений на Дальнем Востоке в 60-80-е годы»²⁴ автор исследует проблемы воспроизводства населения, дает оценку сложившейся социальной и демографи-

См.: Абрамова Н.В. Государственная политика и её роль в формировании населения и трудовых ресурсов Дальнего Востока России 1965-1985 гг. в оценке зарубежных авторов //Миграционные процессы в Восточной Азии /Тезисы докладов и сообщений международной научной конференции. 20-24 сентября 1994. Владивосток, 1994. С 97-98; Она же. Проблемы формирования населения и трудовых ресурсов в дальневосточном регионе России (1965-1985 гг.). (По материалам зарубежных публикаций) //Вопросы социально-демографической истории Дальнего Востока в XX веке. Владивосток, 1999. С. 171-178.

0"Х

Чернолуцкая Е.Н. Особенности формирования населения и трудовых ресурсов Дальнего Востока СССР в 30-е-начале 50-х гг. (о роли «спецконтингента»): Препринт /Институт истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН. Владивосток: Дальнаука, 1993. ²⁴ См.: Борчанинова В.Е. О некоторых особенностях социально-классовых изменений на Дальнем Востоке в 60-80-е годы. Владивосток, 1988.

ческой ситуации в регионе. В работе «Социальная структура населения Дальнего Востока России (60-80-е годы)» исследуются проблемы формирования трудовых ресурсов.

С точки зрения научного подхода к социально-демографическим проблемам Дальнего Востока более основательными являются монографии дальневосточных ученых А.С. Ващук и З.И. Сидоркиной.

С целью накопления знаний о влиянии социальной политики на демографические процессы в регионе диссертантом изучена монография А.С. Ващук «Социальная политика в СССР и её реализация на Дальнем Востоке (середина 40-80-х годов XX в.)» . Автор рассматривает социальную политику как связующее звено между задачами хозяйственного освоения региона и потребностями населения.

В монографии З.И. Сидоркиной «Демографические процессы и де-мографическая политика на российском Дальнем Востоке» анализируются тенденции процесса формирования населения на разных исторических этапах. Характеризуя современную демографическую ситуацию, исследователь акцентирует внимание на процессах воспроизводства населения, детерминированных системой исторических, социально-экономических факторов. Значительное место в работе занимает определение региональной демографической политики и мер её реализации. По мнению автора, она должна учитывать особенности развития региона и его народонаселения. Данный подход позволил диссертанту рассматривать политику народонаселения в обозначенный хронологическими рамками исследования период с позиции исторической преемственности.

См.: Борчанинова В.Е. Социальная структура населения Дальнего Востока России (60-80-е годы). Владивосток: Дальнаука, 1992.

²⁶ См.: Ващук А.С. Социальная политика в СССР и её реализация на Даль
нем Востоке (середина 40-80-х годов XX в.). Владивосток: Дальнаука, 1998.

²⁷ См.: Сидоркина З.И. Демографические процессы и демографическая по
литика на российском Дальнем Востоке. Владивосток: Дальнаука, 1997.

Таким образом, историческая литература позволила сформировать более целостное представление о том историческом фоне, который определял стратегию, характер, темпы, направления и результаты проведения социально-демографической политики на Дальнем Востоке.

Работы историко-демографического направления представляют собой инструментарий при проведении структурно-функционального и системного анализа состояния проблематики данного диссертационного исследования. В этой связи необходимо отметить, что содержание и направленность работ объективно обуславливались как конкретными потребностями партийно-хозяйственного руководства страны и региона, так и всей совокупностью социально-экономических, политических и идеологических факторов, воздействующих на все направления государственной политики на Дальнем Востоке, в том числе и её демографическую составляющую. Для советской историографии оценка государственной политики на Дальнем Востоке была традиционной, концептуально ограниченной рамками коммунистической идеологии. Современный уровень познания общественного развития дает возможность исследователю анализировать конкретно-исторические и демографические проблемы региона на основе объективных, неидеологизированных подходов.

Особый интерес для диссертанта представляет демографическая литература теоретического характера. Общетеоретические работы непосредственно связаны с общими и специфическими вопросами социально-демографических процессов. Работы этой категории составляют теоретико-методологическую базу диссертационного исследования, определяют подход автора к решению поставленных задач, а также весь комплекс понятийного аппарата.

Появление демографической литературы стало результатом развер-нувшейся в 60-е годы дискуссии о существовании демографии как науки . Дискуссия определила направления исследований Центра по изучению на-

родонаселения, Сибирского отделения АН СССР и комплексного научно-исследовательского института, открывшегося в г. Хабаровске ²⁹. В это время появились первые научные разработки по демографической проблематике, усилился интерес исследователей к вопросам теории народонаселения³⁰, проблемам миграции и воспроизводства населения³¹.

Из общетеоретических работ наибольший интерес представляет коллективный труд, посвященный проблемам естественного и механического воспроизводства населения и трудовых ресурсов под редакцией Н.П. Фе-

См.: Вострикова A.M. Спорное и бесспорное //Вестник статистики, 1970, № 11.

²⁹ Козлов В. О некоторых аспектах демографической теории (к разработке
демографической политики в СССР) //Демографическая политика в СССР.
М: Финансы и статистика, 1998. С.84.

³⁰ См.: Курс демографии /Под ред. А.Я. Боярского. М., 1967; Валентей Д.И.
Проблемы народонаселения. М., 1961; Он же. Политика народонаселения и
её составляющие //Демографическая политика. М.: Статистика, 1974; Бо
ярский А.Я. К проблеме демографического оптимума //Изучение воспро
изводства населения. М., 1968. Воспроизводство населения и трудовых ре
сурсов /Под общей ред. Н.П. Федоренко. М.: Наука, 1976; Вишневский
А.Г. Демографическая революция. М., 1976; Кваша А.Я., Киселёва Г.П.
Влияние возрастной структуры на рост населения СССР //Проблемы наро
донаселения. Народонаселение: прикладная демография. М.: Статистика,
1973; Климат и человек. М.: Мысль, 1972; Методологические проблемы
изучения народонаселения в социалистическом обществе. Киев, 1973; Ос
новы теории народонаселения. М.,1973; Пискунов В.П., Стешенко B.C. О
демографической политике социалистического общества
//Демографическая политика. М.: Статистика, 1974; Демографическая по
литика /Под. ред. Пискунова В.П., Стешенко B.C. М., 1974; Сонин М.Я.
Актуальные проблемы использования рабочей силы в СССР. М., 1965; Ур-
ланис Б.Ц. Войны и народонаселение Европы: Людские потери вооружен
ных сил европейских стран в войнах XVII-XX в. (Ист.-стат. исследование).
М.: Соцэкгиз, 1960; Он же. Проблемы динамики населения СССР. М.:
Наука, 1974; Он же. Демографическая политика. М., 1974; Он же. Народо
население: исследования, публицистика. М.: Наука, 1976; Хорев Б.С. Про
блемы городов. М.: Мысль, 1975.И др.

³¹ Социальные проблемы миграции. М., 1976; Статистика миграции насе
ления. М., 1973; Рыбаковский Л.Л. Региональный анализ миграций. М.,
1973; Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. М., 1975;
Миграции населения РСФСР. М., 1973; Социальные факторы и особенно
сти миграции населения СССР /Отв. ред. Л.Л. Рыбаковский и Я.В.Чураков.
М.: Наука, 1978. и др.

Доренко . Книга включает в себя теоретические и методологические вопросы, а также анализ основных тенденций и особенностей воспроизводства населения СССР. Авторы книги считают, что в анализе демографической ситуации и разработке мер демографической политики исходным пунктом является состояние социальной сферы. Для обеспечения нормального воспроизводства населения необходима активная демографическая политика.

В конце 70-х годов определился подход к задачам демографической политики с позиций целенаправленного и комплексного её проведения. Импульсом к появлению такого подхода явилась дискуссия, проведенная в институте социологических исследований (ИСИ) АН СССР в начале 80-х годов, в результате которой демографическая политика стала рассматриваться как способ нахождения и реализации оптимальных решений, как некая система мер, применяемых в определенных исторических условиях³³. Данное определение диссертант использовал в анализе методологических основ диссертационного исследования.

Вопросам разработки эффективной демографической политики в стране, её взаимодействия с социально-экономической политикой, проблемам воспроизводства населения посвящена монография А.Я. Кваши «Демографическая политика в СССР»³⁴. Автор рассматривает демографическую политику как часть социально-экономической политики общества.

Среди специальной демографической литературы следует выделить книгу В.И. Переведенцева «Молодежь и социально-демографические проблемы СССР»³⁵. Автор рассматривает динамику воспроизводства населения страны в советское время, характеризует основные черты и направле-

См.: Воспроизводство населения и трудовых ресурсов /Под общей ред. Н.П. Федоренко. М.: Наука, 1976. ³³ См.: Социологические исследования. 1981. № 3. С. 194.

См.: Кваша А.Я. Демографическая политика в СССР. М.: Финансы и статистика, 1981.

ния миграционной политики. Работа В.И. Переведенцева позволила диссертанту обратить внимание на проблему формирования общегосударственного подхода к демографической политике в регионе.

В 1977 году была издана монография В.В. Воробьева «Население Восточной Сибири (Современная динамика и вопросы прогнозирования)»³⁶. Автором выявлены закономерности формирования населения, определены основные тенденции и особенности миграций и естественного движения населения в Восточной Сибири.

Проблемы миграции рассматриваются в ряде работ, изданных в 60-70-е годы . В них миграционная политика теснейшим образом связана с политикой размещения производительных сил.

В 1978 году был издан коллективный труд сотрудников сектора социальных проблем миграции института социологических исследований АН СССР «Социальные факторы и особенности миграции населения СССР» ^л\ Он представляет собой обобщение большого эмпирического и социологического материала. В монографии рассматриваются теоретические вопросы миграции населения, сущность, формы и факторы, её обуславливающие. Авторами выявлены региональные закономерности ми-

См.: Переведенцев В.И. Молодежь и социально-демографические проблемы СССР. М.: Наука, 1990.

³⁶ Воробьев В.В. Население Восточной Сибири (Современная динамика и
вопросы прогнозирования). Новосибирск: Наука «Сибирское отделение, 1977.

³⁷ См.: Социологические проблемы трудовых ресурсов села. Новосибирск,
1968; Батаева Т.И. Прогноз некоторых показателей уровня жизни населе
ния Магаданской области //Проблемы развития производительных сил
Магаданской области. Т.1. Магадан, 1969. С.245-253; Яновский В.В. Про
блемы и прогноз формирования населения и трудовых ресурсов Северо-
Востока //Проблемы развития производительных сил Магаданской облас
ти. Т.1. Магадан, 1969. С.45-56; Вопросы трудовых ресурсов и уровня
жизни населения восточных районов //Матер, науч. конф. по проблеме «
Региональные особенности организации промышленного производства и
развития экономических районов». Вып. 7. Сиб. отд. АН. СССР. Новоси
бирск, 1976. и др.

³⁸ Социальные факторы и особенности миграции населения СССР /Под
ред. Л.Л. Рыбаковского и В.Я. Чуракова. М.: Наука, 1978. С. 117-118.

грационных процессов, в том числе и на Дальнем Востоке. В работе доказательно утверждается, что результативность миграции населения непосредственно связана с уровнем жизни жителей этих районов.

Проблемы миграции и миграционной политики подробно рассматриваются в работах Л.Л. Рыбаковского «Миграционная политика, её цели и пути осуществления» и «Миграции населения: прогнозы факторы, поли-тика» . В них автор дал определение миграционной политики, рассмотрел современное миграционное движение и его взаимодействие с воспроизводственными процессами. В работах характеризуется явление приживаемости населения.

По мнению Л.Л. Рыбаковского, миграционная политика является компонентом демографической политики, которая, в свою очередь, выступает как часть общей социальной политики⁴⁰. Демографическая политика представляет собой «систему общепринятых на уровне управления идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых государство предполагает достижение определенных целей»⁴¹. Этот подход к проблеме демографической политики нашел отражение в диссертационном исследовании.

Среди работ Л.Л. Рыбаковского особо выделяется монография «Население Дальнего Востока за 150 лет»⁴². Она имеет научную ценность не только с точки зрения анализа процесса формирования дальневосточного населения как исторического явления, но и для понимания современных демографических процессов. В работе показана динамика демографического развития края, содержится глубокий анализ процесса полуторавеко-

³⁹ См.: Рыбаковский Л.Л. Миграционная политика, её цели и пути осуще
ствления. //Демографическая политика в СССР. М.: Финансы и статистика,
1983; Рыбаковский Л.Л. Миграции населения: прогнозы факторы, полити
ка. М.: Наука, 1987.

⁴⁰ Рыбаковский Л.Л. Миграционная политика, её цели и пути осуществле
ния //Демографическая политика в СССР. М.: Финансы и статистика, 1983. G52.

⁴¹ Там же. С 53.

⁴² Рыбаковский Л.Л. Население Дальнего Востока за 150 лет. М: Наука, 1990.

вого заселения и освоения восточных земель. Автором выявлены основные тенденции воспроизводства и особенности демографической структуры населения.

Среди социологических работ, посвященных социально-демографическим проблемам осваиваемых территорий, выделяются работы С.Н. Железко, В.М. Федина, В.Н. Дьяченко⁴³, в которых затронуты вопросы привлечения и закрепления населения в районах строительства Байкало-Амурской железнодорожной магистрали и на прилегающих к ней территориях.

В исследовании С.Н. Железко «Социально-демографические проблемы в зоне БАМа» ⁴⁴, посвященном тем же проблемам, сделан акцент на проблемах формирования стабильного населения на Дальнем Востоке.

С середины 70-х годов проблемы распределения и использования трудовых ресурсов, закрепления и приживаемости населения на дальневосточных территориях стали предметом всестороннего изучения⁴⁵.

В середине 80-х годов в институте экономических исследований (ИЭИ) ДВО АН СССР было проведено обстоятельное изучение состояния социальной сферы региона, определено влияние уровня жизни населения на процессы приживаемости. В результате исследований был сформирован

См.: Железко С.Н. Профессионально-квалификационная структура рабочей силы строителей БАМ; Федин В.М. Комсомольско-молодежные отряды и проблемы комплектования кадров на строительстве БАМ; Дьяченко В.Н. Трудовая мобильность и социальная адаптация работника в условиях строительства БАМ (теоретические аспекты исследования) //Социальные проблемы строительства БАМа /Сб. науч. трудов. Новосибирск: СО АН СССР, 1977. ⁴ Железко С.Н. Социально-демографические проблемы в зоне БАМа. М.: Статистика, 1980.

⁴⁵ Проблемы народонаселения и трудовых ресурсов Дальнего Востока. Владивосток: ДВГУ, 1975; Железко С.Н., Морозова Г.Ф., Сердитых Б.Г. Опыт социологического исследования миграции населения Дальнего Востока //Социологические исследования, 1976. № 2; Проблемы формирования и размещения населения на Дальнем Востоке /Материалы региональной научно-практической конференции. Владивосток: ДВНЦ АН СССР,

сборник научных трудов «Социально-экономический анализ уровня жизни населения Дальнего Востока»⁴⁶. В него вошли материалы, характеризующие особенности и тенденции социального развития Дальнего Востока в период с 1966 по 1985 годы. Авторы сборника делают вывод, что успешное решение проблемы формирования дальневосточного населения зависит от состояния социальной сферы, от создания необходимых жизненных условий людей.

Результаты региональных демографических и социально-экономических исследований включены в сборник ДВО РАН и ИЭИ «Демографическое развитие Дальнего Востока и его трудового потенциала», вышедшего в 1991 году во Владивостоке. Проблемы стратегического развития региона, вопросы воспроизводства его населения рассматривают В.В. Миндогулов и Г.Ф. Кравцова, В.Ф. Ефременко и Л.А. Ковширко, Е.Л. Мотрич, A.M. Шкуркин⁴⁷.

Региональные демографические проблемы исследуемого периода отражены и в других сборниках научных трудов, изданных во второй половине 90-х годов⁴⁸.

1978; Использование трудовых ресурсов Дальнего Востока. Владивосток: ДВНЦ АН СССР, 1975. и др.

⁴⁶ Социально-экономический анализ уровня жизни населения Дальнего Востока /Сб. науч. трудов. Владивосток: ДВО АН СССР, 1989.

См.: Миндогулов В.В., Кравцова Г.Ф. Некоторые проблемы воспроизводства населения //Демографическое развитие Дальнего Востока и формирование его трудового потенциала /Отв. ред. A.M. Шкуркин. Владивосток, 1991. С.51-57; Ефременко В.Ф., Л.А. Ковширко. О некоторых причинах высокой смертности в дальневосточном городе (в г. Комсомольске-на-Амуре). Там же. С.59-64; Мотрич Е.Л. Миграционные процессы в районах нового хозяйственного освоения. Там же. С.43-57; Шкуркин A.M. Проблемы стратегии демографического развития Дальнего Востока. Там же. С.5-26; Миндогулов В.В. Социально-демографические аспекты развития семьи в Дальневосточном регионе. Там же. С.64-69.

⁴⁸ См.: Социально-экономическое развитие Дальнего Востока: новые явления, проблемы: пути перестройки /Материалы научных докладов. Науч. ред. П.Я. Бакланов. Хабаровск: ДВО РАН СССР, 1991; Проблемы социального и демографического развития. М., 1995; Демографическое разви-

В 90-е годы получила новый импульс развития специальная литература по народонаселению, что было обусловлено изменениями демографической ситуации в стране и необходимостью её осмысления. Появились работы, объективно характеризующие не только современное демографическое развитие, но и изменения численности и возрастного состава населения, рождаемости, смертности, продолжительности жизни людей, миграций предшествующих периодов истории⁴⁹. Многие работы были посвящены анализу депопуляционных процессов и государственной демографической политики.⁵⁰ Появление этих работ свидетельствует о том, что демографическим проблемам Дальнего Востока стало уделяться больше внимания, чем в предшествующие годы.

Таким образом, в современной историографии достаточно полно представлена теоретическая и специальная литература о заселении и хозяйственном освоении, социально-демографическом развитии Дальнего Востока, о разнообразных демографических процессах, особенностях фор-

тие Дальнего Востока и формирование его трудового потенциала. Владивосток, 1996; Миграционные процессы в Восточной Азии /Тезисы докладов и сообщений межд. науч. конференции. 20-24 сент.1994. Владивосток, 1994.

⁴⁹ См.: Население Советского Союза. 1922-1991. М.: Наука, 1993; Демо
графические перспективы России. М., 1993; Вишневский А. Миграционная
ситуация в бывшем СССР в новом геополитическом контексте
//Миграционная ситуация в России. Социально-политические аспекты
/Программа исследования миграции. Вып. IV. М., 1994; Хорев Б.С., Безна
дежных Т.И., Гаврина А.Б. Общие и региональные особенности демогра
фических процессов в современной России. С.-Петербург, 1994; Козлов В.
О некоторых аспектах демографической теории (К разработке демографи
ческой политики в СССР) //Демографическая политика в СССР. М.: Фи
нансы и статистика, 1998. и др.

⁵⁰ См.: Депопуляционные процессы в России и региональная демографиче
ская политика. Ч.І. С.-Петербург, 1994; Щербаков А.И., Мдинарадзе М.Г.
Основы демографии и государственной политики народонаселения. М.:
Изд-во РАГС, 1997; Основы местной социально-экономической политики.
СПб., 1998; Мотрич Е.Л. Динамика миграционных процессов на россий
ском Дальнем Востоке //Вестник ДВО РАН. 1998. № 6. С.46-57; Рыбаков-
ский Л.Л., Захарова О.Д. Демографическая ситуация на Дальнем Востоке

мировании населения. Вместе с тем, вне поля зрения исследователей осталась деятельность центральной и региональной власти по формированию постоянного населения в регионе.

Изучение исторической, социологической и специальной демографической литературы позволило диссертанту сделать вывод о слабой научной разработке поставленной проблемы.

Источники исследования

Комплекс источников составляет опорную базу диссертационной работы. Типологически использованные источники можно распределить следующим образом:

1. политико-правовые документы;

2. статистические данные;

3. архивные источники.

Отправной при исследовании проблемы частью источниковой базы стали документы партийных и советских органов. К их числу относятся решения партийных съездов и пленумов, постановления и решения партийно-государственных органов центральной власти (ЦК КПСС, Совета министров СССР, Совета министров РСФСР, Верховного Совета СССР, Верховного Совета РСФСР) по Дальнему Востоку. Они опубликованы в сборниках: «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», «Материалы XXV съезда КПСС», «Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза»⁵¹.

//Вестник ДВО РАН. 1998. № 6. С.38-45; Демографическая политика: цели, принципы и приоритеты /Под ред. Л.Л. Рыбаковского. Саранск, 2000. ⁵¹ КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т.8-11. М.: Издательство политической литературы, 1986; Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам материалы съездов. Т.5-6,10-15. М.: Издательство политической литературы; Материалы XXV съезда КПСС. М.: Политиздат, 1976; Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. М: Издательство политической литературы, 1986.

Важными для Дальнего Востока были решения XXII, XXIII, XXIV, XXV, XXVI и XXVII партийных съездов, определивших концепцию его стратегического развития, суть которой состояла в ускоренном и комплексном развитии производительных сил⁵². Частью общей концепции развития Дальнего Востока стала демографическая политика.

Цели и задачи демографической политики сформулированы в Директивах XXIII съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР, принятой 8 апреля 1966 года. В ней подчеркнута необходимость создания на востоке страны постоянного населения⁵³.

Основные направления демографической политики можно проследить в Постановлении ЦК КПСС и Совета министров СССР о мерах по дальнейшему развитию Дальнего Востока, принятом 8 июля 1967 года⁵⁴. В нём содержится программа развития Дальнего Востока до 1975 года, определены льготы дальневосточников. Постановление выделило меры, стимулирующие переселенческое движение на восток страны и обеспечивающие закрепление переселенцев.

Вопросы социально-демографического развития дальневосточного региона нашли отражение в постановлении Совета министров СССР «О дополнительных мерах по развитию экономики и культуры в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностям» (25 декабря 1973 г.), постановлении Политбюро ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета министров СССР «О поездке генерального секретаря ЦК КПСС Л.И. Брежнева в районы Сибири и Дальнего Востока» (15 апреля

См.: Двадцать второй съезд КПСС. Резолюции и постановления съезда по отчету Центрального Комитета КПСС //КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 10. 1961-1965. М.: Издательство политической литературы, 1986. С.68,133; Основные направления развития народного хозяйства СССР на 1976-1980 годы //Материалы XXV съезда КПСС. М.: Издательство политической литературы, 1976. С.227; Основные направления экономического и социального развития СССР на 1986-1990 годы и на период до 2000 года /XXVII съезд Коммунистической партии Советского Союза //Стенографический отчет. М, 1986. Т.2. С. 277.

1978 г.), постановлении Совета министров СССР «О выплате на детей малообеспеченным семьям в районах Дальнего Востока и Сибири, а также в северных районах страны» (13 декабря 1983 г.)⁵⁵.

Изучение этих источников позволило уточнить основные принципы, направления, приоритеты осуществляемой государством демографической политики на Дальнем Востоке.

Кроме основополагающих документов центральных органов автор диссертационной работы изучил материалы, содержащиеся в статистиче-ских сборниках, ежегодниках и обзорах . Они позволили проследить динамику демографического развития региона, изменений в структуре населения по социальному и национальному составу, полу и возрасту. Статистические данные позволили сделать вывод о том, что население Дальнего Востока в исследуемый период под влиянием политики ускоренного развития приобрело новые качественные параметры и характеристики.

На основе статистических данных, содержащихся в сборниках «Женщины в Амурской области», «Миграции населения РСФСР (ЦСУ при Совете министров РСФСР)», «Естественное и механическое движение населения Амурской области за 1972 год», «Демографические показатели

См.: Директива XXIII съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1966-1970 гг. 8 апреля 1966 г. //Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М., 1976. Т.6. С.88.

⁵⁴ Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР о мерах по даль
нейшему развитию производительных сил Дальневосточного экономиче
ского района и Читинской области. 8 июля 1967 г. //Решения партии и пра
вительства по хозяйственным вопросам. М., 1976. Т.6. С.473-486.

⁵⁵ См.: Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т.6.
С.816; Т.10. С. 49-54, 766; Т.15. Ч.І. С.542.

⁵⁶ См.: Статистический ежегодник. 1923-1925 гг. Ч.І. Хабаровск, 1926; Де
мографические показатели Дальневосточного региона /Гос. ком. РФ по
статистике. Хабаровск, 1996; Социально-экономическое положение Хаба
ровского края. Хабаровск, 1998; Хабаровский край в цифрах. 1999 год.
Статистический справочник. Хабаровск, 2000; Народное хозяйство в СССР
в 1989 г. (статистический ежегодник). М.: Финансы и статистика, 1990;
СССР в цифрах в 1979 году. М., 1980; 60 победных лет. 1917-1977: цифры
и факты. М.: Издательство политической литературы, 1978.

зо Дальневосточного региона» , получена информация о перемещении, местах выхода и вселения переселенцев, о численности, рождаемости и смертности населения.

Важную информацию заключают в себе материалы Всесоюзных пе-

реписей населения 1959, 1970, 1989 годов . Они содержат данные о численности и составе населения, о миграциях, рождаемости и смертности, динамике и соотношении естественного и механического движения в регионе. Эти данные наглядно демонстрируют наметившиеся тенденции снижения рождаемости и повышения смертности в регионе, сокращения продолжительности жизни дальневосточников.

В диссертационном исследовании использованы статистические данные, характеризующие состояние социальной сферы Дальнего Востока. Они содержатся в статистических ежегодниках и обзорах⁵⁹. Анализ пока-

См.: Женщины в Амурской области /Стат. сб. Благовещенск, 1975.; Миграции населения РСФСР (ЦСУ при Совете министров РСФСР) М., 1974; Естественное и механическое движение населения Амурской области за 1972 год /Ст. сб. Благовещенск, 1973; Демографические показатели Дальневосточного региона /Гос. ком. РФ по статистике. Хабаровск, 1996.

См.: Численность, состав и размещение населения СССР. Краткие итоги Всесоюзной переписи населения. 1959 г. М.: Госкомстат, 1961; Численность и состав населения СССР: По данным Всесоюзной переписи населения СССР. 1959 г. Статистический сборник /ЦСУ СССР. М., 1960; Население СССР: Материалы Всесоюзной переписи населения 1977 г. /ЦСУ СССР. М.: Политиздат, 1980; Население СССР в 1973 г. /Сб. ст. М., 1973; Население СССР: Материалы Всесоюзной переписи населения. 1979 г. /ЦСУ СССР. М., 1979; Численность населения. По данным Всесоюзной переписи населения 1979 года. М.: Финансы и статистика, 1985; Краткая социально-демографическая характеристика населения РСФСР //По данным Всесоюзной переписи населения 1989 г. /Гос. Ком. РСФСР по статистике. М.: Респ. инф.-изд. центр, 1991.

⁵⁹ См.: Народное хозяйство в 1964 г. Стат. ежегодник. М., 1965; Народное хозяйство в СССР в 1980 г. М., 1981; Народное хозяйство РСФСР в 1989 г.: Стат. ежегодник. М., 1989; Народное хозяйство в СССР в 1989 г. (статистический ежегодник). М.: Финансы и статистика, 1990; Российский статистический ежегодник. М., 1998; Социально-экономическое положение Хабаровского края. Хабаровск, 1998; СССР в цифрах в 1979 году. М., 1980;

зателей уровня и условий жизни, естественного и механического воспроизводства населения региона выявил взаимообусловленность экономических и социально-демографических процессов.

Ввиду недостатка литературы о демографической политике на Дальнем Востоке особо ценными для исследования являются архивные материалы, хранящиеся в центральных и местных архивах.

В соответствии с целями исследования изучены некоторые документы фондов Государственного архива Амурской области (ГААО. Фонд П-1. Архив Амурского обкома КПСС; Фонд 22. Трудовые ресурсы. Отдел по труду и социальным вопросам Амурского обкома партии), Государственного архива Хабаровского края (ГАХК. Фонд 35. Хабаровский краевой комитет КПСС: общий отдел, особый сектор; Фонд 719. Отдел статистики Хабаровского краевого исполкома; Фонд 353. Плановая комиссия Хабаровского краевого исполнительного комитета совета народных депутатов; Фонд 20. Отдел здравоохранения Хабаровского краевого исполкома. 1926-1969 гг.) и Государственного архива Приморского края (ГАПК. Фонд 1573, Р-1573. Научно-исследовательский институт труда ДВО РАН; Фонд 1215. Исполнительный комитет совета народных депутатов Приморского края. Фонд 268. Краевой отдел здравоохранения Приморского края).

Среди исторических документальных источников, отложившихся в местных архивных фондах, наиболее ценными являются решения, определяющие направленность политики народонаселения в регионе. Информацию о деятельности центральных, региональных, местных органов власти по выполнению задач хозяйственного освоения и заселения края, обеспечению его экономики трудовыми ресурсами содержат материалы регио-

Социальное развитие и повышение уровня жизни населения. М.: Госкомстат РСФСР, 1988.

нальных партийных совещаний, постановления ЦК КПСС, Совета Министров РСФСР и СССР, решения и предложения Госплана СССР⁶⁰.

Существенно дополняет эту информацию решение Хабаровского регионального совещания по развитию производительных сил Дальнего Востока, состоявшегося 19 июня 1962 года⁶¹. Документы совещания отражают государственную стратегию освоения Дальнего Востока и свидетельствуют о необходимости его скорейшего заселения.

Среди архивных документов, характеризующих социально-демографическую ситуацию, важное значение имеет докладная записка в ЦК КПСС, Совет Министров и Госплан СССР, составленная в 1965 году заведующим лабораторией трудовых ресурсов Дальневосточного филиала СО АН СССР Л.Л. Рыбаковским . Документ содержит анализ демографи-

ГАХК. Ф.35. Оп.79. Д.304. Информация о задачах освоения и проблемах заселения края представлена в стенограмме первого Совета по координации и планированию Дальневосточного экономического района. 24 ноября 1961 года. Л. 1-245; Оп.80. Д.129. Предложения ЦК КПСС и Совета Министров СССР по ускоренному развитию производительных сил и заселению Дальнего Востока на 1966-1975 гг. Л. 162-172; Оп.90. Д.207. Материалы к совещанию в крайкоме КПСС по вопросам трудовых ресурсов Дальнего Востока. 17 января 1964 года. Л.2-17; Оп.90. Д. 131. Предложения Госплана и Совета Министров СССР по дальнейшему развитию производительных сил Дальнего Востока и Читинской области до 1975 года. 16 января 1967 года. Л.131-133; Оп.96. Д.411. О распространении на Главдальстрой действия постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 638 от 8 июля 1967 года в части организованного переселения. Л.96-97; ГАХК. Ф.35. Оп.107. Д.203. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР по улучшению жилищных условий, культурно-бытового, медицинского и торгового обслуживания работников, занятых на строительстве БАМа. 23 августа 1979 г. № 798. Л.85; ГААО. П.-1. Оп.32. Д.298. Приложение № 10 к постановлению ЦК КПСС и Совета Министров «О мерах по развитию производительных сил Дальневосточного и Восточно-Сибирского экономических районов. 25 мая 1972 года. Л.36; ГААО. Ф.22. Оп.2. Д.203. О задачах органов по труду по выполнению решений октябрьского Пленума ЦК КПСС. 1976 год. Л.31-32; Д.203. Проект инструкции о порядке проведения организованного переселения населения в РСФСР. Июнь 1976 года. Л.104-108;

⁶¹ См.: ГАХК. Ф.35. Оп.80. Д.116. Л.132-134.

⁶² ГАХК. Ф.35. Оп.80. Д.29. Л.94-117.

ческого развития региона, подтверждает вывод о необходимости формирования постоянного населения.

Документальные материалы, позволяющие уточнить ряд правительственных мероприятий по усилению трудового потенциала в регионе, увеличению численности населения, изменению режима естественного и механического воспроизводства, сосредоточены в докладах, отчетах и сведениях научно-исследовательского института труда (НИИ труда), Дальневосточного научного центра Академии наук СССР (ДВНЦ АН СССР), института экономических исследований (ИЭИ) и составляют большую часть фонда 1573 Государственного архива Приморского края (ГАПК).

Среди архивных материалов этого фонда наибольший интерес исследователя вызвал отчет Дальневосточного филиала НИИ труда о «совершенствовании практики формирования трудовых ресурсов за счет использования организованных форм и территориального перераспределения» ⁶³. Данный документ характеризует социально-демографическую ситуацию в регионе, содержит анализ структуры дальневосточного населения, причин миграции.

«Анализ воспроизводства населения и разработки предложений по проведению региональной демографической политики в XII пятилетке на Дальнем Востоке», составленный в 1988 году в НИИ труда, позволил выявить тенденции и направления демографического развития региона⁶⁴.

Основной материал, характеризующий переселенческие процессы, формы миграций, методы привлечения трудовых ресурсов в регион сосредоточен в фонде 22 (Трудовые ресурсы. Отдел по труду и социальным вопросам Амурского обкома партии) Государственного архива Амурской области (ГААО).

В этом фонде содержатся сведения о сельскохозяйственных и семейных переселениях, о плановых наборах демобилизованных воинов. Так, в

⁶³ ГАПК. Ф.1573. Оп.2нд. Д.80. Л.1-116.

⁶⁴ ГАПК. Ф.1573. Оп.2нд. Д.140. Л.1-112 .

документах управления переселения и оргнабора рабочих Амурского облисполкома, направленных начальнику Главного управления М.М. Полякову, сообщается о выполнении плана оргнабора, приеме демобилизованных военнослужащих и семей переселенцев, хозяйственном устройстве и предоставляемых им льготах⁶⁵.

Аналогичная информация заключена в документах о плановых переселениях, отчетах об использовании трудовых ресурсов⁶⁶.

«Отчет отдела по труду Амурского облисполкома по использованию трудовых ресурсов», направленный в январе 1977 года в Государственный комитет по статистике, существенно дополнил сведения о плановых семейных переселениях, трудоустройстве прибывших переселенцев по орг-набору⁶⁷.

Материалы «движения трудовых ресурсов в лесной и рыбной промышленности Дальнего Востока в середине 60-х годов»⁶⁸, журналы учета, анкеты и заявления переселенцев, хранящиеся в «отделе по труду и социальным вопросам Амурского облисполкома»⁶⁹, «сведения о передвижении населения в Хабаровском крае для ЦСУ СССР» расширили представления диссертанта о масштабах и формах переселения, местах выхода и вселения переселенцев.

^ю См.: ГААО. Ф.22. Оп.2. Д.64. Л. 17-20.

⁶⁶ ГААО. Ф.22. Оп.З. Д.74. План вселения на 1967 год и меры по улучше
нию хозяйственного устройства переселенцев и их закреплению в колхозах
и совхозах Амурской области. Л. 1-2; Д.84. Годовой отчет о трудоустрой
стве населения за 1969 год. Л.1; Д.5. Годовой отчет за 1968 год по основ
ной деятельности и работе областного отдела по использованию трудовых
ресурсов Амурского облисполкома. Л. 1-2. Д.90, Д.91. Годовой отчет о тру
доустройстве молодежи за 1969 год. Л.5-11; Оп.2. Д.203. Письмо Государ
ственного комитета по статистике о мерах по успешному завершению вы
полнения плана организованного набора рабочих, установленного на 1976
год. 8 декабря 1976 года. Л.21.

⁶⁷ См.: ГААО. Ф.22. Оп.З. Д.125. Л.2-35.

⁶⁸ ГАПК. Ф.1573. Оп.2нд. Д.16. Л.94.

⁶⁹ См.: ГААО. Ф.22. Оп.2. Д.15. 106 Л; Д.16. 106 Л; Д. 27. 58 Л.

⁷⁰ См.: ГАХК. Ф.719. Оп.ЗЗ. Д.43,48,49, 55.

Информацию о государственных расходах, связанных с переселением в регион, содержат документы архивов Амурского и Хабаровского обкомов партии (ГААО и ГАХК), архива ДВФ НИИ труда (ГАПК)⁷¹.

Одним из методов хозяйственного освоения Дальнего Востока стало использование труда спецконтингента. Решения правительства СССР, информация региональных органов власти о направлении криминального контингента на важнейшие стройки позволили выяснить его роль в освоении региона⁷².

О криминализации состава населения свидетельствует письмо, написанное партийными руководителями Хабаровского и Приморского края в лице А. Черного и В. Ломакина, а также командующего Дальневосточным военным округом и Тихоокеанским флотом И. Третьяком и В. Сидоровым, министру внутренних дел Н.А. Щелокову .

Большую группу источников составили документы, характеризующие социальную политику государства, состояние социальной сферы региона. Особый интерес исследователя вызвала информация руководителей региональных органов власти, представленная в ЦК КПСС, правительство и председателю Совета Министров СССР А.Н. Косыгину об условиях жиз-

⁷¹ См.: ГААО. Ф. П-1. Оп.25. Д.93. Л.13-71; ГАХК. Ф.35. Оп.80. Д.129.
Л.107; ГАПК. Ф.1573. Оп.2нд. Д.140. Л.26.

⁷² См.: ГААО. Ф.22. Оп.З. Д.57. О единовременном освобождении из мест
лишения свободы некоторых категорий осужденных для работ на стройках
народного хозяйства. 13 мая 1976 г. Л. 118; ГАХК. Ф.35. Оп.108. Д.4. О до
полнительных мерах по развитию сельского хозяйства и связанных с ним
отраслей промышленности на Дальнем Востоке и в Забайкалье. 8 января
1981 г. Л.36; Оп.НО. Д.1. Распоряжение Совета Министров РСФСР «О
направлении спецконтингента на строительство Хабаровских ТЭЦ. Л. 13;
Оп.110. Д. 108. Информация Совета Министров РСФСР о подготовке спец
комендатур. 26 сентября 1983 г. Л.12-14; Оп.108. Д.241. Докладная записка
Хабаровского краевого комитета партии председателю Госплана СССР
Н.К. Байбакову «О мерах по обеспечению энергоснабжения районов За
байкалья и Дальнего Востока в 1983-1984 гг. и на период до 1990 года». Л.88-91.

⁷³ ГАХК. Ф.35. Оп.108. Д.4. Л.101.

ни и труда дальневосточного населения⁷⁴.

Докладная записка директора Херпучинского приискового управления Нестерова, направленная 25 января 1965 г. председателю Хабаровского совнархоза и секретарю Хабаровского крайкома партии, позволила исследователю определить уровень развития социальной инфраструктуры в

крае .

Существенно дополнили знания исследователя о развитии социальной сферы материалы фонда П-1 (ГААО) и фондов 35 и 719 (ГАХК). В них содержится информация, предметом которой стало определение степени обеспеченности дальневосточников жильем, продуктами питания и продовольственными товарами, социально-бытовыми услугами⁷⁶.

См.: ГАХК. Ф.35. Оп.90. Д.131. О мерах по закреплению кадров в народном хозяйстве южных и центральных районов Дальнего Востока. 13 ноября 1965 г. Л. 131-133; О дополнительном выделении капитальных вложений на жилищное строительство в рыбной промышленности на Дальнем Востоке на 1965 г. Л. 202-204; ГААО. Оп.27. Д.281. Предложения крайкомов, обкомов в ЦК КПСС и Совет Министров СССР о развитии производительных сил и заселению Дальнего Востока на 1966-1975 гг. Июль 1966 г. Л7-12.

⁷⁵ ГАХК. Ф.35. Оп.80. Д.129. Л.139.

⁷⁶ ГАХК. Ф.719. Оп.ЗЗ. Д.4. Сведения Хабаровского крайкома, крайиспол
кома, крайздравотдела в ЦСУ РСФСР о состоянии медицинской помощи
населению в 1988 году. Л.1-5; ГАПК. Ф.1573. Оп.2нд. Д.62. Анализ итогов
введения пособий на детей с душевыми доходами до 50 рублей в месяц.
1976 г. Л.3-9; Д.63. Информационная записка о социальном обеспечении
на промышленных предприятиях. 1979 г. Л.47-49; Д. 141. Комплексная
программа научно-технического прогресса Дальневосточного экономиче
ского района на 1991-2010 годы. Уровень жизни и социальной инфра
структуры в условиях Приморского края. 1986 г. Л.5-25; ГААО. Ф.П-1.
Оп.27. Д. 620. Справка Амурского обкома КПСС о ходе выполнения по
становления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальней
шему развитию бытового обслуживания населения. 7 февраля 1968 г.» Л.1-
4; Д.755. Информация обкома партии в ЦК КПСС и Совет Министров
СССР о мерах по дальнейшему развитию производительных сил Дальне
восточного экономического района и Читинской области. 8 апреля 1969 г.
Л.З; Оп.35. Д.656. Справка о работе Константиновского района КПСС по
улучшению застройки жилых районов и сельскохозяйственных комплек
сов в свете постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об упо
рядочении строительства на селе». 31 января 1977 г. Л. 1-3; Оп.25. Д.265.

Распоряжения и постановления Совета Министров СССР и Высшего Совета народного хозяйства СССР , телеграмма секретаря Хабаровского партийного комитета В. Неупокоева о сдаче в эксплуатацию Восточного участка БАМа «Дуки-Комсомольск», отправленная в Министерство энер-гетики СССР 16 августа 1982 года, содержат информацию о принципах распределения материальных средств и финансировании социальной сферы. Эта информация позволила выявить отношение центральной власти к решению социальных проблем региона.

О неудовлетворенности людей условиями жизни и труда, ставшими основной причиной оттока населения с Дальнего Востока, свидетельствуют данные социологических исследований, проведенных Дальневосточ-

ным филиалом НИИ труда .

Основной архивный материал, характеризующий политику льгот в регионе, содержится в документах о введении надбавок, коэффициентов к заработной плате . Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об увеличении кредита на строительство жилья домов с надворными постройками для семей, переселяющихся в колхозы и совхозы Приморского, Хабаровского краев, Амурской и Читинской области» включает материал,

Постановление ЦК КПСС РСФСР о предложениях по дальнейшему развитию производительных сил Дальнего Востока. Апрель 1964 г. Л. 1-3.

⁷⁷ См.: ГАХК. Ф. 35. Оп.80. Д.118. О строительстве рудника и центральной
обогатительной фабрики Солнечного горно-обогатительного комбината на
базе Фестивального месторождения олова в Хабаровском крае. 12 октября
1963 г. Л.115; ГАХК. Ф.35. Оп.90. Д.131. Об ускорении реконструкции ме
таллургического завода «Амурсталь». 2 ноября 1966 г. Л. 167.

⁷⁸ ГАХК. Ф.35. Оп.108. Д.462. Л.72.

⁷⁹ См.: ГАПК. Ф.1573. Оп.2нд. Д.140,16; ГААО. Ф.П-22.0п.З. Д.125.ЛЗ-9.

⁸⁰ ГАПК. Ф.1573. Оп.2нд. Д.69. Предложения об условиях введения надба
вок к заработной плате рабочих и служащих за стаж работы в районах
Дальнего Востока. 1977 г. Л.10-12; ГАПК. Ф.1573. Оп.2нд. Д.125. Апроба
ция на новостройках временного положения о применении надбавки к за
работной плате строителей и работников других отраслей за необжитость
местности. 1985 г. Л.4-13; ГАХК. Ф.35. Оп.80. Д.129. Предложения по ус
коренному развитию производительных сил Дальнего Востока на 1966-
1975гг.Л.170-172.

позволивший диссертанту определить систему льгот для переселенцев⁸¹.

Информацию о предоставляемых переселенцам льготах дополняет справка «О состоянии переселенческого строительства в хозяйственных районах», составленная 15 июня 1976 г. Благовещенским партийным ко-митетом для областных органов власти .

Значительную группу источников представляют документы краевых и областных органов статистики, плановых комиссий, отделов по использованию трудовых ресурсов, управлений по организации переселений и оргнабора. Сведения и отчеты, направленные ими в Совет Министров РСФСР и СССР, Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам, хранятся в фондах 719 и 353 ГАХК, фонде 22 ГААО, фондах 1215 и 1573 ГАПК . Их использование помогло автору составить демографическую характеристику дальневосточного населения, определить направления и объемы миграций.

Материалы о практике сельскохозяйственных переселений семей из Узбекской и Азербайджанской ССР в Приморский край и Амурскую область и социально-экономических проблемах их закрепления⁸⁴, документы

межобластного переселения в Приморском крае позволили выявить социально-демографические и этнические особенности переселенцев.

Внимание автора привлекли прогнозы численности населения до 2010 года, составленные на основе анализа демографической ситуации, сложившейся в исследуемый период. Они содержатся в отчете НИИ труда «Население и трудовые ресурсы Приморского края на период до 2010 года», подготовленном в 1991 году⁸⁶.

⁸¹ ГААО. Ф. П-1. Оп.27. Д. 508. Л.1.

⁸² ГААО. Ф. П-1. Оп.25. Д.393. Л.5-8.

⁸³ ГАХК. Ф.719. Оп.ЗЗ. Д.4, 45, 55, 111, 176, 206, 190, 375; ГААО. Ф. 22.
Оп.2. Д.203, 347, 656; ГАПК. Ф.1215. Оп.2 Д. 57, 83; ГАПК. Ф.1573.
Оп.2нд.Д.16,18,911.

⁸⁴ ГАПК. Ф.1573. Оп.2нд. Д.207. Л.5-37.

⁸⁵ См.: ГАПК. Ф.1251. Оп.2.

⁸⁶ ГАПК. Ф.1573. Оп.2нд. Д. 192. Л. 15, 19.

В фондах 719 (ГАХК) и 268 (ГАПК) сосредоточены материалы, характеризующие политику, направленную на регулирование естественного воспроизводства населения в регионе, развитие сферы охраны здоровья и жизни дальневосточников. Отчеты Приморского и Хабаровского краевого отдела здравоохранения содержат документы, в которых дан анализ состояния медицинского обслуживания, причин заболеваемости и смертности населения⁸⁷.

Письмо руководителей Хабаровского края А. Черного и В. Пастер
нака в Совет Министров РСФСР «Об организации в г. Хабаровске в 1984-
1985 гг. научно-исследовательского института материнства и детства СО
| " АМН СССР представляет возможность диссертанту уточнить направления -

' региональной политики в области здравоохранения .

Таким образом, названные архивные материалы позволили обобщить
данные о демографических процессах, происходивших в регионе в 60-80-е
годы XX века, проанализировать деятельность государства по формирова-
, нию и закреплению населения на востоке страны.

Автор диссертационной работы ввела в научный оборот документы
из 9 фондов 3 государственных архивов.
gA Исследователем осуществлен комплексный анализ исторического

опыта реализации демографической политики на Дальнем Востоке в 60-80-
' х годах XX века на основе изучения широкого круга литературы и источ-

ников.

і і

^8/ См.: ГАХК. Ф.719. Оп.ЗЗ. Д.20. Л.45, 66; Д.4. Л.2-8, 89,108; ГАПК.

Ф.268. Оп.7. Д.116(a). Л.3-8.

⁸⁸ ГАХК. Ф.35. Оп.110. Д.195. Л.45.

Исторические особенности формирования дальневосточного населения

По сравнению с другими регионами страны на Дальнем Востоке население формировалось в более поздний период. Восточная окраина стала заселяться во второй половине XIX века. На основе современной методологии и анализа исторической литературы можно выделить особенности дальневосточного населения, сложившиеся в процессе его формирования.

На формирование населения оказали влияние как внешние, так и внутренние факторы исторического развития.

Внешнеполитические факторы, влияющие на формирование населения на Дальнем Востоке. На Северо-востоке России существовал сложный узел интересов многих стран. Так, еще в XVII веке интерес к дальневосточным землям, присоединенным к России, проявил Китай, который в 1685 году начал военные действия против русских поселенцев. Стремясь мирно урегулировать взаимоотношения с Китаем, Россия была вынуждена подписать невыгодный для себя Нерчинский (1689 г.) договор. По условиям договора Россия отказалась от верховья и средней части Амура, а также признала образование нейтральной зоны между владениями России и Китая.

При заключении договора китайцы дали обязательство не заселять отошедшие к ним территории. После заключения Нерчинского договора немногочисленное русское население было вынуждено переселиться в Забайкалье.

Наступившие «великое запустение» края продолжалось до середины XIX века. В это время изменившаяся международная обстановка диктовала необходимость пересмотра дальневосточной политики российского государства, суть которой заключалась в том, чтобы колонизировать незаселенные и неосвоенные восточные земли России, защитить их от политической и экономической экспансии сопредельных государств.

В 1858 и 1860 годах были заключены Айгунский и Пекинский договоры между Россией и Китаем о разделе дальневосточных земель и урегулировании пограничных вопросов, в соответствии с которыми произошло воссоединение России с Приамурьем и Южно-Уссурийским краем. Подписание этих договоров позволило России укрепить свое положение на Тихом океане и в Восточной Азии, получить возможность возобновить освоение восточной окраины. Однако в силу слабой заселенности этих земель89 территориальная собственность России оказалась незащищенной. Защита этих территорий стала стратегической целью российского государства. Русское население должно было исполнить роль своеобразного «щита» перед внешней угрозой.

Таким образом, в середине XIX века интересы России в отношении Дальнего Востока определились, в первую очередь, как военно-политические и стратегические. Исходя из этих интересов, российское государство организовало колонизацию на восток страны. В своих намерениях Россия встретила противодействие со стороны Англии, Франции, США и Японии, стремившихся занять ключевые позиции на Дальнем Востоке.

Тенденции демографического развития региона

В 1857 году в «Уставе о благородстве в казенных селениях», разработанном министерством Государственных имуществ, была высказана мысль о том, чтобы «излишние руки в одних местах обратить к возделыванию пространств в пустую лежащих»150. Так впервые идея об использовании массовых переселений как метода освоения новых территорий была положена в основу демографической политики российского государства.

На всех этапах истории Дальнего Востока стратегия демографического развития определялась концепцией хозяйственного освоения151. Суть концепции состояла в следующем:

- использование природных и сырьевых ресурсов региона;

- создание многоотраслевых сельскохозяйственных и промышленных комплексов;

- активное включение региона в экономику страны.

Поскольку Дальневосточный край являлся территорией позднего хозяйственного освоения, то в реализации концепции преобладала ориентация на ускоренное развитие производительных сил. Мощный импульс индустриального развития край получил в годы первых пятилеток. С этого времени постоянное и плановое наполнение края рабочей силой стало главной задачей государственной политики в отношении восточных районов страны.

Целевая установка регионального развития задавалась центром и сводилась к эффективному участию края в общегосударственном народнохозяйственном комплексе. Развитие региона оценивалось только с позиций экономики страны в целом. При этом практически никогда не выделялись социальные приоритеты, что обуславливало возникновение демографических и социальных проблем. Они накапливались, обострялись и проявлялись с большей контрастностью.

Прогнозируя и оценивая перспективы демографического развития, государственные органы учитывали специфические особенности Дальнего Востока.

Решая хозяйственные задачи на Дальнем Востоке, государство планировало объемы трудовых ресурсов, направляемые в край. Реализация планов переселения рабочей силы производилась директивным методом. Например, по решению СНК СССР, РСФСР, Наркомата труда СССР в 1929-1931 годах было произведено переселение досрочно мобилизованных красноармейцев152.

В июне 1940 года Пленум Хабаровского крайкома ВКП(б) принял решение о необходимости расширения сельскохозяйственных переселений. В 1941 году планировалось увеличить их вдвое153. С апреля по август 1940 года в директивном порядке было переселено из европейской части в восточные районы страны более 500 колхозников154.

В 1964 году комиссия Госплана РСФСР по трудовым ресурсам произвела расчеты, которые подтверждали необходимость увеличения численности населения Дальнего Востока в 3-4 раза155. Расчеты подкреплялись государственно-партийными документами156 и легли в основу плана переселения в регион на 1966-1970 годы157.

Таким образом, масштабность экономических задач и потребность в трудовых ресурсах, посредством которых они решались, задавали перспективную численность населения. Поэтому на всех исторических этапах демографического развития дальневосточного края наблюдалась тенденция быстрого увеличения его населения. Об этом свидетельствуют данные таблицы 1.

Задачи государственной демографической политики в условиях наращивания экономического потенциала дальневосточного региона

Дальний Восток занимает по площади 6,2 млн. кв. км, что составляет 36,4 % территории России210. В 1960 году здесь проживало 4372 тыс. чел. (4,5 % населения СССР)211.

Являясь частью СССР и, следовательно, частью мирового сообщества, дальневосточный регион всегда находился под влиянием как международных, так и внутриполитических процессов. 60-80-е годы - не исключение. Поэтому демографическое развитие Дальнего Востока в этот исторический период следует рассматривать в общем контексте истории страны и мира.

В конце 60-х годов мировое сообщество вступило в новую полосу взаимоотношений, получившую название «разрядки международной напряженности». Практическими шагами на пути к разрядке явилось подписание между СССР, США и Великобританией ряда договоров о нераспространении ядерного оружия.

К этому времени Советский Союз добился военно-стратегического паритета с США, что ослабило воинственный настрой в правящих кругах многих западных стран. Однако переломить тенденцию в гонке вооружения Запада и Востока так и не удалось.

В Азиатско-Тихоокеанском регионе возникла сложная международная ситуация, обусловленная альянсом Японии и НАТО. Это проявилось в наращивании военного потенциала Японии, создании военных баз США на японских островах.

В конце 50-х годов, а затем и в 70-е годы изменился внешнеполитический курс Китая, вследствие чего ухудшились отношения с Советским Союзом. Возникли очаги напряженности в Азии. В конце 60-х годов вспыхнул вооруженный конфликт на уссурийском острове Даманский.

В 1979 году началась война между Китаем и Вьетнамом из-за спорных территорий, которая вскоре завершилась благодаря вмешательству СССР.

Таким образом, международное положение в мире и обстановка в Азиатско-Тихоокеанском регионе определили геополитическое положение и стратегическое значение Дальнего Востока. Здесь предусматривалось укрепление оборонного комплекса и обслуживающих его структур, расширение природно-сырьевой базы.

Социально-экономическая и политическая обстановка в стране и в регионе в 60-80-е годы характеризуется следующими особенностями. Прежде всего, была достигнута относительная социально-экономическая стабильность. Это произошло в результате реформы экономики, усиления в ней роли научно-технической революции и одновременно гигантского по своим размахам и масштабам использования природных ресурсов страны.

Приоритеты экономической политики выстраивались в следующем порядке: тяжелая индустрия, оборона, сельское хозяйство, социальная сфера.

Промышленный потенциал СССР заметно усилился. Так, за период 1960-1985 годов стоимость основных производственных фондов увеличилась в 8 раз . Важным направлением экономического развития стало быстрое формирование топливно-энергетического комплекса.

В новой программе развития советского общества, принятой в 1961 году на XXII партийном съезде, особо подчеркивалась роль восточных районов в экономике страны. На Дальний Восток возлагались задачи по обеспечению народного хозяйства страны редким и ценным природным сырьем. Была определена стратегическая цель развития - превратить дальневосточный край в мощный экономический и стратегический плацдарм, гарантирующий безопасность восточных границ СССР, в индустриально развитую и обжитую окраину страны

Экономическая стратегия на Дальнем Востоке осуществлялась под эгидой «комплексного развития производительных сил». Комплексное развитие региона предполагало наращивание промышленного потенциала и интенсивное использование природно-сырьевого комплекса Дальнего Востока, увеличение добычи цветных, редких, драгоценных металлов и алмазов, производство продукции лесной, целлюлозно-бумажной и других отраслей промышленности .

Похожие диссертации на Демографическая политика Советского государства на Дальнем Востоке (60-80-е годы XX века)

Аграрная политика советского государства и её реализация на Южном Урале в 80-е годы XX векаПересёлкова Зинаида Юрьевна

Политика государства по социальной защите детей, оставшихся без попечения родителей: региональный аспект : на материалах Хабаровского края. 80-90-е годы XX векаФилипова Александра Геннадьевна

Стимулирование труда на предприятиях Южно-Уральского экономического района в 60 - 80-е годы XX века : на материалах Челябинской областиВолошина Наталья Николаевна

Молодёжная политика на Дальнем Востоке России в 70-е - первой половине 80-х годов XX векаПлатонова Нонна Михайловна

Социальная политика Советского государства в 30-е годы XX века : По материалам Среднего ПоволжьяЖигалина, Ирина Васильевна

Аграрная политика государства и ее социально-экономические результаты в 70-е годы XX века : на примере Республики ДагестанКазиев Исмаил Амиргамзаевич

Правозащитные ассоциации в СССР в 70 - 80-е годы XX века Ко Ка Ён

Индустриальное развитие республик Волго-Вятского экономического района в условиях НТР :50 - 80-е годы XX века Степанов Владимир Ростиславович

История профессиональной деятельности народных музыкантов Таджикистана в 30-е - 80-е годы XX векаЗубайдов, Абубакр Джахфарович

Деятельность органов милиции Дагестана (70 - первая половина 80-х годов XX века): опыт и проблемы Исмаилов Араш Газиевич