Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Особенности развития международного терроризма в современных условиях и значение сотрудничества государств в сфере антитеррористической деятельности
1. Теоретико-методологические основы анализа проблем современного международного терроризма
2. Основные направления международного противодействия терроризму и международного сотрудничества в борьбе с терроризмом
Глава 2. Основные тенденции и перспективы сотрудничества России и Китая в борьбе с международным терроризмом
1. Терроризм как угроза национальной безопасности России и Китая в Центральноазиатском регионе 66
2. Тенденции и направления сотрудничества России и Китая в борьбе с международным терроризмом в рамках ШОС 89
Заключение 114
Список использованной литературы
- Теоретико-методологические основы анализа проблем современного международного терроризма
- Основные направления международного противодействия терроризму и международного сотрудничества в борьбе с терроризмом
- Терроризм как угроза национальной безопасности России и Китая в Центральноазиатском регионе
- Тенденции и направления сотрудничества России и Китая в борьбе с международным терроризмом в рамках ШОС
Введение к работе
Актуальность темы исследования. За последние десятилетия международный терроризм стал одной из мировых животрепещущих проблем. Он оказывает влияние на все сферы существования современного общества, его безопасность, стабильность многоуровневой системы социально- политических и международных отношений.
Характерная особенность современного международного терроризма - количественный рост преступлений на фоне циничности и жестокости их исполнения. Проблема международного терроризма затрагивает как Россию, так и Китай. В настоящее время обе страны развивают свое сотрудничество в борьбе с ним.
Российскими и китайскими учёными накоплен большой объем информации по достигнутым результатам и положительным параметрам взаимоотношений между КНР и РФ в борьбе с международным терроризмом.
Однако еще недостаточно обобщен опыт сотрудничества этих стран, в том числе в рамках Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС). Поэтому назрела необходимость изучить и объективно оценить накопленный опыт, провести анализ национальных интересов и взглядов на национальную безопасность в области борьбы с терроризмом в этих странах. Исследование данной проблемы имеет не.только теоретическое, но и важное практическое значение.
Степень научной разработанности проблемы. По своей структуре источники, в которых анализируется данная проблема, можно условно разделить на три категории.
1. В качестве источников в диссертации использовался широкий круг специальных работ российских, китайских и зарубежных исследователей.
Международные аспекты терроризма и особенности международной антитеррористической деятельности в условиях глобализации рассматривается в трудах : Прохожевой А. А., Авдеева Ю. И., Агапова П. В., Антоняна Ю. М., Лукова В. В., Волкова В. И., Иванова Ю. Б., Меламеда И. И., Губарева О. И., Журавели В. П., Загладина Н. В., Путилина Б. Г., Артамонова И. И., Маджоряна Л. А., Илларионова И., Лунеева В. В., Ляхова Е. Г., Трубникова В. И., Соловьева Э. Г., Кудрявцева В. Н., Феллера В. В., Юношева А. Т., Бекяшева К. А. и др.
Анализ международного терроризма в аспекте задач обеспечения национальной безопасности России, Китая и Центральной Азии рассматривается в работах : Воскресенского А. Д., Лузянина Г., Калиевой Прохожева А. А. Основы военной политики и обеспечения военной безопасности Российской Федерации. - М.: 2005; Авдеев Ю. И. Типология терроризма // Современный терроризм: состояние н перспективы. - М.: Эдиториал УРСС, 2000. N 4; Агапов П. В., Хлебушкин А. Г. Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем: политико-правовой, криминологический и уголовно-правовой анализ. - М.: 2005; Антонян Ю. М. Терроризм. > Криминологическое и уголовно-правовое исследование. - М.: 1998; Луков В. В. Международный терроризм: новые подходы российских ученых (об актуальных проблемах общественного противодействия терроризма) - М.: Издательство ЛКИ, 2007; Волков В. И., Иванов Ю. Б., Меламед И. И. «Обеспечение безопасности на региональном уровне», М.: «Современная экономика и право», 2005; Вооруженные силы России: власть и политика. Под ред. Стивена Э. Миллера и Дмитрия Тренина, М.: «Интердиалект», 2005; Губарев О. И. Воздушный террор. Хроника преступлений. - М.: 2006; Журавель В. П. Хронограф терроризма и антитерроризма (11 сентября 2001 г. - 11 сентября 2006 г.), М.: 2007; Загладин Н. В., Путилин Б. Г. Международный терроризм: истоки, проблемы, противодействия, М.: 2006; Артамонов И. И. Терроризм: способы предотвращения, методика расследования: Монография / - М.: Шумилова, 2002; Маджорян Л. А. Терроризм: правда и вымысел. - М.: 1996; Илларионов И. Глобальная антитеррористическая война. - М.: 2006; Лев Барский. Корни и лики террора: историко-публицистический детектив. М.: ЛКИ, 2007; Ляхов Е. Г. Терроризм и межгосударственные отношения. - М.: 1991; Трубников В. И. Международное сотрудничество в борьбе с терроризмом / Русский интеллектуальный клуб: Стенограмма заседания и другие материалы.
Книга третья. - М.: 2002; Путилин Б. Г. Террористический интернационал. - Жуковский, М.: 2005; Соловьев Э. Г. Трансформация террористических организаций в условиях глобализации. - М.: 2006; Терроризм и религия / науч. ред. В. Н. Кудрявцев; сост. Л. В. Брятова; Общ.-консульт. совет по проблемам борьбы с международным терроризмом РАН. - М.: 2005; Феллер В. В. Террораптитеррор в 2001-2020: боевая ничья // В смуту XXI века. - Самара.: 2002; Борьба с международным терроризмом: сб. документов / сост. К. А. Бекяшев, М. Р. Авясов; науч. ред. В. В. Устинов. - М.: 2005;
Воскресенский А.Д., Лузянин Г. Китайский и российский факторы в Центральной Азии: традиционные вызовы и новые возможности // Северо-Восточная и Центральная Азия: динамика международных и межрегиональных взаимодействий. - М.: 2004.; Калиева Д. А. «Шанхайская пятерка»: состояние и перспективы // Центральная Азия: политика и экономика. 2001, № 5-6; Хлебников И. Содержание и сущность "чеченского" терроризма // Власть. - М.: 2003. - N 8; Комиссина И. Китай и Центральная Азия: проблемы и перспективы сотрудничества // Новая Евразия: Россия и страны ближнего зарубежья. - № 15. М.: 2003; Матвеев В. А. Состояние и Д. А., Комиссиной И. Н., Матвеева В. А., Клименка А. Ф., Син Гуанчэна, Чжао Хуашэна, Чжао Лугэна, Ян Хуэя, и др.
Ряд работ посвящен рассмотрению вопросов борьбы с международным терроризмом Китая и России в рамках ШОС. В этих работах анализируются разные этапы и направления сотрудничества России и Китая в рамках ШОС, а также рассматривается проблемы стабильности и развития ситуации в Центральной Азии и мире. Среди этих трудов можно назвать коллективную монографию профессоров и исследователей ИДВ РАН
и РИСИ перспективы экономического развития стран Центральной Азии - членов ШОС // Шанхайская организация сотрудничества: взаимодействие во имя развития, ИДВ, Москва.: 2006; Проблемы становления Шанхайской организации сотрудничества и взаимодействия России и Китая в Центральной Азии / Сост.: А. Ф. Клименко. М.: Ин-т Дальн. Вост. РАН, 2005; Син Гуанчэн.
Русско-китайские отношения в Центральной Азии // Grant-in-Aid for Scientific Research (A) "Comprehensive Study on Integration of Russia into the World Economy" in 2001-2004 (13303001) № 3; Кузык Б. H., Титаренко М. Л., Китай-Россия 2050: стратегия соразвития, М.: 2006; Син Гуанчен.
Шанхайская организация сотрудничества: приоритетные направления // Мировая экономика и междунар. отношения. - № 11. М.: 2002; Чжао Хуашэн. «ШОС: оценки деятельности и проблемы развития» // Сяньдай гоцзи гуаньси, 2005, №5; ШОС и проблемы безопасности в Центральной Азии: Материалы международной конференции (5 октября 2005 г.). - Алматы: Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте РК, 2005. — 153 с; ШОС и проблемы безопасности в Центральной Азии: Материалы международной конференции (5 октября 2005 г.). — Алматы: Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте РК, 2005; Чжао Лунгэн. Чжунго юй Элоши дэ ань цюань цзи и сы лань инь су (Интересы безопасности Китая и России и исламский фактор). Сяньдай гоци гуаньси, 1998, №10; Ян Хуэй. Люань пин дань дай кун бу чжу и (Некоторые замечания о современном международном терроризме и борьбе против
терроризма) // Гоцзи чжаньлюэ яньцю. Пекин.: 2002. № 1.
'ИДВ РАН - Институт Дальнего Востока Российской академии наук: Проблемы становления Шанхайской организации сотрудничества и взаимодействия России и Китая в Центральной Азии / РАН. Ин-т Дальн. Востока; Отв. ред.: Болятко А. В.; Сост.: Клименко А. Ф. - М.: 2005; Россия и Китай в шанхайской организации сотрудничества // РАН. Ин-т Дальн. Востока; Отв. ред.: Болятко А. В.; Сост.: Клименко А. Ф. - М.: 2006; Китайские политологи о международном терроризме и его отражении в современных международных отношениях // Экспресс-информ / Центр науч. информ.
и банка данных Ин-та Дальн. Востока РАН. - М.: 2003. - N 3; Шанхайская организация сотрудничества и ситуация в Центральной Азии (в освещении научной печати КНР) // Экспрессинформ / Центр науч. информ. и банка данных Ин-та Дальн. Востока РАН. - М.: 2005 -№ 9; США, 11 сентября 2001 года: оценки специалистов КНР // Ин-т Дальн. Востока РАН. Экспресс информация; № 2 - М.: 2002; Матвеев В. А., Состояние и перспективы экономического развития стран Центральной Азии - членов ШОС // Шанхайская организация сотрудничества: взаимодействие во имя развития, ИДВ, Москва.: 2006; Китайские исследователи России: О китайско-российских отношениях и развитии внутренней обстановки в российской федерации // Экспресс-информация, Москва.: 2005; Шанхайская организация сотрудничества: к новым рубежам развития / Сост.: А. Ф. Клименко. М.: 2008.
Комиссина И. Н. Куртов А.А. Шанхайская организация сотрудничества: становление новой реальности. РИСИ. М.: 2005.; Кокарев К. А. (ред.) Россия в Азии: проблемы взаимодействия. - М.: РИСИ. 2006.
Данная проблема рассматривается в публикациях в периодической печати. Поскольку сотрудничество России и Китая в борьбе с международным терроризмом имеет недавнюю историю, глубоких обобщающих аналитических публикаций по этой теме не так много.
Имеющиеся публикации журналистов и обозревателей носят, в основном, общий оценочный характер публицистического плана, хотя следует заметить, что в журнальных статьях и публикациях в периодической печати на русском и китайском языках содержится важный конкретный исторический материал.
Специальная литература представлена материалами и статьями в журналах «Азия и Африка сегодня», «Международная жизнь», «Мировая экономика и международные отношения», «Проблемы Дальнего Востока», «Центральная Азия и Кавказ» и информационными сообщениями, помещенными на сайтах Интернета. Также имеются статьи в иностранных журналах, в частности, «China Report» (A Journal of East Asian Studies), «Journal of International Affairs», «Гоцзи маои» (Международная торговля).
Данная проблема рассматривается в различных сборниках российских, китайских, среднеазиатских, европейских и североамериканских авторов.
Проблема международного терроризма рассматривается в ряде докторских
и кандидатских
диссертаций.
2. Большое значение для данного исследования имеют совместные российско-китайские официальные документы: декларации и договоры, в Василенко Владимир Иванович. Международный терроризм в условиях глобального развития (политологический анализ)// Москва.: 2003; Чичулин Николай Александрович Терроризм как неконвенциональная форма политической деятельности (опыт, проблемы и пути
противодействия)// Москва.: 2005.
Гуриева Эллона Георгиевна. Правовые вопросы сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с международным терроризмом// Москва : ПроСофт-М.: 2005; Жук Александр Васильевич.
Борьба с терроризмом, как глобальная проблема современности. Политологический анализ международных инициатив в различных регионах мира// Москва.: 2002; Муфтахова Фильза Саубановна. Современный терроризм: специфика, причины, основные направления противодействия// Уфа.: 2006; Паутов Игорь Дмитриевич. Международный терроризм в конце 22
• начале 21 веков, как глобальная проблема современности: сущность, истоки и угрозы// Москва 2006; Сельцовский Петр Андреевич. Современный терроризм: вызовы и ответы в условиях России// Москва.: ПроСофт-М, 2003;ЗЭД? Li Minglun. ±Ж'и№Ш.%Ш31 Research on Shanghai Cooperation Organization// Beijing.: 2005 которых фиксируется современное состояние российско-китайских отношений в области борьбы с терроризмом, а также итоги официальных встреч на высшем уровне, совместные заявления президентов и официальных лиц России и Китая.
Данная работа опирается на большую документальную базу международных организаций. Ее можно подразделить на две группы. Первая группа - это документы ШОС . Другая группа источников - это доклады, речи, послания и выступления глав государств, министров, членов органов законодательной власти, дипломатов и других представителей власти России, Китая и стран Центральной Азии.
Астанинская декларация глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества
05.07.05. http://www.centrasia.ru/newsA.php4?st= 1120666800; Бишкекская декларация глав государств "Шанхайской пятерки"// Дипломатический вестник. 1999. №9; Декларация глав государств-членов ШОС "Россия и Китай в современном мире" от 7 июня 2002 г., СанктПетербург// Дипломатический вестник. 2002. №7; Декларация пятилетия' Шанхайской организации сотрудничества 15.06.06. http://www.ecrats.com/ru/docs/read/fifth_declaration; Душанбинская декларация глав государств "Шанхайской пятерки"// Дипломатический вестник.
2000. №8; Концепция сотрудничества государств - членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и-экстремизмом 10.08.05 http://www.ecrats.com/ru/docs/read/conception_shos_members; О совершенствовании антитеррористического законодательства в странах ШОС 02.08.04 http://www.ecrats.com/ru/docs/read/perfection_antiterror_legislation; Положение о постоянных представителях государств-членов ШОС при РАТС ШОС 10.08.05 http://www.ecrats.com/ru/docs/read/position_regular_representatives; Правовое обеспечение противодействия экстремизму в ШОС. 02.06.06 http://www.ecrats.com/ru/docs/read/legal_counteraction; Совместное коммюнике об итогах заседания Совета глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества 15.06.06 http://www.ecrats.com/ru/docs/read/communique; Соглашение между государствами — членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре 23.02.06 http://www.ecrats.com/ru/docs/read/agreement_ecrats; Соглашение между государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров 17.06.04 http://www.ecrats.com/ru/docs/read/soglashenie_po_narcotikam; Ташкентская декларация глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества 17.06.04 http://www.ecrats.com/ru/docs/read/tashkent_declaration; Хартия Шанхайской Организации Сотрудничества 07.06.02 http://www.ecrats.com/ru/docs/read/sco_charter; Шанхайская Конвенция
15.06.01 http://www.ecrats.com/ru/docs/read/shanghai_convention.
Выступление Генерального секретаря ШОС Б. К. Нургалиева на заседании КСОПН государствчленов ОДКБ (27 марта 2008); Доклад Президента Республики Узбекистан И. Каримова по итогам социально-экономического развития страны в 2007 году (5 февраля 2008); Выступление Генерального секретаря ШОС Б. К. Нургалиева на международной конференции "Превентивная дипломатия и международное сотрудничество" (10 декабря 2007); Выступление Генерального секретаря ШОС на Международной конференции по вопросам сотрудничества в сфере безопасности при проведении Олимпийских игр 2008 (10 сентября 2007); Выступление Президента России В. Путина на Бишкекском саммите(1б августа 2007); "Обобщать опыт, углублять сотрудничество, осуществить исторический перелом Шанхайской организации
3. Частью» источников, дающих информацию по данной проблеме, являются источники в Интернете. Среди них можно отметить специальные материалы на сайте Казахстанского института стратегических исследований, портал Института стран СНГ, исследовательские центры стран Центральной Азии, Шанхайский Институт Международных Исследований, геополитический, сайт «Евразия», информационно-аналитический портал Евразийский дом, сайт агентства Синьхуа.
На данный момент не существует полного печатного сборника документов. ШОС. Однако большинство документов оказались доступны через сеть Интернет. В первую очередь, заслуживает внимания официальный сайт ШОС, откуда' были получены, выступления и важные речи представителей власти, а также сведения о постоянных органах ШОС, официальные документы организации. Кроме того, отдельного вниманиям заслуживают сайт саммита ШОС 2006 г. в Шанхае и- сайт РАТС ШОС. Следует также отметить официальные сайты Министерства.иностранных дел
и сайт президента РФ, на. которых опубликованы документы, не представленные на страницах официальных сайтов.ШОС. Анализ названных источников показывает, что, несмотря на то; что многие стороны проблемы сотрудничества России и Китая в борьбе с международным- терроризмом исследованы, обобщающих трудов- по* этой проблеме- нет. Нуждаются в дальнейшем исследовании и отдельные аспекты проблемы. Актуальность и степень разработанности проблемы определяют выбор' данной
темы и аспекты, ее исследования.
Цель исследования состоят в^том, чтобы осуществить комплексный анализ сотрудничества России и Китая- в борьбе с международным сотрудничества". Выступление Исполнительного секретаря Чжан Дэгуана на юбилейном саммите ШОС (16 мая 2006), Выступление Исполнительного секретаря Секретариата Шанхайской организации сотрудничества Чжан Дэгуана на Международном симпозиуме "Новая модель регионального сотрудничества"(17 августа 2004); Иманапиев Муратбек. «ШОС как проектирование зоны совместной ответственности и развития, Доклад на международной конференции «ШОС: итоги и перспективы». 30 ноября 2006 г., Алматы.
терроризмом в рамках ШОС. В соответствии с общей целью работы поставлены следующие исследовательские задачи: — определить методологические подходы к исследованию данной проблемы, рассмотреть содержание ключевых понятий данного исследования, в частности, международного терроризма в современных условиях; — определить общие и особенные характеристики трансформации международного терроризма в последнем десятилетии; — рассмотреть основные методы и опыт международного противодействия терроризму и роль сотрудничества государств в данной сфере в условиях глобализации; — исследовать проблему угрозы международного терроризма России и Китая в регионе Центральной Азии; — выявить особенности сотрудничества России и Китая по борьбе с международным терроризмом в рамках ШОС; — оценить возможные перспективы взаимодействия России и Китая в борьбе с международным терроризмом.
Объектом исследования выступает российско-китайское сотрудничество в борьбе с международным терроризмом в рамках ШОС. Предметом исследования являются направления и механизмы сотрудничества России и Китая в борьбе с международным терроризмом в современных условиях.
Теоретико-методологическую базу исследования составляют научные разработки российских, китайских, европейских и североамериканских ученых, посвященные проблемам борьбы с международным терроризмом в условиях глобализации. В диссертации применены комплексный подход и аналитический метод, включающие учет множества концептуальных обобщений и полемизирующих между собой теоретических школ. В работе используются системный, геополитический, структурно-функциональный, конкретно-исторический, сравнительный, эмпирический и аналитический методы исследования.
Наряду с междисциплинарной базой в качестве методологических основ автор также исходил из необходимости применения методов интегративного исторического, политологического, социологического, правоведческого и исторического анализов с элементами компаративистики и системного подхода.
Научная новизна диссертации заключается в том, что это одна из первых работ, в которой проведен комплексный анализ проблемы сотрудничества России и Китая в борьбе с международным терроризмом в современных условиях в рамках ШОС. Новизна исследования заключается конкретно в том, что:
1. На основе анализа различных научных подходов к оценке международного терроризма в работе дается вариант определения и раскрываются специфические особенности современного международного терроризма.
2. Раскрывается роль и потенциал международного сотрудничества в борьбе с международным терроризмом; выделяются некоторые перспективные направления этого сотрудничества России и Китая. В частности, это выработка единой стратегии России и Китая в борьбе с международным терроризмом; совершенствование механизма совместного противодействия угрозам безопасности со стороны международного терроризма; совершенствование методики ежегодно проводимых совместных антитеррористических учений соответствующих органов для отработки практических навыков противодействия террористическим угрозам, в том числе в рамках ШОС; совершенствование нормативной базы; активизация работы специальных служб и правоохранительных органов государствчленов ШОС по разработке и внедрению технических систем выявления и идентификации лиц, подозреваемых в причастности к; террористической деятельности; регулярные рабочие встречи представителей спецслужб; отработка методики ежегодно проводимых совместных антитеррористических учений с правоохранительными органами и специальными службами ШОС.
3. Анализируются особенности сотрудничества России и Китая по борьбе с международным терроризмом как в рамках международных (ООН и др.) и региональных (ШОС и др.) организаций, так и на двусторонней основе.
4. Автором введены в научный оборот ряд положений из малоизвестных в России работ китайских политологов, выполненных за последние годы по проблемам борьбы с международным терроризмом.
Основные положения, выносимые на защиту. В ходе исследования в работе сделаны следующие выводы и результаты:
1. В' условиях глобализации современных мировых процессов терроризм превратился в серьезнейшую угрозу для безопасности мира. При;:\ анализе проблем современного терроризма важное значение приобретает определение содержания-понятия терроризма, втом числе и; международного терроризма, что является необходимым условием успешной борьбы с этим явлением. Анализ существующих подходов к этому определению в международных и других официальных документах и в многочисленных исследованиях показывает, что нет общепринятого определения этого явления. В связи с этим возникает необходимость выделить единые подходы к оценке террористических проблем. Они должны исходить из Устава ООН, общепризнанных норм международного права и иметь, общие оценки терроризма. На основе этих подходов мировое сообщество, все страны должны одинаково оценивать терроризм и его действия во всех формах его проявления и во всех конкретных случаях, исключить двойные стандарты в этой оценке.
2. Борьба с международным терроризмом вызвала сложные изменения в международных отношениях. Эти изменения требуют усиления межгосударственного взаимодействия, создания международной системы по борьбе с международным терроризмом. Нуждается в усовершенствовании правовая база такой борьбы как в международных рамках, так и на региональном уровне, а также создание эффективного и практического механизма борьбы с этим явлением.
3. Анализ проблем международного терроризма в регионе Центральной Азии показывает, что он несет прямую угрозу как для всего Центральноазиатского региона, так и для России и Китая. В этих условиях большое значение имеет сотрудничество России и Китая в борьбе с международным терроризмом, в том числе в рамках ШОС и других международных организациях. Участие России и Китая в работе ШОС позволяет сформировать оптимальные рамки и условия для решения региональных вопросов во всех областях — политической, геополитической, экономической и других и обеспечения безопасности, в том числе и в борьбе с международным терроризмом. Сотрудничество Россия и Китая в рамках ШОС позволяет более успешно вести борьбу с терроризмом как в России и Китае, так и в Центральной Азии, обеспечивая стабильность в этом регионе.
4. Сотрудничество России и Китая развивается в рамках ШОС и на двусторонней основе. Анализ этого сотрудничества позволяет сделать вывод о том, что оно пока что не носит комплексного характера. Оно должно быть разносторонним не только в военно-технической, но и в других сферах, в частности: экономической, социальной, политической, культурноидеологической. Важным направлением такого сотрудничества является также налаживание гуманитарных и культурных связей.
5. Большое значение в борьбе против терроризма имеет проведение профилактических мероприятий по выявлению и устранению его первопричин и истоков, корней во всех сферах общества.
Научно-практическая значимость диссертации заключается в том, что полученные в ней результаты могут быть использованы при разработке проблем борьбы с международным терроризмом в современных условиях в Центральноазиатском регионе, а также проблем сотрудничества России и Китая в борьбе с этим явлением. Выводы и положения диссертации могут быть использованы государственными органами России и Китая в проведении политики и реальных действий по сотрудничеству в борьбе с международным терроризмом. Материалы диссертации могут также использоваться в учебном процессе при чтении курсов и спецкурсов по политологии, истории, юридическим дисциплинам.
Апробация диссертационного исследования. Диссертация обсуждена на заседании кафедры мировой и российской политики философского факультета МГУ им. М. В. Ломоносова и рекомендована к защите.
По теме диссертации автором сделаны доклады на конференциях: на международной конференции молодых ученых МГУ (Москва, 26 апреля 2007 г.), XII Всероссийской научной конференции «Философии восточноазиатского региона (Китай, Япония, Корея) и современная цивилизация» (Москва, 21-22 мая 2007 г.); XIII Всероссийской научной конференции «Философии восточно-азиатского региона (Китай, Япония, Корея) и современная цивилизация» (Москва, 22-23 мая 2008 г.).
Основные результаты исследования нашли свое отражение в монографии «Сотрудничество России и Китая в борьбе с международным терроризмом», М.: 2008 г. и 5 статьях автора общим объемом 10,8 п. л.
Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Теоретико-методологические основы анализа проблем современного международного терроризма
Терроризм как явление насчитывает не одно столетие своего существования, однако никогда прежде он не приобретал таких масштабов и не рассматривался как один из важных и наиболее опасных вызовов безопасности человечеству, как в конце XX и начале XXI века. И не только потому, что вполне реальной представляется возможность использования международными террористическими организациями оружия массового уничтожения. Современная индустриальная инфраструктура развитых государств, включающая многие тысячи радиоактивных, химических и биологических объектов, предоставляет реальную возможность для террористов наносить катастрофический ущерб даже без использования собственного оружия массового уничтожения, хотя их стремление получить в свои руки такое оружие очевидно.
Трагические события в Нью-Йорке и Вашингтоне в сентябре 2001 г. стали моментом истины в осознании угрозы широкомасштабных терактов, многие десятки которых совершались в последнее десятилетие прошлого века по всему миру. Однако нельзя не согласиться с сенатором Ричардом Лугаром , который подчеркнул, что сколь ни чудовищна трагедия 11 сентября, смерть, разрушения и паника были минимальными по сравнению с тем, что могло бы вызвать оружие массового уничтожения.
Как известно, главная опасность терроризма заключается не только в непосредственном вреде, причиняемом им жертвам преступлений. Не меньший ущерб он наносит общественной безопасности и вообще конституционному порядку. Страх, сеянный террористами в обществе, чувство полной беспомощности, перед лицом безымянной, и вездесущей угрозы, потеря веры в способность государственных структур защитить своих граждан - вот лишь наиболее очевидные последствия недостаточно эффективного противодействия терроризму.
Опасность международного терроризма исключительна, если учесть, что наибольшую угрозу он представляет для международного правопорядка и межгосударственных отношений, международной безопасности, международных интересов государств, для жизни и здоровья населения всей планеты. При анализе современного терроризма важной задачей является прежде всего определение его сущности, а также особенностей и наиболее значимых социальных функций.
Большинство исследователей полагают, что термин "терроризм" начал употребляться со времен Великой французской революции 1789-1794, годов. По мере бурного развития промышленности начали обостряться противоречия в западных странах и, соответственно, заметно возросла террористическая деятельность, которая, впрочем, тогда ограничивалась рамками национальных границ. В XX веке, когда резко обострились противоречия между империализмом и колониализмом, терроризм начал выходить за пределы отдельных государств. Современный терроризм бурно развился в 60-70-х гг. в период противостояния двух сверхдержав - США и СССР, когда международная ситуация была весьма неспокойной. После окончания холодной войны усилились удары терроризма по международному сообществу. Так, например, только в 1999 г. произошло 392 террористических нападения, в 2000 г. - 423.! За последние годы число террористических нападений и их жертв по всему миру увеличилось более чем в три раза. Эксперты утверждают, что ежегодно в мире регистрируется до 2200 терактов, от которых гибнут или получают увечья до 13 тысяч человек 1 . Коренной причиной злокачественного роста современного терроризма является длительная нерешенность проблемы мира и развития, в особенности из-за роста, неравномерного развития и обострения противоречий между Югом и Севером. Больше всего терактов совершается в азиатском регионе. Главными причинами распространения терроризма является бедность, экономическая отсталость, притеснения и религиозный фанатизм. Развитие гегемонизма и силовой политики, проводимой США также приводит к дальнейшему росту террористической деятельности в глобальных масштабах. Такая активность терроризма, принявшая международный характер, порождает массовые исследования этого явления. Однако в теоретическом плане еще нет общепринятого определения» этого явления. Так, например,, Владимир Даль, в «Толковом словаре живого великорусского языка» писал: «Террор (латин.) - устращивание, устрашенье смертными казнями; убийствами всеми ужасами неистовства» . В Словаре русского языка слово «террор» определено как физическое насилие вплоть до физического уничтожения по отношению к политическому противнику3. Это определение недостаточно полно раскрывает суть терроризма. Дют более полного выявления его сущности, необходимо ответить на вопросы: над кем со вершаются насильственные действия, т.е. кто жертвы; кого пытаются уст рашить; кого хотят заставить выполнить условия социального или политического плана. И, наконец, на один из самых главных вопросов: зачем и почему совершаются насильственные действия? Многие из исследователей, давая определение терроризму, отвечают только на часть этих вопросов.
Основные направления международного противодействия терроризму и международного сотрудничества в борьбе с терроризмом
Важное значение для стабильности и развития государств в Центральной Азии имеет борьба России и Китая с международным терроризмом. Китайский военный эксперт Ван Гоцян подчеркивает], что ситуация в этом регионе непосредственно затрагивает национальные интересы как КНР, так и РФ, которая географически примыкает к этому региону и безопасность которой неразрывно связано с его безопасностью. Кроме того, эти государства объединяют общая история, этнос и религия, а также потребности во взаимном всестороннем сотрудничестве и в противоборстве с «тремя темными силами»: терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Важно отметить, что существуют вполне конкретные и перспективные направления взаимодействия России и Китая в борьбе с международным терроризмом. Прежде всего, такое сотрудничество основывается на различных двух- и многосторонних встречах и договорах.
Большое значение для этого региона имеет образование «Шанхайской организации сотрудничества» (ШОС). Приоритетным направлением деятельности ШОС является всемерное углубление сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков. При этом Организация отмечает, что будет принимать меры в целях укрепления Региональной антитеррористической структуры и развивать взаимодействие с соответствующими международными объединениями.
Образование ШОС было продолжением развития организации "Шанхайская Пятерка". Механизм «Шанхайской пятерки» был создан в апреле 1996 г. На встрече в Шанхае глав пяти стран: Китая, России,
Казахстана, Киргизстана и Таджикистана, было подписано Соглашение об усилении доверия в военной сфере в приграничных районах. Главы государств также договорились встречаться ежегодно поочередно в одной из стран. Был создан механизм встреч руководителей пяти стран, названных «Шанхайской пятеркой». Затем процесс «Шанхайской пятерки» непрерывно развивался. Возникла более широкая организация - «Шанхайская организация сотрудничества», в которую ныне входят: Китай, Россия, Казахстан, Киргизстан, Таджикистан и Узбекистан.
Создания ШОС явилось важным стратегическим выбором, сделанным всеми государствами-членами перед лицом вызовов и угроз XXI века ради установления прочного мира и содействия непрерывному развитию в регионе. Это способствовало вступлению регионального сотрудничества в новый исторический период, имело большое значение для создания и поддержания в регионе, на всем пространстве ШОС мира и стабильности, обстановки открытости и сотрудничества. ШОС обладает многими особенностями. Это крупнейшая региональная организация Евразии. Она охватывает большую часть континента, от берега Тихого океана на востоке до Финского залива на западе, от гор Гиндукуша на юге до Северного ледовитого океана на севере, занимает 2/3 площади континента. Население этой территории - 1,5 млрд. человек, т.е. 1/4 от населения Земли.
Найденный ШОС образец концепции безопасности предусматривающий максимальное сокращение вооруженных сил и военной деятельности в зоне границ на основе взаимного доверия, усиление прозрачности и укрепление дружественных контактов, создание границ добрососедства и дружбы - представляется оптимальным. Это модель нового типа безопасности. Ее тройственная формула (в порядке убывания степени угрозы) противодействие "терроризму, сепаратизму и экстремизму", по мнению аналитиков, полностью отвечает современным требованиям обеспечения региональной и мировой безопасности.
Жизненно важным представляется участие стран ШОС в борьбе с другими деструктивными элементами в регионе. В последние годы и без того тяжелую обстановку в государствах осложняют исламские фундаменталисты и главным образом Исламское Движение Узбекистана (ИДУ). В ИДУ входят не только этнические узбеки, но и чеченцы, уйгуры. Такой состав этого движения представляет собой угрозу для безопасности не только Узбекистана, но и всех государств региона х . В 1999 г., когда бандформирования ИДУ атаковали позиции расположенного в Баткенской области отряда Киргизской армии, ШОС впервые осуществила ряд практических мер по борьбе с ИДУ. В этот момент в Бишкеке проходила встреча лидеров стран-участниц «Шанхайской пятерки», которые заявили Президенту Киргизии Аскару Акаеву о своей готовности оказать Киргизии любую необходимую помощь для борьбы с экстремистами. Год спустя боевики вновь напали на республику, но, получив жесткий отпор, отступили за ее границы. Во многом заслуга в этом принадлежит партнерам Киргизии по ШОС, предоставившим республике военно-техническую помощь. Кроме того, в 2001 г. в рамках ШОС казахстанским и китайским спецслужбам совместно удалось осуществить ряд операций по поиску и нейтрализации глав уйгурских экстремистов.
Таким образом, ШОС находится сейчас в стадии развития, играет важную роль в борьбе с международным терроризмом в регионе. Основными задачами в борьбе с международным терроризмом для России и Китая в рамках ШОС являются: разработка предложений и рекомендаций о развитии сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом для соответствующих структур ШОС; формирование банка данных РАТС
Терроризм как угроза национальной безопасности России и Китая в Центральноазиатском регионе
Состоялись заранее запланированные встречи Иванова с представителями высшего военного руководства Китая, где обсуждались проблемы военно-технического сотрудничества.
Китай является стратегическим партнером России в сфере ВТС. Так в последние годы Россия продала Китаю самолеты Су-27 и лицензию на их производство, два эсминца проекта 956 (типа "Современный") со сверхзвуковыми крылатыми ракетами ЗМ-80-Э ("Москит") (не имеют аналогов в мире).
Российский министр обороны уже посещал Китай в апреле 2004 года. Тогда стороны однако не подписали никаких конкретных документов по ВТС, однако, несмотря на это представители обеих стран расценили визит как важное событие в развитии российско-китайских отношений. В частности, С. Иванов обсудил с представителями китайского руководства перспективы взаимодействия России и Китая в военной сфере и в области борьбы с международным терроризмом, вопросы безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе и вопросы нераспространения оружия массового поражения1.
Необходимо отметить, что военно-техническое сотрудничество является, одновременно, одной из важнейших основ совместной борьбы России и Китая с международным терроризмом. Дело в том, что сегодня терроризм приобретает все более изощренные и крупномасштабные формы. Для борьбы с подобными проявлениями международного терроризма нередко приходится прибегать к серьезным военно-техническим средствам.
Одновременно, обмениваясь опытом использования военно-технических средств, руководители силовых ведомств все более часто затрагивают проблему международного терроризма. Эта тенденция прослеживается особенно четко в отношениях России и Китая.
Одним из направлений сотрудничества в борьбе с международным терроризмом России и Китая является гуманитарная помощь пострадавшим от террористических акций. Так, после теракта в Беслане правительство Китая предоставило гуманитарную помощь пострадавшим в 10 млн юаней, а Китайское общество Красного Креста перечислило 100 тыс американских долларов. Правительство Китая было готово принять у себя для лечения часть пострадавших в теракте детей, а также приняло решение послать в Россию медицинскую группу в составе высококвалифицированных врачей и медсестер, которая должна на месте оказывать помощь раненым детям, сообщил посол. Одним словом Китай и дальше будет оказывать России решительную поддержку в плане борьбы с терроризмом и сепаратизмом в Чечне, всеми террористическими силами.
Следует заметить, что в борьбе с международным терроризмом важно;. для сотрудничества России и Китая то, что эксперты Китая участвуют во встречах со странами АСЕАН.
Так, например, на симпозиуме г. Сучжоу, пров. Цзянсу состоялся обмен мнениями по обстановке и мерам борьбы с терроризмом, созданию системы предупреждения терактов и плана действий в условиях чрезвычайной ситуации, информационной работе, а также сотрудничеству в исполнении законов1. В январе 2004 года правительства Китая и стран АСЕАН подписали "Меморандум взаимопонимания о сотрудничестве в нетрадиционных сферах безопасности", который отдает приоритет сотрудничеству в борьбе с терроризмом.
В настоящее время Китая и страны АСЕАН сотрудничают в таких нетрадиционных сферах безопасности, как пресечение наркобизнеса, перевозок незаконных эмигрантов /в частности торговли женщинами и детьми/, пиратства, терроризма, контрабанды оружием, отмывания денег, транснациональных экономических преступлений и преступлений в сети Интернета. Представитель МИД КНР заявил, что Китай принимает активное участие в международном сотрудничестве по борьбе с терроризмом. Представитель министерства иностранных дел КНР Кун Цюань заявил на очередной пресс-конференции, что Китай будет, как и прежде, принимать активное участие в таком международном взаимодействии по борьбе с терроризмом. При этом китайский представитель отметил, что Китай является одной из жертв терроризма, представляющего собой всемирное зло для международного сообщества, и поэтому китайское правительство постоянно и решительно выступает против терроризма во всех его проявлениях.
После событий 11 сентября КНР предприняла ряд мер по борьбе против терроризма в международном формате. Китайское правительство активно участвовало и содействовало принятию Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности ООН резолюций о борьбе с терроризмом. В многостороннем плане КНР учредила со многими странами мира, включая США, Великобританию, Россию, Францию, Индию и Пакистан, механизмы консультаций по борьбе против терроризма. Правительство Китая также предприняло меры по дальнейшей борьбе с финансовым и правовым терроризмом, обеспечению - безопасности гражданской авиации, иммиграционному контролю.
Китайское правительство неоднократно заявляло, что оно и дальше будет сотрудничать с мировым сообществом в борьбе с терроризмом, проводить консультации с соответствующими странами, перенимать положительный опыт других государств, принимать меры по борьбе против терроризма в тех областях, где это необходимо. Все это способствует повышению эффективности сотрудничества по борьбе с международным
Тенденции и направления сотрудничества России и Китая в борьбе с международным терроризмом в рамках ШОС
Большую проблему терроризм представляет для таких государств ЦА, как Россия и Китай. В России борьба с ним резко обострилась в 90-х годах. Терроризм представляет реальную угрозу национальной безопасности страны. Наиболее часто теракты происходят на территории Чечни. Одной из целей терроризма является разжигание сепаратистских настроений в мусульманских регионах и создание на этом пространстве государственных образований исламского типа любыми методами.
Международный терроризм довольно активно проявляет себя как угроза для России. Связь с ним обнаруживается в большинстве террористических актов на территории России. Опасными регионами России считаются Дагестан, Ставропольский край, Северная Осетия и Москва. Террористическим актам подвергались отдаленные от Чечни регионы юга России.
Усиление международного терроризма, имеющего фундаменталистскую исламскую окраску, стало, как показывают факты, новым долгосрочным фактором, влияющим на развитие современной России. Терроризм начал представлять именно в этот период реальную угрозу национальной безопасности страны: похищение людей, взятие заложников, случаи угона самолетов, взрывы бомб, акты насилия в этно-конфессиональных конфликтах, прямые угрозы и их реализация и т.д.
Китай тоже является одной из жертв терроризма. При поддержке международных террористических сил и религиозного экстремизма антикитайские сепаратисты демонстрируют растущую тенденцию к проведению насильственных действий и готовность к широкомасштабным террористическим акциям. Одной из проблем являются террористические и насильственные действия со стороны террористических сил такой организации как «Исламское движение Восточного Туркестана»(ИДВТ), заявляет о своей цели раскола Китая и создания "Восточного Туркестана". ИДВТ и другие международные исламские радикальные элементы пытались достичь независимого режима и в китайском Синьцзян-Уйгурском Автономном Районе (СУАР).Серьезный урон был нанесен также развитию экономики СУАР, а также национальной сплоченности и социальной стабильности в регионе. Проблемы борьбы с международным терроризмом для современного Китая в этой связи приобрели особенно актуальный характер.
Перед Китаем и Россией стоят общие проблемы обуздания сил, использующих Центральную Азию в качестве базы расширения и углубления национального сепаратизма, религиозного экстремизма, международного терроризма. Под религиозным прикрытием эти силы развернули и ведут национально-сепаратистскую деятельность, угрожая не только политической стабильности центрально-азиатских государств, но и государственному единству и территориальной целостности Китаяи России. Для противостояния трем вышеназванным опасным факторам Китай и Россия принимают меры для сотрудничества в борьбе с этим явлением. Они координируют свои действия и предпринимают совместные усилия.
Новые вызовы и опасности вызвали активизацию сотрудничества стран ЦА между собой и другими странами в области безопасности и борьбы с терроризмом. Большое значение для ЦА в этом отношении имеет образование ШОС. Приоритетным направлением деятельности ШОС является всемерное углубление сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков. При этом организация принимает меры в целях укрепления региональной антитеррористической структуры и развивает взаимодействие с соответствующими международными объединениями. Анализ уставных документов ШОС позволяет сделать вывод о том, что данная структура имеет большой потенциал для включения в глобальную систему по поддержанию международной безопасности. Центральный приоритет ШОС - безопасность в регионе. В связи с этим четко обозначена главная угроза: терроризм, сепаратизм, экстремизм. Для борьбы с этими угрозами усиливается сотрудничество как между членами ШОС, так и с международными организациями. Принятая ШОС Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом призвана способствовать развитию практического взаимодействия всех государственных оганов, ведомств и спецслужб государств-членов ШОС в борьбе с терроризмом и насильственными проявлениями сепаратизма и экстремизма. 9) С целью практического осуществления мероприятий по борьбе с международным терроризмом в ШОС созданы рабочие органы: Совет Региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества и Исполнительный комитет. 10) Большое значение деятельность ШОС имеет для России и Китая. В рамках ШОС Россия и Китай придают большое значение своему сотрудничеству в борьбе с международным терроризмом. Анализ этого сотрудничества позволяет сделать вывод о том, что оно пока что не носит комплексного характера. Оно должно быть разносторонним не только в военно-технической, но и экономической, социальной и других сферах. Важным направлением этого сотрудничества является также налаживание гуманитарных и культурных связей.
