Содержание к диссертации
Введение
Раздел 1. Повышение прав и полномочий Советов, развитие их деятельности 26
Раздел 2. Роль и место областной партийной организации в общественно-политической жизни республики 74
Раздел 3. Организационно-массовая и политическая работа профсоюзных и комсомольских организаций 113
Раздел 4. Обсуждение и принятие Конституций СССР, РСФСР и Бурятской АССР 147
Заключение 183
Список использованных источников и литературы 189
- Повышение прав и полномочий Советов, развитие их деятельности
- Роль и место областной партийной организации в общественно-политической жизни республики
- Организационно-массовая и политическая работа профсоюзных и комсомольских организаций
Введение к работе
Актуальность данного диссертационного исследования во многом определяется тем, что в условиях продолжающихся преобразований в общественно-политической жизни страны не ослабевает научный интерес исследователей к прошлому опыту. Этот интерес обусловлен возможностью его практического использования на современном этапе, имея в віщу положительные достижения периода второй половины 1960-х- 1970-х годов, отличавшегося относительной стабильностью и планомерным развитием общественной жизни.
Охватить всю многогранность рассматриваемого периода истории с современных позиций представляется достаточно сложной задачей, так как быстрые перемены в стране за короткий срок изменили все пласты общественного устройства, реформы не завершены, а теоретических разработок и обобщающих материалов практически не имеется.
В середине 1960-х годов в общественно-политической жизни страны закончился период скороспелых, необоснованных преобразований в области партийно-государственного управления. С этого времени во всех сферах жизни советского общества стали преобладать консервативные процессы. В условиях консервативной стабильности происходило общественно-политическое, социально-экономическое и культурное развитие страны.
К концу 1970-х годов в жизни советского общества стали проявляться некоторые негативные тенденции. Развитие страны протекало в рамках идеологии развитого социализма, но реалии жгони народа во многом не соответствовали этой концепции и принятой на ее основе Конституции СССР 1977 года. Руководство Советского государства и Коммунистической партии в этот период допустило существенные ошибки во внутренней и внешней политике страны. В общественно-политической жизни СССР происходило усиление централизации власти и чрезмерное возрастание роли КПСС.
В исследуемый период общественно-политическая жизнь Бурятской АССР шла в основном в устойчивом русле, хотя в ней имелись тенденции, характерные для всей страны. В условиях республики общественно-политическая жизнь во многом зависела от культурных и социальных преобразований, развития индустриальной базы.
В настоящее время назрела необходимость в комплексном и системном изучении, в глубоком анализе событий, процессов и факторов, в объективной оценке и пересмотре с современных позиций общественно-политической жгани Бурятии в целом, в том числе и периода второй половины 1960-х -1970-х годов. Учет позитивного и негативного опыта недавнего прошлого обогатит практику общественно-политической жюни Республики Бурятия.
Степень изученности проблемы. В российской историографии до сих пор отсутствуют специальные обобщающие труды, посвященные исследованию общественно-политической жизни СССР второй половины 1960-х - 1970-х годов и отдельных его регионов, таких как Бурятская АССР. Вместе с тем в многочисленных исследованиях политической истории России в XX веке затрагиваются проблемы общественно-политической жизни СССР исследуемого периода. Первостепенное внимание в них уделено проблемам природы власти в СССР, взаимоотношениям Центра и регионов, а также деятельности Коммунистической партии.
Так, А.В. Шубин, Р.Г. Пихоя, А.П. Бутенко, А.Г. Каратуев и другие исследователи1 отмечают, что негативные тенденции в общественно-политическом развитии СССР связаны с возрастанием руководящей роли и
усилением контроля КПСС во всех сферах жюни общества и неэффективностью советской политической системы в целом.
В монографии Л.М. Алексеевой, в статье В.А. Козлова и других исследованиях1 рассмотрены актуальные вопросы противостояния власти и общества, власти и народа в XX веке. В частности, В.А. Козлов2 подчеркивает, что в 1960-х -1970-х годах инакомыслие получило развитие не только в среде творческой интеллигенции, но и глубоко проникло в партийные и комсомольские организации, в органы внутренних дел, а также распространялось среди широких слоев населения.
Б. Дубин в своей статье отмечает, что происходившие в исследуемый период процессы свидетельствовали об ослаблении и постепенном распаде централгоованного общественно-политического устройства советского типа.
Проблемы общественно-политической жизни СССР второй половины 1960-х - 1970-х годов в настоящее время привлекают внимание английских, французских, итальянских и других зарубежных исследователей. С точки зрения западных специалистов, политическая система Советского государства во второй половине 1960-х - 1970-х годах отличалась особым консерватизмом, а общественно-политическая жизнь страны характерюовалась консервативной стабильностью. Н. Верт, Д. Боффа, Э. Морен и др. западные специалисты4 считают, что тоталитарный характер политической власти и идеологии в СССР привел к разрушению основ государства в силу косности, догматизма и неэффективности управления экономикой.
Система органов государственной власти СССР в исследуемый период рассматривается в работах Т.Н. Коржихиной1 и др. При этом особое N внимание исследователей привлекали анализ властных структур государства, а также вопросы формирования и функционирования органов власти и « управления и отдельных государственных учреждений СССР. Эти исследования содержат в основном информационно-справочный материал, на основе которого делаются выводы об усилении сращивания государственной и партийной власти в 1970-х годах в СССР и формировании советской политической элиты нового образца.
В статье М.Н. Матвеева2 отмечается, что Советы в конце 1970-х годов не обладали реальной властью и финансовыми возможностями для выполнения наказов ігзбирателей, что входило в противоречие с положениями Конституции СССР.
Большое количество работ, посвященных характеру государственной власти и проблеме государственного строительства в СССР, вышло в 1970-х - 1980-х годах. В исследованиях Т.М. Смирновой, A.M. Барнашова, В.Б. Аверьянова, И.М. Степанова3 и др. раскрыты принципы единства власти, организации аппарата государственного управления, а также проблемы с развіггия представительных органов власти в СССР. Эти работы написаны в
советский период и в них отмечаются демократические принципы развития советского государства и позитивное влияние КПСС на систему органов государственной власти СССР.
Вопросы формирования и деятельности Советов депутатов трудящихся, а с 1977 г. - Советов народных депутатов, занимали одно ЇВ
,,
центральных мест в исследованиях, посвященных общественно-политической жизни СССР во второй половине 1960-х - 1970-х годах. Эти вопросы рассматриваются в специальных работах Н.Н. Демочкина, А.А. Смирнова, СВ. Соловьевой1 и др. Они анализируют работу Советов в контексте общественно-политического и социально-экономического развития СССР в конце 1970-х годов, при этом явно преувеличивая роль органов власти в политической системе страны, их влияние на политику и экономику.
В работах Д.Л. Златопольского, Ю.С. Кукушкина2 показана история Советов, развитие представительных органов власти с начала XX века до конца 1970-х годов. Эти исследователи выдвигают положение о том, что развитие Советов на протяжении их истории, включая период второй половины 1960-х - 1970-х годов, происходило в демократическом направлении, роль и значение органов власти в общественно-политической жизни страны постоянно повышались.
Отдельные исследовашш посвящены деятельности Верховных Советов СССР, союзных и автономных республик, которые являлись высшими представительными органами государственной власти в стране3.
Многочисленные исследования общественно-политической жизни СССР второй половины 1960-х - 1970-х годов посвящены деятельности местных органов государственной власти. В работах Г.Б. Куликовой, Р.С. Павловского, В.И. Новоселова4 и др. рассматриваются и анализируются демократические, конституционные и общественные основы деятельности местных Советов. В этих исследованиях отмечается, что местные Советы оказывали влияние на все стороны государственного, хозяйственного и
социально-культурного строительства, однако их деятельность протекала под руководством партийных организаций.
Участию местных Советов в народнохозяйственном планировании, правовом воспитании населения, взаимодействию местных органов власти с различными общественными и государственными организациями посвящены исследования О.Е. Кутафина, И.В. Гранкииа, Э.Л. Манукяна, Б.М. Макарова, Т.М. Мельника, А.А. Селиванова1 и др. Эти исследователи преувеличивают влияние местных Советов на общественные организации и трудовые коллективы и их роль в решении важнейших вопросов экономики.
Такие направления деятельности местных Советов, как работа исполкомов, постоянных комиссий, депутатских групп, нашли отражение в исследованиях В.И. Новоселова, А.К. Пумпутиса, Г.А. Тютюнника, В.А. Елеонского, В.М. Карабута, Р.В. Барабашева, М.П. Банных2. Особое внимание исследователи обращают на формы и методы работы исполкомов, постоянных комиссий и депутатских групп местных органов власти. В силу существовавших установок, в этих работах умалчиваются факты подмены Советов их исполкомами.
В первой половине 1990-х годов вышло большое количество журнальных и газетных публикаций3, посвященных роли КПСС в истории СССР, в том числе и в период второй половины 1960-х- 1970-х годов. В этих статьях, написанных в условиях распада советской системы, социалистического лагеря, первых шагов по установлению нового строя и нового государственного устройства, деятельности КПСС дается исключительно негативная оценка. Авторы обвиняют КПСС в развале страны, в диктате над государством, в многочисленных политических преступлениях, разбазаривании финансов государства, насаждении тоталитаризма, массовых репрессиях и преследовании инакомыслящих. При этом не признаются достижения советского общества в политическом, социально-экономическом и культурном развитии.
В монографиях В.А. Прибыткова, Л.А. Оникова1, основанных на личных воспоминаниях и записках, критически рассматривается деятельность аппарата ЦК КПСС в 1970-х - 1980-х годах, приводятся примеры функционирования центрального аппарата партии и взаимодействия партийных инстанций разного уровня, анализируются отношения между высшим руководством партии, ILX разногласия, послужившие одной из причин раскола партии, что привело в итоге к распаду советской системы.
В статьях английских исследователей Д. Лейна и К. Росса2 анализируются состояние и работа Политбюро ЦК КПСС в 1966 -1991 годах. По мнению авторов, деятельность высшего руководящего партийного органа страны протекала в консервативном русле и отличалась низкой степенью политической эффективности. Особо отмечается то обстоятельство, что состав членов Политбюро в силу возрастных особенностей уже не мог адекватно реагировать на процессы, происходившие в стране, а информация до них доводилась аппаратом в переработанном виде.
В многочисленных исследованиях 1970-х - 1980-х годов, посвященных деятельности КПСС, первостепенное внимание историков, пропагандистов и
идеологических работников уделяется вопросам руководящей роли Коммунистической партии в общественно-политической жіпни страны во второй половине 1960-х - 1970-х годах. В работах В. А. Сулемова, Н.В. Романовского1 и др. руководящая роль КПСС в политической системе советского общества, в соответствии с существовавшей в тот период идеологией, признается закономерной и неоспоримой.
Более поздние работы, такие как труд В. Наумова, В. Рябова и Ю. Филиппова, исследования Л. Шапиро2 и другие источники, обосновывают противоположную точку зрения на роль КПСС в общественно-политической жизни страны. По мнению названных авторов, КПСС виновна в наступлении кризиса во всех сферах жизни страны, неприятии эффективных мер по исправлению складывающегося положения, создании и поддержке режима тоталитарного государства.
В свое время огромное количество сборников статей, научных трудов было посвящено вопросам партийного руководства государственными и общественными органюациями, а также различными сферами общественно-политической жизни страны. В силу существовавшей тогда идеологии в подобных работах не могли найти отражение негативные явления и тенденции застоя в реальной общественно-политической жизни.
В работах Л.С. Давыдова, И. М. Орлова3 и др. освещены наиболее значимые аспекты партийного руководства советскими органами. В этих трудах партийно-государственный аппарат рассматривается как единая система, а руководство КПСС Советами признается необходимым условием эффективной работы органов власти.
Особый интерес исследователи проявляли к проблеме руководства КПСС комсомольскими организациями. Этой проблеме посвящены работы В.К. Криворученко, М.Н. Прудникова, АЛ. Королева, Э.Р. Тагирова1 и др. Исследователи поднимали и рассматривали вопросы повышения общественно-политической активности молодежи, возрастания роли государственных, партийных и общественных организаций в работе с комсомолом и молодежью, а также вопросы молодежной политики КПСС. В данных работах воспитание молодого поколения в духе марксизма-ленинизма рассматривается как цельная, связанная поэтапно система, проводимая под руководством партийных органов.
В ряде исследований рассматриваются руководящая роль и деятельность партийных оргашваций в развитии социалистического соревнования, как в целом по стране, так и в Сибири2. В этих работах социалистическое соревнование рассмагривается как самодеятельная творческая инициатива масс, а не как заранее органюованнос и спланированное руководством мероприятие.
В работах Ф.Ф. Петренко, Л.Я. Утенкова, С.Э. Жилинского3 и др. рассмотрены проблемы внутрипартийной жизни, партийного строительства в рассматриваемый период, а также различные аспекты деятельности КПСС.
Большое место в историко-партийных исследованиях традиционно занимала идеологическая и массово-политическая работа партийных организаций. Исследования С.Ы. Мостового, В.Г. Байковой1 и др. посвящены идеологической, идейно-воспитательной и массово-политической работе партийных организаций в 1960-х - 1980-х годах.
Основные проблемы и опыт кадровой политики КПСС в исследуемый период рассмотрены И.Д. Кабановой, Е.З. Разумовым, В.А. Яцковым2 и др. В этих трудах вопросы оргашізациоішо-партішной, іщеолопіческой работы и кадровой политики КПСС освещены только с положительной стороны, в контексте господствующей идеологии.
Деятельность общественных организаций, особенно профсоюзных и комсомольских, в 1970-х - 1980-х годах привлекала внимание исследователей не меньше, чем вопросы советского строительства и партийной работы. В ряде исследований поднята проблема роли и места общественных организаций в политической системе советского общества во второй половине 1960-х - 1970-х годах3. В частности, в работах М.В. Баглая и Е.А. Иванова отмечается особая роль профсоюзов в политической системе и общественно-политической жизни страны. Исследователи считают, что профсоюзы выполняли определенные, присущие им функции в политической системе СССР.
Работы Ю.М. Кузнецова и Л.В. Петрова4 посвящены взаимодействию профсоюзов с органами государственной власти и Коммунистической партией. Диктат партии по отношению к советским и профсоюзным организациям в этих работах не признается.
В многочисленных сборниках статей, специальных исследованиях Г.В. Щеглова, Д.И. Купова, П.В. Гречишникова, Г.А. Макеева1 только в позитивном ключе, в контексте господствовавшей идеологии отражены политические, экономические, социальные и культурные аспекты деятельности советских профсоюзов.
Внимание исследователей в 1970-х - 1980-х годах было уделено проблемам развития и деятельности комсомольских организаций страны. Особое место занимает вопрос повышения роли ВЛКСМ в общественно-политической жизни страны, который нашел отражение в ряде исследований . В этих работах роль ВЛКСМ в общественно-политической жизни СССР явно преувеличена.
Вопросам комсомольского строительства и кадровой политики ВЛКСМ посвящены исследования В.А. Сулемова, В.Т. Иванова, Б.К. Лисина3 и др.
Работая под непосредственным руководством КПСС, ВЛКСМ тесно взаимодействовал с советскими и профсоюзными организациями. Этой важной проблеме посвящены работы С. А. Солдатова и Н.П. Пищулина4.
В материалах научно-практических и научно-теоретических конференций, сборниках статей и научных трудов, работах Ю.Д. Красильникова, Н.М. Блинова, В.И. Трушкова, В.Г. Криворошенко5
отражены основные направления работы комсомольских организаций страны в середине 1960-х - середине 1980-х годов.
Важное место в истории общественно-политической жизни СССР второй половины 1960-х - 1970-х годов занимают исследования, посвященные Конституции СССР, принятой в 1977 г. В работе Г.И. Злоказова1 представлены документы всенародного обсуждения повой Конституции СССР, собранные по материалам газет «Правда», «Известия», и «Труд». Критический разбор и аналіп документов в этой работе отсутствует.
Историческому, политическому и юридическому анализу текста Конституции СССР 1977 г. посвящены исследования Ю.С. Кукушкина, В.П. Кисилева, А.А. Головко, И.М. Степанова, Б. Ц. Цыденжапова2 и др. В этих работах преувеличено историческое значение Конституции СССР.
В работах Р.Г. Абдулатипова, Т.Ю. Бурмистровой, В.К. Ракашевича3 Конституция СССР 1977 г. рассматривается с точки зрения истории и перспектив развития национальных отношений в стране. Авторы признают прогрессивный и интернациональный характер новой Конституции СССР. По мнению авторов, национальный вопрос в СССР ко времени принятия Конституции был решен.
В ряде исследований отвергается критика западных специалистов, признающих идеологический, оторванный от советских реалий, характер Конституции СССР 1977 г.
История Бурятской АССР второй половины 1960-х - 1970-х годов наиболее полно освещена в коллективном труде «Очерки истории Бурятской АССР периода развитого социализма»5. В этой работе подробно рассматривается общественно-политическая жизнь, социально экономическое и культурное развитие республики с 1959 года до начала 1980-х годов. Большое внимание коллективом авторов уделено изменениям в социальной структуре и развитию национальных отношений в Бурятии в рассматриваемый период. Главы этого исследования распределены по хронологическому и проблемному принципам. Общественно-политическая жівнь республики рассматривается в контексте деятельности советских, партийных и общественных организаций. В исследовании анализируется органюационно-массовая работа местных Советов Бурятской АССР, идеологическая и организационно-партийная работа областной организации КПСС, различные аспекты деятельности профсоюзных организаций, участие комсомольских органгааций в промышленном и сельскохозяйственном прошводстве. Подробно описан также процесс обсуждения и пршштия новых Констіітуцин СССР и Бурятской АССР, показана роль нового Основного Закона страны в дальнейшем развитии политической системы общества и активизации общественно-политической жизни. В этом труде общественно-политическая жизнь республики в рассматриваемый период освещена только с положительной стороны.
На основе большого архивного материала и документальных источников написана монография А.А. Елаева1. В монографии проанализирован процесс национально-государственного строительства в республике со всеми его характерными чертами и особенностями. Хронологические рамки исследования охватывают огромный период с XVII века до начала 90-х годов XX века. Автор рассматривает деятельность Верховного Совета Бурятской АССР в 1960-х - 1970-х годак по пересмотру статей Конституции республики, касающихся административно-территориалыюго деления Бурятской АССР. В монографии А.А. Елаева особо подчеркивается, что в Конституции республики 1978 г. без какого-либо основания было отменено аймачное административно-территориальное деление и введено районное. В целом, по мнению автора, Конституция
Бурятской АССР 1978 г. не имела принципиальных отличий от предыдущего Основного Закона республики.
В статье Председателя Президиума Верховного Совета Бурятской АССР А.У. Хахалова «Советская власть - власть народа»1 рассматривается деятельность высшего органа государственной власти республики, его Президиума и постоянных комиссий в области государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства в середине 1960-х годов.
Повышению роли и значения местных органов государственной власти в общественно-политической, хозяйственной и социально- культурной жизни Бурятской АССР во второй иоловшіе 1960-х - 1970-х годах посвящена монография П.И. Еврасимова2, написанная на основе архивных и опубликованных материалов. В монографии рассматривается процесс формирования и состав местных Советов республики, работа сессий и постоянных комиссий, а также деятельность местных органов государственной власти по развитию социалистической экономики и в области народного образования и культурно-просветительной работы. Роль и возможности местных Советов республики в решении хозяйственных и социально-культурных вопросов в монографии П.И. Еврасимова преувеличены.
Важная информация о деятельности местных Советов Бурятии исследуемого периода содержится в брошюрах, статьях, очерках, авторами которых являются советские и партийные работники, а также депутаты и журналисты. В работах И.А. Антакшиновой, П.В. Бахаева, Р.Д. Митропольского, В.Ц. Баторова, А.С. Данько, БД. Цыденжапова, С.А. Толстихина, Н.А. Марченко, С.Н. Доржиева, Н.А. Толстихина3 на примерах отдельных аймачных, районных в городах, поселковых, сельских и сомонных
1 Хахалов Л.У. Советская власть - власть народа - В кн : Бурятия славит Октябрь Улаи-Удэ, 1967. 2ЕврасимовПИ Местные Советы Бурятии в условиях развитого социализма Улан-Удэ, 1984. 3 Антакшинова И А Постоянные комиссии и депутатские группы Совета Улан-Удэ, 1975, Бахаев ПВ Повышаем значение сессий Улан-Удэ, 1975, Митропольский Р Д За советом к избирателям. Улан-Удэ, 1975, Данько А С Советы в борьбе за подъем экономики Улан-Удэ, 1975; Цыденжапов Б Ц Деятельность местных Советов Бурятии по укреплению социалистической законности Улан-Удэ, 1975. Советов рассмотрены такие важные аспекты деятельности местных органов государственной власти, как проведение сессий, работа постоянных комиссий и депутатских групп, работа" депутатов в избирательных округах и др. В этих работах умалчиваются негативные стороны в деятельности местных органов государственной власти Бурятии.
Большинство работ носит информащюшю-пропагандистский характер и может быть отнесено к категории источников. Это, прежде всего, юбилейные сборники, в которых подчеркиваются успехи Бурятской АССР во всех областях общественной жизни1.
В коллективном труде «Очерки истории Бурятской организации КПСС»2 рассматривается деятельность партийных организаций республики, начиная с образования в начале XX века первых социал-демократических групп в Бурятии и до 1970 г. В работе подробно рассмотрены вопросы партийного строительства в Бурятской организации КПСС, организаторская, іщеологическая и массово-политическая работа партийных органюаций республики, а также показана их роль в развитии промышленного и сельскохозяйственного производства. История областной органюаций КПСС в 1964-1970 годах рассматривается в контексте истории всей страны и существовавшей идеологии. Показана руководящая роль партийных органюаций в общественно-политической жизни Бурятской АССР, руководство партии работой советских, профсоюзных, комсомольских организаций, а также системой образования, науки и культуры республики. Основные выводы исследования и общая оценка деятельности Бурятской органюаций КПСС соответствовали периоду написания труда и нуждаются в современном осмыслении.
Интересная и важная информация о деятельности Бурятской партийной органюаций содержится в двухтомной хронике «Бурятская областная организация КПСС»3, написанной на основе большого архивного материала
и периодической печати. В работе показаны деятельность и развитие местной партийной оргашвации в 1895 - 1987 годах в контексте истории страны и истории КПСС в целом. Книги содержат информацию о партийных конференциях, пленумах, собраниях, заседаниях бюро обкома партии, о работе партийных организаций республики в области промышленности, сельского хозяйства, образования, науки, культуры и др. Много интересных для исследователей событий и фактов относится к периоду второй половины 1960-х - 1970-х годов. Вместе с тем, комментарии и оценки описанных событий и фактов в работе отсутствуют.
Исследованию деятельности Бурятской организации КПСС во многом помогает общая литература по истории культуры республики. В двухтомном труде «Очерки истории культуры Бурятии»1 показана деятельность областной партийной организации по развитию образования, науки, культуры, средств массовой информации в республике, в том числе и во второй половине 1960-х - 1970-х годах. В исследовании рассматривается большая работа партийных организаций по атеистическому воспитанию населения республики. Борьба с религией в этом труде обосновывается необходимостью преодоления отсталых традиций прошлого.
В документах сборника «Культурное строіггельство в Бурятской АССР (1917-1981)»2 показана деятельность обкома партии, Совета министров, министерства культуры, творческих союзов и их партийных оргашвации по дальнейшему развитию литературы и искусства Бурятии. Бурятским обкомом КПСС и правительством Бурятии во второй половине 1960-х — 1970-х годах были приняты решения, так или иначе повлиявшие на развитие культуры и на ход общественно-политической жизни республики, что нашло отражение в сборнике.
Большой интерес для исследователей представляют воспоминания коллег и современников о видных руководителях Бурятской организации КПСС А.У. Модогоеве, А.У. Хахалове, А.А. Бадиеве1. В «Воспоминаниях об А.У. Модогоеве»2 собраны статьи бывших советских и партийных руководителей, ученых, руководителей предприятий республики в 1960-х -1980-х годах, а также нынешних руководителей Бурятии, о жизни и деятельности А.У. Модогоева. Все они дают в основном положительную оценку деятельности А.У. Модогоева на посту первого секретаря Бурятского обкома КПСС в 1962 - 1984 годах.
В работах секретарей Бурятского обкома КПСС А.У. Модогоева и А.А. Бадиева3 отражены успехи в различных областях общественно-политической жизни Бурятской АССР во второй половине 1960-х - 1970-х годах. В книге А.У. Модогоева «Годы и люди»4, основанной на воспоминаниях автора, предпринята попытка дать личную оценку своей работе на посту первого секретаря Бурятского обкома КПСС и деятельности областной партийной организации в целом. В частности, А.У. Модогоев, анализируя кадровую политику областной организации КПСС, признает, что эта деятельность во многом определяла эффективность работы партийных и государственных органов республики.
Большое количество исследований посвящено деятельности комсомольских организаций республики. В брошюрах, сборниках статей, посвященных комсомольской тематике, отражены различные аспекты общественно-политической и производственной деятельности комсомола Бурятии5. Все эти работы вышли в советское время. Деятельность комсомольских организаций республики в них рассматривается в основном с положительной стороны.
Представленный историографический обзор свидетельствует о том, что проблемы общественно-политической жшни Бурятской АССР периода второй половины 1960-х - 1970-х годов с современных позиций на научном уровне исследованы недостаточно. Большинство исследований по проблеме вышло до 1985 г., вследствие чего оценки отдельных проблем, событий и фактов общественно-политической жшни страны и республики, содержащиеся в mix, в настоящее время устарели, так как в тот период существовавшая система, призывающая на словах к развитию критики и самокритики, не допускала никаких замечаний в адрес существовавшего строя и дискуссий по вопросам общественно-политической жизни страны. Практически отсутствуют исследования по критическому переосмыслению обозначенной проблемы и в настоящее время. В данной диссертации предпринимается попытка в какой-то мере восполнить этот пробел.
Цель диссертационного исследования - проанализировать общественно-политическую жизнь Бурятской АССР во второй половине 1960-х - 1970-х годах и дать ей соответствующую историческую оценку.
В соответствии с поставленной целью в данном исследовании ставятся конкретные задачи:
• рассмотреть функции и деятельность высшего и местных органов государственной власти республики в области государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства;
• ироаналгоировать позитивные и негативные стороны влияния областной организации КПСС на общественно-политическую жизнь республики;
• рассмотреть основные направления работы профсоюзных и комсомольских организаций;
• проаналгоировать политическую активность и поступавшие предложения граждан республики в ходе обсуждения Конституций СССР, РСФСР и Бурятской АССР.
Объектом исследования является общественно-политическая жизнь Бурятской АССР во второй половине 1960-х - 1970-х годах.
Предметом исследования является деятельность государственных, партийных и общественных организаций по развитию общественно-политической жизни республики во второй половине 1960-х - 1970-х годах.
Хронологические рамки исследования охватывают период второй половины 1960-х - 1970-х годов. В середине 1960-х годов прошошли коренные шменения в высшем руководстве Советского государства и Коммунистической партии, которые привели к смене внутриполитического курса страны. Период необоснованных преобразований в общественно-политической жизни СССР сменился периодом консервативной стабильности. В условиях консервативных процессов происходило дальнейшее общественно-политическое, социально-экономическое и культурное развитие страны. К концу 1970 годов во всех сферах общественной жизни СССР стали проявляться негативные тенденции. В 1977 году была принята Конституция СССР, основные положения которой носили декларативный характер, отражавший офищіальную іщеологию КПСС, и во многом расходшшсь с реалиями состояния и развития советского общества.
Территориальные рамки исследования охватывают Бурятскую АССР, являвшуюся самостоятельной административно-территориальной единицей - автономной советской социалистической республикой, ныне -Республика Бурятия, которая является субъектом Российской Федерации, государством в ее составе. Выбор региона связан с тем, что во второй половине 1960-х - 1970-х годах в Бурятии, как и в других автономных республиках СССР, шел процесс развития национальной государственности. Происходившие в Бурятской АССР события и процессы отмечены национальным компонентом. Республиканский материал излагается на фоне общесоюзного, чтобы более подробно осветить тенденции общественно-политической жизни страны и республики
Методологической основой работы послужили основные принципы освещения проблемы с позиций всестороннего аналша условий, в которых протекала общественно-политическая жизнь Бурятской АССР во второй половине 1960-х - 1970-х годах. Опираясь на принципы историзма, диалектики, объективности и научности, автор диссертации анализирует общественно-политическую жгонь республики в рассматриваемый период со всеми ее характерными чертами, происходившими событиями, процессами и тенденциями.
Принципы историзма и диалектики помогают рассмотреть общественно-политическую жгонь в динамике, во взаимосвязи, взаимовлиянии, взаимообусловленности с социально-экономическими и культурными процессами в стране и регионе в хронологической последовательности. Принципы объективности и научности требуют рассмотрения общественно-политической жизни с позиций исторической объективности, отстраненности от каких-либо политических пристрастий, установления фактической истинности и достоверности событий, процессов, материалов, изучения на этой основе как позитивного, так и негативного исторического опыта
Для более глубокого и основательного решения проблемы использовались:
• системный подход (рассмотрение объекта исследования как системы и анализ ее основных элементов);
• структурно-функциональный аналго (анализ государственных, партийных и общественных структур и их функций);
• институциональный метод (анализ основных институтов политической системы);
• проблемно-хронологический метод (расчленение предмета исследования на проблемы и рассмотрение их по хронологии);
• сравнительно-исторический метод (сравнение -однотипных исторических явлений);
• общелогические методы исследования.
Основой источииковой базы исследования послужили материалы фондов Нащюнального Архива Республики Бурятия: Р-475 Презіщиума Верховного Совета Бурятской АССР; П-1 Бурятского обкома КПСС; Р-1131 областного Совета профсоюзов; П-36 Бурятского обкома ВЛКСМ.
Материалы фонда Р-475 содержат информацию о сессиях и решениях Верховного Совета республики, заседаниях и указах Президиума, работе постоянных комиссий, об организационно-массовой работе местных Советов. В фонде Р-475 содержатся также дела, имеющие большую массу информации об обсуждении и принятии Конституций СССР, РСФСР и Бурятской АССР. В документах фонда Р-475 отмечены отдельные недостатки в работе советских организаций Бурятской АССР. Критический разбор и анализ деятельности Верховного и местных органов государственной власти республики в этих документах отсутствует.
В материалах фондов П-1 и П-36 собраны сведения о многочисленных партийных и комсомольских конференциях, собраниях, пленумах и заседаниях бюро обкомов КПСС и ВЛКСМ, принятых ILMH решениях во всех областях государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства. После принятия юридических актов, создавших правовую основу для рассекречивания архивов, исследователям стали доступны важнейшие политические документы недавнего прошлого: решения пленумов и конференций, протоколы бюро обкомов КПСС. Архивные материалы содержат как объективную, так и не совсем достоверную информацию. Особенно преувеличивалась роль партийных организаций в отчетных документах, направляемых в ЦК КПСС.
В работе над диссертацией использовались газетные публикации, являющиеся важным источником информации. В центральных газетах «Правда», «Известия», республиканских газетах «Правда Бурятии», «Молодежь Бурятии», «Буряад угон» отражались решения советских, партийных, профсоюзных и комсомольских органов СССР и Бурятской
АССР, а также содержатся интересные материалы по обсуждению и принятию Конституций СССР, РСФСР и Бурятской АССР в 1977-1978 годах.
Ценным источником послужили официально-документальные материалы, к которым относятся Конституции, сборники законодательных актов, статистические данные, указы и постановления центральных и республиканских государственных и партийных органов.
Научная новизна исследования состоит в том, что в данной диссертации впервые предпринимается попытка проанализировать общественно-политическую жизнь Бурятской АССР во второй половине 1960-х — 1970-х годах на основе новых научных подходов, с учетом существующих исторических оценок. В научный оборот введены ранее не использованные архивные материалы. Яркие страницы общественно-политической жизни республики умалчиваются во многих публикациях последних лет. Долгое время период второй половины 1960-х - 1970-х годов освещался в основном в негативном аспекте, несмотря на то, что он содержит много позитивного, заслуживающего специального аналитического и исторического исследования, новых научных оценок и выводов.
Практическая значимость исследования заключается в углубленном анализе конкретного исторического периода общественно-политической жизни республики, в котором были наиболее ярко представлены как положительные, так и отрицательные моменты развития общества и государства, заложившие основу для определения последующего пути движения страны и Бурятии. Материалы диссертации могут быть использованы в научных и научно-популярных работах, в различного рода учебных пособиях и программах, позволяют лучше узнать жизнь народа республики в исследуемый период.
Апробация исследования. В период работы над диссертацией автор принял участие в ряде региональных и межрегиональных научно-практических конференций, на которых были представлены соответствующие доклады по теме исследования. Некоторые основные положения диссертации JObLini изложены в трех публикациях.
Повышение прав и полномочий Советов, развитие их деятельности
Ключевым элементом политической системы СССР во второй половине 1960-х - 1970-х годах являлись представительные органы государственной власти, через которые осуществлялась политическая власть трудящихся - Советы депутатов трудящихся (с октября 1977 г. - Советы народных депутатов). К ним относились: Верховный Совет СССР, Верховные Советы союзных и автономных республик, краевые и областные Советы депутатов, Советы автономных областей и автономных округов, городские, районные, районные в городах, поселковые и сельские Советы, составлявшие единую систему органов государственной власти страны. Советы депутатов трудящихся создавали исполнительные, распорядительные, а также другие подотчетные им органы, избирали постоянные комиссии, формировали органы народного контроля.
Одной из важнейших организационно - правовых форм работы Советов были сессии, которые проходили гласно, открыто, на их заседаниях могли присутствовать все желающие. О принимаемых Советами решениях широко информировалось все население, что являлось важнейшим элементом их деятельности. Кроме того, депутаты Советов регулярно отчитывались перед избирателями о своей работе.
Интенсивно работали Советы и в период между сессиями. Депутаты активно участвовали в деятельности постоянных комиссий, избираемых Советами. Входящие в состав постоянных комиссий депутаты выполняли свои обязанности на общественных началах. От их активности в огромной степени зависела эффективность работы Советов. По сути дела, комиссии обеспечішали непрерывность в деятельности Советов: они способствовали более эффективной организации работы депутатов, следили за строгим соблюдением принципа коллегиальности, заботились об усилении контроля за деятельностью органов и ведомств, подотчетных Советам. В работе постоянных комиссий наряду с депутатами участвовали активисты.
Работа постоянных комиссий имела множество аспектов. Члены комиссий готовили материалы для сессий Советов, заседаний исполнительных комитетов, выступали с докладами и содокладами, вели большую организационную работу по выполнению принятых решений. Некоторые Советы передавали постоянным комиссиям на окончательное рассмотрение отдельные вопросы, которыми ранее занимались отделы и управления.
В исследуемый период иод руководством Советов создавались и работали общественные органшации: советы ветеранов, народные дружины, домовые, уличные и квартальные комитеты, товарищеские суды и многие другие органшации, которые охватывали своей деятельностью сотни тысяч граждан. Они привлекали население к благоустройству городов и сел, к поддержанию общественного порядка, к налаживанию культурно-воспитательной и спортивной работы. Ими создавались на общественных началах поликлиники, медицинские пункты, аптечные киоски, культурные центры, юридические консультации и пр.
В конце 1970-х годов права общественных органшации были расширены. Домовые комитеты, например, получили право контролировать финансово-хозяйственную деятельность домоуправлений, участвовать в приеме жилого фонда после капитального ремонта и т.д. Родительские комитеты приобрели значительные контрольные полномочия в отношении деятельности администраций школ и дошкольных учреждений. Народные дружины и товарищеские суды могли в необходимых случаях применять определенные меры воздействия к нарушителям общественного порядка. В целом, руководство общественными организациями представляло собой одну їв весьма важных функций Советов. Всемерно поддерживая и направляя деятельность общественных органшации, Советы должны были следить за тем, чтобы они не подменяли собой государственные учреждения.
Роль и место областной партийной организации в общественно-политической жизни республики
Во второй половине 1960-х - 1970-х годах областная организация КПСС играла руководящую роль и занимала центральное место в общественно-политической жизни Бурятской АССР, что являлось отражением общей тенденции, наметившейся в этот период в СССР.
14 октября 1964 г. состоялся Пленум ЦК КПСС, который освободил Н.С. Хрущева от обязанностей Первого секретаря ЦК КПСС, члена Президиума ЦК КПСС и Председателя Совета Министров СССР. 17 октября 1964 г. газета «Правда» выступила с критикой «чуждых партии прожектерства, скороспелых выводов и поспешных, оторванных от реальностей решений и действий, хвастовства и пустозвонства, увлечения администрированием, нежелания считаться с тем, что уже выработали наука и практический опыт»1.
Решением октябрьского (1964г.) Пленума ЦК КПСС Л.И. Брежнев занял пост Первого секретаря ЦК КПСС (с апреля 1966 г. - Генеральный секретарь ЦК КПСС), а А.Н. Косыгин возглавил Совет Министров СССР. На ноябрьском (1964 г.) Пленуме ЦК КПСС был восстановлен т.н. территориально-производственный принцип построения партийных организаций и их руководящих органов. С декабря 1964 г. были восстановлены краевые, областные и районные комитеты КПСС. Выстраивалась вертикаль: ЦК - обком - райком. Каждый из этих уровней обладал всей полнотой партийной власти с большими государственными полномочиями на своей территории — в республике, крае или области, в районе. Было восстановлено нижнее, самое массовое звено партаппарата. Партийные комитеты прощводственных колхозно-совхозных управлений были преобразованы в сельские райкомы партии. Следом за перестройкой партийных органов была проведена реорганизация, т.е. восстановление прежних советских, комсомольских и профсоюзных организаций. Призыв нового руководства КПСС к борьбе с «вол юнтар юмом» Н.С. Хрущева означал, прежде всего, ликвидацию «хрущевских» реформ в области партийно-государственного управления. В целом, решения октябрьского и ноябрьского (1964 г.) Пленумов ЦК КПСС завершили своеобразный этап «оттепели» в общественно-политической жюни страны.
Во второй половине 1960-х - 1970-х годах КПСС наращивала свое влияние в обществе. В 1970-х годах практически не оставалось предприятий и строек, колхозов и совхозов, учреждений її учебных заведений, в которых не было бы первичных парторганизаций. В 1971 г. на XXIV съезде КПСС в Уставе партии было закреплено право партийных организаций непроюводственной сферы (НИИ, вузы, лечебные учреждения, министерства и т.д.) контролировать деятельность администрации. Так была закреплена в партийных документах функция КПСС, как силы не только направляющей, но и управляющей. Партийные организации приняли на себя многие текущие оперативно-распорядительные функции. КПСС стала главной структурой, вовлекавшей людей в общественно-политическую жизнь.
Ежегодно в партию вступало полмиллиона человек, и в 1977 г. она насчитывала более 16 миллионов членов и кандидатов в члены КПСС. Руководящая роль партии распространялась на все сферы общественно-политической жюни страны. В 1977 г. в новую Конститущію СССР была включена специальная статья, провозглашавшая КПСС «ядром политической системы». Это положение было подкреплено изменениями в Уставе КПСС, ставившими деятельность любых учреждений и предприятий под контроль их партийных организаций1.
Во второй половине 1960-х - 1970-х годах Бурятская областная организация КПСС осуществляла руководство всеми сферами общественно-политической жюни республики, в том числе культурой, наукой, образованием и др. В этот период в Бурятской ЛССР, как и по всей стране, росло количество членов и кандидатов в члены КПСС. Так, если в начале 1966 г. их было свыше 34 тысяч, то к началу 1979 г. - уже более 45 тысяч1.
В июне 1962 г. первым секретарем Бурятского обкома КПСС был избран А. У. Модогоев, который находился на этом посту до января 1984 г. Во второй половине 1960-х - 1970-х годах значение поста секретаря обкома (крайкома) определялось тем, что он находился на перекрестке требований «верхов» и реальных потребностей народа. Между двумя ветвями власти - местной и центральной существовали тесные связи. В Москве, во всех звеньях управления - от аппарата ЦК до Совета Министров и отдельных министерств, к просьбам и предложениям первого секретаря обкома партии внимательно прислушивались. Беседы с секретарями обкомов входили в обязательный распорядок деятельности Генерального секретаря ЦК КПСС. Секретари обкомов, будучи в большинстве своем членами ЦК КПСС, участвовали в голосовании на Пленумах ЦК. Кроме этого, от деятельности первых секретарей обкомов и крайкомов в известной степени зависело выполнение правительственных программ в области промышленности, обороны, сельского хозяйства, так как в их распоряжении была возможность направить местные ресурсы на решение тех задач, которые пргонавались общегосударственными.
Организационно-массовая и политическая работа профсоюзных и комсомольских организаций
В исследуемый период профессиональные союзы и ВЛКСМ являлись самыми массовыми общественными организациями в СССР. Профсоюзы и комсомол, наряду с органами государственной власти и Коммунистической партией, составляли основу политической системы Советского государства и были активными участниками общественно - политической жизни страны.
Так, профсоюзы объединяли трудящихся на производстве, в сфере обслуживания населения и культуры. На март 1977 г. профсоюзы СССР насчитывали свыше 113 миллионов членов (более 98% всех трудящихся), объединенных в 25 отраслевых профсоюзах. Участвуя в решении вопросов, связанных с улучшением условий труда, быта и отдыха трудящихся, профсоюзы боролись за повышение производительности труда, выполнение народно-хозяйственных планов, выступали организатором социалистического соревнования. Кроме того, профсоюзы участвовали в государственном строительстве, выработке законов по вопросам проюводства, труда, быта и культуры, организации контроля масс за деятельностью аппарата управления, управляли делами социального страхования, способствовали повышению материального и культурного уровня жизни народа. В ведении профсоюзов имелись клубы, дома культуры, библиотеки, стадионы, турбазы, санатории, дома отдыха и пр. Советские профсоюзы участвовали в деятельности Всемирной федерации профсоюзов (ВПФ), поддерживали контакты с профсоюзными центрами 128 стран.
Комсомол объединял в своих рядах работающую и учащуюся молодежь. В 1977 г. комсомольские органшации страны насчитывали свыше 35 миллионов членов. Комсомол активно участвовал в государственном, хозяйственном и культурном строительстве, в политическом воспитании молодежи, руководил Всесоюзной пионерской организацией. Комсомольские органшации принимали участие в сооружении важнейших промышленных и хозяйственных объектов страны. Так, например, в 1975 г. молодежь трудилась на 144 Всесоюзных комсомольских стройках - КамАЗ, БАМ и др.
Хотя в конституционном порядке и была определена роль массовых общественных организаций, расширены их права, в самих общественных органшациях к концу 1970-х годов происходило заметное разрастание аппарата функционеров, что приводило к усилению формализма в их работе. Вопреки своему прямому назначению эти органшации все больше концентрировались на выполнении оперативно-распорядительных функций1. Несмотря на эти негативные тенденции, профсоюзы и комсомольские органшации Бурятии во второй половине 1960-х - 1970-х годах проводили большую организационно-массовую и политическую работу среди широких слоев населения республики.
Во второй половине 1960-х - 1970-х годах в стране было многое сделано в области повышения благосостояния и культурного уровня народа. В результате регулирования заработной платы десятки миллионов человек улучшили свое материальное положение. Было построено много школ, медицинских, детских, культурно-бытовых объектов. В этот период профсоюзные органшации Бурятии проводили работу по привлечению рабочих и служащих к управлению государственными и общественными делами в республике, к управлению работой предприятий, органшации и учреждений, по развитию социалистического соревнования, по усилению общественного контроля за производством, культурно-бытовым обслуживанием и политическим воспитанием трудящихся. В центре их внимания находились вопросы улучшения условий труда и быта трудящихся, забота об их здоровье2.
Ведущее место в деятельности профсоюзных органшации республики занимало развитие социалистического соревнования. Ежеквартально подводились итоги соревнования между промышленными предприятиями, подведомственными Совету Министров Бурятской АССР, а также по экономии электроэнергии между строительными органгоациями и предприятиями союзного подчинения. В августе 1965 г. в соревновании принимало участие свыше 107 тысяч человек, 282 коллектива предприятий, учреждений, организаций, 8769 цехов, бригад и смен. Больших масштабов достигло социалистическое соревнование на Улан-Удэнской тонкосуконной фабрике, на заводах «Теплоприбор», «Электромашина» и многих других. Кроме того, широко охватывало соревнование работников сельского хозяйства. Активно руководили социалистическими соревнованием профсоюзные комитеты совхозов «Дзержинский», «Селенгинский», «Торейский», «Цолгинский» и др. Это способствовало дальнейшему развитию совхозного проговодства, повышению производительности труда и снижению себестоимости продукции1.
