Введение к работе
Актуальность темы исследования. Улучшение финансовых показателей российской экономики, достигнутое в последние годы, создает условия для финансовой стабилизации субъектов Российской Федерации. Этому способствует создание инвестиционного фонда, реализация национальных проектов развития здравоохранения, образования, жилищного строительства и агрокомплекса, увеличение фондов финансовой поддержки регионов, передача им ряда дополнительных полномочий в области финансирования ЖКХ, образования, здравоохранения и региональной инфраструктуры. Муниципальная реформа, начатая в 2006 г., требует коренного изменения всего регионального финансового механизма.
Однако действующая до сих пор система межбюджетных отношений не привела к уменьшению различий в финансовом положении российских регионов. Напротив, разрыв между различными группами регионов еще более увеличился. Не преодолена кризисная ситуация, сложившаяся в 90-х гг. в большинстве северных регионов. Это определяет актуальность темы исследования.
Уровень разработанности проблемы. Разработка механизма финансовой стабилизации регионов является новым направлением в российской финансовой науке. Исследованию различных аспектов этой проблемы посвятили свои работы А.И. Архипов, A.M. Бабич, В.Л. Василенок, К. Варталетов, О.В.Гончарук, А.Г. Гранберг, В. Горегляд, Л.А. Дробозина, В.В. Иванов, B.C. Кабаков, В.В. Ковалев, В. Климаков, А. Лавров, В.М. Родионова, М.В. Романовский, Г.Б. Поляк, Н.А. Савинская, В.К. Сенчагов, Л. Чернавский, Л.А.Чернышева, Д.В.Шопенко и другие российские экономисты, а также зарубежные ученые Болдуин, Логан, Джонсон, Макбрайд, Лебос и др. Однако вопросам финансовой стабилизации северных регионов не уделено должного внимания.
Высказываемые в литературе предложения о снижении финансирования этих регионов и отселении оттуда значительной части населения не соответствуют стратегическим экономическим и геополитическим целям и интересам России. Это определяет выбор цели и задач исследования.
Цели и задачи диссертационного исследования. Цель
обоснование организационно-экономического механизма финансовой стабилизации депрессивных северных регионов.
Эту цель конкретизируют следующие задачи исследования:
выявить сущность, показатели и социально-экономическое значение финансовой стабилизации всех субъектов РФ;
определить особенности и основные направления финансовой стабилизации депрессивных северных регионов РФ;
обосновать содержание и структуру организационно-экономического механизма финансовой стабилизации региона;
разработать на базе обобщения российского и международного опыта основные направления стабилизации финансов депрессивных регионов;
уточнить роль малого бизнеса в финансовой стабилизации депрессивных регионов и предложить наиболее рациональные формы и методы финансовой поддержки малого бизнеса со стороны местных властей.
Предмет исследования - стабилизация финансов депрессивных регионов в федеративном государстве.
Объект исследования - организационно-экономический механизм финансовой стабилизации Чукотского Автономного округа АО в 2000-2005 гг.
Методологической основой исследования принята теория региональных финансов и бюджетного федерализма, разработанная в трудах отечественных и зарубежных специалистов по проблеме региональных финансов. Для решения поставленных в диссертации задач использовались методы анализа и синтеза, а также структурно-функциональный системный подход.
Информационной базой исследования явились данные о развитии Чукотского автономного округа (ЧАО) и других регионов РФ в 90-х гг. и в 2000-2005 гг. Кроме данных Росстата, его региональных служб и администраций субъектов РФ использованы материалы Всемирного банка и других международных организаций, касающиеся финансовых проблем депрессивных регионов Севера.
На защиту выносятся следующие основные положения:
концепция финансовой стабилизации депрессивных северных регионов РФ в условиях профицита федерального бюджета, создания бюджетного инвестиционного фонда, реализации национальных приоритетных проектов и муниципальной реформы;
обоснование организационно-экономического механизма финансовой стабилизации депрессивного северного региона (на материалах ЧАО);
предложения по повышению эффективности финансовой поддержки малого бизнеса в депрессивных северных регионах.
Элементы теоретической новизны выносимых на защиту положений состоят в следующем:
уточнено содержание финансовой стабилизации депрессивных регионов федеративного государства, ее цели, показатели, социально-экономическое значение и пути реформы межбюджетных отношений в условиях профицита консолидированного бюджета;
выявлены особенности и проблемы финансовой стабилизации депрессивных северных регионов с экстремальными условиями жизни, низкой плотностью населения и высокими транспортными издержками;
предложена структура организационно-экономического механизма финансовой стабилизации депрессивных регионов, включающего управляющую систему, цели и методы ее воздействия на региональные объекты управления;
развито представление о роли малого бизнеса в финансовой стабилизации депрессивного региона, формах и методах его финансовой поддержки со стороны администрации депрессивных северных регионов.
Практическая значимость выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, связана с обобщением опыта ЧАО и других российских и зарубежных (Аляска, Северные территории Канады и др.) регионов и разработкой предложений по оптимизации бюджетных расходов, повышению ответственности бюджетополучателей, формированию базы для повышения собственных доходов региона, улучшения его инвестиционного и предпринимательского климата, рационализации отраслевой структуры, форм и методов финансовой поддержки малого бизнеса.
Материалы исследования могут быть использованы при чтении дисциплин «Финансы», «Бюджетная система Российской Федерации», «Региональная экономика».
Апробация результатов исследования проводилась на научно-
практических конференциях и семинарах в ГОУ ВПО «Санкт-
Петербургском государственном инженерно-экономическом
университете» и в Чукотском автономном округе.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены цель и задачи исследования, его предмет и объект, методологическая и информационная база, научная новизна и практическая значимость.
В первой главе диссертации - «Финансовая стабилизация депрессивных регионов и ее социально-экономическое значение» -определены сущность, показатели и социально-экономическое значение региональной финансовой стабилизации, ее особенности и основные направления в депрессивных северных регионах Российской Федерации.
Вторая глава диссертации - «Организационно-экономический механизм финансовой стабилизации регионов» - включает разделы о сущности и структуре указанного механизма, путях оптимизации бюджетных расходов и увеличения собственных доходов депрессивных регионов Севера РФ.
В третьей главе диссертации - «Роль малого бизнеса в финансовой стабилизации депрессивного региона» - обоснованы пути улучшения инвестиционного климата в депрессивных регионах Севера Российской Федерации, рассмотрены направления рационализации отраслевой структуры, разработаны предложения по совершенствованию форм финансовой поддержки малого бизнеса со стороны региональной и муниципальной администрации.
В Заключении изложены основные результаты диссертационного исследования.
