Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА I. Социальное назначение многоотраслевого добровольного спортивного общества профсоюзов и особенности деятельности его аппарата 6-8
1.1. Характеристика многоотраслевого добровольного спортивного общества профсоюзов как общественной организации 8-19
1.2. Возрастающее значение теории научного управления физкультурным движением и необходимость совершенствования деятельности аппарата многоотраслевого спортивного общества профсоюзов 19-39
1.3. Цель, гипотеза, задачи исследования 39-40
ГЛАВА 2. Методы и организации исследования 40-50
ГЛАВА 3. Исследование процессов организации деятельности аппарата областного совета многоотраслевого добро вольного спортивного общества профсоюзов 50-52
3.1. Структура деятельности и затраты рабочего времени работников аппарата многоотраслевого ДСО 52-63
3.2. Планирование работы аппарата областного совета многоотраслевого ДСО 63-79
3.3. Анализ плановых решений областного совета многоотраслевого ДСО 79-94
3.4. Состояние управления физической культурой и спортом на уровне отраслевых советов ДСО 94-101
ГЛАВА 4. Обоснование основных направлений совершенствования организации деятельности аппарата областного совета многоотраслевого добровольного спортивного обстав профсоюзов 102-103
4.1. Укрепление дисциплины труда и развитие творческой активности работников 103-112
4.2. Совершенствование системы методов организационно-распорядительного воздействия ІІЗ-І25
4.3. Совершенствование форм и методов методического обеспечения деятельности 125-137
Выводы 137-139
- Характеристика многоотраслевого добровольного спортивного общества профсоюзов как общественной организации
- Методы и организации исследования
- Структура деятельности и затраты рабочего времени работников аппарата многоотраслевого ДСО
- Укрепление дисциплины труда и развитие творческой активности работников
Характеристика многоотраслевого добровольного спортивного общества профсоюзов как общественной организации
Для настоящего исследования, а также с целью улучшения практики руководства самодеятельным физкультурным движением, правильного выбора форм управленческого воздействия, средств и методов решения задач, поставленных перед профсоюзами в деле развития физической культуры и спорта, важно определить сущность и специфические особенности многоотраслевого ДСО как общественной организации. Прежде всего необходимо рассмотреть присущие ДСО профсоюзов общие черты, свойственные общественным организациям как составной части политической структуры нашего общества. В теории общественных организаций спортивные общества определяются как один из видов добровольных объединений граждан 223 , поэтому и на многоотраслевое добровольное спортивное общество профсоюзов распространяются следующие общие черты: добровольное вступление в члены общества, совместное осуществление определенного вида целенаправленной деятельности, реализация законных прав, интересов, демократических свобод объединившихся лиц, фактическое и формальное организованное единство и другие. Право на добровольное объединение граждан в ДСО гарантируется ст.51 Конституции СССР и соответствующими статьями Конституций автономных республик, автономных областей и автономных округов 112 ]. ными литературными данными типовым уставом Многоотраслевое ДСО создается для осуществления специфической деятельности по физическому воспитанию населения, конечная цель деятельности которого тесно связана с задачами, стоящими перед обществом в целом. Данный факт подтверждается многочислен также советским законодательством, регулирующим правовое положение общественных организаций. В типовом уставе ДСО профсоюзов записано: "Добровольное спортивное общество воспитывает своих членов в духе принципов коммунистической морали, осуществляет развитие среди трудящихся, учащейся молодежи физической культуры, спорта и туризма,. проводит массовые физкультурно-оздоровительные и спортивные мероприятия" 196 . Многообразие решаемых спортивным обществом задач свидетельствует об активном участии его членов в социалистическом строительстве. Наличие тесной связи между непосредственными целями и задачами многоотраслевого ДСО и общества в целом придает деятельности ДСО как общественной организации политический характер . Данное положение имеет принципиальное значение для правильного понимания места и роли ДСО в системе общественных организаций, оценки его деятельности, ориентации аппарата управления и актива на выбор рациональных форм, методов работы, ряда других важных вопросов теории и практики. 175, 196 ностей В процессе разносторонней деятельности ДСО реализуются права и интересы его членов: занятия в спортивных секциях, командах, группах; участие в физкультурно-массовых и спортивных мероприятиях; обучение на курсах, семинарах, учебно-тренировочных сборах; бесплатное пользование спортивными сооружениями, оборудованием и инвентарем; участие в управлении делами своей организации. Им предоставлено право свободно обсуждать на собраниях, конференциях, пленумах спортивного общества, заседаниях советов, комиссий и федераций вопросы, связанные с работой физкультурных органов, вносить предложения, открыто высказывать и отстаивать свое мнение (до принятия организацией решения), критиковать работников спортивного общества независимо от занимаемых ими . Все это позволяет ДСО выполнять роль школы общественного самоуправления. Таким образом, члены ДСО, удовлетворяя свой личный интерес, одновременно защищают и общественные интересы, внося тем самым свой вклад в строительство коммунизма. Сам процесс реализации личного интереса в рамках ДСО, связанный с духовным и физическим совершенствованием человека, способствует формированию гармонически развитой личности движением Фактическое и формальное организационное единство ДСО проявляется в устойчивости состава, структуры связей между членами и отдельными звеньями организации. совой базы Устав ДСО регламентирует критерии - социальное положение, возраст, вступление в спортивное общество, права, обязанности членов ДСО, организационное строение, порядок образования отдельных звеньев, задачи, функции, источники материально-финан-
Методы и организации исследования
Для решения поставленных в работе задач были использованы следующие методы исследования: - анализ (литературы, документов, контент - анализ планов и постановлений); - наблюдение (педагогические, моментные); - опрос (анкетирование, экспертная оценка); - организационное регламентирование; - организационное нормирование; - эксперимент; - математическая обработка. Анализ . При обобщении и анализе литературных данных изучалась научная литература по физической культуре, по вопросам управления в государственных и общественных организациях, статьи и тезисы по различным вопросам работы добровольных спортивных обществ профсоюзов и государственных органов управления, литература по социологии физической культуры и спорта. Анализ литературных данных позволил определить состояние изучаемого вопроса, сформулировать цели и задачи исследования. Анализ документов использован для определения основных направлений работы по развитию физической культуры и спорта среди трудящихся, вытекающих из постановлений ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ЩСПС. Документы, регламентирующие содержание, формы и методы работы добровольных спортивных обществ профсоюзов, оценивание различных сторон деятельности областных добровольных спортивных обществ и их отраслевых советов, позволили установить объем и характер внутренних и внешних связей, организацию процессов управления, коллективного и личного труда работников. Изучались постановления партийных, советских, профсоюзов, физкультурных органов по вопросам развития физической культуры и спорта. Документы постоянного и временного хранения областных профсоюзных и физкультурных организаций (постановления, справки, отчеты, переписка и др.). Уставы ДСО и нормативные документы, регулирующие деятельность областных советов ДСО. Документы ленинградских областных советов добровольных спортивных общеетв"Спартак","Труд", их отраслевых советов (стенограммы конференций, пленумов, совещании) . Текущие материалы отдела физкультуры и спорта Леноблсов-профа. Всего проанализировано 1428 документов. Исследование содержания труда работников областного совета ДСО и затрат рабочего времени осуществлялось с позиций системного,, комплексного подхода к изучаемому процессу [б9, 123, 124, 149] . Содержание и характер труда работников аппарата областного и отраслевых советов ДСО профсоюзов изучались путем анализа официальных документов (уставов ДСО, положений, инструкций и т.д.), после чего фиксировались задачи и функции областного, отраслевого советов ДСО, отдельных структурных подразделений и должностей. Полученные данные легли в основу квалификационных характеристик должностей работников областного совета многоотраслевого ДСО, его структурных подразделений, отраслевых советов. Контент-анализ применялся для оценки процессов управления, зафиксированных в документах областных советов многоотраслевых ДСО и их отраслевых советов и проводился для исследования планов работы и постановлений. Надежность изучаемых документов не подлежала сомнению, так как все они были скреплены подписью руководителей ДСО.
Структура деятельности и затраты рабочего времени работников аппарата многоотраслевого ДСО
Существенная особенность развития советского физкультурного движения в период развитого социализма заключается в усиливающемся взаимовлиянии деятельности аппарата управления советов ДСО и руководимых ими объектов, роль которых в развитии, особенно, массовой физической культуры и спорта все более возрастает. Качественные изменения в развитии физической культуры и спорта предъявляют личностному элементу управления физкультурным движением все более высокие требования, и в первую очередь, в организации деятельности аппарата областного совета многоотраслевого добровольного спортивного общества профсоюзов.
Изучение литературных источников, документов (инструкций, положений, уставов и др.) позволило классифицировать рабочее время, затрачиваемое работниками управления областных и отраслевых советов ДСО на руководство подразделениями спортивного общества.
Используемый нами классификатор затрат рабочего времени позволял определить содержание рабочего времени работниками аппарата многоотраслевого ДСО.
При изучении затрат рабочего времени фиксировалось подготовительно-заключительное время и время основной работы. Под временем основной работы понималось время, затрачиваемое на выполнение организационно-административной, творческой, логической и технической работ. Под временем организационно-административной работы - затраты времени на руководство деятельностью других людей (планирование заданий, контроль, оценка работы, проведение совещаний, решение оперативных вопросов, связанных с организацией соревнований и спортивных мероприятий и пр.), а также время на организацию трудового процесса.
Время творческой работы - это затраты времени на изучение решений вышестоящих организаций, анализ деятельности, поиск и выработку решений, подготовку планов, проектов, отчетов, программ и пр.
Затраты времени на выполнение логических операций - это действия работников, осуществляемые по строго определенным правилам и инструкциям, не требующим творческой инициативы.
Затраты времени на поиск необходимой информации, ее фиксирование, размножение, правка и т.п. были отнесены к технической работе.
Полное время работы определялось путем суммирования временных затрат на выполнение работ, соответствующих тем или иным функциям управления, а также время перерывов (приложение 4).
В связи с тем, что труд работников аппарата областного и отраслевых советов ДСО не является нормированным, фиксировалось не только время, затрачиваемое на выполнение рабочих операций в пределах официально установленной продолжительности рабочего дня, но и методом самофотографии за ее пределами, а также в дни отдыха.
Анализируя затраты рабочего времени по их целевой направленности мы приняли во внимание то обстоятельство, что работники аппарата областного и отраслевых советов ДСО решают как комплексные, так и специальные вопросы. При этом, когда рассматриваются отдельные направления по развитию спорта или массовых форм физической культуры, подготовке спортивных резервов, физическому воспитанию молодежи, кадров и финансово- хозяйственной деятельности и другие, то они соотносятся к специальным вопросам, а охватывающие все или несколько основных разделов деятельности ДСО, - к комплексным вопросам.
Изучались рабочие контакты, осуществляемые работниками ДСО, зоны действия и формы деятельности работников, а также перспектива решаемых ими задач.
На табл.1 приводятся данные о затратах рабочего времени на различные виды деятельности. Эти данные позволяют судить о том, что большая часть времени затрачивается на оперативную работу.
Влесте с тем на творческую работу, т.е. затраты времени на анализ деятельности подведомственных организаций, поиск оптимальных путей работы и разработку собственных решений, изучение решений вышестоящих организаций, подготовку планов, проектов, отчетов, программ и др. затрачивается времени почти в 4 раза меньше, чем на оперативную работу. Обращает на себя внимание тот факт, что наряду с официально установленными перерывами (на отдых, личные надобности), имели место неоправданные перерывы, происходящие по вине работников, как следствие недостатков в организации их труда (12,0%).
Укрепление дисциплины труда и развитие творческой активности работников
Укрепление государственной и трудовой дисциплины в условиях развитого социализма приобрело особое значение. Это положение нашло свое отражение в Конституции СССР 112] , материалах ХХУ [9J , ХХУІ 10 съездов КПСС, речи Генерального секретаря ЦК КПСС товарища Ю.Б.Андропова на ноябрьском (19)32 г.) Пленуме ЦК КПСС 19 . Борьба за укрепление дисциплины пронизывает деятельность всего партийного и государственного аппарата [l8J . Укрепление трудовой дисциплины, повышение творческой активности кадров управления - одно из основных направлений совершенствования деятельности всех организаций, в том числе и советов ДСО I 18, 65, 114, 164, 197 . Однако в литературе по физическому воспитанию почти отсутствуют данные теоретического анализа и практические рекомендации по укреплению трудовой дисциплины работников аппарата управления физкультурным движением. Для правильной оценки состояния дисциплины труда, проектирования путей и средств ее дальнейшего развития и укрепления в аппарате ДСО необходимо уточнить содержание основного понятия. Государстванный стандарт на основные понятия и термины НОТ (ГОСТ 19605-74) дает следующее определение: трудовая дисциплина это "...соблюдение правил внутреннего трудового распорядка на предприятиях, в учреждениях и в организациях". Нельзя не согласиться со Смирновым Е.Л. j_I82 J , что указанное определение является далеко не полным. Дисциплина труда -понятие сложное и включает в себя несколько аспектов. В юридической литературе дано следующее определение государственной дисциплины: "Советская государственная дисциплина это установленный социалистическим государством порядок деятельности государственных и общественных организаций, обеспечивающий их слаженную и плодотворную работу по строительству коммунизма, основанный на сознательности и товарищеском сотрудничестве и складывающийся из честного и добросовестного выполнения каждым работником своих обязанностей по работе, предписанных законами и другими правовыми актаїли, интересами государства и общественным долгом" _I97J . Из данного определения следует: дисциплина имеет две стороны - объективную (установленный государством порядок деятельности) и субъективную (соблюдение указанного порядка самими работниками); многоотраслевое ДСО профсоюзов является адресатом государственной дисциплины; ответственность за выполнение задач, возложенных государством на ДСО профсоюзов в области физического воспитания трудящихся, несут штатные работники спортивного общества, прежде всего руководители. Многолетнее личное наблюдение и руководство, практика работы в областных советах многоотраелевых ДСО убеждают в том, что в совершенствовании нуждаются как объективный, так и субъективный компоненты .дисциплины труда. Это обусловлено отсутствием четких предписаний (регламентов, инструкций) деятельности, несовершенством системы контроля за работой аппарата, недостаточным стимулированием труда, несоответствием содержания форм и методов обучения кадров и рядом других моментов. В субъективном плане недостатки в области дисциплины труда проявляются главным образом в отсутствии у многих работников инициативного, творческого подхода к решению вопросов, в неполном и неоперативном выполнении служебных обязанностей, в пассивном отношении к овладению достижениями науки ж передовым опытом, а в ряде случаев - и в нарушении правил служебного поведения (нерациональном использовании рабочего времени, несвоевременном и неточном выполнении заданий, непринятии мер по решению поставленной задачи, наличии элементов бюрократизма и др.). В теории и практике НОТ укрепление дисциплины труда рассматривается как обязательное условие его научной организации 166 . В постановлении коллегии Комитета по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР "0 совершенствовании стиля и методов работы физкультурных организаций страны в свете решений ноябрьского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС и седьмой сессии Вер- . ховного Совета СССР" указывается: "...вести решительную борьбу с проявлениями безответственности и формализма, повысить персональную ответственность за порученное дело, соблюдение государственных законов и трудовой дисциплины, повсеместно создавать обстановку высокой требовательности, организованности, нетерпимости к недостаткам, усилить контроль за выполнением принимаемых решений, социалистических обязательств, плановых заданий [l89] . Следовательно, перестройка работы многоотраслевого ДСО на научной основе может быть осуществлена лишь за счет укрепления дисциплины труда. Усиление внимания к данному аспекту дисциплины труда особенно важно в связи с выходом в свет постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР "Об усилении работы по экономии и рациональному использованию сырьевых, топливно-энергетических и .других материальных ресурсов" 116J . В постановлении, в частности, рекомендовано ВЦСПС, Советам и комитетам профсоюзов усилить работу по обеспечению бережливого и рационального использования ресурсов, добиваться активного участия каждого трудящегося в борьбе за всемерную экономию. Это значит, что дисциплину труда в аппарате ДСО нельзя понимать лишь как внешнее проявление порядка (своевременный приход на работу, окончание рабочего дня и т.д.). Это весьма емкое понятие включает в себя государственную, производственную, трудовую дисциплину. Применительно к многоотраслевому ДСО профсоюзов можно так определить содержание указанных основных элементов социалистической дисциплины труда: 1) государственной - выполнение постановлений партии и правительства, профсоюзных, вышестоящих физкультурных органов, установленных заданий и планов по развитию физической культуры и спорта, норм советского законодательства;
