Введение к работе
Актуальность темы исследования. По статистике, ежегодно на Земле происходит около 7 млн пожаров, которые уносят жизни примерно 70 тыс. человек. И эти цифры с каждым годом растут. Причем негативная сторона научно-технического прогресса – последствия аварий, сопровождающихся пожарами, на многих современных производствах адекватны природным силам, обуздать которые даже при самом современном пожарно-техническом оснащении становится все труднее.
Пожары в России являлись общенациональным бедствием, наносившим ущерб государству до 700 миллионов рублей золотом в год. Уже в первые месяцы после прихода большевиков к власти встал вопрос борьбы с «пожарным бедствием», опустошавшим города, села и деревни. Советское правительство понимало, что оставлять без внимания такие потери на пожарах было нельзя. Ситуация требовала совершенствования системы обеспечения пожарной безопасности, которая в короткий срок должна была «догнать» темпы строительства новых объектов и решить прежнюю проблему борьбы с пожарами в сельской местности. Были введены в эксплуатацию десятки крупных заводов, фабрик, восстанавливались рудники, шахты, нефтяная промышленность. Особо подчеркивалась мысль о необходимости «планомерности в деле строительства охраны народного достояния Российской Федерации».
В настоящее время продолжается реформирование системы пожарной безопасности в России. Состоялось ее переподчинение. Из МВД она перешла в ведение министерства по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне. Этот малозаметный факт весьма символичен, ибо он акцентирует внимание на месте и роли пожарной охраны в обеспечении социально-экономической стабильности в обществе, сохранении материальных и духовных ценностей.
Опыт создания противопожарной службы в 20–40-е гг. в РСФСР крайне интересен и содержателен в плане формирования централизованной и унифицированной государственной службы с целенаправленной политикой как в области подготовки специалистов-огнеборцев, так и в развитии науки, техники, методики и способов пожаротушения. Изучение довоенного периода организации и деятельности пожарной охраны поможет нам использовать накопленный опыт в создании оптимальной модели и гибкой системы противопожарной безопасности в современной России.
Объектом исследования является политика советской власти по формированию и развитию противопожарной службы с 1917 по 1941 гг. на территории РСФСР.
Предметом исследования выступают принципы комплектования, особенности организации, реформирования, численность, обучение и состояние органов противопожарной службы на территории Курской области в 1917–1941 гг.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1917 г. – времени прихода большевиков к власти и создания Советского государства с организацией новой политики в деле создания противопожарной службы до июня 1941 г. – времени, когда вся страна, а вместе с ней и пожарная охрана, была переведена на военное положение.
Географические рамки работы охватывают территорию Курской области, представлявшую собой в рассматриваемый период типичный провинциальный регион России, особенностью которого являлась аграрная специализация. Но поскольку на
рубеже 20–30-х годов была осуществлена административно-территориальная реорганизация, следует внести уточнения. До 1928 г. Центрально-Черноземный регион состоял из четырех губерний: Воронежской, Тамбовской, Орловской и Курской. С 1928 по 1934 г. на их основе была образована Центрально-Черноземная область (ЦЧО) с центром в Воронеже. ЦЧО состояла из 11 округов: Белгородского, Борисоглебского, Воронежского, Елецкого, Козловского, Курского, Льговского, Орловского, Острогожского, Россошанского и Тамбовского. 23 июля 1930 г. постановлением ЦИК и СНК СССР окружное деление было ликвидировано. Районы стали подчиняться непосредственно областному центру. Затем, на основании постановления президиума ВЦИК от 13 июня 1934 г., Центрально-Черноземная область была разделена на Воронежскую и Курскую. 27 сентября 1937 г. ЦИК СССР принял постановление об организации Орловской, Тамбовской и Рязанской областей и постановление о разделении Западной и Курской областей на Смоленскую, Орловскую, Курскую области. В течение 1940 г. происходило уточнение границ между Воронежской и Курской областями, в результате чего был перераспределен ряд населенных пунктов.
Методологической основой диссертации явились положения об общих законах научного познания истории, сложившиеся в современной исторической науке. При написании данной работы автор руководствовался принципами историзма и объективности. В работе были применены также специально-исторические методы исследования: сравнительно-исторический, хронологический, статистический, актуализации, ретроспекции. В целом, в исследовании использовался комплексный подход, проявившийся во взаимосвязанном изучении исторических, социальных, идеологических и культурных факторов, оказавших влияние на формирование, становление и эволюцию органов противопожарной службы на территории Курской области в 20–40-х гг. XX в. Эффективным средством достижения результатов исследования, позволяющим наиболее адекватно представить процесс становления и развития пожарного дела в Курской области в его исторической динамике, на наш взгляд, является системный подход. Системный подход, основывающийся на комплексном методе исследования, сочетающем в себе органическое соединение анализа и синтеза, качественных и количественных характеристик, позволяет выявить механизм становления и эволюции пожарного дела Курской области во всем его многообразии и противоречивости.
Степень изученности проблемы. История пожарного дела России XX века еще слабо разработана учеными-специалистами. Отсутствует фундаментальный труд, посвященный формированию и развитию пожарного дела России, крайне мало исследований по отдельным регионам. Историографию проблемы следует разделить на два периода – советский и постсоветский, современный.
В советский период, еще в 1925 г. выходит руководство по части противопожарного дела как для профессиональных пожарных, так и для добровольцев под редакцией Н.П. Требезова. Книга Н.П. Требезова длительное время оставалась одним из немногих серьезных трудов в области борьбы с огнем. Работа Е. Тымовского «Сельские пожарные дружины» стала в 1920–1930-е гг. полезным первоначальным руководством для деревенского пожарного работника. В кратком виде она содержала самые нужные сведения по организации общественного пожаротушения в сельских местностях. Интересный сравнительный экскурс в историю дореволюционной пожарной охраны и противопожарных органов советского государства вплоть до 1936 г. дает в своем труде Л. Шапиро.
Необходимо отметить работы, в которых отражена пожарная статистика исследуемого периода. Среди них необходимо выделить исследования Н.М. Евтюшкина, в которых рассматривались общетеоретические положения применительно к статистической информации в пожарной охране, раскрывались вопросы организации пожарной статистики, излагались основные пожарные статистические понятия и определялись задачи пожарной статистики. Монография Н.М. Евтюшкина носила в основном прикладной характер. В труде Ф.В. Обухова отмечено, что советская пожарная охрана со времени ее создания накопила богатый практический опыт и превратилась в четко организованную государственную службу. Однако автор уходит от приведения и анализа причин недостатков в работе противопожарной службы, таких как уровень заработной платы, оснащенность пожарной техникой и специализированным инвентарем.
Ю.А. Назаров в своей работе «Бойцы огненного фронта» на обширном фактическом материале рассказывает о становлении и развитии советской пожарной охраны, описывает героические дела бойцов огненного фронта в СССР. В 1982 г. он же издал еще один труд по истории становления и развития пожарной охраны на селе. Однако в работе, в духе того времени, акцентируется внимание на достижениях и успехах советской противопожарной охраны, а трудности и недочеты в организации и работе колхозных добровольных пожарных дружин заретушированы. О руководстве пожарным и страховым делом со стороны Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ), в составе которого в конце 1918 г. был создан пожарно-страховой отдел, написал в своей работе А.И. Чепыжов. Однако объединение пожарного и страхового дела оказалось нецелесообразным, и, как отметил автор, в июле 1920 г. пожарное дело было отделено от страхового и передано в Главное управление коммунального хозяйства народного комиссариата внутренних дел РСФСР, при котором был создан Центральный пожарный отдел с подотделами на местах.
Об эволюции методов пожарно-технических обследований, процесса внедрения противопожарной автоматической защиты на объекты народного хозяйства, о становлении и развитии форм и методов пожарно-профилактической работы подразделениями пожарной охраны на протяжении всего XX в. повествует работа П.С. Савельева. Значительным исследовательским трудом, всесторонне рассматривающим историю возникновения добровольных пожарных дружин в стране и их деятельность на протяжении более 100 лет, стала монография А.К. Микеева. Автором исследованы организационная структура, содержание работы и основные направления совершенствования деятельности добровольных пожарных организаций.
Ю.А. Назаров рассмотрел пропагандистскую, агитационно-массовую и производственную деятельность организаций и предприятий Всероссийского добровольного пожарного общества. Однако на недостатках и трудностях, возникавших при организации и оснащении противопожарным инвентарем добровольных пожарных дружин, автор не стал акцентировать внимание.
Завершая анализ историографии вопроса советского периода, следует отметить, что в силу господствовавшей в тот период в науке идеологической парадигмы, большинство трудов имели предвзятый, тенденциозный подход к исследованию организации, оснащения, функционирования и подготовки кадров как в профессиональной, так и в добровольной противопожарной службах. Практически отсутствовали работы, основанные на материалах районов РСФСР, в том числе и Курской области.
Многие, но далеко не все недочеты в изучении проблемы стали пересматриваться и учитываться исследователями в постсоветский, период. В монографии Б.Э. Касымова показаны основы теории и практики пожарной безопасности, сформирована правовая концепция пожарной безопасности, рассмотрены понятия, сущность и административно-правовые способы обеспечения пожарной безопасности. Пожарное дело с момента образования профессиональных пожарных команд (начало XX в.) находилось в ведении МВД. Исключением здесь служат 1918–1920 гг., когда общее руководство по обеспечению пожарной безопасности в стране осуществлял ВСНХ. Поэтому историографический обзор проблемы целесообразно проводить с привлечением некоторых обобщающих работ по истории МВД. Из трудов последнего времени необходимо отметить сборник статей «Полиция и милиция России: Страницы истории» и краткий исторический очерк «Органы и войска МВД России».
В 1997 г. вышло в свет второе издание книги П.С. Савельева «Пожарные добровольцы России». Для нас представили интерес материалы, обращающие внимание на традиции этого широкого общественного движения, а также многочисленные примеры героизма и мужества добровольцев, проявленные при борьбе с огненной стихией. К недостаткам книги следует отнести популярную форму изложения материала в ущерб научности.
Из работ, позволяющих в какой-то степени приблизиться к пониманию проблемы экологических последствий от пожаров в исторической ретроспективе, можно выделить коллективную брошюру А.К. Бурканова, И.Г. Егорова, В.В. Волохова, в которой приведены конкретные примеры губительного влияния пожаров на экологическую среду России. Достаточно подробно последствия антропогенных пожаров и их история рассмотрены А.В. Филатовым и А.К. Микеевым.
Н.Н. Шабалов и В.Н. Виноградов в коллективном труде «Рыцари огня: Очерки по истории пожарного дела» с привлечением широкого спектра архивных матералов повествуют о первых шагах Советской власти в деле становления пожарной охраны и трудностях, с которыми пришлось столкнуться организаторам. В книге приведены примеры о жизни и деятельности первых так называемых «красных брандмайоров» в 1917–1930 гг. Конкретные образцы мужества и самоотверженности пожарных в борьбе с огненной стихией на территории РСФСР с 1918 по 1991 гг. приведены в коллективном труде М.В. Севастьянова и В.Е. Чирко «Героизм профессиональных пожарных огнеборцев России».
Раскрытию основных направлений государственной научно-технической политики в области пожарной безопасности молодого советского государства посвящено исследование В.В. Назина. В работе раскрыт процесс создания различного рода курсов для подготовки пожарных работников и развитие их деятельности. В 2002 г. Н.Н. Шабаловым издан труд по истории пожарной техники. На обширном архивном материале им проанализированы направления эволюции отечественного пожарного инвентаря с начала XX в. по 1990-е гг. Автором сделаны выводы о достаточно серьезной научно-технической и производственной базе и преемственности опыта в этом деле от СССР к современной России. Интерес для нас представила книга, посвященная 210-летию пожарной охраны Курского края. В книге приводятся исторические факты становления пожарного дела в 20–40-х гг. XX в., в очерковой форме рассказано о о пожарных частях и подразделениях, о работе огнеборцев всех категорий по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
Подводя итог историографическому обзору по исследуемой проблематике, следует отметить, что в большинстве трудов раскрыты вопросы законодательной базы становления противопожарной службы в РСФСР в 20–40-е гг. XX в., количественного состава как профессиональной, так и добровольной дружинной организации, а также специальной пожарной техники и методов пожаротушения. В исследованиях не в полной мере раскрыта проблематика учебной подготовки и подбора профессиональных кадров для пожарной службы. В работах либо недостаточно исследованы, либо вообще не рассмотрены вопросы организации курсов по подготовке и переподготовке пожарных кадров, их техническое вооружение, материальное и денежное обеспечение, мало представлены быт и среда той эпохи, когда происходило становление и укрепление как профессиональной противопожарной службы в системе НКВД, так и сельских добровольных пожарных дружин. Исторических исследований по интересующей автора проблеме выявлено недостаточно, а обобщающие монографические работы на материале Курской области в 20–40-х гг. XX в. практически отсутствуют, чем еще раз подтверждается актуальность настоящего исследования.
Имеющийся опыт изучения темы говорит о целесообразности создания обобщающего исследования, в котором комплексно анализируются исторические и социально-экономические аспекты проблем пожарного дела. Это объясняется не только наличием неизученных и малоизученных вопросов, но и необходимостью реалистического отображения исторических событий с целью критического осмысления нашего прошлого, изучения уроков и исправления ошибок.
Целью настоящего диссертационного исследования является объективный анализ процесса развития системы пожарного дела в Курской области в 1917–1941 гг. В соответствии с этим определяются следующие научные задачи:
– рассмотреть основные факторы, которые влияли на процесс создания пожарной охраны Курской области, а также доказать необходимость ее организации;
– дать развернутый анализ законодательной базы в сфере становления, реформирования и эволюции противопожарных органов РСФСР;
– изучить процесс создания пожарных команд и различных обществ, обеспечивавших пожарную безопасность Курской области и их непосредственную практическую деятельность;
– проанализировать проблемы подготовки кадров для пожарной охраны, наметить пути их усовершенствования и выявить тенденции и особенности внедрения в пожарное дело достижений научно-технического прогресса.
Источниковая база исследования. Документальную основу диссертационного исследования образует совокупность архивных и опубликованных источников, которые можно разделить на группы.
Первую группу составили документы, отражающие деятельность советских органов власти и управления в области противопожарного дела. О становлении пожарного дела и подготовке противопожарных кадров на территории СССР дают представление архивные документы фондов Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ). Материалы фонда Р–130 (Совет народных комиссаров РСФСР – Совет министров РСФСР) содержат протоколы заседания Большого совета народных комиссаров, телеграммы о борьбе с лесными пожарами, положения о государственном страховании от пожаров. В фонде Р–9401 (Фонд документов МВД СССР) собраны приказы, распоряжения, указания, рапорты НКВД – МВД за 1943–1956 гг., в которых содержится ценная информация по правовому регулированию системы противопожарных органов страны.
Ко второй группе отнесены источники, содержащие материал о становлении и развитии пожарного дела в Курской области. Они представлены документами Государственного архива Курской области. Документы фонда Р–325 (Курский губернский исполнительный комитет советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов содержат постановления, циркуляры и инструкции ЦИК и СНК СССР, ВЦИК и СНК РСФСР, а также постановления, стенограммы, протоколы заседаний губернских съездов Советов и документы к ним за 1918–1928 гг., в которых отражена информация о первых шагах советской власти по организации пожарной охраны в Курской губернии.
В фонде Р–770 (Исполнительный комитет Курского городского совета народных депутатов содержатся декреты и постановления Президиума ВЦИК, губисполкома, протоколы заседаний президиума горсовета (март 1920–1921 гг.), протоколы заседания чрезвычайной комиссии ВСНХ совместно с президиумом Курского губсовнархоза и представителями главков о создании и развитии сети добровольных пожарных дружин на территории Курской губернии. Фонд Р–1287 (Курский губернский административный отдел) содержит приказы и циркуляры наркомата внутренних дел, губисполкома, губадмотдела, начальника уголовного розыска, начальника губмилиции, в которых мы находим информацию о статистике пожаров и поджогов и о мерах борьбы с ними, интерес представляют и результаты противопожарных проверок госучреждений и предприятий со стороны органов пожарного отдела и гормилиции с 1924 по 1928 гг. В фонде Р–2638 (Курская окружная административная инспекция и районные административные отделения) интерес представили постановления, приказы, циркуляры НКВД, наркомпроса, губадмотдела, обладмотдела, списки членов добровольных пожарных дружин по Курскому району за 1928–1930 гг., а также материалы проверок оснащения и боевой подготовки профессиональных пожарных г. Курска. Самым содержательным в плане исследования проблемы является фонд Ф. Р–3322 (Исполнительный комитет Курского областного Совета народных депутатов). В стенограммах I, II и III областных съездов Советов (1935, 1936, 1939 гг.), протоколах сессий облсовета, районных и городских Советов, заседаний районных исполкомов содержатся материалы по организации, обучению, оснащению пожарной техникой, численности пожарных команд, статистике пожаров и поджогов по районам Курской области.
Третью группу составили сборники документов и статистические материалы. В них представлены документы и материалы о становлении, развитии и деятельности пожарной охраны России с 1918 по 1941 годы. Автором проанализированы нормативно-правовые акты государственных органов, в которых нашли отражение разнообразные вопросы финансово-хозяйственной и служебной деятельности работников пожарной охраны.
Четвертую группу составила периодическая печать, представленная журналом главного управления коммунального хозяйства НКВД «Пожарное дело» за 1925, 1926, 1929 гг. и журнала «Пожарный» за 1924 г. В них мы находим обширный материал по проблемам организации и укрепления пожарного дела на территории РСФСР, организации государственного учета пожаров в СССР, влияния пожаров на развитие экономики, об оборудовании пожарных частей автообозами.
Таким образом, источниковая база настоящей диссертации включает в себя широкий круг источников документального и повествовательного содержания, что в целом позволяет, при соответствующем методологическом обеспечении, провести объективное диссертационное исследование.
Научная новизна исследования определяется следующими положениями.
1. Осуществлено первое комплексное научное исследование становления и эволюции органов противопожарной службы на территории Курской области в 1917–1941 гг.
2. В исследовании проанализирован и обобщен опыт законодательной деятельности органов советского государства в сфере организации, реформирования, комплектования, обучения и численности как профессиональных, так и добровольных кадров противопожарной службы в 1917–1941 гг.
3. Исходя из общих закономерностей даны теоретические обоснования основных этапов формирования пожарного дела.
4. Проведён анализ процесса возникновения пожарной охраны в Курской области, а также практической деятельности противопожарной службы и местных органов власти по основным направлениям пожарного дела.
5. Проанализирована роль пожарной охраны Курской области в деле обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.
6. Итоги исследования показывают значимость проблемы пожаробезопасности Курской области в указанный период. Кроме того, впервые вводится в научный оборот значительный массив статистических сведений из архивных источников.
Практическая значимость исследования заключается в том, что его основные положения могут быть использованы в обобщающих трудах по отечественной истории, в краеведческих работах, в преподавании общеисторических и специальных курсов в высшей и средней школах, при проведении специальных занятий в учебных центрах МЧС, а также при разработке и осуществлении политики современных властных структур в отношении заимствования лучших традиций пожарного дела и всего ценного, что накоплено за длительную историю борьбы с пожарами.
Апробация работы. Отдельные аспекты диссертации были отражены в выступлениях на региональных научно-практических конференциях (Курск, Белгород – 2008, 2009). Основные положения проблемы изложены в четырех публикациях и одной монографии общим объемом 6,7 авторских листа, в том числе в периодических изданиях, рецензируемых ВАК РФ.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения, примечаний, списка источников и литературы, приложения.
