Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА I. Национальный интерес как объект исследования в современной голитологий -15
I. Национальный интерес и национальное государство: к вопросу о тернинах 15
2 Эволюция концепции национального интереса во внешнеполитической мысли Запада 20
3. Изучение феномена национального интереса в советской политической науке: состояние и перспективы 44
ГЛАВА II. Национальный интерес в системе функционирования испанского государства и ощвства 53
I. Специфика становления Испании как национального государства 53
2. Некоторые особенности формирования внешней политики постфранкистской Испании 59
3. Национальный интерес в испанском общественном сознании и проблема внешнеполитического консенсуса 82
ГЛАВА III. Проблеш вденшикаций и обеспечения национального интереса во внешней политике испании .во. второй половине 70-Х - 80-Е годы III
I. Испанская концепция национальной безопасности и ее роль в определении национальных интересов страны III
2. Основные направления внешней политики Испании сквозь призму ее национального интереса 147
Заключение 171
Список жшльзованшх источников и литературы
- Эволюция концепции национального интереса во внешнеполитической мысли Запада
- Изучение феномена национального интереса в советской политической науке: состояние и перспективы
- Некоторые особенности формирования внешней политики постфранкистской Испании
- Основные направления внешней политики Испании сквозь призму ее национального интереса
Эволюция концепции национального интереса во внешнеполитической мысли Запада
Исследователь, который стремится выяснить, какую роль в формировании внешней политики того или иного государства играет национальный интерес, неизбежно сталкивается с необходимостью понять природу самого национального интереса и рассмотреть су шествующие на этот счет взгляды и подходи Поскольку первенство во введении в научный оборот термина "национальный интерес" в его всестороннем осмыслении принадлежит американской науке, автор счел целесообразным остановиться вначале на анализе подходов американских политологов к изучаемому явлению, сделав предварительно несколько замечаний относительно происхождения понятия "национальный интерес".
Появление термина "национальный интерес" {иногда "национальные интересы"), столь прочно вошедшего ныне в научный оборот и политический лексикон, обычно относят к 171 веку. Возник он сначала в Италии, а в ХУЛ веке получил распространение во Франции, Англии и ее американских колониях. До словам американского ученого Ч.Бирда, новый термин широко использовался государственными деятелями Соединенных Штатов еще со времен принятия Конституции (1787 год)1). Именно тогда, в эпоху становления националь —— иммпи III.I іііііміиіміриіічи
Национальный интерес принято считать специальным термином теории и практики внешней политики и международных отношений, где в качестве главных действующих лиц ("акторов") рассматриваются национальные государства (Nation-states). Отсюда следует вполне объяснимая традиционная интерпретация национального интереса как интереса преимущественно государственного и, прежде всего, внешнеполитического, которому во внутренней политике соответствует интерес общественный3 .
5 своей недавно опубликованной книге "Нации и национализм с 1780 года" известный американский историк Э.Хобсбаум указывает, что национальное государство в том его виде, который знаком человеку XX столетия, появилось не ранее создания американской конституции (1787 год) и начала Великой французской революции (1789 год)4 . О том, что идея национального государства родилась первый симптом романтизма" - в конце ХУШ века, писал испанский философ мирового значения Х.0ртега-и-Гасеет5 . По мнению британских исследователей, нация и национальность в их современном смисле - это удивительно новый феномен, и в большинстве европейских стран вплоть до начала ХП века "нация" не имела присущего ей сегодня политического значения и соответствовала скорее какой-либо етно-лингвистической группе, вряд ли означая нечто большее, чем место рождения или место, откуда прибыл» Так, например, в Испании, которая, наряду с Великобританией и Францией по праву является одним из старейших в Бвропе и наиболее естественных национальных государств, словарь Испанской Королевской Академии лишь в 1884 году перестал трактовать понятие "нация" как "совокупность жителей какой-либо провинции страны или королевства и установил наконец-то, что нация представляет собой "совокупность жителей страны под управлением одного прави-тельства"0 .
Говоря о развитии современных наций (национальных государств) , сошлемся на мнение Х.Ортегн-и-Гасеета. единство политической власти и организации, государство (которое, по выражению философа, "всегда бывало замечательным толмачем") стали той реальной силой, которая "объединила под единой верховной общественной властью миллионы лсд ей, которые мы сейчас называем Францией, Англией, Испанией, Италией, Германией. Не кровное родство, так как в втих коллективных организмах течет различная кровь. Не единство языка: народы, соединенные в одном государстве, говорят или говорили на разных языках. Относительное однообразие расн и язнка, которого они сейчас достигли.., - следствие (выделено Х.Ортегой-и-Гассетом. - И.П.) предыдущего политического объединения" По довольно распространенному мнению, понятие "нация" {"нация политическая"), в отличие от понятия "народ" ("нация культурная"), включает в себя следущие исторически обусловленные признаки: "сознание собственного бытия и прав на полноту политического, социального и культурного существования; волю добиваться этих прав путем самоопределения в формировании собственной судьбы и собственной будущности; собственную государственность как средство на службе этих целей"8 .
Размышления о природе нации, аналогичные широко распространенным в западной политологии, можно встретить в русской либеральной историографии ХИ века, например, у В.О.Ключевского в его рассуждениях о содержании социально-исторического процесса. Анализируя эволюцию форм общности людей по схеме "семья-род-племя-народ-государство" , знаменитый русский историк приходит к выводу о том, что "из племени или племен посредством разделения, соединения и ассимиляции составлялся народ (здесь и далее выделено В.0.Ключевским. - И.П.), когда к связям этнографическим присоединялась нравственная, сознание духовного единства, воспи
Изучение феномена национального интереса в советской политической науке: состояние и перспективы
Испания по праву считается одним из перввх национальна: государств Западной Европы, и ее пример показывает, что этническое многообразие отвіщь не означает отсутствия единой нации Обращение к историческим особенностям национально-государственного строительства Испании представляется совершенно необходимым для понимания сущности ее национального интереса Сложившаяся к ХЛ веку испанская абсолютная монархия возникла раныие, чем в других феодальных государствах Западной Европы и "в самой чистом виде", однако встретила серьезные препятствия на пути централизации. Географические особенности Испании изначально способствовали естественному обособлению ее провинций и регионов В процессе формирования испанской нации местные различия. сколь малями они ни были, неизбежно приобретали региональный характер, формируя уникальную картину испанского регионализма. Именно регионализм выступает главной особенностью Испании, породившей и многие другие специфические черты этой страна.
Образованная скорее в виде военно-политического союза молодых христианских государств, объединенных задачами абсолютная монархия оказалась не в состоянии ликвидировать существование такого феномена как испанский регионализм. Понятие национального единства поначалу не могло быть достаточно ясно осознано в Испании: "политический идеал астурийских и леонеких
X) реконкиста - многовековой /Ж-ХУ века/ процесс отвоева-ния у арабов земель на Пиренейском полуострове. королей не разделялся нл королямл Наварри л Арагона, нл графами Барселони л остальными правителями Испанской Марки. Каждый из них имел СВОЁ личный патриотизм л обособленно защищал л применял его. Слово "Испания", общее в документах всех этлх государств, означало не более, чем повторение названая, данного римлянами объединению провинций на Полуострове, за пределами которого проживали уже не испанцы, а франки УШ века... Единственное общее чувство, которое можно признать в нлх (правителях христианских королевств на Пшревейском полуострове. - Й.П.) - это чувство незавяслмостл по отношешш к иностранным захватчикам, но для каждого это чувство было свонн"2\
Действительно, реальностям европейского позднего средневековья не соответствовали такле понятия, как "Испания" или "испанское государство" в их сегодняшнем смисле. Исторически Испания складывалась как сообщество королевств на Пиренейском полуострове ("Ьаа Еарадаа "), каждое из которых отличалось своеобразлем и обладало широкой автономией по отношению к Кастилии - одному из наиболее крупных государственных образовании, занявшему центральное место в формировании испанской монархии и империи л лх управлении.
Однако что же все-таки смогло соединить отдельные и отличные друг от друга регионы и культурные общности в единую картину испанской напил? Нельзя, по-видимому, дать какой-то однозначный ответ на этот вопрос, ибо процесс формирования национальных государств сам по себе представляется явлением крайне сложным л неодномерным. EteecTe с тем, можно с уверенностью сказать, что од-нлм из решающих моментов явился этап территориального расширения
Именно контакт с внешним, "неябернйокимя миром (причем не просто контакт, а господство в этом мире) позволил жителям Полуострова ощутить себя единым целым и осознать свои неповторимость. Как справедливо указывает С.П.Пожарская, "выйдя за пределы Полуострова, иберийцы - кастильцы, каталонцы, галисийцы, эстренадурпн, андалузцн и другие, при контакте с иными народами ощутили себя как нечто единое, в то время как в период Реконкисты разделение шло по религиозному принципу - христиане и маврн, а в процессе конфронтации с центром акцент делался на принадлежность к историческим провинциям"4 . По всей видимости, интересы испанской монархии, воспринимаемые в период йшерин правящей династии Габсбургов, прежде всего, как необходимость расширения территориальных владений стали фактически основой формирования подлинных национальных интересов, стимулировав становление испанской нации. Поэтому было бы, очевидно, неточным утверждение о том, что национальный интерес формируется как бы после фактического становления нации и нацдональ 3) Х.Нариас считает, что процесс создания и становления испанской нации прошел три фазы: первой соответствует образование к ГО веку в ходе Реконкисты абсолютной монархии как союза христианских королевств; вторая фаза охватывает эпоху испанской империи; наконец, потеряв в 1898 году остатки заокеанских владений, Испания возвращается к осознанию своего собственного национального
Нельзя не упомянуть о том, что в процессе формирования испанской нации и государства свое консолидирующее значение имело конфессиональное единство страны - недаром испанские теологи ПХ-ХХ веков видели в католицизме органически присущую Испании форму национального сознания Применительно к теме нашего исследования религиозная вера и влияние церкви ваяны еще и потому, что вплоть до недавнего времени они составляли в Испании одно из основных направлений политической социализации общества.
Испанская религия, как подметил видный испанский историк А.Кастро, основывается на католицизме, весьма отличном от католицизма Рима и Франции; это форма верв, характерная лишь для Испании, может быть понята только в контексте функционирования специфической цивилизационной модели6 . А.Кастро, доказывающий в своих многочисленных работах, что в формировании сознания и национального характераЬошо hispanicus , а в широком смысле и в становлении испанской цивилизации привяли участие три различных компонента - христианский, мусульманский и иудейский (что и придало Испании самобытность и кардинальное отличие от остальных народов Европы),утверждает, что объяснение испанской религии следует искать в тесном сплетении христианства, ислама и иудаизма на протяжении девяти веков испанской истории.
Некоторые особенности формирования внешней политики постфранкистской Испании
Право заключать договора, которые предусматривают участие Испании в международных организациях или учреждениях, осуществляющих функция, не противоречащие положениям испанской конституции, регулируется так называемыми "органическими законами", требующими для своего одобрения в конгрессе квалифицированного большинства голосов депутатов (ст. 93). Для остальных международных договоров . и соглашений необходимо предварительное согласие генеральных кортесов и лишь простое большинство голосов. Причем предварительное согласие кортесов на заключение международных договоров или соглашений обязательно только в том случае» если в этих документах "государство берет на себя обязательство: а) договоров политического характера; б) договоров или соглашений военного характера; в) договоров или соглашений, затрагивающих территориальную целостность государства или основные права и обязанности... (испанских граждан. - Й.П.); г) договоров и соглашений, налагающих финансовые обязательства на государство; д) договоров или соглашений, предполагающих изменение или отмену какого-либо закона или требующих принятия законодательных мер для их осуществления"; в прочих же случаях обе палати испанского парламента должны быть немедленно поставлены в известность о политико-дипломатической деятельности правительства (ст. 94.1,2).
Наконец, решающую роль в деле разработки, принятия и реализации внешнеполитических решений играет правительство,- исполнительный орган власти, которому конституция (ст. 97) предоставляет право осуществлять руководство внутренней и внешней ПОЛИТИКОЙ, гражданской и военной администрацией и защитой государства.
На правительство тем самым возложена вся полнота ответственности за внешнеполитический курс страны. Статья 64.2 Основного закона Испании особо подчеркивает ответственность за подписанные королем акты ляд, также скрепивших ях своей подписью. В случае о государственной политикой на мировой арене такими лядами становятся, в первую очередь, председатель правительства я министр иностранных двя,
Следует отметить особое значение личности председателя правительства в политике испанского государства на международной арене. Среди глав испанских правительств периода постфранкнзна несомненно выделяются А.Старее и Ф.Гоноалео, чьи огромный авторитет и значительное личное участие в отношениях Испания о внешним миром во многом способствовали укреплению международных позиций страны. В этом своем качестве глава исполнительной власти Знании приближается к королю, которому статья 56.1 конституции предоставляет исключительное право осуществлять высшее представительство испанского государства в международных делах и особенно в отношениях с теми народами, с которыми Испанию связывает историческая общность, то есть с испаноговорящимя народами. Значение, которое придается роли личности председателя правительства, видимо, в известной степеня связано еще с одной исторической особенностью становления и формирования испанской нации, а именно с традицией икауднльнзиаи - почтением перед личностью предводителя, каудильо, верой в его харизматические свойства.
После принятия новой юнетятудии в 1978 году в силу вступил целый ряд законов, укрепляющих политическую власть и полномочия главы исполнительной власти Так, например, именно председателю правительства были предоставлены дополнительные прерогативы в организации и осуществления политики национальной безопасности. Органический закон о национальной обороне и военной организации, принятый испанскими кортесами в 1980 году, в своей статье 8 определяет, что председатель правительства направляет и жоордння рует деятельность правительства в области оборони; главе правительства также принадлежат полномочия по руководству военными действиями при содействии Совета (Хунты) национальной обороны13 . Статья 8 аналогичного закона, принятого четыре года спустя, в 1984 году, наделяет председателя правительства еще большими полномочиями. Во-первых, отныне он вправе "упорядочивать, координировать и направлять деятельность вооруженных сил"; во-вторых, помимо руководства войной, в его компетенцию входят формирование директивных органов для ведения переговоров с иностранными государствами и для определения крупных задач, как стратегических, так и военной политики; и наконец, "председатель правительства определяет главные стратегические цели, утверждает планы, которые вытекают из определения главных стратегических целей, общей схемы дислокации вооруженных сил и средств, предназначенных для обеспечения армии"14 .
Своего рода консультативным и вспомогательным органом при председателе правительства в сфере политики национальной безопасности выступает Совет национальной обороны, в оостав которого, помимо главы правительства, входят его заместители, министр обороны, председатель Совета (Хунты) командующих генеральных штабов и сами командующие генеральными штабами родов войск, а также министры иностранных дел, экономики, внутренних дел, промышленности и энергетики, здравоохранения и социального обеспечения, транспорта и коммуникаций.
Даже самое общее знакомство с основными положениями нынешней конституции Испании позволяет увидеть, что центральная, осно вополагащая роль в функционировании триады власти принадлежат правительству страны. Именно правительство является, по словам одного испанского юриста, тем primus morons (серводвигателем) всей системы испанского парламентаризма, которому оказывают поддержку бесчисленные административные органы в которое находится в непосредственном соприкосновении с насущными проблемами и потребностями общества; это как раз и придает ему привилегированное положение для представления законопроектов в кортесы, и, таким образом, правительство сегодняшней Испании в своей практической деятельности приближается к монополии на законодательную инициативу
Основные направления внешней политики Испании сквозь призму ее национального интереса
Как считают натовские стратега (и это, кстати, не расходится с мнением большинства, испанских военных специалистов, политологов и политических деятелей) именно реальные интересы самой Испании подтолкнули ее к участию в блоке 7). Это, преяще всего, интересы политического характера: вернуть былой авторитет в Европе, представ в глазах мирового сообщества влиятельной европейской державой; сделаться более независимой от Соединенных Штатов через интеграцию в НАТО в рамках "европейской опорні упрочить молодую испанскую демократию.
Далее, это интересы геополитического свойства: восстановление испанского суверенитета над Гибралтаром, гарантия защиты своих североафриканских владений, укрепление испанского контроля над Бискайским заливом, Гибралтарским проливом, Балеарскими и Канарскими островами. Наконец, речь идет и об интересах экономического характера: улучшение перспектив вступления в ЕЭС (Испания стала полноправным членом ЕЭС I января 1986 года. - И.П.), укрепление испанской экономики путем сотрудничества в военно-экономической области со странами-участницами НАТО.
Естественно, что при определении позиции Испании по вопросу об участии в НАТО значительную роль сыграл и Фактор союзнических связей о США. Соединенные Штаты внесли решающий вклад в военное строительство франкистской Испании: в стране была создана современная воєнная инфраструктура - построены дороги, полигоны, аэропорты, военные базы, произошло оснащение испанской армии современным вооружением и боевой техникой. Серия договоров 1953 года с Вашингтоном, по сути дела, уже фактически подключила. Испанию к системе обороны Запада (об испано-американских двусторонних отношениях см. подробнее 2 данной главы). В соответствии с договорами на испанской территории создавались "совместно используемые" военно-воздушные базы в Мороне (40 км юго-восточнее Севильи), Сарагосе, Торрехоне-де-Ардоое (20 км восточнее Мадрида), а также военно-морская база в Роте, в северной части Кадисского залива.
Финансовая поддержка США стала в конечном счете основой испанского "экономического чуда" 60-х годов, но одновременно вела к естественной экономической и военно-политической зависимости от Соединенных Штатов. Двусторонние соглашения 1953, 1963 и 1970 годов носили неравноправный для Испании характер: они имели статус "исполнительных" и не требовали ратификации конгрессом США. К тому же, по мнению многих испанцев, американское военное присутствие на испанской территории явилось серьезным фактором, огравичи- . вающим национальный суверенитет страна и наноояшим тем самым ущерб ее национальному интересу. Речь шла о главных национальных интересах, которые в известном смысле были принеоены в жертву переменным внешнеполитическим интересам - развитию военно-политических и экономических связей с США. Однако это было сделано в конечном счете исключительно ради обеспечения первых - интересов безопасности испанского государства: заключение союза между режимом Франко и Вашингтоном имело своей целью выход Испании из дипломатической ИЗОЛЯЦИЙ, поиск сильного и надежного партнера для предотвращения кризисных явлений в испанской экономике. В конце 40-х - наг-чале 50-х годов иной альтернативы не было: Западная Европа еще са ма не оправилась от страшной послевоенной разрухи.
Если изначально, до середины 50-х годов, двустороннее соглашение но вопросам обороны между Мадридом и Вашингтоном рассматривалось порой как альтернатива испанскому присоединению к НАТО, а не "прелюдия" к нему38 , то впоследствии членство Испании в блоке стало трактоватьоя обеими сторонами как логическое завершение испано-американского военного сотрудничества. Авторитарная природа франкистского режима не позволила Испании присоединиться к Организации Североатлантического договора, однако уже 12 декабря 1975 года, спустя менее, чем месяц после смерти диктатора, тогдашний государственный секретарь США Г.Киссинджер заявил, что Соединенные Штаты являются сторонниками установления более тесных связей между Испанией и НАТО29 . Идея нейтралитета, к которой испанские государственные деятели обращались в разное время, в том числе и в последние годы франкизма, девала. Мадриду известный повод для дипломатической "игры" и возможность укреплять свои позиции партнера в вопросах военного сотрудничества с Вашингтоном. Как можно было понять из заявлений того же Г.Киосинджера, сделанных им в начале 1976 года., наиболее важным для американских интересов в Испании являлось предотвращение оползания к нейтрализму в испанской внешней полити-ке
