Содержание к диссертации
Введение
Глава I. История развития и нормативные основы сотрудничества стран - членов ес в сфере образования 30
1.1. Исторические основания европейского сотрудничества в сфере образования в условиях социально-экономического кризиса 30
1.2. Реализация программы строительства единого внутреннего рынка и дальнейшее развитие кооперации в сфере образования 43
1.3. Новые исторические условия и методы формирования общего образовательного пространства в условиях реализации странами -членами ЕС задачи создания в Евросоюзе экономики, основанной на знаниях 65
Глава II. Политические и нормативные основы и механизмы создания общего образовательного пространства в Европе 130
2.1. Формирование нормативно-правовой базы сотрудничества в сфере образования в рамках Совета Европы 130
2.2. Болонский процесс как фактор новой интеграционной модели европейского образования 139
Глава III. Государственная политика европейского союза по реализации транснациональных образовательных программ в условиях глобализации 177
3.1. Программы сотрудничества в сфере образования политический ресурс влияния на процессы интеграции: опыт программы «SOCRATES» 178
3.2. Современные технологии поддержки мобильности в трансъевропейских программах «TEMPUS» 212
3.3. Модели координации трансатлантических образовательных программ Евросоюза 222
3.4. Основные направления сотрудничества Евросоюза с третьими странами в рамках программы «ERASMUS MUNDUS» 234
3.5. Инструменты поддержки и развития сотрудничества по приоритетным направлениям обучения и исследований 239
3.6. Новые приоритетные направления сотрудничества в сфере образования и профессиональной подготовки 241
Глава IV. Перспективы и новые формы управления интеграционными процессами в сфере образования 268
4.1. Открытый метод координации как новая форма управления интеграционными процессами 268
4.2. Результаты и перспективы применения новых форм управления интеграционными процессами в образовании в Европе 273
Заключение 279
Библиография 290
Список основных публикаций автора по теме диссертационной работы 324
Приложения 327
- Реализация программы строительства единого внутреннего рынка и дальнейшее развитие кооперации в сфере образования
- Программы сотрудничества в сфере образования политический ресурс влияния на процессы интеграции: опыт программы «SOCRATES»
- Новые приоритетные направления сотрудничества в сфере образования и профессиональной подготовки
- Открытый метод координации как новая форма управления интеграционными процессами
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Политика Европейского союза в сфере образования является одним из главных приоритетов, влияющих на все сферы общественной жизни и определяющих во многом вектор европейской интеграции в целом. В рамках исследования был проведен комплексный анализ основных направлений и тенденций, нормативной базы развития сотрудничества в сфере образования в Европейском экономическом сообществе и с ноября 1993 года в Европейском союзе. Изучение нормативных и политических аспектов является актуальным по нескольким причинам. Во-первых, оно дает возможность проанализировать эволюцию сотрудничества в образовательной политике в Европейском союзе и ее взаимосвязь с процессами экономической интеграции; определить насколько трансформировалась роль и содержание образовательной политики в ЕС за прошедшее пятидесятилетие.
Кроме того, согласно «Дорожной карте» по общему пространству науки и образования, включая культурные аспекты1, Россия и ЕС сформулировали общую цель содействовать интеграции и углублению сотрудничества в рамках создаваемого Европейского пространства высшего образования в соответствии с основными положениями Болонского процесса.
Россия присоединилась к процессу формирования общеевропейского пространства высшего образования в 2003 году на этапе, когда в Европе накоплен практически пятидесятилетний опыт сотрудничества в сфере образования. В этой связи актуальность и практическую значимость представляет анализ основных движущих сил и этапов; выбора принципов и подходов к осуществлению сотрудничества; факторов успеха и основных закономерностей развития образовательного сотрудничества.
1 Принята 10 мая 2005 года в Москве Президентом России В. Путиным, Премьер-министром Люксембурга Ж.-К. Юнкером, Председателем Комиссии Европейских сообществ Ж.М. Дурау-Баррозу и Верховным представителем ЕС по внешней политике и безопасности X. Соланой.
Представляется, что исследование системы методов и инструментов сотрудничества стран - членов ЕС в сфере образования может быть полезно не только для эффективного участия России в формировании общеевропейского пространства высшего образования, но и для совершенствования механизмов и принципов сотрудничества с ключевыми партнерами России на пространстве Содружества Независимых Государств.
Актуальность темы исследования определяется еще и тем, что образовательная политика до сих пор занимает периферийное положение в исследованиях интеграционных процессов. Противоречие между ролью образовательной политики в достижении целей строительства ЕС и ее маргинальным положением в исследованиях интеграционных процессов объясняется тем, что образовательная политика относится к компетенции стран - членов ЕЭС.
Основная цель данной работы - комплексное исследование нормативных основ, методов и инструментов кооперации стран - членов ЕС в сфере образовательной политики и выявление основных закономерностей развития образовательного сотрудничества и их взаимосвязи с процессом европейской интеграции.
Для достижения цели в рамках исследования были поставлены следующие основные задачи:
1. Проследить эволюцию сотрудничества в сфере образования в ЕЭС
(ЕС) в контексте общеевропейских интеграционных процессов,
проанализировать политико-правовую базу формирования политики
Евросоюза в сфере образования.
2. Выявить основные закономерности, движущие силы и этапы
развития образовательного сотрудничества в ЕС и их взаимосвязь с
процессами политической и экономической интеграции, определить роль и
место сотрудничества в сфере образования в развитии интеграционных
процессов в Европе.
3. На основе сравнительного анализа практики сотрудничества в сфере
образования в ЕС и работ европейских экспертов оценить эффективность
различных инструментов и методов кооперации в сфере образования.
4. Определить характер взаимодействия сотрудничества в сфере
образования в ЕС с процессом формирования общеевропейского
пространства высшего образования.
5. На основе анализа эмпирической базы сотрудничества в сфере
образования и работ исследователей европейской интеграции и публичной
политики ЕС выявить факторы, определяющие успех открытого метода
координации в сфере образования и оценить его потенциал как ресурса для
развития кооперации в области образования в ЕС и дальнейшего
объединения усилий для формирования общего пространства высшего
образования в Европе.
Объектом исследования является процесс формирования и развития модели общей политики в сфере образования в ЕС.
Предметом исследования являются исторические, политические и нормативные основы сотрудничества в сфере образования государств -членов Европейского союза, а также основные методы кооперации в сфере образования в Европе в целом.
Теоретической основой послужили основные теоретические и предметные разработки российских и зарубежных авторов по проблемам развития интеграционных процессов в Европе, формирования региональных систем, вопросам международных отношений и политического развития и трансформации общеевропейского интеграционного процесса.
Методологическая основа диссертации. Сложность объекта и многоплановый характер предмета исследования определили необходимость использования комплексного подхода и междисциплинарных методов, сочетающих элементы исторического исследования и системного политического анализа. В этой связи в работе использовались методы, разработанные в рамках различных интеграционных теорий и направлений
исследований в политологии. Особенностью и новизной работы является сочетание традиционных методов исторического исследования международных отношений и политических процессов с анализом основ процесса системной трансформации.
Автор широко использовал метод системного политического анализа. Эволюция образовательной политики в ЕС рассматривается в работе как подсистема системы региональных интеграционных процессов.
Метод сравнительного политико-функционального анализа применяется для сопоставления роли, нормативной основы, инструментов и институтов сотрудничества в сфере образования в Европейском союзе с одной стороны, и в рамках Совета Европы, позднее Болонского процесса, с другой.
Институциональный метод использован при анализе развития институциональной архитектуры сотрудничества в сфере образовательной политике в ЕС и Европе.
Метод исторического сравнения позволил связать развитие сотрудничества в сфере образования в ЕС с динамикой интеграционных процессов в экономической и политической сферах и четырьмя этапам модификации взаимосвязи между экономической интеграцией и социальным развитием, выделяемым в истории ЕЭС / ЕС.
Метод контент-анализа использовался для изучения совокупности договоров ЕС, нормативных источников, официальных документов и заявлений, экспертных оценок и аналитических материалов по проблематике, а также статистических данных.
При отборе теоретического и эмпирического материала использовался метод индукции (от анализа реальной практики к обобщениям политического характера) с элементами дедуктивного метода (проверка выводов практическими наблюдениями), метода сравнительного регионального и исторического анализа и метода прогнозных оценок.
В качестве источников информации и материала для исследования в работе были использованы Договора ЕЭС и ЕС, официальные документы Сообществ, включая соответствующие Директивы, Регламенты, Резолюции, Решения, Заключения Европейского совета, протоколы заседаний Совета по образованию и молодежной политике, доклады специальных рабочих групп; официальные аналитические и статистические данные Европейской комиссии и других европейских институтов, в том числе Европейского центра по развитию профессиональной подготовки, Европейского фонда образования, Информационной сети по образованию в Сообществе ЕВРИДАЙС (Eurydice); а также экспертные оценки независимых институтов2.
Кроме того, при анализе источников автор опирался на труды по теории европейской интеграции и управления интеграционными процессами российских исследователей, прежде всего Арбатовой Н.К., Барановкого В.Г., Борко Ю.А, Буториной О.В., Чубарьяна А.О., Шмелева Ю.В., Энтина Л.М.3
2 External evaluation of ERASMUS: institutional and national impact. European Commission DGEC. November
2004;
Ex post evaluation of the curriculum development projects funded in the framework of Socrates 1997-2001. DG
Education and Culture. February 2005.
Interim Evaluation Report of the cooperation programmes in Higher education and Training between the European
union and Canada and between the European Union and the United States. European Commission DGEC. March
2005;
Report from the Commission to the Council on the interim evaluation of the third phase of the Tempus programme.
Brussels, 08.03.2004. COM(2004) 157 fmal.
Report from the Commission to the Council Interim evaluation report on the results achieved and on the qualitative
and quantitative aspects of the implementation of the second phase of the Community action programme in the field
of education 'Socrates' Brussels, 8.3.2004 COM(2004) 153 final.
Барановский В.Г. Внешнеполитические факторы углубления интеграционных процессов в ЕС // 1992 год: новые контуры Западной Европы / Под ред. Мартынова В.А. - М.: Мысль, 1992. - С. 27-36. Барановский В.Г. Европейское сообщество в системе международных отношений. - М.: Наука, 1986. - 320 с.
Борко Ю.А.. От Европейской идеи к единой Европе. - М.: Деловая литература, 2003. - 464 с. Европа в международных отношениях 1917-1939 /Под ред. А.О. Чубарьяна -М.: Наука, 1979. - 438 с. Европа: новое начало. Декларация Шумана 1950-1990 гг. Европа и проблема расширения. /Редколл.: Ю.А. Борко (отв. ред.), М.В. Каргалова, Ю.М. Юмашев - М.: Право, 1994. - 79 с.
Европейский союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития / Под ред. Ю.А. Борко, О.В. Буториной. -М.: Эдиториал УРРС, 2001. -472 с.
Европейское право. /Под. общ. ред. Л.М. Энтина. -М..: Норма, 2001. - 699 с.
Кондратьева Н.Б. Сближение социально-экономического развития европейских стран в условиях интеграции. Иллюзия и реальность. / Н.Б. Кондратьева; РАН. Ин-т Европы. - М.,2004. - 39 с. - (Доклады Института Европы РАН; 143).
Потемкина О.Ю. Становление обновленной Европы. (Европейское пространство свободы, безопасности и правопорядка - новый проект ЕС) // Современная Европа. - 2001. - № 3. - С. 33-45.
Чубарьян А.О. Европа в XX веке // Мир в XX веке / Отв. ред. А.О. Чубарьян; Ин-т всеобщей истории. - М.: Наука, 2001.-С. 261-296.
Анализ также потребовал использования результатов работ зарубежных авторов В. Волласа, К. Дейча, Т. Диза, Д. Динана, Д. Истона, Р. Кеохане, Л. Линдберга, Э. Моравчика, Дж. Петерсона, П. Пиерсона, Дж. Ричардсона, Б. Розамонда, Э. Хааса, С. Хикса, Д. Ховарта, П. Тэйлора, Ф. Шмиттера, и других4.
Хронологические рамки исследования включают период от начала 1950-х годов по 2006 год. В качестве отправной точки исследования
Шенаев В.Н., Шмелев Н.П. Россия и Евросоюз - проблемы экономического партнерства // Современная Европа. - 2000.-№ I-C. 19-31.
Шишков Ю.В. Европа и процессы глобализации экономики // Современная Европа. - 2000. - № 1- С. 32-47. 4 Cini Michelle and Angela К. Bourne. Palgrave Advances in European Union Studies. - Palgrave, 2005. - 312 pp. Corbett Anne. Universities and the Europe of Knowledge: Ideas, Institutions and Policy Entrepreneurship in European Union Higher Education Policy, 1955-2005. - Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2005. - 268 pp. Developments in the European Union. / Cram L., Dinan D., Nugent N. (eds.). - London: Palgrave Macmillan, 1999.
- 400 pp.
Deutsch K. Political Community and the North Atlantic Area: International Organization in the Light of Historical
Experience. -Princeton, NY: Princeton University press. - 1957.
Dinan Desmond. Ever Closer Union. An Introduction to European Integration. - Second edition. - Hampshire:
Palgrave Macmillan, 1999. - 597 pp. - (The European Union Series).
Dougherty E. James, Pfaltzgraff L. Robert, JR. Contending Theories of International Relations. -Longman, 2001. -
706 pp.
Easton David. A Systems Analysis of Political Life. - NY: John Wiley and Sons, 1965. - 507 pp.
Haas B. Ernst. The Uniting of Europe. Political, Social and Economic Forces, 1950-1957. - University of Notre
Dame Press, 2004. - 552 pp.
Hix Simon. The Political System of European Union. - 2nd edit. -Hampshire: Palgrave Macmillan, 2005. - 490 pp.
- (The European Union Series).
Discourse Theory in European Politics. Identity, Policy and governance. /Howarth R. David, Jacob Torfing (eds.). -
Palgrave, 2004. - 364 pp.
Wiener Antje, Diez Thomas. European Integration Theory. - New York; Oxford: Oxford University Press, 2003. -
290 pp.
Keohane R.O. and Hoffman S. Institutional Change in Europe in the 1980s. II The New European Community.
Decisionmaking and Institutional Change. I Keohane Robert O. and Hoffmann Stanley (eds.). - Westview press,
1991.-Pp. 1-39.
Leonard Jason-Lloyd and Sukhwinder Bajwa. The Legal Framework of the European Union. - Frank Cass, 1997. -
91 pp.
Lindberg L.N. Political Integration: Definitions and Hypotheses. II The European Union. Readings on the Theory
and Practice of European Integration. I Nelsen B.F. and Alexander C.-G. Stubb (eds.). - Second edition. - Palgrave,
1998.-Pp. 145-156.
Marks G., Hooge L., Blank K. European Integration from the 1980s: State-Centric v. Multi-Level Governance. II
The European Union. Readings on the Theory and Practice of European Integration. / Nelsen B.F. and Alexander
C.-G. Stubb (eds.). - Second edition. -Palgrave, 1998. -Pp. 273-294.
Moravcsik A. Negotiating the Single European Act: National Interest and Conventional Statecraft in the European
Community. II The European Union. Readings on the Theory and Practice of European Integration. I Nelsen B.F.
and Alexander C.-G. Stubb (eds.). - Second edition. -Palgrave, 1998. -Pp. 41-84.
Rosamond Ben. Theories of European Integration. - Palgrave, 2000. - 232 pp. - (The European Union Series).
Taylor Paul. The European Union in the 1990s. - Oxford: Oxford University Press, 1996. - 204 pp.
The European Union. Readings on the Theory and Practice of European Integration. / Nelsen B.F. and Alexander
C.-G. Stubb (eds.). - Second edition. -Palgrave, 1998. - 359 pp.
Tsoukalis Loukas. The New European Economy Revisited. - New York; Oxford: Oxford University Press, 1997. -
306 pp.
Tsoukalis Loukas. What Kind of Europe? - New York; Oxford: Oxford University Press, 2004. - 240 pp.
Yachtenfuchs M. and Kohler-Koch B. Governance and Institutional Development. - 2004. - Pp. 97-116.
Schimmelfennig F. Liberal Intergovernmental ism (2004) pp. 75- 94. European Integration Theory. Wiener A. and
Diez Th. (eds). Oxford; 290 p.
рассматриваются следующие исторические события первого этапа: в рамках Совета Европы - подписание в 1953 году Европейской Конвенции об эквивалентности дипломов, дающих право на поступление в университеты; в ЕЭС - Решение Совета от 2 апреля 1963 года «Общие принципы реализации общей политики в сфере профессионального образования» (63/266/ЕЕС) и решение о создании Консультативного Совета при ЕК.
Степень научной разработанности проблемы. В целом, исследований, посвященных данной проблематике, крайне мало, что в значительной степени связано с тем, что образовательная политика ЕС еще находится в стадии становления. Однако среди отечественных исследований существует ряд работ, посвященных сотрудничеству в сфере социальной политики в ЕС, прежде всего, исследования Каргаловой М.В. «Европейская интеграция и строительство единого социального пространства ЕС», «Социальная политика ЕС: Концептуальные аспекты и тенденции развития в 80-90е годы», «Многоликая Европа: пути развития»5; работы Борко Ю.А. «Социальная политика и экономическая интеграция: механизмы взаимодействия»6, «Экономическая интеграция и социальное развитие в условиях капитализма»7. Вопросы научно-технической политики ЕС рассматриваются в работе Буторипой О.В. «Научно-техническая политика ЕС». Однако развитие сотрудничества в сфере образования в Европе не является центральным объектом этих исследований.
В последние годы в России появилось много работ, посвященных опыту, инструментам и документам, заложившим основы формирования
Каргалова М.В. Европейская интеграция и строительство единого социального пространства ЕС. / М.В. Каргалова; РАН. Ин-т Европы. - М.,1998. - 69 с. - (Доклады Института Европы РАН; 46). Каргалова М.В. Социальная политика ЕС: Концептуальные аспекты и тенденции развития в 80-90-е годы: автореф. дис. ... д-ра ист. наук: 07.00.03 /М.В. Каргалова; РАН. Ин-т Европы. -М., 1999. Многоликая Европа: пути развития. /Редколл.: Н.П. Шмелев (преде.) и др.; Отв. ред.: М.В. Каргалова. -М.: Интердиалект+, 2002. - 419 с.
6 Борко Ю.А. Социальная политика и экономическая интеграция: механизмы взаимодействия. //
Европейский союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития / Под ред. Ю.А. Борко, О.В. Буторипой. -
М.: Эдиториал УРРС, 2001.
7 Борко Ю.А. Экономическая интеграция и социальное развитие в условиях капитализма: буржуазные
теории и опыт Европейского Сообщества. - М.: Наука, 1984. - 256 с.
общеевропейского пространства высшего образования . Среди наиболее значимых работ - исследования проблем структурной реформы высшего
Байденко В.И. Болонский процесс: структурная реформа высшего образования Европы. - М.:
Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2002. - 128 с.
Байденко В. И. Болонский процесс и высшая школа России: время выбора // Высшее образование сегодня.
— 2003.— №1.
Байденко В.И. Болонский процесс: Курс лекций. - М.: Логос, 2004. - 208 с.
Байденко В.И. Компетенции в профессиональном образовании (к освоению компетентностного подхода) //
Высшее образование в России. -№11.- 2004. - С. 3-13.
Байденко В.И. Компетентностный подход к проектированию государственных образовательных стандартов
высшего профессионального образования (методологические и методические вопросы): Методическое
пособие. - М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2005. - 114 с.
Болонский процесс: на пути к Берлинской конференции (европейский анализ) / Под ред. В. И. Байденко. —
М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2004.
Болонский процесс: нарастающая динамика и многообразие. Документы международных форумов и мнения
европейских экспертов. / Под ред. В.И. Байденко. - М.: Исследовательский центр проблем качества
подготовки специалистов, Российский Новый Университет, 2002. - 408 с.
Болонский процесс: Бергенский этап / Под. науч. ред. д-ра пед. наук, профессора В.И. Байденко. - М:
Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, Российский Новый Университет,
2005.-174 с.
Вербицкая Л.А., Касевич В.Б. О модернизации российской высшей школы: сегодняшние проблемы и
возможные решения // Вопросы образования. - 2004. - № 4. - С. 10-22.
Гавриков А.Л., Тимофеев В.В., Старкова Л.Г. и др. Система непрерывного многоуровневого
профессионального образования Новгородского государственного университета им. Ярослава Мудрого /
Под ред. А. Л. Гаврикова, В.В. Тимофеева. - Великий Новгород: Издательство НовГУ, 2003. - 50 с.
Геворкян Е.Н., Мотова Г.Н. Болонский процесс и сотрудничество в области обеспечения качества
образования: опыт Российской Федерации // Вопросы образования. - 2004. — № 4. - С. 150-165.
Гребнев Л.С., Розина Н.М., Смирнов С.А. Использование зачетных единиц в высшем образовании // Высшее
образование сегодня. - 2002. -№ 9. - С. 14-17.
Давыдов Ю.С. Болонский процесс и российские реалии. - М.: МПСИ, 2004. - 136 с.
Ефремов А.П. Болонский процесс - вызов или технология? // Вопросы образования. - 2004. — № 4. - С. 194-
219.
Ефремов А.П., Чистохвалов В.Н. Кредиты и учебный процесс: научное издание. -М.: Изд-во РУДН, 2003. -
31 с.
Касевич В.Б., Светлов Р.В., Петров А.В., Цыб А.В. Болонский процесс в вопросах и ответах. - СПб.: Издательство СПбГУ, 2004. - 108 с.
Качество образования. Библиографический указатель. Болонский процесс в документах / Сост. и пер. Е.В.Шевченко. - М.: Логос, 2003. - 200 с.
Колесов В.П. Бакалавр + магистр либо только специалист: 12 тезисов в пользу многоуровневой системы высшего образования // Высшее образование сегодня. - 2002. - № 5. - С. 34-38.
Колесов В.П. Ступенчатость высшего образования и Болонский процесс // Экономика образования. - 2004. -№ 2. - С. 7-20.
Коршунов СВ. Вливаясь в Болонский процесс // Инженерное образование. - Электронный журнал. - 2004. -№ 2-3. - Режим доступа: .
Ларионова М.В., Шадриков В.Д., Железов Б.В., Горбунова Е.М. Формирование общеевропейского пространства высшего образования. Задачи для российской высшей школы. - М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2004. - 524 с.
Лукичев Г.А. Болонский процесс - императив современного развития европейского высшего образования // Высшее образование сегодня. - 2002. - № 2. - С. 42-48.
Лукичев Г.А. Болонский процесс формирует новую модель образования // Поиск. - 4 июня 2004. - № 22 (784).
Лукичев Г.А. Образование стран Европейского Союза устремлено в будущее // Вопросы образования. -2004.-№4.-С. 166-177.
Лукичев Г.А. Развитие образования в государствах - участниках Болонского процесса // Высшее образование сегодня. - 2003. -№ 8. - С. 34-38.
Международные правовые акты и документы по развитию европейской интеграции в образовании и исследованиях: Европейское образовательное пространство: от Лиссабонской конвенции о признании до Болонского процесса / Сост.: Г.А. Лукичев, В.В. Насонкин, Т.Ю. Тихомирова, В.А. Митрофанов, B.C.
образования Европы Байденко В.И.; работы Чистохвалова В.Н., посвященные инструментам формирования общего пространства высшего образования в Европе; анализ проблематики обеспечения качества, осуществленный Геворкян Е.Н; комплексный анализ процессов, представленный в работах Касевича В.Б.; анализ документов Болонского процесса, подготовленный Лукичевым Г.А. Опыт, накопленный в сфере образовательной политики в ЕС, освещен в значительно меньшей степени.
В зарубежных исследованиях интеграционных процессов вопросы образовательной политики также только в последние годы становятся объектом анализа. Среди немногих работ по данной проблематике необходимо выделить книгу 2004 года Анн Корбет «Университеты и Европа знаний: идеи, институты и политическое предпринимательство в политике ЕС в сфере высшего образования»9, посвященную европеизации в сфере высшего образования. Предметом исследования является создание и развитие политики в сфере высшего образования в ЕС в период с 1957 по 1987 год. В заключительной главе представлен обзор более поздних событий.
Головин, О.Ю. Решетник, А.И. Шарко; Под ред. Г.А.Лукичева. - М.: Готика, 2004. - 384с. - (Серия
«Законодательство об образовании»).
«Мягкий путь» вхождения российских вузов в Болонский процесс. - М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2005. — 352 с.
Международное образование. Вопросы реализации идей Болонского процесса: Сборник статей. - Омск:
Изд-во ОмГПУ, 2005. - 164 с.
Похолков Ю.П., Чучалин А.И., Боев О.В. Гарантии качества подготовки инженеров: аккредитация
образовательных программ и сертификация специалистов // Вопросы образования. - 2004. — № 4. - С. 125-
141.
Проблемы введения системы зачетных единиц в высшем профессиональном образовании: Материалы к
Всероссийскому совещанию 23 апреля 2003 года, г. Москва / Под ред. В.Н. Чистохвалова. - М.: Изд-во
РУДН.2003.-100С.
Селезнева Н.А. Качество высшего образования как объект системного исследования: Лекция-доклад. 3-е
изд. -М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2003. - 95 с.
Стронгин Р.Г. Опыт взаимного признания образовательных программ вузами России и Европы // Высшее
образование сегодня. - 2004. -X» 2. - С. 22-27.
Федоров И.Б., Еркович СП., Коршунов СВ. Высшее профессиональное образование: мировые тенденции
(социальный и философский аспекты). - М.: Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана, 1998. - 368 с.
Чистохвалов В.Н. Болонский процесс: половина пути пройдена - что дальше? // Вопросы образования. -
2004.- №4. -С 178-193.
Чистохвалов В.Н. Кредитные единицы входят в российскую высшую школу // Высшее образование в
России. - 2004. - № 4. - С. 26-37.
Чистохвалов В.Н. Системы накопления и перевода кредитов, используемые в европейских и американских
университетах // Материалы к совещанию «Проблемы введения кредитной системы высшего
профессионального образования». 25-26 марта 2002 г. -М.: Изд-во РУДН, 2002. - 36 с. - С. 3-Ю.
Шадриков В.Д. Государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования и
Болонский процесс // Вопросы образования. - 2004. - № 4. - С. 5-9.
9 Corbett Anne. Universities and the Europe of Knowledge: Ideas, Institutions and Policy Entrepreneurship in
European Union Higher Education Policy, 1955-2005. - Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2005. - 268 pp.
Особое внимание в исследовании уделяется роли Европейской комиссии и отдельных лидеров, действующих как «политические предприниматели» через Комиссию и Совет министров для продвижения идеи кооперации в сфере высшего образования. Исследование опирается на серию интервью с ключевыми деятелями в этом процессе и его выводы подчеркивают «значение способности (Комиссии - М.В.Л.) выступать в качестве лидера в условиях не институционализированного лидерства10. Автор считает, что, учитывая общественную привлекательность идеи «Европы обучения» или «Европы образования», лидеры ЕС могли бы в значительно большей степени капитализировать ее в продвижении интеграционных программ и процессов. Однако нормативная база развития сотрудничества в сфере образования, инструменты открытого метода кооперации, процессы, происходящие в рамках Совета Европы, в исследовании А. Корбет не рассматриваются.
Интересная работа британского ученого Яна Баха из университета Шеффилда «Европеизация высшего образования» опубликована в июне 2006 года. Исследователь прогнозирует, что образовательная политика будет играть все возрастающую роль в определении направлений европейской интеграции11. Нельзя не согласиться с автором в том, что социализация через образование играет важную роль в формировании идентичности, и контроль над образованием имеет особое значение для легитимности европейских институтов, именно поэтому страны-члены не заинтересованы в передаче компетенций в сфере образования институтам ЕС . Однако для оказания влияния на процессы интеграции и их характер и восприятие в обществе институты ЕС не обязательно нуждаются в формальной передаче компетенций. ЕК, например, имеет значительный опыт использования финансовых, политических и информационных ресурсов для формирования
10 Corbett Anne. Universities and the Europe of Knowledge: Ideas, Institutions and Policy Entrepreneurship in
European Union Higher Education Policy, 1955-2005. - Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2005. - 268 pp.
11 Bache Ian. The Europeanization of Higher Education. II Journal of Common Market Studies. - 2006, vol. 44(2). -
Pp. 231-248.
12 Bache Ian. The Europeanization of Higher Education. II Journal of Common Market Studies. - 2006, vol. 44(2). -
Pp. 231-248.
и развития транснациональных сетей, продвигающих интеграционные процессы. В этом смысле программы Сообщества в сфере образования являются важнейшим политическим ресурсом, анализу которого посвящена третья глава диссертации.
В 2006 году опубликовано исследование «1976-2006: Тридцать лет сотрудничества в сфере образования в Европе», проведенное по заказу Европейской комиссии. В публикации представлен детальный анализ развития сотрудничества в сфере образования. В работе подчеркивается, что европейская интеграция выходит за пределы сферы экономической, валютной и сельскохозяйственной политики, внешней политики и политики безопасности, внутренних дел и юстиции. По мнению авторов, решения Лиссабонского заседания Европейского совета марта 2000 года окончательно сдвинули образование с периферии в центр экономической и социальной стратегии ЕС13.
Осмысление процессов формирования европейской политики в сфере образования потребовало опоры на работы основоположников ключевых теоретических направлений политологии: Габриеля Алмонда и Бйнгхэма Рауэлла «Сравнительная политология: развивающий подход», в которой авторы используют функциональный подход в сравнительной политологии; Дэвида Истона «Подход к анализу политических систем», разработавшего общую модель для анализа политической системы; Карла Дейча «Нервы правительства: модели политической коммуникации и контроля», исследующего государство и международную политику с точки зрения проблем коммуникации и контроля, исходя из теории игр и теории международных коммуникаций; Талькотта Парсонса «Политический аспект социальной структуры и процесса», использующего структурно-функциональный подход в изучении политики, а также междисциплинарные
13 1976 - 2006: Thirty Years of European Cooperation in Education. / European Commission. - RAPID IP/06/212. - 23.02.2006.
исследования истории капиталистической миросистемы Иммануэля Валлерстайна, прежде всего, работа «После либерализма».
Особое значение для анализа имели исследования российских авторов по проблемам теории и методов в политологии, прежде всего, монография «Политология (проблемы теории)» под редакцией В.А. Гуторова, работа А.А. Мурадяна «Самая благородная наука. Об основных понятиях международной политической теории», монография КС. Гаджиева «Геополитика». В работе также были использованы исследования зарубежных авторов, в том числе, Рональда Чилкота «Теории сравнительной политологии», Майкла Оукшотта «Рационализм в политике», Мартина Нидлера «Концепции сравнительной политологии».
В исследовании широко использованы труды основоположников отечественной интеграционистики. Это в первую очередь работы ученых ИМЭМО РАН 1970-х годов, в которых делаются первые в СССР попытки осмысления западноевропейского интеграционного процесса: Ю.А. Борко, М.М. Максимовой, Ю.В. Шишкова, А.И. Уткина, Н.П. Шмелева.
Анализ совокупности научной литературы и нормативных документов позволил сформировать методологическую основу исследования.
Научная новизна работы заключается в том, что диссертация представляет собой первое комплексное исследование динамики, методов и инструментов сотрудничества в сфере образовательной политики в Европейском Союзе и их взаимосвязи с общеевропейскими интеграционными процессами. В исследовании впервые проведен анализ всей совокупности нормативных документов по общей образовательной политике и осуществлена систематизация механизмов кооперации. На основании анализа выявлено, что политические процессы, содержащие элементы открытого метода координации, впервые сформулированные на заседании Европейского совета в Лиссабоне14 как способ обеспечения
14 Presidency Conclusions. Council of the European Union: Lisbon European Council. - 23 and 24 March 2000. -SN 100/00.
распространения наилучших практик и достижения наибольшего сближения для реализации основных целей ЕС, развивались в Европейском союзе в сфере образовательной политики в течение достаточно долгого периода. Проведенное исследование позволяет впервые обосновать, что в области образовательного сотрудничества открытый метод координации применяется как основной метод на основе положений Договора об учреждении Европейского сообщества и Заключений Европейского совета. Его основные инструменты действуют и институционализированы в рамках создаваемой со второй половины семидесятых годов системы механизмов и институтов образовательного сотрудничества в ЕС. Впервые в исследовании выявлены факторы, определяющие успех открытого метода координации в сфере образования.
Впервые предметом анализа являются исторические взаимосвязи процессов кооперации в сфере образовательной политики в ЕС и формирования общего пространства высшего образования в Европе.
В исследовании уточняется и систематизируется терминология, связанная с открытым методом координации как когнитивным и нормативным инструментом управления через обучение. Рассматривается типология стратегии обучения участников открытого метода координации -«ограниченное обучение», направленное на достижение целей ЕС без изменения национальной парадигмы предпочтений, и «глубокое обучение», изменяющее парадигму национальных предпочтений в результате участия в общеевропейской стратегии15.
Вводится в практику анализа концепция «сближения»16, и на основе эмпирических и аналитических данных развития образовательного сотрудничества Сообщества впервые формулируется вывод о существовании сближения на уровне дискурса и о достижении когнитивного сближения относительно фундаментальных принципов и ценностей, нашедшего
15 Checkel J. The constructivist turn in international relations theory. II World Politics. - 1998, vol. 50(2). - Pp. 324-
248.
,6 Pollitt С Convergence: The useful myth? II Public Administration. - 2001, vol. 79(4). - Pp. 933-947.
отражение в Программе по реализации целей развития в сфере образования и профессиональной подготовки в Европе «Образование и подготовка - 2010».
Теоретическая значимость диссертации определяется системным вкладом в развитие научных дисциплин исторического и политологического блока. Результаты работы дополняют отечественные исследования европейской интеграции в части сотрудничества в сфере образовательной политики. Теоретическое значение имеет разрешение противоречия между ролью образовательной политики в осуществлении целей строительства ЕС и ее маргинальным положением в исследованиях интеграционных процессов.
Результаты данного исследования могут использоваться для выработки ряда основных положений международной образовательной политики России, направленной на обеспечение конкурентоспособности российской системы высшего образования в Европе.
Практическая значимость заключается в том, что результаты работы могут быть использованы при выработке государственной политики и системы конкретных мер и механизмов, направленных на успешное и эффективное участие России в формировании общего пространства высшего образования в Европе, реализацию целей создания общего пространства образования России и ЕС на основе учета национального, культурного и социально-экономического своеобразия участников процесса. В свою очередь, эффективное сотрудничество России и ЕС в сфере образования может внести существенный вклад в достижение цели создания открытого и интегрированного рынка между Россией и ЕС17.
Результаты работы могут также быть полезны для совершенствования нормативной базы и механизмов сотрудничества с ключевыми партнерами России на пространстве Содружества Независимых Государств.
Систематизированные данные по нормативной базе сотрудничества в сфере образовательной политики в ЕС и результаты анализа системы
«Дорожная карта» по общему пространству науки и образования, включая культурные аспекты. Утверждена 10 мая 2005 года в Москве Президентом России В. Путиным, Премьер-министром Люксембурга Ж.-К. Юнкером, Председателем Комиссии Европейских сообществ Ж.М. Дурау-Баррозу и Верховным представителем ЕС по внешней политике и безопасности X. Соланой.
инструментов открытого метода координации могут быть использованы в теории и практике международных отношений.
Основные положения, выносимые на защиту
1. После второй мировой войны государства - участники объединительных процессов, охвативших в конце 40-х годов страны Западной Европы, осознали, что цель создания социально-экономически процветающего и безопасного сообщества не может быть реализована без объединения усилий для сотрудничества в сфере образования. Осуществление такого сотрудничества становится неотъемлемой частью кооперации государств, объединенных в рамках различных организаций для достижения целей экономической интеграции, социального единства и политической безопасности. Выбор направлений и механизмов организации образовательного сотрудничества определяется приоритетами организации. В рамках ЕЭС цель формирования общего рынка, в том числе, общего рынка труда, обеспечения профессиональной мобильности, определяет необходимость создания системы взаимного признания профессиональных квалификаций, является движущей силой развития сотрудничества в сфере профессионального образования и разработки соответствующей нормативной и методологической базы. В Совете Европы для обеспечения цели достижения большего единства между участниками, реализации идеалов и принципов, основанных на общем наследии; достижения лучшего взаимопонимания между народами Европы формируется нормативная и методологическая база академической мобильности, взаимного признания периодов обучения и академических квалификаций.
Между этими направлениями развития нет противоречий, они развиваются, взаимно обогащая, воспринимая методы и инструменты друг друга. Кроме того, будучи основаны на общих ценностях, эти направления могут сближаться, пересекаться и даже объединяться для реализации общих
European Cultural Convention. (1954, ETS № 18).
задач. Так, в рамках Болонского процесса объединили усилия страны - члены ЕС и Совета Европы.
Реализация объединением государств целей экономической интеграции сопровождается более высокой динамикой процессов сближения образовательных систем стран-членов.
2. Динамика развития сотрудничества в сфере образования в ЕЭС тесно связана с динамикой интеграционных процессов в экономической и политической сферах и конгруэнтна четырем этапам модификации взаимосвязи между экономической интеграцией и социальным развитием, выделяемым в истории ЕЭС19. В текущем периоде следует выделить два этапа:
принятие Лиссабонской стратегии и среднесрочный период ее реализации, разработка и принятие Программы «Образование и подготовка - 2010» (2000-2005);
завершение первого цикла Программы «Образование и подготовка -2010» и углубление сотрудничества в сфере образования, совершенствование механизмов открытого метода координации, формирование критериев и индикаторов мониторинга реализации программы, признание образования sine qua поп достижения целей Лиссабонской стратегии (2005-2010).
3. На всех этапах развития для данной сферы сотрудничества неизменным остается принцип субсидиарности. Как инструмент интеграционной политики, на практике подход, предусматривающий создание общей законодательной рамки на основе согласия относительно приоритетов, целей, и принципов, и оставляющей пространство для выработки деталей и воплощения на национальном уровне, является наиболее эффективным для сотрудничества в сфере образования. Одновременно, несмотря на сохраняющийся межгосударственный характер
19 Борко Ю.А. Социальная политика и экономическая интеграция: механизмы взаимодействия. // Европейский союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития / Под ред. Ю.А. Борко, О.В. Буториной. -М.: Эдиториал УРРС, 2001.
кооперации, происходит поступательное расширение и углубление сферы сотрудничества, а также усиление наднационального измерения и роли европейских институтов. В значительной степени движущим механизмом этих процессов является Европейская комиссия.
4. В ткани нормативной основы сотрудничества сочетаются инструменты как «мягкого» права, например, рекомендации, заключения, резолюции; так и «жесткого» права, например, директивы, регулирующие взаимное признание профессиональных квалификаций.
Положения о социальной политике Договора об учреждении Европейского экономического сообщества не включали образовательную политику в перечень основных направлений деятельности, но заложили возможность осуществления общей политики в сфере профессиональной подготовки, которая и была реализована. Сотрудничество в сфере образования развивалось на основе директив и решений Совета с учетом различного рода рекомендаций, заключений, резолюций Совета по образованию и документов Комиссии.
Инструменты «мягкого» права включают также программы поддержки и развития мобильности; меры, направленные на развитие лингвистического разнообразия; программы, направленные на обмен инновационными технологиями и повышение качества образования, их внутренние регламенты и процедуры, механизмы реализации и инструменты координации.
Развитие сотрудничества представляет собой процесс, в котором наблюдается поступательное уплотнение нормативной и инструментальной основы; совершенствование и усложнение институциональной архитектуры; нарастание качества и увеличение ресурсов.
5. Программы ЕС в сфере образования являются важнейшим политическим ресурсом оказания влияния на процессы интеграции, их характер и восприятие в обществе. Образование играет важную роль в формировании идентичности, и контроль над образованием имеет особое
значение для легитимности европейских институтов20. Для выполнения роли локомотива процесса развития, расширения и углубления сотрудничества в сфере образования, институты ЕС не обязательно нуждаются в формальной передаче компетенций. ЕК накопила огромный опыт использования финансовых, политических и информационных ресурсов для формирования и развития транснациональных сетей, продвигающих интеграционные процессы, инициируя, продвигая, поддерживая проекты и программы, обеспечивая публичность их результатов, а также усиление наднационального измерения и роли европейских институтов.
Программы поддержки мобильности студентов, преподавателей, граждан, проходящих подготовку, учителей и преподавателей направлены на реализацию права свободы передвижения граждан как одной из фундаментальных свобод, защищаемых Договором об учреждении ЕС. Программы развития мобильности требуют скоординированной политики стран-членов ЕС и действий на уровне Сообщества по преодолению языковых и культурных барьеров, а также барьеров, связанных с взаимным признанием степеней и профессиональных квалификаций.
Программы ЕС обеспечивают реализацию цели усиления европейского измерения в образовании. Программы также являются важным инструментом интеграции присоединяющихся стран и инструментом повышения привлекательности и конкурентоспособности европейского пространства образования.
6. Углубление сотрудничества в сфере образования сопровождается введением новых рабочих процедур взаимодействия в Совете, основная цель которых - обеспечить большую последовательность, эффективность, усилить политическое воздействие сотрудничества в сфере образования и подготовки на другие сферы интеграции; усилить синергию между кооперацией в сфере образования и другими смежными сферами.
Bachelan. The Europeanization of Higher Education. II Journal of Common Market Studies. -2006, vol. 44(2). -p. 235.
7. Важными факторами успеха сотрудничества являются:
наличие наднационального института (ЕК), в компетенцию которого входит осуществление поддерживающих, координирующих и дополняющих21 политику государств-членов действий;
эффективная распределенная институциональная архитектура, включающая органы многоуровневой координации, структуры, обеспечивающие информационные потоки и методическую поддержку, мониторинг, надежную статистическую базу;
достаточный опыт сотрудничества, обеспечивающий высокий уровень доверия участников;
адекватные ресурсы, выделяемые для осуществления программ сотрудничества, как на национальном, так и наднациональном уровнях.
8. В сфере образования сформировались некоторые элементы метода
сотрудничества, впоследствии получившего название открытого метода
координации (ОМК). Инструменты Программ Сообщества вводят в практику
и закрепляют такие механизмы координации как совместное установление
целей, определение индикаторов реализации, мониторинг и сопоставление
результатов реализации. Основные инструменты ОМК: систематическое
распространение знания и опыта; убеждение на основе практики и диалога с
коллегами; производство нового знания, включая формирование общего
дискурса, сопоставимой статистики, общих индикаторов; повторение и
стратегическое использование политических связок22 - действуют и
институционализированы в сфере образовательного сотрудничества ЕС.
Аналогичным образом эти механизмы работают и в рамках Болонского
процесса.
Динамика развития образовательного сотрудничества, особенно в последнее десятилетие, показывает, что процесс взаимного обучения и
Consolidated Version of the Treaty establishing the European Community (Консолидированная версия Договора об учреждении Европейских Сообществ (статья 149, глава 3, раздел XI, часть III) // Official Journal of the European Communities, 24.12.2002.
Borras S. and K. Jacobsson. The Open method of coordination and new governance patterns in the EU. II Journal of European Public Policy. - 2004, vol. 11(2). -Pp. 185-208.
влияния через обучение на уровне Сообщества, действительно, происходит. Наблюдается сближение сообщества на уровне дискурса, сформирован общий язык коммуникации, выработано общее понимание основных механизмов и инструментов. Можно говорить, что достигнуто когнитивное сближение относительно фундаментальных принципов и ценностей, что нашло отражение в Программе по реализации целей развития в сфере образования и профессиональной подготовке в Европе.
Эмпирические данные позволяют дополнить три направления обучения, выделяемые в рамках открытого метода координации - взаимное обучение на уровне Сообщества (на высшем уровне); обучение, направленное с уровня ЕС на национальный и местный уровни (обучение сверху вниз); обучение, направленное с уровня институтов, социальных партнеров, местных органов власти и регионов, наверх на уровень Сообщества (обучение снизу вверх)23 горизонтальным направлением обучения на нижнем уровне. Программы Сообщества, направленные на поддержку и развитие образовательного сотрудничества, стимулировали процессы взаимного обучения институтов образования и их ассоциаций и объединений в ЕС.
Успех открытого метода координации в сфере образования определяют три фактора. В рамках горизонтальной координации в академической среде на третьем уровне ОМК не является политизированным процессом. Его участники, в отличие от политических деятелей, в силу своей природы более склонны к поиску истины. Интенсивность процесса обучения между уровнями в сфере образования, особенно в сфере профессионального и высшего образования, связана с особым характером данной сферы сотрудничества.
9. Характер взаимодействия между процессами, осуществляющимися в сфере образовательного сотрудничества в ЕС, и процессом формирования
23 Radaelli М. Claudio. Who Leams what? Policy Learning and the Open Method of Coordination. / European Research Institute -University of Birmingham. ESRC Seminar series: Implementing the Lisbon Strategy: Policy Learning and the Open Method of Coordination. - 2004. - 34 pp.
общего пространства высшего образования в Европе меняется, трансформируясь от параллельного движения к обеспечению комплиментарности и последовательности инициатив по мере усиления понимания общности целей и необходимости синергии инициатив. Инструменты формирования общего пространства высшего образования в Европе - система перезачета кредитов, трехуровневая система степеней, введение в практику документов, обеспечивающих сопоставимость и признание дипломов и квалификаций, компетентностный подход, продвижение европейского измерения - восприняты из практики сотрудничества ЕС. Цели - обеспечение мобильности, качества и конкурентоспособности - являются общими. Механизм координации и мониторинга в Болонском процессе опирается на принципы и механизмы открытого метода координации, распространенного в данной сфере за пределы ЕС, что дает возможность гибкого согласования и корректировки подходов с учетом национального своеобразия систем высшего образования в странах-участницах Болонского процесса.
Противоречие между тем влиянием, которое оказали процессы, развивавшиеся в сфере образовательного сотрудничества в ЕС на формирование Болонского процесса, включая методы кооперации и инструменты достижения целей, и несколько отстраненным отношением к нему со стороны стран - членов ЕС, не соответствующим традиции, практике и принципу координации с международными организациями (ОЭСР, Совет Европы, ЮНЕСКО), последовательно реализуемым ЕС, объясняется тем, что, с одной стороны, Болонский процесс воспринимался странами-членами и институтами ЕС как часть собственной, более широкой, повестки дня в сфере образования. С другой стороны, процесс был позиционирован как не ограниченный рамками ЕС. Неопределенность его идентичности, масштаба, состава участников, характера влияния и перегруженность собственными программами и задачами объясняют отсутствие Болонского процесса в повестке дня министров образования ЕС в течение первых лет его развития.
10. С достаточно высокой степенью достоверности можно прогнозировать усиление влияния образовательной политики в определении направления интеграционных процессов в ЕС. При сохранении межгосударственного характера сотрудничества сохранится тенденция к расширению сфер и углублению кооперации, усилению роли европейских институтов. Предложение по Интегрированной программе в рамках бюджетной перспективы 2007-2013 года позволяет прогнозировать увеличение финансирования, дальнейшее развитие инструментов открытого метода координации и институциональной архитектуры сотрудничества. Кроме того, со значительной степенью уверенности можно предсказать усиление координации с процессом формирования общеевропейского пространства высшего образования.
11. Успешное и эффективное участие России в формировании общего пространства высшего образования в Европе, реализация целей создания общего пространства образования России и ЕС, обеспечение конкурентоспособности российской системы высшего образования в Европе потребует времени и системных усилий по созданию благоприятной среды на основе учета национального, культурного и социально-экономического своеобразия, поскольку только нормы, конгруэнтные ожиданиям и практике контекста их применения, воспринимаются как легитимные и стимулирующие исполнение24. Необходимо внедрение всего спектра инструментов сотрудничества, в том числе инструментов мониторинга, национальных программ поддержки мобильности, укрепление сети национальных информационных и координационных структур, их интеграция в европейскую сеть для обеспечения информационной и методической поддержки межуниверситетского сотрудничества и академической мобильности, а также адекватного представления о
24 Barani Luca. Hard and Soft law in the European Union: the Case of Social Policy and the Open Method of Coordination. - Constitutional Web-Papers, Con WEB No. 2/2006.
российской системе высшего образования в Европе. Все это в свою очередь предполагает выделение адекватной задачам ресурсной поддержки.
Сотрудничество России и ЕС в сфере образования должно содействовать достижению цели формирования открытого и интегрированного рынка между Россией и ЕС ; одновременно необходимым условием успеха сотрудничества в сфере образования является его тесная связь с процессами формирования общего экономического пространства.
Структура исследования.
Диссертация состоит из введения; четырех глав, разбитых на несколько разделов; выводов, списка работ автора по теме диссертации, библиографии, и приложений.
Во введении диссертации обосновывается актуальность темы исследования, описывается степень ее разработанности, сформулирована цель исследования, дано определение его объекта и предмета, выявлена научная новизна, охарактеризованы методология, хронологические рамки и структура диссертации. Здесь же дана характеристика использованных источников, историография, представлены основные положения, выносимые на защиту, определена научная значимость и практическая ценность работы.
В первой главе дается всестороннее освещение развития нормативной основы сотрудничества в сфере образования в ЕС, осуществляется ее систематизация и периодизация. Анализ документов периода с 1958 по 2006 год - регламентов, директив, решений, рекомендаций, заключений, резолюций - призван отразить динамику развития образовательной политики в ЕС, трансформацию роли и места сотрудничества в сфере образования для достижения целей интеграции.
Во второй главе представлен анализ правовой базы сотрудничества в сфере образования в европейском регионе как в рамках Совета Европы, так и
«Дорожная карта» по общему пространству науки и образования, включая культурные аспекты. Утверждена 10 мая 2005 года в Москве Президентом России В. Путиным, Премьер-министром Люксембурга Ж.-К. Юнкером, Председателем Комиссии Европейских сообществ Ж.М. Дурау-Баррозу и Верховным представителем ЕС по внешней политике и безопасности X. Соланой.
в процессе формирования общего пространства высшего образования в Европе.
В третьей главе представлен анализ практики образовательного сотрудничества, основных инструментов кооперации, наиболее эффективных форм и инструментов координации в сфере образования. Предметом анализа являются собственно программы Сообщества как инструменты сотрудничества в сфере образования, механизмы их осуществления и оценка их эффективности для достижения целей кооперации в сфере образования. Программы Сообщества классифицированы в соответствии с их целями и направлениями.
В четвертой главе дан анализ открытого метода координации как обучающего типа управления, характерного для европейской практики кооперации в сфере образования различных уровней: от межинституционалыюго до межгосударственного. Результаты исследования позволяют обосновать вывод о том, что политические процессы, содержащие элементы открытого метода координации, развивались в сфере образовательной политики в течение достаточно долгого периода, но наиболее интенсивно - с начала 90-х годов.
Апробация работы и внедрение результатов в практику. Результаты исследования были использованы при подготовке статей и монографии, в рамках проектов Министерства образования и науки Российской Федерации, Федерального агентства по образованию Российской Федерации и Национального фонда подготовки кадров.
Основные проекты, в рамках которых была проведена апробация результатов исследования:
Анализ проблем и перспектив интеграции российской высшей школы в
общеевропейское пространство высшего образования. Министерство
образования и науки Российской Федерации, 2004 г.
Анализ эффективности моделей управления в высшем образовании. Национальный фонд подготовки кадров, финансирование в рамках ИПРО (Всемирный банк), 2004 г.
Сравнительный анализ равенства образовательных возможностей и доступности в образовании в России и странах ОЭСР. Министерство образования и науки Российской Федерации, 2004 г.
Мониторинг участия российских вузов в Болонском процессе. Национальный фонд подготовки кадров по заказу Федерального агентства по образованию Российской Федерации, 2005 г.
Сетевое взаимодействие вузов по реализации Болонского процесса на основе ИКТ. Национальный фонд подготовки кадров по заказу Федерального агентства по образованию Российской Федерации, 2005 г.
Анализ систем по обеспечению качества совместных образовательных программ. Национальный фонд подготовки кадров по заказу Федерального агентства по образованию Российской Федерации, 2005 г.
Научно-методическое обеспечение сотрудничества Российской Федерации в сфере образования в рамках «Группы восьми». Министерство образования Российской Федерации, 2005 г.
Разработка организационных и финансовых схем поддержки академической мобильности как эффективного механизма распространения лучшего опыта в области преподавания социально-экономических дисциплин. Национальный фонд подготовки кадров по заказу Федерального агентства по образованию Российской Федерации, 2005 г.
Основные положения и выводы нашли отражение в серии публикаций по развитию интеграционных процессов образовании в Европе в журнале «Высшее образование сегодня», «Вестник международных организаций:
образование, наука, новая экономика» и других изданиях. Общий объем публикаций составил свыше 60 авторских листов без учета монографии.
Реализация программы строительства единого внутреннего рынка и дальнейшее развитие кооперации в сфере образования
В 1980 году началась полномасштабная деятельность информационной сети по образованию в Сообществе ЕВРИДАИС (Eurydice).
В декабре 1981 года в развитие практики взаимного признания дипломов в регулируемых профессиях была принята Директива Совета, распространяющая нормы взаимного признания дипломов на медицину и стоматологию50. Директива о взаимном признании дипломов, сертификатов и других документов, подтверждающих формальную квалификацию доктора, медицинской сестры общей практики, практиков-стоматологов и ветеринарных хирургов, в соответствии со статьей 2 должна была войти в силу не позднее 30 июня 1982 года. В 1985 году нормы были распространены на сферу архитектуры в соответствии с Директивой Совета от 10 июня 1985 года о взаимном признании дипломов, сертификатов и других документов, подтверждающих формальные квалификации в архитектуре, включая меры, способствующие реализации права предпринимательской деятельности и предоставления услуг51. В сентябре 1985 года практика взаимного признания дипломов Директивой Совета 85/433/ЕЕС была распространена на сферу фармации .
Таким образом, к 1985 году были достигнуты значительные успехи в формировании нормативной и методологической базы сравнения и взаимного признания профессиональных квалификаций, в том числе в результате совместных усилий Комиссии, Консультативного Комитета по профессиональной подготовке и Европейского центра по развитию профессиональной подготовки, информационной сети Eurydice, министерств и уполномоченных структур в странах-членах. Следующим важным этапом в достижении сопоставимости профессиональных квалификаций между странами - членами ЕЭС с целью трудоустройства было расширение сфер и уровней квалификации взаимного признания.
Решением Совета от июля 1985 года о сопоставимости квалификаций профессиональной подготовки между странами-членами была сформулирована задача «усиления совместных действий стран-членов и Комиссии с целью установлений сопоставимости квалификаций профессиональной подготовки в Сообществе и усовершенствования информационного обеспечения»53. В качестве основы структуры уровней подготовки была принята пятиуровневая система, разработанная Комиссией и Консультативным Советом. В качестве рамки классификаций профессий был принят реестр SEDOC, используемый в Европейской системе вакансий и занятости. В Решении по шагам была прописана процедура подготовки таблиц, содержащих информацию о кодах классификации, европейском и национальных, уровнях; названиях профессий для каждой страны и соответствующих им квалификациях; организациях и институтах, уполномоченных проводить подготовку; структурах, уполномоченных выдавать или валидировать дипломы и сертификаты. Решение предусматривало обязательную публикацию согласованных описаний и сравнительных таблиц в Официальном журнале ЕЭС; подготовку стандартной информационной страницы для каждой профессии или группы профессий и их публикацию; распространение информации о сопоставимости соответствующим органам на национальном, региональном и местном уровне; создание базы данных. Был предусмотрен регулярный совместный анализ и адаптация описаний квалификаций.
Поступательное развитие процесса взаимного признания документов об образовании, обеспечивающее право на профессиональную практику в странах - членах ЕЭС, в данный период не является случайным. Во-первых, в предшествующие годы была создана необходимая правовая основа, во-вторых, именно в конце 70-х и начале 80-х годов, несмотря на многочисленные проблемы и разногласия в ЕЭС, в Сообществе происходит ряд качественных трансформаций, и предпринимаются инициативы, направленные на создание единого внутреннего рынка в ЕЭС. Март 1979 года - начало реализации действий по созданию Европейской валютной системы, целью которой было усиление сотрудничества между странами-членами по вопросам валютной политики. Июнь 1979 года - первые прямые выборы в Европейский парламент. 1979 год - историческое решение Европейского суда по иску Сассис де Дижон, постановившего, что товар, произведенный и продаваемый в одной стране-члене, может импортироваться и продаваться в другой стране без ограничений. Таким образом, был введен в практику принцип взаимного признания стандартов товаров, имевший огромное значение для обеспечения свободы движения товаров в ЕЭС.
В ноябре 1981 года на Лондонском заседании Совета Ханс Дитрих Геншер и Эмилио Коломбо выступили с двухсторонней инициативой известной как «план Геншера - Коломбо за дальнейшее Европейское единство». Стоит отметить, что Директива декабря 1978 года от института Президентства подписана именно Геншером54. В июне 1983 года на заседании Совета в Штутгарте была принята «Торжественная Декларация о Европейском союзе», зафиксировавшая намерение стран - членов ЕЭС трансформировать ЕЭС в Европейский союз, что требовало внесения существенных изменений в Римский договор. В мае 1985 года опубликована Белая Книга Европейской комиссии, сформулировавшая план перехода к единому внутреннему рынку. В июне 1985 года на Миланском заседании Совета фактически были начаты переговоры по подготовке проекта нового учредительного акта. Октябрь-декабрь 1985 года - интенсивная работа межгосударственной конференции по подготовке проекта нового учредительного акта.
Программы сотрудничества в сфере образования политический ресурс влияния на процессы интеграции: опыт программы «SOCRATES»
Период, предшествовавший запуску в 1987 году программы ERASMUS, можно разделить на три этапа - период спорадического сотрудничества (1951-1972), подготовительная фаза реализации программ Сообщества в области образования (1972-1977) и первая фаза осуществления образовательных программ, основанных преимущественно на межправительственном сотрудничестве (1977-1986). Запущенная в 1976 году Программа действий в сфере образования представляла собой структурное соглашение, определяющее основные цели общеевропейской образовательной политики (в частности, улучшение условий базового образования и профессионального обучения, повышение качества преподавания иностранных языков, достижение равных возможностей свободного доступа к любым формам образования и продвижение более тесных связей между образовательными системами в Европе) на уровне Сообщества, заложившее основы для будущего сотрудничества в области образования.
В том, что касается высшего образования, приоритеты Программы включали:
более тесное сотрудничество между вузами посредством развития связей между организациями, представляющими вузы, коротких учебных визитов и совместных исследовательских или образовательных программ;
повышение мобильности: прием студентов, выработка рекомендаций по преодолению препятствий мобильности студентов;
расширение академического признания дипломов и периодов обучения.
Однако из-за позиции Дании, присоединившейся к ЕЭС в 1973 году и настаивавшей на том, что Комиссия не обладает компетенцией в области образования, многие меры, направленные на развитие сотрудничества, не были реализованы. В основном осуществлялась поддержка сотрудничества между вузами посредством Схемы программы совместного обучения (Joint Study Programme Scheme, JSPS). Эта схема предусматривала финансовую поддержку в разработке и реализации соглашений о сотрудничестве между двумя или более высшими учебными заведениями в разных странах. На практике это подразумевало студенческий обмен с формальным признанием периода обучения всеми участниками, комплексные командировки для штатных преподавателей и совместную разработку учебных планов и модулей для включения в программу вузов-участников. В 1984-1985 годах бюджет Схемы составил около 2 миллионов экю (на десять стран). Таким образом, Программа действий в сфере образования стала предшественницей программы ERASMUS, принятой в 1987 году Решением Европейского совета и Парламента .
ERASMUS стартовал в 1987 году в качестве четырехгодичного проекта, но в 1989 году был продлен до пяти лет. Цель программы: «достигнуть значительного увеличения числа студентов, проходящих интегрированный период обучения в другой стране с тем, чтобы обеспечить Сообщество необходимыми человеческими ресурсами, имеющими опыт экономической и социальной деятельности других стран-членов; ...
развивать широкую и интенсивную кооперацию между университетами во всех странах - членах ЕС;
использовать в полной мере интеллектуальный потенциал университетов Сообщества посредством увеличения мобильности академического персонала, таким образом повышая качество образования и подготовки в университетах с целью повышения конкурентоспособности Сообщества на мировом рынке;
усилить взаимодействие между гражданами в странах-членах с целью консолидации концепции единой Европы;
обеспечить подготовку выпускников с прямым опытом сотрудничества между странами - членами Сообщества, таким образом создавая основу для усиления кооперации в экономической и социальной сферах на уровне Сообщества в целом».
Программа открыта для всех видов высших учебных заведений и адресована любым дисциплинам lia всех уровнях образования, включая докторантуру. Основной задачей программы ERASMUS было увеличить число студентов, проводящих интегрированный период обучения на территории другого государства - члена ЕС до 10% студентов ЕС. В качестве механизма для достижения этой цели ERASMUS была развернута схема студенческих грантов, включающих финансовую поддержку (компенсация затрат на мобильность) студентов после периода обучения в другой стране - члене ЕС. Администрированием программы занимались государственные органы стран, отвечающих за распределение грантов. Бюджет схемы грантов распределялся пропорционально по странам -членам ЕС. Статистика в динамике с 1987/1989 академического года по 2003/2004 академический год по странам и направлениям приведена в Приложении 3.
Новые приоритетные направления сотрудничества в сфере образования и профессиональной подготовки
На основе анализа опыта всего предшествующего периода, результатов независимых оценок и рекомендаций, направленных на повышение эффективности программ и обеспечения их соответствия вызовам нового этапа развития, анализ которых представлен в предыдущих разделах, разработано Предложение Комиссии о новом поколении программ Сообщества по мобильности и сотрудничеству в сфере образования и профессиональной подготовки в рамках бюджетных средств и политических приоритетов на 2007-2013 годы278. С целью обеспечения большей синергии между программами Предложение предполагает интеграцию программ SOCRATES, LEONARDO DA VINCI и TEMPUS III после их завершения в конце 2006 года.
Новая интегрированная программа отражает приоритеты образовательной политики ЕС и соответствует целям Программы ЕС «Образование и профессиональная подготовка - 2010». Программа включает:
новую комплексную программу мобильности и сотрудничества в образовании в течение жизни для государств - членов ЕС, стран -членов Европейской экономической зоны / Европейской ассоциации свободной торговли (EEA/EFTA) и стран-кандидатов, включающую как высшее образование, так и профессиональную подготовку других уровней;
новую программу TEMPUS PLUS для сотрудничества между странами-членами и странами, граничащими с ЕС, а также теми странами, которые сейчас участвуют в программе TEMPUS, посвященной образованию и повышению квалификации;
программу ERASMUS MUNDUS;
поддерживающие меры.
На 2585 заседании Совета по образованию, молодежной политике и культуре 27-28 мая 2004 годы был одобрен интегрированный подход, подчеркнута необходимость обеспечения эффективности программ для достижения целей «Образования и подготовки - 2010» и принято Заключение о будущих программах обучения и подготовки. В предложении Комиссии по бюджету на новую финансовую перспективу 2007-2014 годов обозначено, что в соответствии с растущей важностью сотрудничества в сфере образования и повышения квалификации и в ответ на массовый неудовлетворенный спрос, новое поколение внутренних и внешних программ будет значительно более масштабным, чем настоящее . Комплексная программа для обучения в течение лшзни будет существенно увеличена в части децентрализованных акций и направлена на поддержку
Общий бюджет интегрированной Программы на семилетнюю перспективу предположительно должен составить 13 620 миллиардов евро. индивидуальной мобильности граждан и партнерства между организациями. Ее задачи будут включать:
участие не менее чем 10% школьников и учителей в программе COMENIUS в течение 2007-2013 годов;
участие не менее 3 миллионов студентов в программе ERASMUS к 2010 году;
не менее 150 000 слушателей программ повышения квалификации в год до 2013 года;
не менее 50 000 взрослых, обучающихся и преподающих за границей, в год до 2013 года и участие не менее чем одной из пяти организаций, предлагающих образовательные услуги для взрослых, в общеевропейской кооперации до завершения программы. Комплексная программа будет разделена на четыре подпрограммы по секторам: COMENIUS - для школьного образования; ERASMUS - для всех форм обучения на университетском уровне; LEONARDO DA VINCI - для начального и дополнительного профессионального образования и повышения квалификации; и GRUNDTVIG - для обучения взрослых. Для того чтобы усилить синергию между образованием и повышением квалификации и обеспечить большее соответствие политическим приоритетам и потребностям обмена наилучшими практиками, распространения опыта и взаимного обучения, в Комплексную программу будет входить межсекторальная программа, посвященная разработке политики (включая сбор и анализ данных), обучению языкам, новым информационным и коммуникационным технологиям и распространению опыта. Это позволит достигнуть более стратегического и скоординированного подхода, чем в текущих программах.
Комплексная программа также будет включать новую программу JEAN MONNET, посвященную проблематике европейской интеграции. Она продолжит и расширит текущую программу JEAN MONNET, направленную на содействие преподаванию и исследованиям в университетах европейской интеграции, а также поддержку важнейших европейских организаций и ассоциаций в сфере образования и исследований.
Новая программа TEMPUS PLUS будет опираться на опыт TEMPUS, который до последнего времени был ограничен высшим образованием и содействовал системному развитию и укреплению сотрудничества между государствами-членами и партнерскими странами. Проект TEMPUS PLUS должен быть расширен на весь спектр образования в течение жизни - школы, профессиональное образование и повышение квалификации и обучение взрослых. Программа будет включать меры, поддерживающие системную модернизацию, финансировать индивидуальную мобильность и поддерживать многосторонние проекты. Программа должна обеспечить поддержку мобильности не менее 100 000 человек к 2013 году.
Как подчеркивалось ранее, Новая интегрированная программа направлена на содействие реализации Программы ЕС «Образование и подготовка - 2010» и отражает приоритеты и цели развития в сфере образования и профессиональной подготовке в Европе . Представленная ниже логика Предложения Комиссии о Новом поколении программ Сообщества по мобильности и сотрудничеству в сфере образования и профессиональной подготовки выстроена точно в соответствии с этими приоритетами.
Открытый метод координации как новая форма управления интеграционными процессами
Политические процессы, содержащие элементы открытого метода координации, развивались в течение достаточно долгого периода, с начала 1990-х годов и ранее, в том числе, в сфере образовательной политики, как показывает анализ, представленный в главе I. Принцип открытого метода координации впервые был сформулирован на заседании Европейского совета в Лиссабоне как способ обеспечения «распространения наилучших практик и достижения наибольшего сближения с целью достижения основных целей ЕС». Европейский совет выполняет руководящую и координирующую роль для обеспечения общей согласованности296. Метод направлен на то, чтобы помочь странам-членам поступательно развивать свои политики и включает четыре основные компонента:
«Определение общего направления (генеральной линии) для Союза в сочетании со специальным графиком реализации целей в краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном периодах;
Определение количественных и качественных индикаторов и критериев оценки относительно наилучших мировых образцов, но адаптированных к потребностям различных стран-членов и секторов, как средства сравнения с наилучшими практиками;
Трансформация общих европейских целей в национальную и региональную политики с определением специфических целей и мер, учитывающих национальные и региональные различия;
Периодический мониторинг, оценка и взаимная оценка, организованные как взаимно обучающий процесс».
Таким образом, метод позиционирован как полностью децентрализованный подход, в который активно вовлечены Сообщество, страны-члены, региональные и местные уровни, так же как социальные партнеры и гражданское общество. Метод применяется в соответствии с принципом субсидиарности. Страны-члены приобретают знание, опираясь на опыт, полученный в рамках ЕС, и адаптируют свои политики в приемлемом для национальной специфики режиме, обеспечивая процесс поступательного сближения с согласованными целями ЕС. Ключевая цель ОМК - избегая политизации, обеспечить продвижение в политически чувствительных сферах на основе поиска эффективных моделей и инноваций, которые могут быть перенесены из одной системы в другую.
Исследователи европейской интеграции и публичной политики ЕС рассматривают открытый метод координации как способ управления через обучение. Его основные компоненты включают рекомендации и критерии реализации, индикаторы прогресса и многоуровневый мониторинг, обмен наилучшими практиками и итеративный процесс обучения, реализацию в рамках национальной политики и законодательства. Вместо авторитета закона или иерархии власти, новый способ управления опирается на такие инструменты как мониторинг, взаимный анализ, поиск и обмен наилучшими практиками с целью «содействия координации на политическом уровне, облегчения процессов обучения сверху вниз и снизу вверх, развития обучения через сотрудничество и обучения с целью повышения конкурентоспособности»297.
При этом очень важно различать, какого типа обучение состоялось. Так, страна - член ЕС может реализовать стратегию, направленную на достижение целей ЕС без изменения национальной парадигмы предпочтений, то есть стратегию ограниченного обучения (thin learning). Или, напротив, парадигма национальных предпочтений может измениться в результате участия в общеевропейской стратегии, таким образом, состоится лубокое обучение (thick learning) . Существуют разные оценки ОМК и как когнитивного инструмента, обеспечивающего необходимое знание и достижение целей без изменения норм и ценностей, и как инструмента, оказывающего влияние на трансформацию ценностной парадигмы. «Открытый метод координации является и когнитивным и нормативным инструментом. Это когнитивный инструмент, поскольку позволяет нам учиться друг у друга. Мое мнение, что процесс обучения не ограничен практикой других стран-членов, но распростраїїяется на лежащие в их основе воззрения, сферу не менее важную. Открытая координация является нормативным инструментом поскольку, неизбежно, общие цели воплощают существо воззрений на вопросы социальной справедливости. Таким образом, открытая координация постепенно создает Европейскую социальную модель» .
Возможности для обучения зависят от сферы политики, в рамках которой применяется открытый метод координации, и ограничены политическим характером контекста применения метода , несмотря на очевидную социальную, экономическую и политическую выгоду опоры на анализ опыта других государств. Очевидно, что эффективность применения метода также зависит от архитектуры организационной сети, вернее, организационных сетей, обеспечивающий когнитивные процессы и поиск наиболее эффективных решений политических проблем. Действительно эффективный процесс обучения возможен только при условии горизонтального обмена релевантным знанием на нескольких уровнях и организации когнитивного потока снизу вверх .
