Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. ВЛИЯНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА НА СОЗДАНИЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ ТЯЖЕЛОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ КУЗБАССА 28-100
1.1. Приобретение предприятиями импортного оборудования 28-69
1.2. Обеспечение условий эффективного использования импортного оборудования 69-100
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОЛИТИКИПРОМЫШЛЕННОЙ ИММИГРАЦИИ В КУЗБАССЕ 101-176
2.1. Привлечение иностранных рабочих и специалистов на промышленные предприятия Кузбасса 101-132
2.2. Формы и методы адаптации иностранных рабочих и специалистов, повышение эффективности их деятельности 132-176
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 177-179
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 180-203
ПРИЛОЖЕНИЯ
- Приобретение предприятиями импортного оборудования
- Обеспечение условий эффективного использования импортного оборудования
- Привлечение иностранных рабочих и специалистов на промышленные предприятия Кузбасса
Введение к работе
Актуальность. В настоящее время Кузбасс является одним из важнейших индустриальных регионов России. В связи с этим проблема развития промышленности края имеет общероссийское значение. Переход к рыночной экономике вызвал необходимость проведения глубоких преобразований в области тяжелой промышленности Кузбасса. К числу основных задач, связанных с этими преобразованиями, относится усовершенствование материально-технической базы угольной, металлургической, химической отраслей промышленности. Важность модернизации и технического перевооружения промышленных предприятий Кузбасса обусловлена необходимостью наращивания мощностей производства и создания конкурентоспособных предприятий.
В условиях переходной экономики осуществление технического перевооружения сдерживается острым дефицитом средств, так как требуются значительные капиталовложения. Установление экономического сотрудничества с зарубежными странами может обеспечить приток инвестиций в промышленность Кузбасса. Кроме того, ознакомление с достижениями зарубежных стран в области науки и техники способствует более интенсивному развитию различных отраслей промышленности региона.
В связи с этим изучение опыта международных контактов Кузбасса в производственно-технической сфере приобретает особую важность. Сотрудничество с иностранными государствами имело место и в дореволюционное время, и после установления советской власти. Многосторонность и широкий
масштаб международные связи Кузбасса в области экономики начали приобретать в начале 20-х гг. прошлого века и развивались на протяжении 20 - 30-х гг. Кузбасс не являлся самостоятельным субъектом внешней политики. Его участие в международном сотрудничестве носило опосредованный характер и осуществлялось через центральные хозяйственные органы. Порядок установления контактов с зарубежными странами определялся правительственными директивами, в соответствии с курсом внешней и внутренней политики государства.
В то же время спектр международных контактов Кузбасса в производственно-технической сфере был широк: приглашение из-за границы специалистов и квалифицированных рабочих, сотрудничество с иностранными фирмами, приобретение импортного оборудования. Изучение международного сотрудничества Кузбасса приобретает важное практическое значение, так как позволяет учесть положительный опыт и избежать повторения ошибок.
В силу своей актуальности международное экономическое сотрудничество СССР и России получило широкое освещение в литературе. В историографии данного вопроса можно выделить 3 периода.
Первый период охватывает 20-е — первую половину 50-х гг. В данный период авторами работ по проблемам международного экономического сотрудничества являлись экономисты и хозяйственные руководители. Специальные исторические исследования появились позднее. В ряде работ, посвященных Урало-Кузнецкому комбинату, затрагивается вопрос о привлечении иностранных технических сил для восстановления и развития промышленности
Кузбасса '. В 1935 г. вышла книга М. Никитиной и Г. Вяткина «Жемчужина Кузбасса», раскрывающая историю индустриализации Прокопьевского рудника. Данная работа относится к числу популярных произведений и имеет, отчасти, пропагандистский характер. В ней раскрываются трудовые подвиги прокопьевских горняков, но при этом не упоминается о трудностях, связанных с достижением высоких производственных показателей. Здесь же затрагивается вопрос о деятельности иностранных рабочих и инженеров на шахтах Прокопьевска, причем ее значение существенно занижено.
Со второй половины 30-х гг. количество исследований по экономическому развитию Кузбасса резко сокращается. Такая тенденция была характерна и для других исторических исследований. Причиной ее стало ужесточение политического режима в стране, вызвавшее репрессии против научных кадров.
В литературе послевоенного периода вновь зазвучала тема экономического развития, в частности, нашла отражение проблема технического оснащения и механизации угольных предприятий Кузбасса. В этой связи рассматривались вопросы приобретения импортного оборудования и основная проблема, связанная с его эксплуатацией, - недостаток квалифицированных кадров 2.
В 1953 г. появился первый труд, связанный с историей Автономной индустриальной колонии «Кузбасс», автором которого являлась Е.М. Полянская. В ее диссертационном исследовании «Из истории создания второй угольно-металлургической базы на Востоке» получила освещение деятельность колони-
1 Зворыкин А.А. Большой Кузбасс. - М.-Л.; Новосибирск, 1932; Эйхе Р.И. Западная Сибирь на переломе. - Но
восибирск, 1930; Он же. Строим большой Кузбасс. - М.-Л., 1930.
2 Зворыкин А.А. Очерки по истории советской горной техники. - М, 1950; СССР в период восстановления на
родного хозяйства (1921-1925 гг.). - М., 1955;
стов АИК в связи с расширением производства на Гурьевском металлургическом заводе '. Данная работа положила начало новому направлению в историографии международного экономического сотрудничества Кузбасса. Детальное изучение истории АИК происходило на более поздних этапах.
В целом в литературе 20-х - первой половины 50-х гг. были заложены основы дальнейшего изучения контактов с зарубежными станами в производственно-технической сфере. Работы данного периода носят обобщающий характер, специальных исторических исследований по вопросам международного экономического сотрудничества не проводилось. В то же время труды партийных и хозяйственных руководителей, а также непосредственных участников промышленного строительства в Кузбассе содержат ценный фактический материал.
Второй период историографии охватывает вторую половину 50-х - конец 80-х гг. На данном этапе активизируется изучение международных отношений СССР, в том числе контактов Кузбасса с зарубежными странами. Увеличилось количество исследований, расширилась их проблематика. Появляется целый ряд работ, посвященных экономическому сотрудничеству СССР с западными странами. В трудах А.Е. Иоффе и Л.С. Озерова раскрывается история международных контактов 20-х годов 2. При этом отмечается, что данный период являлся временем революционного подъема и расцвета движения солидарности с Советской Россией в европейских странах. Характерно, что международные
1 Полянская Е.М. Из истории создания второй угольно-металлургической базы на Востоке: Автореф. лисе.
...канд. ист. наук. - М., 1953.
2 Иоффе А.Е. Внешняя политика Советского Союза. 1928-1932 гг. - М., 1968; Иоффе А.Е. Международные свя
зи советской науки, техники и культуры. 1917-1932. - М., 1975; Озеров Л.С. Из истории интернациональных
связей с рабочими зарубежных стран (20-30-е годы). - М., 1982.
экономические связи рассматриваются с позиции пролетарского интернационализма, а не с позиции объективной необходимости, вызванной экономическим кризисом.
В данный период публикуется ряд работ, посвященных истории международного сотрудничества СССР с отдельными зарубежными странами. Среди них значительное место занимают исследования, раскрывающие советско-американские отношения. В трудах Г.Н. Баженова, В.И. Касьяненко, В.А. Валькова, В.К. Фураева и других авторов излагаются различные аспекты взаимодействия СССР и США '. Центральное место при этом занимают проблемы экономического сотрудничества. Широко представлен материал по истории установления и развития контактов в производственно-технической сфере, детально рассмотрены их формы. Ценность данных работ определяется содержанием богатого фактического материала. В то же время для исследований, появившихся в 60 - 70-е годы, характерна субъективная оценка советско-американских связей, что связано, очевидно, с обострением внешнеполитической обстановки периода «холодной войны».
В ряде работ получили освещение экономические отношения СССР и Германии в 20 - 30-е годы . Исследуется интенсивность сотрудничества и его направления. Важно, что среди причин установления тесных советско-
1 Баженов Г.Н. СССР и США: деловое сотрудничество. - М.: Международные отношения, 1978; Вальков В.Л.
СССР и США. Их политические и экономические отношения. - М.: Наука, 1965; Касьяненко В.И. Об экономи
ческих и технических связях между Советским Союзом и США в 20-30-х годах // Новая и новейшая история.
- 1964. - № 6. - С. 80-86; Сташевский Д.Н. Прогрессивные силы США в борьбе за признание Советскою госу
дарства. 1917-1933. - Киев: Наукова думка, 1969; Фураев В.К. Советско-американские отношения. 1917-1939. -
М.: Мысль, 1964.
2 Орлова М.И. Германия 1918-1939 годов. - М.: Изд-во МГУ, 1973; Йен Г. Помощь германского рабочего
класса советским трудящимся в 1921-1922 г. II История СССР. - 1966.-№ 5.-С. 182-195.
германских контактов указывается не только проявление интернационализма, но и экономическая заинтересованность обеих стран.
Значительное место в историографии международного экономического сотрудничества данного периода занимает изучение истории АИК «Кузбасс». Во второй половине 50-х гг. появился ряд работ Е.М. Полянской, посвященных истории создания и деятельности АИК '. На базе архивных материалов раскрыт процесс образования колонии, при этом указывается на существование трудностей в организационный период. Рассматривается также производственная деятельность иностранцев, главным образом, в области развития металлургии края. Отмечается существенный вклад АИК в процесс восстановления промышленности Кузбасса и большое политическое значение колонии в деле укрепления интернациональной солидарности.
История АИК получила отражение в трудах А.А. Макаренко, Г.Я. Тарле, Э.Б. Генкиной . Основное внимание уделено вопросам образования колонии и личному участию В.И. Ленина в этом процессе. Подробно исследуется период подготовки договора с группой С. Рутгерса. Производственная деятельность колонистов не получила детального освещения, приводятся лишь общие данные о ее результатах. В целом колонии дается положительная оценка,
Полянская СМ. Из истории социалистической индустриализации Сибири // Вопросы истории. - 1956. - № 8. С. 15-32; Из истории борьбы за создание металлургии Кузбасса. - Кемерово, 1957; Автономная индустриальная колония «Кузбасс» // Труды научн. конф. по истории черной металлургии Кузбасса, посвяшенной 140-летию Гурьевского завода (1816-1956). - Кемерово, 1957.- С. 106-136.
2 Макаренко А.А. Мировой пролетариат - стране Советов. Движение зарубежного рабочего класса в защиту и помощь Советской стране. 1921-1923. - Киев, 1963; Он же. Могучая сила пролетарской солидарности. - М., 1976; Тарле Г.Я. Участие зарубежных трудящихся в восстановлении народного хозяйства СССР в 1920-1925 гг. - М., 1968; Геикина Э.Б. Ленин - председатель Совнаркома и СТО. Из истории государственной деятельности В.И. Ленина в 1921-1922 гг. - М.: Изд-во АН СССР, 1960; Генкина Э.Б. Интернациональные связи рабочего класса СССР в годы восстановительного периода (1921-1925 гг.) // Из истории рабочего класса и революционного движения. АН СССР. Памяти академика A.M. Панкратовой: Сб. статей. - М.: Изд-во АН СССР, 1958.-С.478-497.
отмечается ее важное международное значение.
Для данного этапа историографии характерно появление большого количества региональных исторических исследований, в том числе посвященных Сибири и Кузбассу. Одним из главных направлений исследования международных контактов в области экономики является история АИК. Дальнейшее изучение этой темы связано с именем Е.А. Кривошеевой. Проблемы создания и деятельности колонии отражены в ряде статей, а также в ее диссертационном исследовании '. В них детально рассматривается период подготовки и подписания договора советского правительства с американцами. Отмечен вклад В.И. Ленина в осуществление проекта создания АИК. Большую ценность представляет изучение качественного и количественного состава колонистов. Более подробно, по сравнению с предыдущими авторами, рассматривается производственная деятельность колонии.
Ярким, своеобразным исследованием является книга «Загадка Эрниты» , написанная Е.А. Кривошеевой в соавторстве с журналистом Н.Т. Козько на основании изучения документов, писем и воспоминаний участников создания АИК. Авторы раскрывают условия деятельности и быта колонистов, не скрывая трудностей, с которыми пришлось столкнуться колонии на начальном этапе. Справедливо указывается на то, что иностранные специалисты сыграли важную роль в распространении новых методов производства, оказали помощь русским
1 Кривошеева Е.А. Промышленность Кузнецкого бассейна в восстановительный период (1920-1927 гг.): Авто-
реф. дисс. ...канд. ист. наук. - Томск, 1965; Из истории образования Автономной индустриальной колонии
«Кузбасс» (1921-1923)». - Кемерово, 1966; Автономная индустриальная колония «Кузбасс» // История
Кузбасса. - Кемерово, 1967. - 4. 1-2. С. 345-355; Из истории Автономной индустриальной колонии Кузбасс //
Плечом к плечу. - Кемерово, 1969. С. 3-18.
2 Козько Н. Т., Кривошеева Е.А. Загадка Эрниты. - Кемерово, 1979.
горнякам в овладении современной иностранной техникой. В целом производственной деятельности колонии дается высокая оценка. Отмечается огромное международное значение АИК как формы интернациональной солидарности.
Вопросы истории АИК раскрывались также в трудах З.Г. Карпенко и З.В. Лыгаловой '. Значительная часть диссертации З.В. Лыгаловой посвящена исследованию роли колонистов в восстановлении и развитии промышленности региона. В связи с этим рассматриваются достижения АИК, определяются факторы успешной производственной деятельности. Подробно исследуется участие колонистов в общественной жизни рудника. Делается важный вывод о том, что АИК подготовила базу для широкой индустриализации Кузнецкого бассейна.
Следующее направление в изучении проблем международных контактов Кузбасса связано с деятельностью иностранных рабочих и специалистов на его предприятиях в 30-е годы. Данная тема нашла широкое отражение в работах
З.В. Лыгаловой и М.Ю. Хазиной . В диссертационном исследовании З.В. Лыгаловой объективно раскрываются причины, обусловившие приезд из-за рубежа рабочих и специалистов. Здесь же содержатся ценные сведения о количественном и качественном составе иностранцев.
В работах М.Ю. Хазиной освещен вопрос участия зарубежных рабочих в строительстве Кузнецкого металлургического комбината. Исследованы такие аспекты как организация приглашения иностранных кадров, их участие в обще-
1 Лыгалова З.В. Интернациональные связи Кузбасса (1921-1932 гг.): Автореф. дисс. ...канд. ист. наук. -
Новосибирск, 1972; Карпенко З.Г. Кузнецкий угольный. 1721-1971. - Кемерово: Книжное изд-во, 1971.
2 Лыгалова З.В. Интернационалисты на шахтах Кузбасса // Плечом к плечу. - Кемерово, 1969. С. 19-30; Она же.
Интернациональные связи Кузбасса (1921-1932 гг.): Автореф. дисс. ...канд. ист. наук. - Новосибирск, 1972;
Хазина М.Ю. Соратники в борьбе за кузнецкий металл // Плечом к плечу. - Кемерово, 1969. С. 31-47; Она же.
Участие иностранных рабочих и инженеров в строительстве и эксплуатации КМК // Металлурги Кузбасса. -
Кемерово, 1975. -Ч. 1.С. 111-120.
ственной жизни Кузбасса. Достаточно полно раскрыты производственные достижения зарубежных горняков и строителей, осуществление передачи опыта русскому персоналу, участие иностранных бригад в соцсоревновании и ударничестве. Справедливо отмечен значительный вклад иностранных техников в развитие промышленности и положительная роль инженеров в деле внедрения новых методов производства. Подчеркивается огромное политическое значение труда иностранных специалистов и рабочих на кузбасских предприятиях.
В данный период появляются обобщающие труды по истории региона и исследования, посвященные различным аспектам его социально-экономической жизни. Значительная часть данных работ в той или иной мере затрагивает проблемы международных контактов Кузбасса 1. В общих чертах рассматривается приглашение из-за рубежа рабочих на предприятия Кузбасса. В большей степени освещен вопрос использования иностранного оборудования, причем не скрываются трудности, сопряженные с этим процессом. Указывается основная причина, препятствующая эффективной эксплуатации заграничной техники -острый недостаток квалифицированных кадров. В целом данные работы не содержат принципиально новой информации о производственно-техническом сотрудничестве с зарубежными странами, так как авторы не ставили перед собой такой цели.
1 Халиулин Г.Г. Формирование социалистической производственно-технической интеллигенции в Западной Сибири (1921-1937 гг.). - Томск, 1983; История Кузнецкого металлургического комбината имени В. И. Ленина. - М., 1973; Алексеев В.В. Электрификация Сибири. Историческое исследование. - Новосибирск: Наука. Сибирское отделение, 1973. - Ч. I; Беляев И.К. Социалистическая индустриализация Западной Сибири. -Новосибирск: Книжное изд-во, 1958; Волчсико Л.В. Индустриальное развитие Кузбасса в 1926-1940 гг. -результат осуществления ленинского плана строительства социализма // Осуществление ленинских идей превращения Сибири в экономически развитый район страны: Труды межвузовской научи, конф. - Кемерово, 1972. - С. 147-152; Дыдевич B.M., Лебедев СИ., Щербаков М.Г. Кемеровский коксохимический: К 60-летию первенца сибирской химии. - Кемерово: Книжное изд-во, 1984.
Таким образом, на данном этапе историография производственного сотрудничества СССР и его регионов с зарубежными странами сделала шаг вперед: происходит постановка ряда теоретических вопросов, существенно расширяется проблематика исследований, увеличивается количество публикаций.
На рубеже 80-х - 90-х гг. в историографии международного экономического сотрудничества наступил новый период, вызванный изменениями, затронувшими российское общество. Изучение международных связей России и, в частности, Кузбасса поднялось на качественно новый уровень. Введение в научный оборот ранее не доступных архивных документов существенно дополнило, а в ряде случаев в корне изменило представления об осуществлении международных контактов.
В данный период продолжают публиковаться работы, рассматривающие проблемы экономического взаимодействия России с отдельными странами '. По-новому оцениваются международные отношения 20 - 30-х годов, наблюдается стремление авторов извлечь уроки из опыта прошлых лет, отмечается важность его изучения на современном этапе.
В Кузбассе центральное место в исследовании международных экономических контактов по-прежнему связано с историей АИК «Кузбасс». Значительный вклад в изучение данной темы был сделан Л.Ю. Галкиной. В диссертационном исследовании «Создание и деятельность Автономной индустриальной
1 Ахтамзян А.А. Советско-германские экономические отношения в 1922-1932 гг. // Новая и новейшая история. -1988. - № 4. С. 42-56; Донгаров А.Г. Иностранный капитал в России и СССР. - М., 1990; Евстратов СЮ. Иностранные инвестиции в СССР. - М., 1991; Кардашова СВ. Россия и Германия: опыт и уроки отношений в XIX-XX вв. // Новая и новейшая история. - 2000. - № 2. - С. 246-247; Архангельская И.Д. Из истории российско-американских связей конца XIX - начала XX века// Вопросы истории. - 2000. -№ 11-12. - С. 141-144.
колонии иностранных рабочих и специалистов (АИК) в Кузбассе (1921-1926 гг.)» , написанном на базе новых источников, в том числе зарубежных, автор раскрывает неизвестные ранее факты истории создания и деятельности колонии. Приводятся новые данные о трудностях, с которыми столкнулась АИК, и их причинах. Прослеживается динамика производственной деятельности колонистов и на ее основе дается объективная оценка вклада иностранных рабочих в развитие промышленности Кузбасса.
Привлечение зарубежных источников позволило Л.Ю. Галкиной детально раскрыть особенности межнациональных отношений внутри колонии, а также взаимоотношения с местным населением. Реалистически показаны существовавшие противоречия, особенно на первом этапе, которые со временем сглаживались. Раскрыта социально-бытовая сфера жизни колонистов. Важно, что отмечаются как положительные моменты, так и серьезные недостатки. Рассматривается вопрос участия иностранных специалистов в общественной жизни. Впервые, на наш взгляд, дана объективная оценка причин ликвидации колонии: противоречия между централизованным руководством формирующейся командно-административной системы и самостоятельным предприятием, управляемым иностранцами; сложность процесса сближения различных национальностей. В целом деятельности колонии справедливо дается высокая оценка. Отмечается, что АИК не только внесла ценный вклад в развитие промышленности Кузбасса, но и способствовала повышению общего культурного уровня населения.
1 Галкина Л.Ю. Создание и деятельность Автономной индустриальной колонии иностранных рабочих и специалистов (АИК) в Кузбассе (1921-1926 гг.): Дисс. ...канд. ист. наук. - Кемерово, 1997.
В настоящее время продолжают появляться работы, посвященные Автономной индустриальной колонии «Кузбасс» и ее основателям '. Созданные на основе новых материалов и воспоминаний, они способствуют более глубокому изучению различных аспектов истории АИК.
В данный период новым направлением в исследовании истории АИК стало изучение жизни и деятельности бывших колонистов. Этот аспект рассматривается в работах Е.А. Кривошеевой и Л.Ю. Галкиной. В основу монографии Е.А. Кривошеевой «Большой Билл в Кузбассе. Страницы интернациональных связей» 2 легли архивные источники, воспоминания, переписка с бывшими колонистами и их родственниками. В результате долгой, кропотливой работы автору удалось восстановить историю жизни ряда представителей АИК «Кузбасс». Многие колонисты после ликвидации АИК вернулись на родину, но часть продолжала жить и работать в СССР. В книге рассказывается о судьбе основателей колонии - Б. Хейвуда, С. Рутгерса, Т. Баркера, а также об инженерах и рядовых колонистах, внесших свой вклад в образование и деятельность АИК.
В публикациях Л.Ю. Галкиной, созданных на основе новых архивных источников, рассматривается профессиональная деятельность отдельных колонистов в период существования АИК. По-новому раскрываются вопросы, связанные с условиями, качеством и результатами их работы. Особый интерес
1 Грунд Э. Обретение отчего дома // Красная Горка: Краеведческий альманах. - Кемерово: Кузбассвузиздат,
2003. - С. 108-112; Кривошеева Е.А. От Копикуза - к АИК «Кузбасс» // Красная Горка: Краеведческий альма
нах. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2003. -С. 92-107;. Рогов Г. Денежные знаки АИК «Кузбасс» // Красная
Горка: Краеведческий альманах. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2003. - С. 113-115.
2 Кривошеева Е.А. Большой Билл в Кузбассе. Страницы интернациональных связей. - Кемерово, 1990.
вызывают личные впечатления колонистов об их пребывании в Кузбассе .
В меньшей степени изучаются проблемы использования труда иностранных специалистов на предприятиях Кузнецкого бассейна. В связи с этим осо-
бенно ценными являются работы О.А. Белоусовой и Л.И. Пыстиной . В данных публикациях рассматриваются вопросы, связанные с обеспечением социальных гарантий зарубежным работникам, занятым на советских предприятиях, причем выявляются многочисленные нарушения в этой сфере.
Таким образом, наиболее изученным вопросом международных контактов Кузбасса в области экономики является история АИК. Аспекты, касающиеся производственной деятельности иностранных рабочих и специалистов в 30-е годы, требуют дальнейшего изучения. В частности, остались неизученными условия и эффективность трудовой деятельности, а также социально-бытовое положение зарубежных работников. Кроме того, за рамками исследования оказались вопросы, касающиеся роли импортного оборудования в создании материально-технической базы тяжелой промышленности Кузбасса.
Объект данного исследования - опыт международного сотрудничества Кузбасса в производственно-технической сфере в 20 - 30-е годы XX в.
Предметом исследования являются основные направления взаимодействия Кузбасса с зарубежными странами: приглашение иностранных
1 Галкина Л.Ю. Представители зарубежной интеллигенции в Кузбассе (20-е годы XX века) // Всероссийские
научные чтения «Интеллектуальный и индустриальный потенциал регионов России». - Кемерово, 1999. С. 38-
41; Она же. Себальд Рутгерс - главный директор АИК «Кузбасс» // Сибирь - фронту. - Кемерово, 2000. С. 46-
48; Она же. Иностранцы о Кузбассе и Кемерово 20-х годов // Балибаловские чтения: Материалы паучн.-практ.
конф. - Кемерово, 1998. С. 59-60; Она же. Иностранные колонисты в Кузбассе // 55 лет Кемеровской области:
Материалы научн.-практ. конф. - Кемерово, 1998. С. 90-92.
2 Белоусова О.А. «Чуждый элемент» (судьба иностранных специалистов на Кузнецкстрое) // Проблемы истории
Кузбасса: Материалы научн-практ. конф. - Прокопьевск: Инфотех, 2002. - С. 167-171; Пыстина Л.И. «Буржуаз
ные специалисты» в Сибири в 1920-е - начале 1930-х годов. - Новосибирск: Изд-во института археологии и
этнографии, 1999.
специалистов и рабочих, использование импортного оборудования, привлечение инвестиций, обмен опытом в ходе командировок.
Цель данной работы - выявить особенности и степень эффективности международных контактов Кузбасса в производственно-технической сфере в 20 - 30-е гг.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
раскрыть направления производственно-технического сотрудничества Кузбасса с зарубежными странами;
определить роль импортного оборудования в создании материально-технической базы тяжелой промышленности Кузбасса;
выявить тенденции государственной политики в отношении осуществления промышленной иммиграции;
определить методы адаптации иностранных специалистов и рабочих, занятых на предприятиях Кузбасса.
Территориальные рамки исследования включают район Кузнецкого бассейна, соответствующий Кемеровской области в современных границах. В изучаемый период Кемеровская область как самостоятельная административная единица не существовала. Данная территория с 1924 г. входила в состав Сибирского и Западно-Сибирского краев, а с 1937 г. - в состав Новосибирской области. Тем не менее, начиная с 20-х годов, Кузнецкий бассейн выделяется центральными государственными и хозяйственными органами как отдельная хозяйственная единица. В правительственных директивах 20 - 30-х гг. Кузбассу
отводится важное место в ряду сибирских регионов. При решении задач экономического характера в официальных документах (в пятилетних планах и т.д.) Кузбасс также выступал самостоятельным регионом.
Хронологические рамки включают 20 — 30-е годы XX в. После прекращения гражданской войны перед страной встала проблема восстановления народного хозяйства. Кузбасс являлся одним из основных индустриальных районов, поэтому вопрос о восстановлении его промышленности приобрел общегосударственное значение. В связи с глубоким кризисом российской экономики восстановить промышленность Кузбасса своими силами оказалось нереально. Выход из сложившейся ситуации был найден в привлечении помощи из-за границы. Использование иностранных производственно-технических сил стало возможно благодаря осуществлению новой экономической политики. Решение о привлечении зарубежной поддержки было обусловлено и тем, что Кузбасс уже имел подобный опыт в период деятельности Копикуза.
Следствием взятого курса на привлечение иностранного капитала стало образование в 1921 г. Автономной индустриальной колонии «Кузбасс». С середины 20-х гг. международное сотрудничество приобрело более многосторонний характер: в Кузбасс приглашались иностранные специалисты для обмена опытом, кузбасские инженеры проходили стажировку на лучших зарубежных предприятиях, с иностранными фирмами заключались договоры о техническом сотрудничестве и о поставке оборудования.
С середины 30-х гг. активность международного сотрудничества Кузбасса начала снижаться, что было вызвано изменениями в государственной поли-
тике. С одной стороны, курс на получение экономической независимости СССР от западных стран привел к сокращению импорта оборудования. С другой стороны, обострение внутриполитической обстановки, пропаганда идей борьбы с контрреволюцией и шпионажем стали причиной отказа от сотрудничества с иностранными фирмами, организациями и отдельными специалистами.
К концу 30-х гг. контакты Кузбасса с зарубежными странами значительно сократились. После Второй мировой войны международное сотрудничество стало осуществляться на новых условиях.
Методологическую основу исследования составляют принципы историзма и системности. Изучение темы осуществлялось с позиций детерминизма и объективности. Одним из условий объективного исследования является принцип деидеологизации. Исследование осуществлялось на основе проблемно-хронологического метода. Использование сравнительно-исторического метода позволило провести сравнение процесса международного экономического сотрудничества в различные периоды времени, выявить общие черты и особенности, характерные для каждого периода. В основу изложения материала положен структурный метод. При составлении таблиц был использован метод статистического анализа.
Источниковую базу исследования составляют как опубликованные, так и неопубликованные материалы, содержащиеся в фондах Государственного архива Кемеровской области (ГАКО), Новокузнецкого филиала ГАКО (НФ ГА-КО), Государственного архива Новосибирской области (ГАНО). Источники, использованные при написании работы, условно разделены на 6 групп.
Первая группа источников - нормативные документы РКП(б) - ВКП(б). В ней представлены материалы, характеризующие общее направление внешней и внутренней политики государства на протяжении исследуемого периода, в том числе вопросы экономических контактов с зарубежными странами. Документы центральных органов партии отражены в издании «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК». В материалах ГАКО представлена документация местных партийных органов, которая позволяет исследовать процесс реализации в Кузбассе правительственных директив и указаний. Фонд Кузнецкого окружного комитета ВКП(б) (П-8) содержит протоколы и стенограммы заседаний, собраний и конференций окружного комитета, циркуляры ЦК РКП(б), переписку с центральными и краевыми партийными органами по административным и хозяйственным вопросам. Фонды городских комитетов РКП(б) - ВКП(б) - Кемеровского (П-15), Новокузнецкого (П-74), Ленинск-Кузнецкого (П-127), Прокопьевского (П-26) - содержат отчетную документацию, протоколы и стенограммы заседаний бюро горкомов, конференций, директивы ЦК ВКП(б).
Вторая группа источников - статьи и речи партийных и государственных лидеров. Значительный интерес при изучении темы представляют выступления и статьи В.И. Ленина, отраженные в Полном собрании сочинений, а также в сборнике документов «В.И. Ленин, КПСС о внешнеполитической деятельности СССР»; выступления председателя ВСНХ В.В. Куйбышева и наркома путей сообщения Ф.Э. Дзержинского '. Важным источником в изучении истории
1 В.И. Лепим, КПСС о внешнеполитической деятельности СССР. М., 1989; Куйбышев В.В. Избранные произведения: в 2т. - М., 1988; Дзержинский Ф.Э. Избранные произведения: в 2 т. - М., 1977.
Сибири являются произведения председателя Сибирского крайисполкома, секретаря Западно-Сибирского крайкома ВКП(б) в 1925-1937 гг. Р.И. Эйхе '. Вопросы экономического развития СССР нашли отражение в выступлениях и докладах Г.К. Орджоникидзе, занимавшего в 30-е годы посты председателя ВСНХ и наркома тяжелой промышленности 2.
Третья группа источников - нормативные документы по вопросам внешней политики и развитию международных экономических связей включает как опубликованные, так и неопубликованные материалы. В сборниках материалов «Отчет по Кузбассу за 1921/1922 операционный год», «Промышленность Сибири и ее очередные задачи», «Кузбасс в период восстановления народного хозяйства 1920-26 гг.» и ряде других 3 содержатся сведения об экономическом состоянии региона, приведены фактические данные по отдельным рудникам, поднимается вопрос о перспективах развития Кузбасса. При рассмотрении экономики основное внимание направлено на проблемы промышленного развития. В связи с этим затрагивается такой аспект, как необходимость приобретения за рубежом оборудования для создания материально-технической базы различных отраслей промышленности. Здесь же поднимается проблема нехватки квалифицированных кадров, и предлагаются варианты ее решения, в том числе, с использованием иностранного технического опыта.
1 Эйхе Р.И. Строим большой Кузбасс. - Новосибирск, 1930; Западная Сибирь на переломе. - М, 1930.
2 Орджоникидзе Г.К. Статьи и речи: в 2 т. - М., 1956-1957.
3 Отчет по Кузбассу за 1921/1922 операционный год. - Томск, 1923; Промышленность Сибири и ее очередные
задачи. - Новосибирск, 1927; Отчет Сибирскою краевого исполнительного комитета Советов рабочих, кресть
янских и красноармейских депутатов. Второму Сибирскому Краевому съезду Советов. - Новосибирск, 1927; Из
истории международной пролетарской солидарности. Документы и материалы. - М., 1957; Сибирский револю
ционный комитет (Сибрсвком). Август 1919- декабрь 1925. - Новосибирск, 1959; Кузбасс в период восстанов
ления народною хозяйства 1920-26 гг. - Кемерово, 1966; Внешнеэкономические связи. Сборник нормативных
материалов: В 4 т. - М., 1991; Историческая энциклопедия Кузбасса: В 3 т. - Познань, 1996.
Значительное место в данной группе источников занимают неопубликованные архивные документы. Материалы, хранящиеся в Государственном архиве Новосибирской области, достаточно полно раскрывают вопросы, связанные с формированием нормативной базы приглашения иностранных рабочих и специалистов на предприятия СССР и, в частности, в Кузбасс (Р-505, Р-502). Документы фондов Р-627, Р-1115 позволяют изучить процесс адаптации зарубежных работников в новых, непривычных условиях. Особенно интересными представляются копии статей, авторами которых являлись сами иностранцы, трудившиеся на шахтах и заводах Кузбасса. Эти публикации дают возможность составить более объективное представление о положении зарубежных рабочих, раскрывают факты, не отраженные в официальных источниках. Хотя данные документы носят отпечаток субъективности, они имеют несомненную ценность при комплексном использовании их с другими источниками.
Важный фактический материал содержится в отчетах рудоуправлений о результатах обследований производственных и бытовых условий иностранных граждан, задействованных на кузбасских предприятиях. Приводятся данные о численности, квалификации, производительности труда зарубежных горняков и строителей. В то же время отчеты как исторический источник имеют ряд существенных недостатков. В первую очередь, встает проблема достоверности излагаемых фактов. При сопоставлении с материалами, составленными органами контроля, было выявлено стремление рудоуправлений завуалировать имеющиеся нарушения в отношении иностранных работников. Кроме того, изучение данного вопроса затрудняется отсутствием сведений по некоторым
предприятиям, а также материалов по ряду лет.
Документы, раскрывающие участие зарубежных рабочих в строительстве одного из важнейших промышленных объектов - Кузнецкого металлургического комбината, - представлены в фонде Р-143 Новокузнецкого филиала ГАКО. Имеющиеся данные позволяют рассмотреть особенности установления производственно-технических связей Кузнецкстроя с заграничными фирмами, эффективность совместной деятельности русских и иностранных рабочих, причины отказа от сотрудничества с рядом фирм. Здесь же содержатся документы о проведении заграничных командировок инженерно-технических кадров с целью повышения квалификации: заявления с обоснованием необходимости поездки, анкеты, составленные в соответствии с предписанием НКВД, отчеты о выполнении задания.
Основной массив источников по изучаемой теме хранится в Государственном архиве Кемеровской области. В фондах государственного треста каменноугольной промышленности Сибири «Сибуголь» (Р-92), правления угольных копей Западной Сибири Сибуголь (Р-100), государственного объединения «Востокуголь» (Р-107), государственного каменноугольного, химического и металлургического треста «Кузбассуголь» (Р-101), каменноугольных трестов Анжероуголь, Кемеровоуголь, Киселевскуголь, Ленинуголь, Прокопьевскуголь (фонды Р-349, Р-210, Р-194, Р-626, Р-415 соответственно) содержится организационная и плановая документация, представлены производственные программы трестов и отчеты об их выполнении. Важное место занимают делопроизводственные материалы предприятий угольной промышленности. Организаци-
онная документация дает возможность ознакомиться с положениями договоров, заключаемых с иностранными рабочими и специалистами в 20 - 30-е гг. Копии постановлений СНК СССР помогают раскрыть изменения государственной политики в вопросах внешней торговли, а также в отношении использования зарубежного опыта и технических достижений. Циркуляры ВСНХ СССР дают детальное представление о порядке взаимодействия с иностранными фирмами, организации заграничных командировок. Меры, направленные на повышение эффективности использования импортного оборудования, отражены в приказах и инструкциях Наркомата тяжелой промышленности. Циркуляры Наркомата труда раскрывают условия трудовых договоров с иностранными работниками.
В данной группе источников представлены постановления, протоколы и стенограммы конференций, заседаний Западно-Сибирского краевого исполнительного комитета и Сибирского краевого совета профсоюзов, городских и районных исполнительных комитетов, в том числе по вопросам использования иностранных технических сил, которые принимались в соответствии с решениями центральных органов власти (фонды Р-625, Р-18, Р-69, Р-590).
Важная информация о производственном сотрудничестве с зарубежными странами и его результатах получена из отчетных документов «Кузбассугля» (фонд Р-177). Ежегодные отчеты о деятельности предприятий содержат сведения о количестве приобретенного иностранного оборудования и степени его использования, о расходах на заграничные командировки и их проведении. Здесь же представлены данные о количестве иностранных рабочих и специалистов на предприятиях Кузбасса.
Четвертая группа источников - статистические документы. Материалы данной группы позволяют проследить динамику развития внешней торговли СССР и выявить тенденции в области промышленного производства. Ряд документов, содержащих материалы по Сибирскому краю, представлен в опубликованных статистических сборниках '. Но основная часть данных была получена из неопубликованных архивных материалов (ГАКО, фонды Р-25, Р-21, Р-214, Р-21, Р-81; ГАНО, фонды Р-22, Р-571, Р-592, Р-818). Существенным недостатком статистических документов является их разрозненность и отрывочность представленных сведений, что затрудняет составление целостной картины происходящих процессов. Это относится, главным образом, к вопросам, связанным с использованием иностранных машин. Отсутствие строгого учета приобретаемой, используемой и демонтированной импортной техники затрудняет точное определение ее удельного веса в общем объеме оборудования на предприятиях Кузбасса. Относительно полные сведения имеются о количестве приглашаемых зарубежных специалистах и рабочих. Но полнота и достоверность данных по разным предприятиям неодинакова. Наиболее слабо представлена статистика проведения заграничных командировок ИТР.
Пятая группа источников - периодическая печать - включает как центральные, так и местные издания. Из центральных газет наиболее важными для изучения данной темы являются «Правда» (орган ЦК ВКП(б)), «Труд» (орган ВЦСПС), «Комсомольская правда» (орган ЦК ВЛКСМ). Эти издания содержат материалы нормативного и планового характера, а также раскрывают
'Сибирский краевой статистический отдел. Статистический бюллетень. - Новосибирск, 1929.-№ 15-16; Сибирский край. Статистический справочник. - Новосибирск, 1930.
тенденции экономического развития СССР и его отдельных регионов. Местная периодическая печать представлена газетами «Кузбасс», «Советская Сибирь» и журналами «Сибирские огни», «Жизнь Сибири», «Красная сибирячка». Данные издания содержат важный фактический материал как по промышленности Кузбасса в целом, так и по отдельным ее отраслям. В связи с этим затрагиваются проблемы использования зарубежных технических сил. Специальные публикации по данному вопросу достаточно редки. При работе с периодической печатью особое внимание уделялось установлению достоверности данных, так как для изучаемого периода была характерна тенденция к искажению информации.
Шестая группа источников - воспоминания современников. Основной массив документов данной группы составляют мемуары участников строительства КМК и бывших колонистов АИК «Кузбасс». Воспоминания о Кузнецк-строе оставили СМ. Франкфурт, И.П. Бардин, Г.Е. Казарновский, Л. Тоом '. В их произведениях широко освещается участие иностранных рабочих и специалистов в строительстве Кузнецкого завода, рассматриваются проблемы приобретения импортного оборудования, дается оценка роли зарубежной технической помощи. В фонде П-483 (ГАКО) отражены воспоминания бывших колонистов АИК «Кузбасс» С. Рутгерса, Т. Баркера, Р. Кеннел, Т. Рисе, подробно раскрывающие различные стороны жизни и деятельности иностранцев в колонии.
1 Франкфурт СМ. Рождение стали и человека. - М., 1935; Бардин И.П. Жизнь инженера. - М., 1939; Казарновский Г.Е. М.К. Курако: Воспоминания // Сборник научно-технических статей KM3. - 1938. - № 3; Тоом Л. Кузнецкстрой. - Новосибирск, 1934.
Для создания целостного представления о контактах Кузбасса с зарубежными странами в 20 - 30-е гг. XX в. был применен комплексный подход к изучению источников.
Новизна данного исследования заключается в следующем:
- обобщен и систематизирован опыт международного сотрудничества
Кузбасса в производственно-технической сфере в 20 - 30-е гг. XX в.;
- определено значение импортного оборудования в создании
материально-технической базы тяжелой промышленности Кузбасса, а также
эффективность его использования и факторы, препятствующие ее росту;
предлагается новый подход к рассмотрению привлечения иностранных специалистов и квалифицированных рабочих в 30-е годы - в рамках осуществления политики промышленной иммиграции;
выявлены особенности осуществления производственной деятельности и социально-бытового обслуживания иностранных специалистов и рабочих.
Практическая значимость исследования обусловлена широкими внешнеэкономическими контактами Кузбасса на современном этапе. Изучение опыта международного сотрудничества Кузбасса дает возможность выявить факторы, способствующие эффективным отношениям с иностранными партнерами, а также причины, препятствующие успешному взаимодействию. При установлении новых зарубежных контактов необходимо учесть опыт прошлых лет, чтобы не повторять ошибок и сделать сотрудничество максимально эффективным и благоприятным для каждой страны.
Работа может быть использована при изучении истории края, при
разработке спецкурсов по проблемам международных связей Кузбасса. Она также может оказать влияние на формирование в сознании населения региона идей о целесообразности международных контактов, способствующих более эффективному использованию природных ресурсов Кузбасса.
Материалы диссертации были апробированы на следующих конференциях:
XXIX конференция студентов и молодых ученых Кемеровского государственного университета (Кемерово, 2002);
Всероссийская научная конференция «Наука и образование» (Белово, 2002);
Всероссийская научная конференция «Вторые Кузбасские философские чтения» (Кемерово, 2002);
XXX апрельская конференция молодых ученых Кемеровского государственного университета (Кемерово, 2003).
Структура работы соответствует поставленной цели и задачам. Диссертация состоит из введения, 2 глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.
Приобретение предприятиями импортного оборудования
После выхода России из Первой мировой войны встала задача восстановления народного хозяйства и, в первую очередь, тяжелой промышленности. В связи с этим внимание правительства было направлено на развитие индустриальных районов страны. Кузбасс являлся одним из основных угольных бассейнов, поэтому в планах хозяйственного развития ему отводилось ведущее место.
Вскоре после опубликования работы В.И. Ленина «Очередные задачи Советской власти» в апреле 1918 г., ВСНХ объявил конкурс на «Проект создания единой хозяйственной организации, охватывающей область горнометаллургической промышленности Урала и Кузнецкого каменноугольного бассейна». Тем самым было положено начало созданию Урало-Кузнецкого комбината. Весной 1918 г. в Кузбасс была направлена группа геологов во главе с А.А. Гапеевым и В.И. Яворским с целью изучения запасов угля и определения мероприятий по его добыче. В 1919 г. по результатам исследований была составлена геологическая карта Кузбасса. В 1920 г. разведанные запасы угля определялись в размере 250 млрд. т., что в 3-4 раза превышало запасы Донбасса. В 1924 г. запасы кузнецкого угля оценивались уже в 450 млрд. т. Тогда же Общество сибирских инженеров начало работу над проектом развития металлургии Востока. Для этого был создан специальный совет под председательством профессора Томского технологического института Н.В. Гутовского.1 Гражданская война на время прервала процесс изучения данной проблемы.
После освобождения Кузбасса состояние его промышленности было крайне тяжелым. Шахты затоплены, оборудование выведено из строя или разграблено. Прекратили угледобычу Кемеровские шахты, на Кольчугинском и Прокопьевском рудниках добыча резко сократилась. В этих условиях, в связи с острым дефицитом топлива и продовольствия в европейской части России, в начале 1920 г. в Сибирь была направлена комиссия СТО во главе с заместителем наркома путей сообщения В.М. Свердловым. Ее целью было наладить добычу угля на рудниках Кузбасса и организовать поставку в центр угля и хлеба 2.
В плане ГОЭЛРО, одобренном в декабре 1920 г. VIII Всероссийским съездом Советов, была поставлена задача освоения природных богатств восточных районов страны. План был ориентирован на преимущественное развитие тяжелой промышленности, на повышение производительности труда, использование дешевых местных источников энергии, строительство крупных электростанций и внедрение местной электрификации. В «Перспективном плане электрификации Западной Сибири» отмечалось, что Кузбасс «является единственным промышленным районом в Сибири, подготовленным для широкой электрификации» 3. По плану ГОЭЛРО, в Кузбассе было намечено строительство двух электростанций: Кузнецкой и Кемеровской, которые должны были стать основой энергетики Кузбасса. Предполагалось, что Кузнецкая ТЭЦ будет обеспечивать энергией металлургический завод и всю развивающуюся промышленность южной части Кузбасса. Кемеровская ГРЭС должна была обеспечить северную и среднюю части Кузбасса и железную дорогу, связывающую Кузбасс с Новосибирском . Согласно «Перспективному плану», Кузбасс намечалось объединить с Уралом в единый хозяйственный комплекс. Кроме того, предполагалось превратить Кузбасс в самостоятельный район каменноугольно-железной промышленности, который должен был стать базой индустриального развития других восточных регионов .
Обеспечение условий эффективного использования импортного оборудования
Приобретение промышленного оборудования за рубежом, осуществляемое трестом «Кузбассуголь» с 20-х годов, было призвано поднять на новый уровень производительность труда, обеспечить механизацию наиболее трудоемких процессов. Но сам по себе факт получения машин еще не являлся гарантией высокой производительности. Для ее достижения необходимо было обеспечить правильную эксплуатацию оборудования. Несоблюдение этого условия резко снижало эффективность использования техники, а в отдельных случаях ставило вопрос о целесообразности ее приобретения. Другим важным фактором продуктивности иностранных машин являлось обеспечение их бесперебойной работы в течение всего срока эксплуатации. Этого можно было достичь при своевременном, грамотном техническом обслуживании и соблюдении условий хранения оборудования.
Советское правительство с самого начала развития внешнеторговых отношений уделяло серьезное внимание вопросам правильного использования и надлежащего хранения импортных механизмов. Это было вызвано тем, что на приобретение машин за рубежом тратились значительные валютные средства, в то время как страна переживала тяжелый экономический кризис. Поэтому при разработке законов о ведении импортно-экспортных операций одновременно устанавливались правила обращения с приобретаемыми товарами. 12 ноября 1920 г. был издан декрет СНК «О порядке приема, хранения и отпуска импортных и экспортных товаров», который указал на важность правильного обращения с импортом .
В начале 20-х гг. оснащение предприятий Кузбасса импортным оборудованием осуществляли колонисты АИК. В этот период эксплуатация механизмов практически не вызывала трудностей, так как работающие на шахтах иностранцы были знакомы с современной техникой и делились своими знаниями с русскими горняками. Кроме того, для ознакомления кузбасских горняков с использованием иностранного оборудования организовывались заграничные командировки. Так, в 1926 г. за рубеж была направлена группа работников, в состав которой вошли горные инженеры Турутанов и Строилов, механик Окулов, а также двое рабочих. Перед М.С. Строиловым была поставлена задача - ознакомиться с организацией работы в шахтах, применяющих врубовые машины и электровозы, с состоянием техники безопасности в газовых шахтах, и «учиться за границей обращению с машиной» . Полученные знания способствовали более эффективному использованию заграничной техники на предприятиях Кузбасса.
Вместе с тем, проблемы с использованием оборудования время от времени возникали. Они были связаны, как правило, с организационными недостатками, неравномерностью в механизации и нехваткой электроэнергии, а не низкой квалификацией обслуживающего персонала. Так, на шахте «Центральная» Кемеровского рудника применялись 2 немецкие врубовые машины тяжелого типа. Загруженность одной из машин составляла лишь 25 % в связи с недостаточной мощностью электростанции 2. Аналогичная ситуация складывалась и с другим оборудованием. В результате низкой эффективности использования оборудования на Кемеровском руднике - наиболее механизированном - существовала самая высокая себестоимость угля .
Привлечение иностранных рабочих и специалистов на промышленные предприятия Кузбасса
Восстановлению промышленности России в начале 20-х годов препятствовал дефицит не только материальных, но и людских ресурсов. Причем, существовал недостаток как специалистов, так и неквалифицированных рабочих. Необходимость преодоления кадровой проблемы потребовала принятия жестких мер. Решением IX съезда РКП(б), проходившего в апреле 1920 г., в стране была введена трудовая повинность для гражданского населения, воинские части преобразовывались в «трудовые армии», квалифицированные специалисты подлежали мобилизации на предприятия в обязательном порядке. В то же время было очевидно, что для восстановления экономики России этих мер не достаточно. В условиях ограниченности собственных ресурсов неизбежно вставал вопрос об использовании иностранной помощи.
Советское правительство приступило к созданию правовой основы привлечения иностранных технических сил. Еще весной 1917 г. была составлена программа развития экономических отношений России с капиталистическими странами. В программе предусматривалось установление тесного, взаимовыгодного сотрудничества. В мае был опубликован план развития экономических связей между Советской Россией и Соединенными Штатами, разработанный
Комиссией внешней торговли при ВСНХ. Но правительство США отказывалось от каких бы то ни было отношений с Советской Россией. Лишь спустя два года Америка сделала первые шаги к установлению экономических связей с Россией. В июле 1920 г. госдепартамент США опубликовал заявление об отмене ограничений в торговле с Россией. В то же время в документе подчеркивалось, что «этой акцией ни предоставляется, ни подразумевается политическое признание в настоящем или в будущем любой русской власти, исполняющей правительственные функции» . Американское правительство, предоставляя право фирмам и частным лицам устанавливать контакты с советскими организациями, снимало с себя ответственность за успешность этих отношений. Промышленные и торговые концессии, предоставленные американцам советским правительством, не признавались законными. Все контракты, заключенные американскими фирмами с советскими организациями, имели предварительный характер: необходимо было специальное разрешение правительства США на вывоз товаров или утверждение сделок советским правительством.
В ответ на заявление госдепартамента США, в ноябре 1920 г. СНК издал декрет «Об общих экономических и юридических условиях концессий». Тем самым был сделан первый шаг к тесному экономическому сотрудничеству с западными странами. Россия могла стать выгодным экономическим партнером, поэтому интерес к ней со стороны мировой общественности заметно возрос.
