Содержание к диссертации
Введение
Глава I Теоретические и политико-правовые подходы к государственному суверенитету
1.1 Классические теории суверенитета: исторический экскурс 14
1.2 Современные концепции суверенитета 33
1.3 Суверенитет в современной международно-правовой системе 54
Глава II Суверенизация на постсоветском пространстве 2.1 Основные этапы политико-правовой суверенизации союзных республик 77
2.2 Институционализация суверенитета в государствах Центральной Азии 102
2.3 Специфика суверенизации Кыргызской Республики 128
Заключение 157
Список использованной литературы
- Современные концепции суверенитета
- Суверенитет в современной международно-правовой системе
- Институционализация суверенитета в государствах Центральной Азии
- Специфика суверенизации Кыргызской Республики
Современные концепции суверенитета
Вестфальские договоры покончили с претензиями Папы Римского создать универсальную католическую империю. Они подтвердили права протестантов, что означало утрату монополии Католической церкви в Европе. Европейские правители (монархи) получили право не только на территориальный, но и на религиозный суверенитет.
Не менее важно, что начиная с Вестфальских договоров суверенитет стал основополагающим принципом международного права, поскольку в них определялась полнота власти не для одного государства, а для ряда государств. Помимо Священной Римской империи, королевств и епископств там упоминались входившие в империю различные мелкие политические образования - немецкие княжества и вольные города. С точки зрения международного права подразумевалось, что все суверенные государства имеют равный статус, - с тех пор принцип равенства суверенных государств на международной арене стал ключевым.
В целом, признание в Вестфальских договорах светских суверенных прав за всеми европейскими государствами (включая вассалов Священной Римской империи) положило начало современной системе, в которой суверенитет предполагается необходимым атрибутом любого государства1.
В XVII в. понимание Ж. Боденом суверенитета как абсолютной власти государства было воспринято английским философом Т. Гоббсом. Его заслуга заклю чается в том, что он попытался дать ответ на вопрос об источниках суверенитета и на этой основе создал концепцию абсолютного «народного представительства». Т. Гоббс основывался на принципе изначального равенства людей, которые создали государство в результате заключения «общественного договора», ознаменовавшего переход человека из естественного догосударственного состояния «войны всех против всех» к «общественному состоянию». Общественный договор предполагает наличие института, который призван гарантировать его выполнение и наказывать нарушителей его положений. Таким институтом, по Т. Гоббсу, выступает государство или суверен, олицетворяемый единоличным или коллективным правителем. Члены общества, обеспокоенные выполнением общественного договора, осознанно передают свои полномочия суверену, который должен гарантировать соблюдение общественного договора и быть верховным судьей в вопросах, имеющих значение для государства.
Иным словами, по Т. Гоббсу, общественный договор не будет соблюдаться, если отсутствует гарантирующее его государство, т. е. суверен: «Мы говорим, что государство установлено, когда множество людей договаривается и заключает соглашение каждый с каждым о том, что в целях водворения мира среди них и защиты от других каждый из них будет признавать как свои собственные все действия и суждения того человека или собрания людей, которому большинство дает право представлять лицо всех (то есть быть их представителем) независимо от того, голосовал ли он "за" или "против" них»1.
Таким образом, каждый член общества связывал себя с другим обещанием подчиняться общему суверену, но последний не принимал участия в общественном договоре. Это отрицало идею суверенной верховности народа. Согласно Гоббсу, никогда не существовало общества, которое опиралось бы просто на само себя, следовательно, не было и никакого изначального права народа. Поэтому всё публичное право концентрируется в суверенитете правителя, какова бы ни была форма государственного устройства. В отношении того, что власть суверена не является абсолютной, Т. Гоббс приводит следующие аргументы: во-первых, она сконцентрирована в пределах государства, в котором правит суверен. Он не имеет права приказывать другим суверенам и их подданным; он не может контролировать лояльность своих граждан, находящихся в плену, напротив, те должны соблюдать требования и законы государства, в плену которого они находятся. В отличие от внутригосударственного общественного договора, в области международных отношений такого договора не существует, не создано и государство государств, следовательно, суверены пребывают в естественном состоянии «войны всех против всех»; во-вторых, суверен не вполне свободен внутри государства, поскольку выбор целей (сохранение мира и благополучия) и методов его правления определены конституцией и законами; в-третьих, в соответствии с общественным договором к важнейшим задачам суверена относятся защита частной собственности и содействие развитию различных форм проявления свободы в сфере частной жизни (торговли, ремесел и искусств); в случае если правящий режим ограничивает публичную свободу, ее дефицит отчасти компенсируется увеличением свободы в частной сфере -бизнесе, семейной жизни, политических мнениях и религиозных убеждениях -что в известной мере ограничивает власть суверена.
По мнению современных критиков Т. Гоббса, его «теория "народного представительства" никогда не "работала" на практике и является не более чем научной абстракцией, изобретенной английским мыслителем для простейшего объяснения истоков происхождения государства и суверенитета»1.
Как указывает В. Иванов, один из критиков Т. Гоббса, никто не может гарантировать договор народа с сувереном, потому что единственным гарантом выступает он сам. «Получив власть в свои руки, он уже не является представителем народа, а как бы стоит над обществом, выступая в качестве верховного правителя и арбитра. В процессе реализации общественного договора представитель полностью замещает представляемых и становится единственным выразителем их мнения»1.
Если бы положение суверена зависело от договора, т. е. признания, то такие гарантии были бы ненадежны. Иными словами, хотя суверен и обязан своим положением общественному договору, однако он не является одной из сторон договора.
Надо сказать, что в «Левиафане...» и сам Т. Гоббс признает факт отчуждения государства (суверена) от общества. Однако ситуация отчуждения власти от общества характерна отнюдь не для всех политических систем. Она характерна для недемократических стран и государств с незрелой (неразвитой) демократией. Развитые демократии отличаются созданием необходимых механизмов для обеспечения народного представительства на всех уровнях управления государством, включая органы высшей власти, а также наличием инструментов контроля над государством со стороны общества.
Концепция «народного представительства» была развита Ж. Ж. Руссо, классиком эпохи французского Просвещения, в учении о народном суверените-те, наиболее полно представленном в трактате «Об общественном договоре» . Ж. Ж. Руссо, в отличие от Т. Гоббса, не считает, что суверен является представителем народа. С его точки зрения, суверен един и никем не может быть представляем. Сувереном выступает заключающий общественный договор народ, а не отдельное лицо или собрание лиц.
Суверенитет в современной международно-правовой системе
Цели, зафиксированные в Уставе ООН, закрепляются в семи основных принципах организации, которым придается статус всеобщих принципов международного права: -принцип суверенного равенства всех государств-членов ООН; -принцип добросовестного выполнения принятых на себя по Уставу ООН обязательств; -принцип разрешения международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость; -принцип отказа в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций; -принцип оказания всемерной помощи ООН во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом, и отказа от оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера; -принцип обеспечения со стороны ООН положения, чтобы государства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с этими принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности; -принцип невмешательства ООН в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, и отказ от требования к членам ООН представлять такие дела на разрешение; однако этот принцип не затрагивает применения принудительных мер на основании гл. VII «Действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии».
В гл. VII Устава ООН предусматривается, что для поддержания или восстановления международного мира и безопасности по решению Совета Безопас 57 ности ООН возможно внешнее вмешательство через «полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений».
Более того, допускается применение мер, связанных с использованием вооруженных сил, - демонстрации, блокады и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил членов Организации. «Все члены Организации для того, чтобы внести свой вклад в дело поддержания международного мира и безопасности, обязуются предоставлять в распоряжение Совета Безопасности по его требованию и в соответствии с особым соглашением или соглашениями необходимые для поддержания международного мира и безопасности вооруженные силы, помощь и соответствующие средства обслуживания, включая право прохода».
В 1965 г. специальной «Декларацией о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств и об ограждении их независимости и суверенитета» в международное право было внесено уточнение принципа невмешательства, который гласит: «... никакое государство не имеет права вмешиваться прямо или косвенно по какой бы то ни было причине во внутренние и внешние дела другого государства». Особо подчеркивалось, что строгое соблюдение принципа невмешательства государства во внутренние и внешние дела других государств «является существенно важным для осуществления целей и принципов Объединенных Наций»1. Но в то же время Генеральная Ассамблея ООН неоднократно подтверждала «право Совета Безопасности санкционировать принудительные действия для поддержания и восстановления международного мира и безопасности»2.
Декларация о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств и об ограждении их независимости и суверенитета. Принята Резолюцией 2131 (XX) ГА ООН от 21 декабря 1965 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/ RESOrUTION/GEN/NR0/221/44/IMG/NR022144.pdf?OpenElement
Итоговый документ Всемирного саммита 2005 года. Принят Резолюцией 60/1 ГА ООН от 16 сентября 2005 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/ documents/decl conv/declarations/ outcome2005 ch3.shtml#t2 Перечисленные выше принципы были впоследствии закреплены и дополнены «Декларацией о принципах международного права» (1970 г.)1, «Заключительным актом Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе» (1975 г.) , а также рядом других документов ООН.
В «Декларации о принципах международного права» отмечается, «что крупные политические, экономические и социальные перемены и научный прогресс, которые произошли в мире со времени принятия Устава, повышают значение этих принципов и необходимость их более эффективного применения в деятельности государств, где бы она ни осуществлялась».
В результате сформировалось десять основополагающих принципов международного права:
I. Суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету. Принцип суверенного равенства является основой деятельности не только ООН, но и системы международных отношений в целом. В «Заключительном акте СБСЕ» говорится: «Государства-участники будут уважать суверенное равенство и своеобразие друг друга, а также все права, присущие их суверенитету и охватываемые им, в число которых входит, в частности, право каждого государства на юридическое равенство, на территориальную целостность, на свободу и политическую независимость. Они будут также уважать право друг друга свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы, равно как и право устанавливать свои законы и административные правила.
В рамках международного права все государства-участники имеют равные права и обязанности. Они будут уважать право друг друга определять и осуществлять по своему усмотрению их отношения с другими государствами со Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН. Принята Резолюцией 2625 (XXV) ГА ООН от 24 октября 1970 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.un.org/ru/documents/decl.../declarations/intlaw_principles.shtml
Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Хельсинки 1975 г. // Обязательства ОБСЕ в области человеческого измерения: Сб. док. в хронолог, порядке. - Т. П. - ОБСЕ/БДИПЧ, 2006. - С. 1-34. гласно международному праву и в духе настоящей Декларации. Они считают, что их границы могут изменяться, в соответствии с международным правом, мирным путем и по договоренности. Они имеют также право принадлежать или не принадлежать к международным организациям, быть или не быть участником двусторонних или многосторонних договоров, включая право быть или не быть участником союзных договоров; они также имеют право на нейтралитет».
В «Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами» принцип суверенного равенства государств изложен наиболее полно: «Все государства пользуются суверенным равенством. Они имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами международного сообщества, независимо от различий экономического, социального, политического или иного характера»1. «Суверенное равенство» включает следующие элементы:
Институционализация суверенитета в государствах Центральной Азии
В ней также содержались и такие новшества: «Политическая жизнь в Республике Кыргызстан осуществляется на основе принципа плюрализма», «Республика Кыргызстан проявляет заботу об удовлетворении национально-культурных, духовных и языковых потребностей кыргызов, проживающих за пределами Республики»1.
В Декларации о государственном суверенитете РСФСР основной упор сделан на права народов: «Государственный суверенитет РСФСР провозглашается во имя высших целей - обеспечения каждому человеку неотъемлемого права на достойную жизнь, свободное развитие и пользование родным языком, а каждому народу - на самоопределение в избранных им национально-государственных и национально-культурных формах. ... Представителям наций и народностей, проживающим в РСФСР за пределами своих национально-государственных образований или не имеющим их на территории РСФСР, обеспечиваются их законные политические, экономические, этнические и культурные права. ... Граждане РСФСР за пределами Республики находятся под за-щитой и покровительством РСФСР» .
Отличительной чертой Декларации Таджикской ССР является наличие положения о том, что «ни одна политическая партия, общественная, религиозная организация, массовое движение, группа людей или отдельное лицо не могут выступать от имени народа Таджикской ССР. Это право принадлежит только Верховному Совету Таджикской ССР. ... все политические партии, общественные организации, массовые движения, действующие в рамках Конституции Таджикской ССР, являются равноправными, им создаются условия для участия в управлении государственными и общественными делами» . В ней также под-Декларация о государственном суверенитете Республики Кыргызстан... Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Принята первым съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. // Аргументы и факты. - 1990. - №24 // К Союзу суверенных народов: Сб. док. ...- С. 204-207.
Декларация о государственном суверенитете Таджикской Советской Социалистической Республики. Принята 24 авг. 1990 г. на второй сессии Верховного Совета Таджикской черкивалось, что «Таджикская ССР является сторонником общепризнанных принципов и норм международного права, решения всех разногласий политическими средствами, уважает права, свободы и суверенитет всех народов и стран, стремится к дружбе, братству и дальнейшему прогрессу во всем мире»1.
Особенностью Декларации о государственном суверенитете Туркменской ССР является отсутствие всяких ссылок на нормы международного права. Еще одна отличительная черта - «Туркменская ССР самостоятельно устанавливает объемы добычи и условия поставок (вывоза) полезных ископаемых и сырья, осуществляет регулирование (лицензирование, квотирование) внешнеэкономической деятельности, управляет таможенной службой на территории республики»2.
В Декларации о государственном суверенитете Узбекской ССР специально оговорено, что «государственный суверенитет Узбекской ССР есть верховенство демократического государства Узбекской ССР на всех составных частях своей территории и во всех внешних сношениях. ... Суверенитет Каракалпакской Автономной Советской Социалистической Республики обеспечивается Конституцией автономной республики, Узбекская ССР защищает интересы Каракалпакской АССР в соответствии с ее Основным Законом и Конституцией Узбекской ССР»3.
Украинская ССР в своей Декларации торжественно провозгласила «о своем намерении стать в будущем постоянно нейтральным государством, которое не принимает участия в военных блоках и придерживается трех неядерных ССР двенадцатого созыва // Коммунист Таджикистана. - 1990. - 29 авг. // К Союзу суверенных народов: Сб. док. ... - С. 212-213. f Там же. -С. 214. Декларация о государственном суверенитете Туркменской Советской Социалистической Республики. Принята Верховным Советом Туркменской ССР. 22 авг. 1990 г. // Туркменская Искра. - 1990. - 23 авг. // К Союзу суверенных народов: Сб. док. ... - С. 216-220.
Декларация о суверенитете. Принята на второй сессии Верховного Совета Узбекской ССР 20 июня 1990 г. // Правда Востока. - Ташкент, 1990. - 22 июня // К Союзу суверенных народов: Сб. док. ... -С. 221-222. принципов: не принимать, не производить и не приобретать ядерного оружия»1. Кроме этого она заявила о том, что имеет право регулировать иммиграционные процессы, а также право на возмещение ущерба, нанесенного экологии Украины действиями союзных органов.
Результатом принятия всеми союзными республиками деклараций о суверенитете стала постановка вопроса о радикальном обновлении Союза.
Озабоченный проблемой утраты полноты власти, ЦК КПСС в качестве неотложной меры предложил разработку «нового договора о союзе республик как суверенных государств, основанного на строгой добровольности, взаимной выгоде, на свободе национального самоопределения, учитывающего как специфи-ческие особенности и потребности республик, так и интересы Союза в целом» .
Проект нового Союзного договора был опубликован в газете «Правда» 24 ноября 1990 г., в нем было заявлено: «Каждая республика - участник Договора является суверенным государством и обладает всей полнотой государственной власти на своей территории;
Союз ССР - суверенное федеративное государство, образованное в результате добровольного объединения республик и осуществляющее государственную власть в пределах полномочий, которыми его наделили участники Договора; республики самостоятельно определяют свое государственное устройство, административно-территориальное деление, систему органов власти и управления; союзные органы власти и управления формируются на основе широкого представительства республик и действуют в строгом соответствии с положениями настоящего Договора»3.
Специфика суверенизации Кыргызской Республики
Как было показано выше, другие новые государства для решения этих задач использовали различные институциональные ресурсы (прибалтийские республики, Грузия и Армения - опыт государственности до вхождения в состав СССР; Казахстан, Узбекистан, Таджикистан и Туркмения - ресурсы административно-хозяйственной системы путем сохранения у власти бывших партийно-советских лидеров).
Для суверенного Кыргызстана такими ресурсами изначально стали образ «островка демократии» (как заявлял А. Акаев, «сам уклад жизни кыргызов в сути своей предполагал демократическую организацию ... Наша демократия спустилась с гор Тянь-Шаня»1) и финансовая и институциональная поддержка стран-доноров и международных организаций.
Д. Кыштобаев считает, что «не имея сколько-нибудь значительных природных ресурсов, киргизская властная элита просто вынуждена делать ставку на радикальные либеральные реформы и в комплексе с ними - на демократические реформы, чтобы за счет открытости и свободного рынка компенсировать "сырьевую неполноценность"»2.
Р. Ш. Базарбаева подчеркивает несоответствие «проводимых реформ институциональной среде, национальным, культурным особенностям и макроэкономическим условиям страны. ... В условиях неразвитости института частной собственности в Кыргызстане приватизация не сформировала эффективных собственников, она только усилила инфляционный инструмент перераспределения властных полномочий. ... Очевидно, что проведение рыночных реформ в Кыргызстане, как и в других странах СНГ, было в большей степени политическим решением, чем экономическим. ... В ходе преобразований многие реформаторы воспринимали рыночные институты как некие универсальные фор Человек без середины. -Бишкек, 1993. - С. 74. мы, пригодные для любых систем и не учли особенности среды, собственные исторически сложившиеся традиции, стереотипы и ценности»1.
Следует согласиться и со следующим мнением А. Б. Анарбекова: «Опыт показал, что попытка быстрого внедрения западных либеральных ценностей, во многом исторически и культурно чуждых Кыргызстану, посредством административной модернизации породила непреодолимый внутренний конфликт между целями и средствами, в котором победили стереотипы традиционного общества»2.
Результатом этого стала угроза превращения Кыргызстана в несостоявшееся государство, угроза утраты государственного суверенитета. Эта оценка в настоящее время является официальной, она представлена в «Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы». В частности, в документе сказано: «...многие международные эксперты и наблюдатели по-прежнему относят Кыргызстан в разряд "недееспособных" государств. Подвергаются сомнению перспективы самой кыргызской государственности»3.
Рассмотрим более подробно, как сложилась такая ситуация. Законом Киргизской ССР «Об учреждении поста Президента Киргизской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Киргизской ССР» от 24 октября 1990 г. (№ 222-ХП) был учрежден пост Президента Киргизской Советской Социалистической Республики. Конституция Киргизской ССР была дополнена новой главой - 12(1) «Президент Киргизской
Базарбаева Р. Ш. Влияние экономических реформ на институциональную среду в трансформационной экономике Кыргызстана // Вестник КазНУ. - Алматы, 2013 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://articlekz.com/article/8733
Анарбеков А. Б. Политическая модернизация в Кыргызской Республике: Дис. ... канд. полит, наук. - М., 2010 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.dissercat.com/con tent/politicheskaya-modernizatsiya-v-kyrgyzskoi-respublike
Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы. Утв. Указом Президента КР от 21 янв. 2013 г. № 11 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.president.kg/ru/news/ukazy/1466_tekst_natsionalnoy_strategii_ustoy chivogo_razvitiya_kyirgyizskoy_respubliki_na_period_2013 -2017_godyi/ ССР». Но в отличие от своих соседей первым Президентом стал не лидер компартии республики, а либерально настроенный президент Академии наук КР А. Акаев, который был избран на пост главы государства Верховным Советом Кирг. ССР 27 октября 1990 г.
Несмотря на то, что А. Акаев еще в 1986 г. был избран членом ЦК Компартии Киргизии и депутатом Киргизской ССР, а с 1989 г. являлся депутатом Верховного Совета СССР, известность ему принесли выступления с требованиями отмены 6-й статьи Конституции СССР и с поддержкой принятия закона о земле и частной собственности1.
При непосредственном участии А. Акаева Верховным Советом Кирг. ССР 15 декабря 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете республики. В ней было провозглашено: «Государственный суверенитет Республики Кыргызстан обеспечивается: полнотой государственной власти Республики во всех сферах общественной жизни, наличием своего гражданства, исключительным правом народа владеть, пользоваться и распоряжаться всеми объектами достояния и собственности Республики, верховенством Конституции Республики Кыргызстан и законов Республики на своей территории, ратификацией законов Союза суверенных республик, в который входит Республика, исключительным правом изменения существующей территории Республики, правом представлять и защищать свои интересы в отношениях с другими республиками, входящими в Союз суверенных республик, иностранными государствами и международными организациями, правом добровольного вхождения в Союз суверенных республик на основе договора, правом свободного выхода из Союза суверенных республик, наличием своего государственного языка, герба, флага, гимна и столицы» .
