Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. СЪЕЗД НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РФ И ПРЕЗИДЕНТ РФ НА ПУТЯХ ПОИСКА СОГЛАСОВАННОГО ПРОЕКТА КОНСТИТУЦИИ РФ 23
1.1 Деятельность Конституционной комиссии по рассмотрению и согласованию проектов Конституции РФ 23
1.2 Политический конфликт на VII съезде народных депутатов Российской Федерации 56
ГЛАВА 2. УСЛОВИЯ ПРИНЯТИЯ КОНСТИТУЦИИ 1993 г 98
2.1 Апрельский референдум 1993 г.: подготовка и проведение 98
2.2 Конституционное совещание: подготовка президентского варианта Конституции 135
2.3 Преодоление политико-конституционного кризиса Принятие Конституции 1993 г 169
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 191
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 195
- Деятельность Конституционной комиссии по рассмотрению и согласованию проектов Конституции РФ
- Политический конфликт на VII съезде народных депутатов Российской Федерации
- Апрельский референдум 1993 г.: подготовка и проведение
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В начале 90-х гг. прошлого века, в условиях острых политических и социальных конфликтов Россия вынуждена была одновременно восстанавливать государственность, создавать новую рыночную экономику и защищать молодую российскую демократию. Важным фактором государственно-политического развития в России стало противостояние высших институтов государственной власти: исполнительной - в лице Президента РФ и правительства РФ и законодательной - в лице съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.
В Послании Федеральному Собранию РФ от 25 апреля 2005 г. Президент России В.В. Путин отметил, как после крушения Советского Союза многие думали, «что наша молодая демократия является не продолжением российской государственности, а ее окончательным крахом, является затянувшейся агонией советской системы. Те, кто так думал -ошиблись. Именно в этот период в России происходили крайне значимые события... В те непростые годы народу России предстояло одновременно отстоять государственный суверенитет и безошибочно выбрать новый вектор в развитии своей тысячелетней истории».1
События 1992-1993 гг. стали последним этапом острого политического кризиса, содержание которого определялось кризисом конституционным. Практически вся история подготовки и принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. может быть представлена как борьба законодательной и исполнительной ветвей государственной власти. С полным основанием в этой связи можно считать, что именно осень 1993 г. сформировала те основы, в пределах которых общество находится по сей день.
1 Послание Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 г.// Российская газета. — 2005. 26 апреля.
Конституция Российской Федерации устанавливает основы политического строя, которые составляют основополагающие принципы развития общества и государства. Конституция 1993 г. стала переломным этапом на пути к гражданскому обществу и правовому государству. Попытка прочтения Конституции в историческом контексте позволяет многое разъяснить в ее содержании.
Актуальность исследованию придает анализ этапов развития политического процесса, позволяющий выявить закономерности последующего развития российской политической системы. Анализ этих событий важен в плане определенного подведения итогов российского конституционного и политического процесса конца прошлого столетия и в плане более основательного выявления возможных вариантов его дальнейшей эволюции.
Целью исследования является рассмотрение сложного и противоречивого процесса становления и развития новых конституционно-политических основ России начала 90-х гг.
Для достижения этой цели решены следующие задачи:
- проанализированы причины политического кризиса 1992 -
1993 гг.;
исследовано правовое сознание российского общества в условиях переходного времени;
исследован процесс создания основ конституционного строя в России начала 90-х гг.;
выявлены причины, которые сделали неизбежным разрыв правовой преемственности в разрешении конституционного кризиса и привели к октябрьской трагедии 1993 г.
Объект исследования - история политической борьбы вокруг определения природы государственного устройства Российской Федерации, его будущих конституционных основ.
Предмет исследования - позиции высших органов исполнительной, законодательной, судебной властей по вопросу о принятии новой Конституции Российской Федерации, созданные различными политическими силами страны; конституционные проекты, их обсуждение в процессе исторического развития России в 1992- 1993 гг.
Хронологические рамки исследования и периодизация. В диссертации рассматривается конституционно-политический процесс в России в период 1992- 1993 гг. Начальной датой служит апрель 1992 г., когда состоялся VI съезд народных депутатов РФ, который одобрил общую концепцию конституционной реформы, положенную в основу проекта новой Конституции РФ, подготовленного Конституционной комиссией.
Вместе с тем исследование ограничено декабрем 1993 г., когда прошли выборы в Федеральное Собрание и была принята Конституция Российской Федерации.
Нам представляется возможным выделить, в этом сравнительно коротком историческом периоде, два основных этапа.
Первый этап - с начала работы VI съезда народных депутатов в апреле 1992 г., до декабря 1992 г., когда проходил VII съезд народных депутатов РФ. Особенность этого этапа заключается в том, что законодательная и исполнительная власти еще сотрудничали друг с другом, находились в поиске согласованного проекта новой Конституции.
Второй этап - с января 1993г., когда в российском обществе ключевое значение приобрел всероссийский референдум по основным положениям новой Конституции Российской Федерации, став границей размежевания политических сил, - до декабря 1993 г. Основное содержание этого этапа связано с обострением конфронтации между Президентом РФ, с одной стороны, и Верховным Советом и съездом народных депутатов - с другой. Конфликт разрешился силовым путем в октябре 1993 г., а в декабре состоялись выборы в Федеральное собрание.
Методологическую основу исследования составляют принципы историзма, научной объективности и системности.
Базовой основой исследования является принцип историзма, который понимается как способ мышления, базирующийся на неразрывной связи между прошлым, настоящим и будущим. Этим диктуется потребность обращения к прошлому как к необходимому компоненту для понимания настоящего и прогнозирования перспектив развития. Изучение и описание исторических событий велось в хронологической последовательности, что является характерным признаком историзма.
Системный метод предполагает рассмотрение хода событий во взаимосвязи и взаимодействии ее составных частей.
Степень изученности темы. Поскольку исследование находится на стыке исторической, политической и правовой проблем, постольку историографию данного исследования составляют работы историков, политологов, правоведов. Благодаря этому в историографии исследуемого периода, на наш взгляд, можно выделить следующие группы:
- Собственно историческую литературу. К этой группе относятся работы историков, посвященные общественно-политическим процессам в исследуемое время. Это исследование А. С. Барсенкова, В. А. Корецкого, А. И. Остапенко, а также исследования В. В. Согрина, ставшие едва ли не первой попыткой объединить советский и постсоветский этапы истории России, выявить и проследить тенденции в социально-политическом и экономическом развитии страны. Концепция объективной обусловленности современных общественных перемен в России составляет один из важнейших теоретических принципов его работ.
1 См.: Барсенков А.С., Корецкий В. А., Остапенко А.И. Политическая Россия сегодня.
-М, 1993.
2 См.: Согрин В. В. Политическая история современной России-М., 1994; он лее. 1985-
1995: Реалии и утопии новой России// Отечественная история. 1995. №2; он же. Рево
люция и термидор к исторической типологии общественно — политического процесса
в России 90-х годов// Вопросы философии. —1998. — № 1
Процессы становления российской государственности и проблемы конституционно-политического кризиса в России 1993 г. наиболее подробно исследованы в работах Р. Г. Пихои.1 По его мнению, корни конституционно-политического кризиса в России — в системе Советов, которой были присущи нерасчлененность законодательной и исполнительной функций власти, сохранившиеся до последних дней истории Советов. Они были характерны и для съезда и для Верховного Совета РФ. С прекращением существования СССР характер взаимоотношений законодательной и исполнительной властей не изменился, поэтому возникло острое противостояние двух ветвей государственной власти.
Кризис советской системы отчетливо выявлен в исследованиях В.В. Клювганта, который был народным депутатом РСФСР и членом Верховного Совета РСФСР 2.
Среди ученых есть немало людей, которые считают, что Советы были парламентаризмом особой формы, многие склонны к поиску особой «национальной» модели парламентаризма, выводимой из идеи соборности. В частности, идее соборности уделяют внимание в своем исследовании И.И. Бирюков и В.В. Сергеев3. На основе анализа парламентских документов, стенографических отчетов, законодательных актов они выявляют характерные особенности российской политической культуры, специфику развития молодого российского парламентаризма на стыке эпох, в условиях становления политических партий.
1 См.: Пихоя Р.Г. Советский Союз: история власти. 1945-1991. Изд. 2-е. - Новоси
бирск, 2000; он же. Конституционно-политический кризис России 1993 г. Хроника
событий и комментарий историка// Отечественная история. — 2002. — № 4, 5; он же.
Почему распался Советский Союз?// Государственная служба. — 2003. — №1.
2 См.: Клювгант В.В. Становление законотворческий деятельности в Верховном Со
вете РСФСР в 1990.// Проблемы отечественной истории. Вып.7/ РАГС. - М 2002; он
же. Верховный Совет РСФСР в 1990-1991 гг. (источниковедческий и историографи
ческий аспекты изучения)// Проблемы отечественной истории. Вып.7/ РАГС. — М.,
2002.
3См.: Бирюков Н. Сергеев В. Становление институтов представительной власти в современной России. - М, 2004.
Исследованием проблем переходного периода 1985 - 1993 гг., а также становления и развития парламентаризма в России занимались историки и политологи.1
Специфике конституционного процесса в России посвятил свои исследования А.Н. Медушевский. В монографии «Демократия и авторитаризм...» фактически обобщен весь опыт российского парламентаризма и конституционализма в сравнительно-историческом освещении. В центре исследования — проблема перехода от авторитарных политических систем к демократическим. С этой целью автор дает сравнительный анализ основных европейских моделей политических систем при переходе от абсолютизма к различным типам конституционной монархии и от них к двум основным формам современного демократического государства -президентской и парламентской республикам.
Переходная ситуация повсюду в мире характеризуется такими явлениями, как утрата стабильности старого режима и поиск путей консо-
]См.: Абдулатипов Р.Г. Власть и совесть: политики, люди и народы в лабиринтах смутного времени. - М., 1994; Елчев В.А., Васецкий Н.А., Краснов Ю.К. Парламентаризм и народное представительство в России: история и современность. - М., 2001; Калмыков Г.А. Основные этапы российского парламентаризма. Сравнительный аспект / Историк и революция. - СПб., 1999; Кобзаненко В.А. Российский парламентаризм в контексте политико-правового исследования//Современная Россия: Власть, общество, политическая наука. - М., 1998; Котеленец Е.А. Проблема власти в условиях двух российских революций (февраль 1917-март 1918г.г.) и переходного периода (1985-1993г.г.)/ Личность, общество и власть в истории России: Системный компаративный анализ. - М., 1998; Лысенко В. Народовластие в России - очерк истории и современного состояния.- М., 1997; Российский парламентаризм: преддемократическая ситуация// Народный депутат. 1992. №18; Терещенко Ю.Я. О конституционной реформе СССР в период перестройки/ Российское государство и общество. XX век. - М., 1999; Фурман Д. Е. Наши десять лет: политический процесс в России с 1991 по 2001 год. -М. - СПб., 2001; Хоскинг Дж. Исторические факторы противостояния/ Новый Октябрь в оценке историков. - М., 1994; Шевцова Л. Политические зигзаги посткоммунистической России.- М., 1997; Шевцова Л. От России Ельцина к России к России Путина: эволюция выборной монархии // Современная Европа. 2000. №4. 2См.: Медушевский А. Н. Демократия и авторитаризм: российский конституционализм в сравнительной перспективе. - М., 1998; он же. Конституционный кризис в обществах переходного типа // Вопросы философии. 1999. №12; он же. Политическая философия русского конституционализма. - М.,1994; он же. Российская конституция в мировом политическом процессе: к десятилетию Конституции РФ 1993г.// Мир России. 2003. №3.
лидации на новых основаниях, смена политического режима, при которой новый режим имеет качественно отличные черты, наконец, появлением специфических переходных режимов, особенность которых состоит в постоянной борьбе традиций старого и нового порядков. Одним из важнейших признаков и параметров проявления ситуации переходного периода становится конституционный кризис.1
Медушевский определяет конституционный кризис - как ситуацию, при которой основной закон теряет легитимность, либо различные конституционные нормы не могут быть согласованы противоборствующими социальными силами на основе действующего основного закона, либо Конституция или часть ее норм вступают в радикальное противоречие с политической реальностью.2 Конституционный кризис обычно связан (но не всегда) с кризисом политического режима и может иметь различные формы проявления. Как известно, в нашей стране конституционный кризис сопровождался политическим кризисом. Разрешение конституционного кризиса представлено двумя идеальными моделями принятия Конституции - на основе договора (консенсусная модель) и на основе разрыва согласия (по существу октроированная или делегированная конституция).
К сожалению, особая острота конституционного кризиса в России определила невозможность его разрешения в рамках договорной модели. Почему в России в отличие от многих других стран реализовался не первый, а именно второй вариант? Этот вопрос до настоящего времени является центральным во всех дискуссиях о Конституции, ее легитимности, и перспективах развития. А. Медушевский называет этому ряд причин: особый, исторически сложившийся тип отношений общества и государства в России; отсутствие инфраструктуры гражданского общества с та-
См.: Медушевский А. И. Российская конституция в мировом политическом процессе: к десятилетию Конституции РФ 1993г.// Мир России. 2003. № 3. С. 63. 2 Там же.
кими важнейшими ее элементами, как частная собственность, права личности, автономная судебная власть; наконец историческая традиция модернизации общества сверху - радикальные изменения общественных отношений, осуществляемых бюрократией в целях догоняющего развития.
Большой объем сведений о политическом процессе в исследуемое время был издан Международной неправительственной научно-исследовательской и образовательной организацией «РАУ - Корпорация», Всероссийским общественно-политическим движением в поддержку отечественной науки, культуры, образования, здравоохранения и предпринимательства «Духовное наследие». Среди них имеются подробные биографические словари-справочники, с биографиями людей, участвовавшими в политическом процессе 80-х - 90-х годов, дополненные, в ряде случаев, информационно-политическими статьями. Ценная информация содержится в подготовленной и изданной РАУ - Корпорацией Хронике, при составлении которой были подробно обследованы пресса того времени, законодательство, указы Президента и постановления правительства. Благодаря этому, в Хронике реконструируются сведения о политических событиях второй половины 80-х - 90-х годов.
В монографии коллектива ученых Российского независимого института социальных и национальных проблем «Власть и оппозиция. Российский политический процесс XX столетия»,3 авторы впервые привлекли архивные документы из фондов Российского государственного соци-
1 См.: Медушевский А. Н. Российская конституция в мировом политическом процессе:
к десятилетию Конституции РФ 1993г.// Мир России. 2003. № 3. С. 72.
2См.: Современная политическая история России (1985-1997 годы). Т 1. Хроника. -
М., 1997; Современная политическая история России (1985-1997 годы). Т.2. Лица
России. - М., 1998; Современная политическая история России (1985-1998 годы). Т 1.
Хроника и аналитика. 2-е изд. доп. и перераб. - М., 1999; Современная политическая
история России (1985-1998 годы). Т 2. Лица России. 2-е изд. доп. и перераб. - М.,
1999; Современная политическая история России (1985-1999 годы).Т. 1.Хроника и
аналитика. 3-е изд. доп. и перераб. - М., 2000.
3 См.: Власть и оппозиция. Российский политический процесс XX столетия. - М.,
1995.
ально-политического архива и Российского государственного архива новейшей истории.
- Важный раздел в исследовании составляет юридическая литература, посвященная конституционному процессу в России. Следует отметить работы Н. В. Варламовой, В. Д. Зорькина, О. В. Мартышина, И. А. Кравеца, Л. В. Бутько.1
Значительный вклад в разработку проблемы внес С. А. Авакьян2. В работе «Конституция России: природа, эволюция, современность» автор анализирует основные вехи конституционного развития России и особенности российских конституций различного периода, рассматривает историю разработки и принятия Конституции 1993 г. Автор подробно исследует законодательство, прессу того периода, указы Президента, постановления правительства РФ, съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.
Отдельные аспекты темы отражены на страницах периодической печати в целом ряде статей известных политологов, правоведов и политических деятелей3.
1 См.: Варламова Н. В. Конституционный процесс в России (1990 - 1993). - М., 1998; Зорькин В. Россия и ее Конституция // Журнал российского права. —2003. — №11; Мартышин О. В. Конституция Российской Федерации 1993 г. как памятник эпохи // Государство и право, 2004. № 4; Кравец И. А. Формирование российского конституционализма. Проблемы теории и практики. - М., 2002; Бутько Л.В. Конституция и конституционная реформа. - Краснодар. 1999.
2См.: Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция современность. - М., 1997; он же. Конституция России: сложный юбилей// Российская Федерация сегодня. 2003.-№22.
3См.: Иванова Ю., Грудцына Л. Конституция России: история принятия // Адвокат. 2003. №12; Мальцев Г., Экимов А., Ефимов В. Новый российский парламент: надежда на будущее // Российская Федерация. 1993. №1; Миронов С. Конституция России и задачи Совета Федерации // Российская Федерация сегодня. 2002. №2; Миронов С. Десятилетие Конституции Российской Федерации и задачи совершенствования законодательного процесса // Федерализм. 2004. №1; Невинский В. В. Конституция Российской Федерации: испытание мировым опытом // Журнал российского права. 2003. №11; Пастухов В. Становление российской государственности и конституционный процесс: политологический аспект// Государство и право. 1993. №2; Пугачев Б. Власть между двумя Съездами и народ между двумя властями // Российская газета. 1992. №238; Пугачев Б. Нужны не реформы, а дееспособная власть // Российская газета. 1993. №68; Пугачев Б. Нужны не референдумы, а дееспособная власть// России-
- Мемуарная литература, несмотря на субъективность отображе
ния политическими деятелями исследуемого времени, представляет не
сомненный интерес. Практически все видные политические деятели на
чала 90-х гг., участники событий противостояния исполнительной и за
конодательной властей опубликовали свои воспоминания. Ценность это
го вида источника состоит в том, что написанные непосредственными
участниками произошедших событий, они содержат попытку осмыслить
и объяснить исторические события, предлагают свое объяснение причин
но-следственных связей недавнего прошлого, в качестве аргументов де
лятся не только личными воспоминаниями, но и ссылаются на многочис
ленные документы того времени.
Мемуарную литературу исследуемого периода условно можно разделить на две группы:
- «пропрезидентскую» интерпретацию недавнего прошлого, суть
которой сводится к необходимости утверждения в России президентской
республики с сильной президентской властью. Прежде всего, здесь сле
дует выделить мемуары Президента Б. Ельцина1. Изданы мемуары, напи
санные или надиктованные людьми из ближайшего окружения Президен
та, на разных этапах его политической карьеры. В их числе: глава Адми
нистрации Президента С. Филатов, начальник Службы безопасности
Президента А. Коржаков, пресс-секретарь Президента В. Костиков; О.
Попцов, Л. Суханов, А. Ильин и др.2
екая газета. 1993. №70; Румянцев О. Новая Конституция для России. Подходы и принципы // Народный депутат. 1990. №15; Румянцев О. Конституционное поле не место для борьбы // Российская газета. 1993. №152; Солодухин Ю. Конституционные основы российского федерализма: нерешенные проблемы // Федерализм. 2003. №2; Страшун Б.А. Десять лет конституционных прав и свобод // Журнал российского права. 2003. №11.
1 См.: Ельцин Б. Н. Исповедь на заданную тему. - Ростов - на- Дону, 1991; он же. За
писки Президента. - М., 1994; он же. Президентский марафон. - М., 2000.
2 См.: Филатов С. А. Совершенно несекретно. - М., 2000; он же. На пути к демокра
тии. - М., 1995; Коржаков А. Борис Ельцин: от рассвета до заката. - М., 1997; Кости
ков В. Роман с президентом. - М., 1997; Попцов О. Хроника времен «Царя Бориса»:
Россия, Кремль 1991-1995. - М., 1995; Суханов Л. Три года с Ельциным: записки пер-
Здесь же следует отметить работы Е. Гайдара и Б. Федорова1. Суть этих публикаций сводится к утверждению необходимости в России рыночной экономики и либеральных свобод, при признании известной подчиненности политических форм власти в стране.
Наиболее подробно исследуемый период представлен в книге «Эпоха Ельцина. Очерки политической истории» . У этого издания коллективный автор - помощники Президента Ельцина, работавшие с ним в период между 1992- 1998 гг.: Ю. М. Батурин, А. Л. Ильин, В. Ф. Кадац-кий, В. В. Костиков, М. А. Краснов, А. Я. Лившиц, К. В. Никифоров. Л. Г. Пихоя, Г. А. Сатаров. Авторы рассказывают о подоплеке процессов, которые формировали облик нынешней России, пытаются объяснить природу российской власти, излагают свое видение эпохи, именуемой «эпохой Ельцина».
- «просоветскую» интерпретацию, которая представлена обстоятельно документированными мемуарами бывших руководителей Верховного Совета РФ - Р. И. Хасбулатова3, Ю. М. Воронина4, а также воспоминаниями депутатов съезда народных депутатов РФ Б. Бабаева, А. Грешневикова, А. Кривошапкина, В. Исакова, М. Челнокова5. К этой
вого помощника. - Рига, 1992; Ильин А., Кабацкий В., Никифоров К, Пихоя Л. Отзвук слова. Из опыта работы спичрайтеров первого Президента России. - М, 1999. 'См.: Гайдар Е. Т. Дни поражений и побед. - М., 1996; Федоров Б. 10 безумных лет. -М., 1996; он же. Пытаясь понять Россию. - СПб., 2000. 2См.: Эпоха Ельцина. Очерки политической истории. - М., 2001. 3См.: Хасбулатов Р. И. Великая Российская трагедия. Т. 1-2. - М., 1994; Ельцин - Хасбулатов. Единство, компромисс, борьба. - М., 1994.
4См.: Воронин Ю. М. Стреноженная Россия: Политико-экономический портрет ельци-низма. - М., 2003; он оке: Свинцом по России. - М., 1995.
5См.: Бабаев Б. Д. Расстрел «Белого Дома». Свидетельства очевидца: взгляд изнутри. - Иваново, 1994; Грешневиков А. Расстрелянный парламент. - Рыбинск, 1994; Криво-шапкин А. Расправа. - М., 1996; Исаков В. Председатель Совета Республики. Парламентские дневники 1990-1991. - Екатеринбург, 1997; он же. Госпереворот. Парламентские дневники 1992-1993. - Екатеринбург, 1997; он же. Амнистия. Парламентские дневники. 1994-1995. - Екатеринбург, 1997; Челноков М. Россия без Союза, Россия без России. - М., 1994.
группе относятся мемуары А. Руцкого - бывшего вице-президента России, непосредственного участника политических событий начала 90-х гг.1
Концептуальная суть их может быть сведена к попытке обосновать целесообразность для России парламентско-советского пути развития.
Интерес для нашей работы представляют исследования о Прези-денте Б.Н. Ельцине. Имеется масса публицистических работ и даже художественных произведений, по крайней мере так определяют жанр их авторы.3
История становления представительной власти в России стала объектом диссертационных исследований4.
Таким образом, анализ историографии вопроса показывает, что проблематика кризиса власти в России начала 90-х гг. стала неотъемлемой частью любой сколько-нибудь значительной публикации, посвященной истории России конца XX века. Тем не менее, в литературе остался невыясненным ряд вопросов: на каком этапе закончилась возможность принятия Конституции в соответствии с правовыми нормами; какая Кон-
См.: Руцкой А. Кровавая осень. Дневник событий 21 сентября - 4 октября 1993 г. -М., 1995; он же. Обретение веры. - М., 1995; Неизвестный Руцкой: политический портрет / РАУ-Корпорация. Сост. Подберезкин А. И. и др. - М., 1994. 2См.: Клямнин К, Шевцова А. Внесистемный режим Бориса II: некоторые особенности политического развития постсоветской России. - М., 1999; Шевцова Л. Режим Бориса Ельцина. - М., 1999.
3См.: Андриянов В. Черняк А. Одинокий царь в Кремле. - М, 1999; Млечин Л. М. Формула власти: от Ельцина к Путину. - М., 2000; Поморов А. А. Ельцин - трагедия России. - М., 1999; Соловьев В. Клепникова Е. Борис Ельцин: политические метаморфозы. - М., 1992; Воропайкин Ю. Судьбы избранник (роман в 3-х книгах о Б. Ельцине). -СПб., 1995.
4См. диссертацию, защищенную В. В. Клювгантом на соискание степени кандидата исторических наук по теме «Съезд народных депутатов РСФСР и Верховный Совет РСФСР в политической истории страны 1990-1991 гг.». - М., 2002; диссертацию на соискание степени кандидата исторических наук Короевой И.Д. «КПСС и трансформация общественно - политической системы СССР (1985-199ІГГ.)». М., 1999; диссертацию на соискание степени кандидата полит, наук Коханюк Н.Н. «Эволюция высшей представительной власти в период реформирования России: (политологический анализ 1990-1994 гг.)». - М., 1999; диссертацию на соискание степени доктора исторических наук Родионова А. И. «Децентрализм в истории развития российской государственности XX в.». - М., 1996.
ституция должна была быть принята сторонниками Верховного Совета, тем более, что среди оппонентов Президента Ельцина бытовали диаметрально противоположные подходы к новой Конституции России. Историки, политологи, правоведы рассматривали события 1992 - 1993 гг. в рамках своей специализации. Это и стало определяющим в выборе темы исследования - рассмотрение конституционного, политического процесса начала 90-х гг. с позиции исторической науки.
Источниковая база исследования. Комплексный характер диссертационного исследования определил разнообразие используемых источников. Большое значение для исследования имеют следующие источники:
Законодательные акты, указы Президента Российской Федерации, постановления, заявления правительства Российской Федерации, съездов народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. Официальными публикаторами этих документов были газеты: «Советская Россия», «Российская газета», а также Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации; сборники постановлений съездов народных депутатов РФ.
Стенограммы съездов и заседаний Верховного Совета Российской Федерации1. Стенограммы систематически издавались в отмеченных выше изданиях, являясь именно стенографической записью, с присущими ей достоинствами и недостатками в качестве исторических источников. Несомненным достоинством является то, что, печатаясь в газе-
1 В исследованиииспользованы стенограммы: Шестой Съезд народных депутатов Российской Федерации. Стенографический отчет. Т. 1-5. - М., 1992; Седьмой Съезд народных депутатов Российской Федерации. Стенографический отчет. Т. 1-4. - М., 1993; Восьмой и Девятый (внеочередные) съезды народных депутатов Российской Федерации. Документы, доклады, сообщения, заявления (по материалам стенограмм). -М., 1993.
тах, как правило, на второй - третий день они не могли подвергаться глубокому и принципиальному редактированию. В то же время в стенограммах часто встречаются реплики в адрес президиума с неустановленными авторами, не идентифицированные «выступления от микрофонов». Издательство Верховного Совета Российской Федерации издавала стенограммы съездов народных депутатов Российской Федерации, но уже спустя месяцы после съезда, а, следовательно, окончательно отредактированные. Наряду с ними отдельно издавались документы, доклады, сообщения сделанные на съезде.1
К группе официальных документов и материалов, связанных с деятельностью федеральных органов власти, можно отнести стенограммы, документы и материалы Конституционного совещания2. Администрация Президента РФ под общей редакцией С. А. Филатова в 1995 выпустила 20 томов материалов Конституционного совещания с 29 апреля по 10 ноября 1993 г.
Изучение современного конституционного развития Российской Федерации не будет полным, если не обратиться к официальным текстам Основного Закона РФ3. Интерес представляют также различные издания с комментариями к Конституции РФ4.
- Пресса является одним из основных источников для данного исследования. Все важные процессы, происходившие в государстве и обще-
См.: Шестой Съезд народных депутатов Российской Федерации. (Документы, доклады, сообщения). М, 1992; Седьмой Съезд народных депутатов Российской Федерации. Выступления. М.,1993; Восьмой Съезд народных депутатов Российской Федерации. (Результаты опросов парламентариев). — М.,1993.
2 Конституционное совещание, 29 апреля -10 ноября 1993 г. Стенограммы, материа
лы, документы / Под общ. ред. С. А. Филатова. Т. 1-20. - М., 1995.
3 См.: Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12
декабря 1993г. - М., 1993; Конституция Российской Федерации: с изменениями вне
сенным Федеральным конституционным законом от 25 марта 2004г. №1-ФКЗ: Офи
циальный текст и справочные материалы. - М., 2004.
4 См., в частности: Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.,1999;
Конституция Российской Федерации с комментариями Конституционного суда РФ.4-
е изд. - М., 2005.
стве, находили отражение на ее страницах. Газеты «Известия», «Правда», «Московский комсомолец», «Труд», «Аргументы и факты», «Независимая газета» в зависимости от своих политических пристрастий освещали все события политической жизни. Главным источником послужили следующие издания:
«Российская газета», официальное издание законодательной
власти в России. Ранее газета «Советская Россия» дополнениями к Закону
«О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других
актов, принятых съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Сове
том РСФСР и их органами» от 27 декабря 1990 г. была переименована в
«Российскую газету» и стала официальным публикатором российского
законодательства1. Необходимо отметить, что газета отражала позиции
руководства Верховного Совета и была оппозиционна Президенту.
«Советская Россия», основанная в 1956г., стала официальным органом ЦК КПСС с весны 1990 г. - ЦК КП РСФСР, а также официальным изданием Совмина и Верховного Совета РСФСР. Резко оппозиционная Президенту и правительству газета, проводила редакционную политику последовательной поддержки руководства Коммунистической партии России и ее фракции в составе съездов и Верховного Совета.
«Российские вести», выходит с ноября 1990 г. Сначала выпускалась как газета правительства Российской Федерации, потом стала газетой Администрации Президента. С момента своего выхода в свет проводила линию поддержки Президента и правительства.
Важное значение для исследуемой темы представляют издания: - «Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации». На страницах «Ведомостей...» регулярно публиковались постановления съездов, Верховного
1 Советская Россия. 1990. 30 декабря.
Совета, распоряжения и иные документы Президиума Верховного Совета.
«Народный депутат» - издание Верховного Совета РФ. Журнал отражал функционирование законодательной власти в России.
«Конституционный вестник» был учрежден осенью 1990 г. как официальный орган Конституционной комиссии РСФСР «С целью обеспечения информационных условий для работы по подготовке, принятию и применению новой Конституции Российской Федерации и для обеспечения гласности в работе Конституционной комиссии»1.
Важную группу источников для исследователя представляют документы и материалы из фондов Государственного архива Российской Федерации. Во время трагических событий в октябре 1993 г., когда Белый дом был подвергнут обстрелу, в результате возникшего пожара часть документов Верховного Совета РФ, комиссий, комитетов отложившихся в текущем делопроизводстве и не сданных в архив пострадала, а часть была уничтожена. Благодаря усилиям сотрудников Государственной архивной службы России и Сектора архивных документов Верховного Совета РФ документы, находящиеся в помещениях Белого дома, были собраны. Значительная часть россыпи документов текущего делопроизводства была передана в Государственный архив Российской Федерации (далее ГАРФ).
При работе над диссертацией были использованы документы фонда 10026 «Съезд народных депутатов Российской Федерации - Верховный Совет Российской Федерации и их органы». Документы этого фонда представляют собой материалы, связанные с деятельностью высших органов народного представительства РСФСР с момента их образования в 1990 г. и до прекращения их деятельности в связи с Указом Президента №1400.
1 ГАРФ. Ф. 10026. Оп.1. Д. 170. Л. 18.
Особый интерес для диссертанта представляют материалы, связанные с деятельностью Конституционной комиссии. Конституционная комиссия представлена в ГАРФе, фонде 10026, описях 1, 3. В описи 1 отражается деятельность Конституционной комиссии в период 1990 - 1993 гг., в делах: 272 - 335, 2782, 2826 - 2828 и 2838. Более половины дел включенных в опись 3, приходится на дела Конституционной комиссии, которые были сформированы из документов съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.
В период с 1989 до 1993 г. можно обозначить два направления в конституционной реформе России:
1) реформирование Конституции 1978 г., внесение в нее изменений и дополнений;
2) подготовку и принятие Конституции Российской Федерации 1993 г.
С учетом этого из документов, отразившихся в деятельности Конституционной комиссии, автор выделяет 2 группы: первая группа - документы о внесении изменений и дополнений в текст действующей Конституции; вторая группа - документы по разработке проектов Конституции РФ.
Документы, относящиеся к первой группе, хранятся в фонде 10026, опись 3, дела 114, 146-160. В документах отслеживается, как на разных этапах реформирования прежней Конституции в нее постепенно внедрялись институты, обеспечивающие реформирование государства и всего общественного порядка.
Следующая группа источников - это документы по разработке проекта Конституции РФ. Документы по подготовке проекта хранятся в фонде 10026 описи 1 дело № 329 (1990-1991гг.), описи 3 делах 140,146. Работа Конституционной комиссии на пленарных заседаниях отражается в описи 1 делах 272-287 (1990-1992гг.), описи 3 делах 246-287. Замечания и предложения от народных депутатов, комитетов и комиссий собраны в
описи 1 делах 317-323, предложения и обращения граждан в Конституционную комиссию о проектах новой Конституции Российской Федерации, о внутриполитическом положении в Российской Федерации и государствах СНГ в описи 3 делах 316-322.
Проекты Конституций РФ представлены в фонде 10026 описи 1 делах 291-304 (1990г.), 305-309 (1991г.), 310-314 (1992-1993гг), документы о разработке проектов Конституции РФ содержатся в описи 1 делах 173-245,328.
Часть документов фонда 10026 была издана - это стенограммы съездов и Верховного Совета, тексты законов, принятые постановления. Однако абсолютное большинство документов структурных подразделений и учреждений, образованных съездами и Верховным Советом РФ не использовались исследователями и не введены в научный оборот.
Таким образом, проведенный обзор показывает, что источниковая база для исследования нашей темы весьма обширна. Каждый из приведенных источников содержит или может содержать разную по значимости, но уникальную информацию. Можно с уверенностью заключить, что исследование конституционно-политического процесса в России 1992 -1993 гг. в достаточной мере обеспечено источниками, анализ которых имеет несомненную научную перспективу.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
осуществлен конкретно-исторический анализ противоречивых процессов, протекавших в общественно-политической жизни России исследуемого периода, систематизированы причины и особенности конституционно-политического кризиса начала 90-х гг.;
впервые, с позиции исторической науки, проанализированы многочисленные конституционные проекты;
- раскрыты противоречия в развитии конституционного процесса
в условиях политического кризиса, проведен анализ становления новых
конституционных основ России как президентской республики;
показана взаимосвязь между ходом политической борьбы и ходом конституционного процесса;
впервые проанализирована деятельность Конституционной комиссии как отдельный предмет исследования. Введены в научный оборот архивные документы Конституционной комиссии, содержащие сведения о ходе конституционного процесса в РФ, которые вошли в состав фонда 10026 «Съезд народных депутатов Российской Федерации - Верховный Совет Российской Федерации и их органы» Государственного архива Российской Федерации.
Основные положения, выносимые на защиту.
После распада СССР Конституционный процесс в России проходил по двум параллелям: вносились поправки в действующую Конституцию и одновременно разрабатывались, обсуждались, согласовывались проекты новой Конституции. Затягивание этого процесса угрожало утратой стабильности и целостности Конституции, превращало ее в противоречивый и сугубо конъюнктурный документ. Поэтому ее необходимо было заменить новой, которая обобщит и закрепит преобразования, произошедшие в государственно-правовой сфере.
В 1992- 1993 гг. стержнем политического развития страны стал конфликт между представительной и исполнительной ветвями государственной власти. Текущие конституционные реформы все более выбивали почву из-под ног сторонников социалистической модели общественного устройства. Поэтому речь шла не столько о противостоянии с этих позиций, сколько об облике новой социальной системы и, особенно о моделях организации власти, их отражении в проекте Конституции РФ. Противоборство властей в известной степени было неизбежно, как следствие несовместимости института президентства и системы Советов.
В России Конституция в результате консенсуса могла быть принята лишь в период после августовского путча 1991 г. и до начала реформ Е. Гайдара. Позже, в условиях острой политической борьбы периода
1992-1993 гг., консенсус был не только нереален, но с содержательной стороны и бесполезен как соглашение властных структур, которым предстояло сойти с политической сцены или подвергнуться серьезной трансформации.
Практическая значимость исследования заключается в возможности использования полученных данных для специальных исследований по истории государственной власти России, а также для всестороннего изучения деятельности съезда народных депутатов и Верховного Совета на заключительном этапе их существования. Полученные результаты способствуют объективному изучению и пониманию сути конституционно-политического кризиса в России в сравнительно небольшой, но значимый исторический период.
Результаты исследования могут представлять интерес для историков, политологов, юристов, действующих политиков, использоваться в учебном процессе, в том числе при обучении, профессиональной переподготовке и повышении квалификации государственных служащих.
Апробация работы. Диссертация обсуждалась и рекомендована к защите на кафедре истории российской государственности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Основные положения, результаты, выводы диссертационного исследования отражены в научных публикациях, апробированы на междисциплинарных аспирантских конференциях «Россия: тенденции и перспективы развития», «Власть и управление в современном мире».
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих пять параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.
Деятельность Конституционной комиссии по рассмотрению и согласованию проектов Конституции РФ
1993 год характеризуется ситуацией тяжелейшего кризиса, который складывался в Российской Федерации. Важнейшим фактором государственно—политического развития стало противостояние высших институтов государственной власти: исполнительной - в лице Президента РФ и правительства и законодательной - в лице съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. С прекращением существования СССР не изменился характер взаимоотношений между ними, и отсутствие четкого разграничения полномочий вызывало острое противостояние двух ветвей государственной власти - законодательной и исполнительной. В основе соперничества этих главных политических институтов лежало различие в подходах к осуществлению стратегии и тактики переходного периода, реализации основных положений рыночных реформ и развитию конституционного процесса в стране.
Выражением политического кризиса в стране стал кризис конституционный1. Существующий в тот момент текст Конституции, нередко являлся правовой основой существующих политических конфликтов. В период с 1989 по 1992 гг. внесение поправок в Конституцию страны было несложным, будничным делом, потому что изменения Конституции могли происходить по решению съезда народных депутатов. В 1989 г. в Конституцию РСФСР было внесено сразу 25 поправок. С мая 1990 г. по декабрь 1992 г. съезд народных депутатов РСФСР принял 8 законов об из менениях и дополнениях Основного Закона, внеся более 300 поправок1. Общество переживало тогда переходный период, а в тексте Конституции оставались взаимоисключающие во многом статьи и о РСФСР, и о Российской Федерации. 60%2 статьей Конституции были статьями унитарного, централизованного государства, которые сохранились с 1978 г. и которые никто не менял. Но одновременно, в текст Конституции был включен полностью Федеративный Договор. Таким образом, в Конституции был отражен процесс перехода от унитарного государства к федеративному.
27 октября 1989 г. одиннадцатая сессия Верховного Совета РСФСР одиннадцатого созыва приняла закон РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР», в соответствии с которым единую систему представительных органов государственной власти РСФСР составляют Советы народных депутатов - съезд народных депутатов РСФСР и Верховный Совет РСФСР, съезды народных депутатов и Верховные Советы автономных республик, местные Советы народных депутатов3.
Высшим органом государственной власти РСФСР является съезд народных депутатов РСФСР, который правомочен принять к своему рассмотрению и решать любой вопрос, отнесенный к ведению РСФСР.
Политический конфликт на VII съезде народных депутатов Российской Федерации
С апрельского VI съезда до VII съезда народных депутатов РФ прошло чуть более семи месяцев. Какие изменения произошли в отношении общества к власти и в структуре самой власти за это время?
На фоне ухудшения экономической ситуации стремительно уменьшилось доверие к власти во всех слоях общества. Так, падение промышленного производства за этот период удвоилось (с 13% к началу апреля до 25% к началу октября), продолжался стремительный рост цен, снижался уровень жизни. Авторитет всех властей падал: законодательной и исполнительной властям не доверяло в два раза больше граждан, чем количество лиц, испытывающих к ним доверие1.
Сохранялось противоречие между принципом всевластия Советов, закрепленном в Конституции, правом съезда и Верховного Совета решать все вопросы, относившиеся к компетенции России, с одной стороны, и провозглашавшимся и незакрепленном конституционно, принципом разделения властей - с другой.
Власть все больше утрачивала управление динамикой социальных процессов: кризис экономики сопровождался ростом преступности, межэтническими конфликтами, вызовом конституционному строю со стороны отдельных республик. Подобное положение более половины граждан рассматривали как «бессилие власти»1.
Таким образом, съезд народных депутатов Российской Федерации собирался в условиях острого экономического и социального кризиса, сопряженного с падением авторитета власти и неудовлетворенностью ею практически всех групп населения.
VII съезд народных депутатов РФ начался 1 декабря 1992 г., но, пожалуй, его первые заседания начались еще раньше, когда парламент приступил к рассмотрению законопроекта «О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации» и программе неотложных мер по выводу экономики страны из кризиса.
6 ноября 1992 г. состоялось совместное заседание палат парламента. В предпраздничный день в зале заседаний было много пустых кресел, а двое парламентских избранников вообще перепоручили свои обязанности сотруднице аппарата. Это было тут же замечено, оглашено и передано по всем средствам массовой информации2.
Апрельский референдум 1993 г.: подготовка и проведение
После завершения VII съезда народных депутатов структура политических проблем в стране изменилась. Раздражавший парламент «и.о. премьера» Е. Гайдар ушел, с избранием премьером Черномырдина вопрос об экономических реформах отошел на второй план. Основным вопросом, вокруг которого стали концентрироваться главные проблемы российской политики, стала новая Конституция. Довольно быстро выяснилось, что соглашение между властями, достигнутое на VII съезде, по существу является победой Президента1. Согласившись на выборы премьера, он лишь выполнил то, что и так обязан был сделать согласно Конституции, парламент же был поставлен в весьма сложное положение, лишившись ряда конституционных прав. Вскоре после съезда Р. Хасбулатов отказался от недавних договоренностей с Президентом, прямо сказав: «Бес попутал». На совещании руководителей региональных органов власти в Новосибирске 19 февраля 1993 г. в своем выступлении Хасбулатов заявлял: «Мы и без референдума сумели за предыдущий период внести в действующую Конституцию такие поправки, которые делают Основной Закон реально демократическим: принцип частной собственности, разделение властей, общепризнанные в современном мире права человека и так далее. ... Конституционный кризис стремятся создать те, кто оказался аутсайдером в политике из-за провала своей деятельности на разных уровнях власти»2.
Как указывалось выше, 12 декабря 1992 г. съезд народных депутатов РФ постановлением «О стабилизации Конституционного строя Российской Федерации»3 назначил на 11 апреля 1993 года всероссийский референдум по основным положениям новой Конституции РФ. 26 января 1993 г. были образованы 89 округов для проведения всероссийского референдума. Документы о подготовке всероссийского референдума по основным положениям проекта новой Конституции РФ 11 апреля 1993 г. находятся в ГАРФе, фонде 10026, описи 3, в делах 286-292. Проекты постановления Верховного Совета РФ «О вопросах для вынесения на всероссийский референдум 11 апреля 1993 года», Президиума Верховного Совета РФ «О проекте основных положений новой Конституции РФ» содержатся в описи 3, дело 286, 287.
Предложения, заявления Президента РФ, Совета глав республик и Совета глав администраций Верховных Советов республик, народных депутатов, политических партий о подготовке и проведении всероссийского референдума 11 апреля 1993 г. содержатся в описи 3, делах 289, 290. В фонде 10026, опись 3, дело 292 заключаются информационно-аналитические документы о подготовке и проведении всероссийского референдума 11 апреля 1993 г. справки, обзоры, а также результаты социологических исследований.
Верховный Совет Российской Федерации принял постановление от 14 января 1993 г. «О мерах по обеспечению проведения всероссийского референдума 11 апреля 1993 года», которое в соответствии с постановлением съезда народных депутатов от 12 декабря 1992 г. «О стабилизации конституционного строя Российской Федерации» и на основании закона о референдуме объявляла на всей территории Российской Федерации 11 апреля 1993 г. референдум1.
Послесъездовская идиллия длилась недолго - сразу после завершения новогодних и рождественских каникул начались бурные консультации по вопросам проведения общероссийского референдума 11 апреля 1993 г.
В начале 1993 г. на заседаниях Президиума Верховного Совета шло обсуждение основных положений новой Конституции Российской Федерации, выносимых на всероссийский референдум 11 апреля. На очередном заседании Президиума Верховного Совета 29 января в Доме Советов докладывал заместитель председателя Конституционной комиссии Н. Рябов по проекту «Основных положений новой Конституции РФ», выносимой на референдум 11 апреля. Рабочая группа Конституционной комиссии после анализа 10 вариантов проекта «Основных положений новой Конституции РФ», а так же замечаний комитетов и комиссий Верховного Совета, представила обобщенный проект 11 основных положений1.
Председатель Верховного Совета Р. Хасбулатов предложил внести в блок основных положений дополнительный вопрос: «Согласны ли вы с тем, чтобы весной 1994 г. провести одновременной выборы народных депутатов РФ и Президента РФ». По его мнению, вынесение этого вопроса «подтолкнет депутатов к принятию соответствующим образом новой Конституции»2.
Похожие диссертации на Конституционно-политический кризис в России 1992-1993 гг.
