Введение к работе
Актуальность темы исследования. Одной из приоритетных задач реформирования региональной финансовой политики является совершенствование управления муниципальными средствами. В системе местных финансов важнейшей составляющей выступает бюджет, в процессе исполнения которого при осуществлении предварительного и текущего контроля над расходованием денежных средств значительную роль играют органы казначейства.
В настоящее время Казначейство России является мощной системой платежей, способной обеспечить кассовое обслуживание исполнения бюджетов, доступ всех участников бюджетного процесса к банковской сети, обладающей детальной информацией о состоянии общественных финансов. Не все региональные и местные бюджеты находятся на полном кассовом исполнении в органах Федерального казначейства, в связи с чем требуется работа по разъяснению преимуществ распространения казначейского обслуживания для муниципалитетов.
Система кассового обслуживания исполнения бюджетов муниципальных образований находится в стадии формирования, существует ряд задач управленческого, организационного и методического характера, решение которых будет способствовать увеличению эффективности управления бюджетными ресурсами региона и стимулировать его экономический рост. Повышение эффективности кассового обслуживания должно содействовать значительному улучшению качества услуг, оказываемых государством, возможному расширению их спектра и сокращению количества затрачиваемых ресурсов.
Недостаточная проработанность вопросов реформирования региональных и местных финансов, развития системы кассового обслуживания исполнения соответствующих бюджетов, повышения
устойчивости и сбалансированности бюджетов регионов и муниципальных образований определяет актуальность диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Задачам совершенствования процесса исполнения бюджета и механизма его кассового обслуживания органами казначейства, разработке бюджетных технологий и инструментария управления бюджетными средствами посвящены труды ученых -экономистов: И.Г. Акперова, М.П. Афанасьева, В.В. Бурцева, С.С. Бычкова, Л.А. Велихова, Б.И. Герасимова, СП. Головача, А.З. Дадашева, О.В. Дьяковой, В.К. Зайцевой, Н.Г. Ивановой, И.А. Коноплевой, Е.И. Ламанского, СИ. Лушина, Т.Г. Нестеренко, Л.Н. Павловой, М.В. Романовского, М.Б. Тарасова, А.И. Фисенко, Т.С. Шагжиева, О.Ф. Чистик, М.И. Яндиева и др.
Изучение трудов по проблеме исследования показало наличие противоречивых мнений в отношении управления региональными и местными бюджетными средствами на основе технологии кассового обслуживания. Вопросы управления движением финансовых потоков, взаимодействия органов местного самоуправления и органов казначейства по исполнению доходной и расходной частей бюджета, повышения эффективности деятельности Федерального казначейства, развития организационных структур и технологий кассового обслуживания пока еще недостаточно проработаны. В связи с этим возникает необходимость развития теоретико-методических аспектов управления финансовыми потоками с учетом их социальной направленности и особенностей деятельности органов местного самоуправления, Федерального казначейства при кассовом обслуживании исполнения бюджетов муниципальных образований, что и предопределило тему диссертационного исследования, его цель и задачи.
Цель диссертационного исследования состоит в развитии теоретических и методических аспектов формирования системы кассового обслуживания исполнения бюджетов муниципальных образований и разработке на этой основе предложений по совершенствованию управления местными бюджетными средствам.
В соответствии с указанной целью были поставлены и решены следующие задачи:
исследовать объективное содержание и функции системы кассового обслуживания исполнения бюджетов;
раскрыть сущность механизма кассового обслуживания исполнения расходной части регионального и местных бюджетов с применением норм действующего законодательства;
- проанализировать отечественный и зарубежный опыт кассового
обслуживания исполнения бюджетов муниципальных образований органами
казначейства для определения эффективности данного механизма в
управлении местными финансами;
обосновать возможность создания и реализации новых бюджетных технологий на основе единой системы кассового обслуживания исполнения бюджетов на местном уровне;
определить эффективные пути использования системы кассового обслуживания в практике исполнения бюджетного процесса муниципальных образований;
предложить инструменты и методы совершенствования кассового обслуживания исполнения бюджета для реализации задач по управлению денежными потоками на основе полного контроля и получения оперативной информации о движении финансовых средств.
Предметом исследования выступает совокупность финансовых отношений, возникающих в процессе исполнения и кассового обслуживания регионального и местных бюджетов.
Объектом исследования является система кассового обслуживания исполнения бюджетов муниципальных образований, осуществляемого Федеральным казначейством и местными финансовыми органами, и перспективы ее развития.
Теоретической и методологической основой исследования явились труды российских и зарубежных ученых-экономистов, посвященные изучаемой проблеме, материалы научно-практических конференций и
семинаров, а также нормативно-правовые акты федеральных и региональных органов власти, регламентирующие бюджетные отношения на современном этапе развития отечественной экономики.
Положения и выводы диссертационной работы построены на использовании инструментария абстрактно-логического, диалектического, системного, структурного, графического, сравнительного, экономико-математического и экономико-статистического методов исследований.
Информационно-эмпирическую базу диссертации составили данные Федеральной службы государственной статистики России, Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития РФ, Министерства финансов Ставропольского края, Министерства экономического развития Ставропольского края, материалы научных и научно-практических конференций, наблюдения автора и справочная литература.
Научная новизна результатов исследования заключается в разработке организационно-методических рекомендаций по формированию и развитию системы кассового обслуживания исполнения бюджетов муниципальных образований для обеспечения стабильного социально-экономического роста субъекта Российской Федерации.
Элементами научного вклада являются следующие результаты:
выделены и проранжированы проблемы кассового обслуживания исполнения местных бюджетов, основными из которых являются несоответствие муниципальных доходов потребностям органов местного самоуправления при реализации ими функций управления, сложности, связанные с использованием целевых средств в части применения бюджетной классификации и с операционно-кассовым обслуживанием;
предложены направления преобразования бюджетного процесса и учета в муниципальных образованиях Ставропольского края, предполагающие переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами, повышение ответственности и самостоятельности участников бюджетного процесса, внешнюю проверку бюджетной отчетности;
выявлена необходимость регулирования отношений, возникающих в процессе взаимодействия органов местного самоуправления и кредитных организаций, претендующих на участие или участвующих в кассовом обслуживании местных финансовых ресурсов, обусловленная потребностью в ускорении их обращения, обеспечении целевого использования и качественного кассового обслуживания;
сформулированы правила осуществления выплат из бюджета с целью эффективного управления движением финансовых ресурсов муниципальных образований, которые основываются на установлении порядка срочности расходов: кассовые выплаты особой важности, совершенной приоритетности и приоритетные;
- разработаны мероприятия, направленные на развитие системы
управления муниципальными финансами и повышение эффективности
бюджетных расходов, включающие внедрение бюджетирования,
ориентированного на результат; переход к новой системе предоставления
бюджетных услуг; мониторинг и оптимизацию бюджетной сети;
реформирование модели предоставления услуг государственными
предприятиями; совершенствование межбюджетных отношений;
- на основе исследования временного регламента получения
финансовыми органами Ставропольского края выписки по лицевому счету
доказаны необходимость и возможность совершенствования электронного
документооборота с применением электронно-цифровой подписи в
бюджетных учреждениях с использованием нового программного
обеспечения и системы on-line.
Научная новизна подтверждается следующими, полученными автором результатами, выносимыми на защиту:
- определена сущность кассового обслуживания как контрольной
функции Федерального казначейства, которую можно рассматривать в
качестве платежного инструмента сектора государственного управления,
обеспечивающего установление границ между частными и общественными
финансами (п. 2.6 Паспорта специальности 08.00.10);
- обоснованы преимущества кассового обслуживания исполнения
бюджетов муниципальных образований органами Федерального
казначейства и передачи им отдельных функций по исполнению
соответствующих бюджетов, основные из которых состоят в экономии
краевых и муниципальных средств и предоставлении более качественных
услуг (п. 2.6 Паспорта специальности 08.00.10);
предложены направления совершенствования механизма кассового обслуживания, включающие организацию Федеральным казначейством мониторинга его осуществления местными финансовыми органами, перевод получателей средств бюджета на автоматизированное формирование сводной отчетности муниципального района, повышение квалификации персонала финансовых органов (п. 2.6 Паспорта специальности 08.00.10);
доказано, что выбор кредитных организаций, претендующих на участие в кассовом обслуживании, необходимо осуществлять на условиях открытого конкурса, при этом с целью нормативного оформления взаимодействия органов местного самоуправления и коммерческих банков предложено ввести понятие «Уполномоченного банка муниципального образования» (п. 2.5 Паспорта специальности 08.00.10);
- аргументирована целесообразность регулирования потоков
бюджетных средств на местном уровне финансовыми органами
муниципальных образований, для чего предложено дополнить список
первоочередных статей расходов и выделить статусы их приоритетности
(п. 2.5 Паспорта специальности 08.00.10);
- разработана модель развития системы управления муниципальными
финансами и повышения эффективности бюджетных расходов в
Ставропольском крае, включающая использование сравнительного анализа
эффективности деятельности бюджетных учреждений и учет мнения
населения при оценке результатов работы органов власти муниципальных
образований, осуществление которой будет способствовать установлению
более высокой взаимосвязи между бюджетным планированием, исполнением
и контролем (п. 2.5 Паспорта специальности 08.00.10);
- сформулированы предложения по созданию эффективной системы кассового обслуживания исполнения местных бюджетов на основе использования режима on-line, интегрированные в комплексную программу, реализация которой позволит достичь улучшения качества взаимодействия участников бюджетного процесса и повышения своевременности планирования расходов (п. 2.5 Паспорта специальности 08.00.10).
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и востребованностью предложенных методических рекомендаций при разработке концепции развития системы кассового обслуживания исполнения бюджетов муниципальных образований.
Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в том, что она развивает научное направление в отечественной экономике, изучающее особенности управления финансовыми потоками, исполнения и кассового обслуживания региональных и местных бюджетов, дополняет его понятийный аппарат, создает возможность формирования предложений по эффективному достижению актуальных экономических целей.
Результаты исследования могут быть использованы органами местного самоуправления при внедрении новых технологий кассового обслуживания исполнения местных бюджетов, что позволит оптимизировать движение денежных потоков на базе объединения информационных систем финансовых, налоговых органов и органов Федерального казначейства посредством имеющихся и совершенствующихся казначейских технологий, внедрения современной коммуникационной системы кассового обслуживания исполнения бюджетов.
Материалы диссертационного исследования могут найти применение в учебном процессе системы высшего профессионального образования и при повышении квалификации руководителей, а также работников финансовых органов субъектов Российской Федерации и органов власти местного уровня в области управления государственными и муниципальными финансами в части кассового обслуживания.
Непосредственное практическое значение имеют предложенные направления реформирования региональных и местных финансов и реализующие их мероприятия; сравнительный анализ моделей кассового обслуживания исполнения бюджетов муниципальных образований Ставропольского края; схема выбора уполномоченного банка муниципального образования.
Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения и результаты настоящего диссертационного исследования были изложены и получили одобрение на научных и научно-практических конференциях разных уровней:
а) международных: «Проблемы и перспективы развития финансовых
рынков и инструментов в регионах России» (г. Орел, 2008 г.);
«Экономические проблемы инновационного развития региона» (г. Владимир,
2008 г.);
б) всероссийских: «Проблемы устойчивого развития отраслей,
регионов, предприятий в условиях глобализации» (г. Краснодар, 2008 г.);
«Современные тенденции развития теории и практики управления
отечественными предприятиями» (г. Ставрополь, 2007, 2008 гг.);
в) региональных: «Вузовская наука - Северо-Кавказскому региону»
(г. Ставрополь, 2007, 2008 гг.); X региональной научно-практической
конференции «Педагогическая наука и практика - региону» (г. Ставрополь,
2008 г.);
г) внутривузовских: XXXIV и XXXV научно-технических
конференциях по результатам работы профессорско-преподавательского
состава, аспирантов и студентов СевКавГТУ (г. Ставрополь, 2008, 2009 гг.).
Публикации. По теме диссертации опубликовано 13 научных работ общим объёмом 12,55 п.л. (авт. - 12,25 п.л.), в том числе 1 монография и 2 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.
Объем, структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников (165 наименований).
Во введении обоснована актуальность темы диссертации, проанализировано состояние изученности проблемы, определены объект и предмет исследования, сформулированы цель и задачи, раскрыты научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.
В первой главе «Теоретические основы организации кассового обслуживания исполнения бюджетов муниципальных образований» раскрыты экономическая сущность и функции кассового обслуживания исполнения бюджета муниципальных образований, рассмотрен его механизм, исследован отечественный и зарубежный опыт организации кассового обслуживания исполнения бюджетов.
Во второй главе «Анализ кассового обслуживания исполнения бюджетов муниципальных образований Ставропольского края» представлены современные пути реформирования региональных и муниципальных финансов в Ставропольском крае, а также методы преобразования бюджетного процесса и бюджетного учета в муниципальных образованиях региона и проведен анализ практики использования кассового обслуживания исполнения местных бюджетов края.
В третьей главе «Оптимизация управления бюджетными ресурсами региона на основе совершенствования системы кассового обслуживания исполнения бюджетов муниципальных образований» сгруппированы проблемы кассового обслуживания исполнения бюджетов муниципальных образований Ставропольского края и разработаны рекомендации по их решению; предложены способы совершенствования механизма кассового обслуживания исполнения бюджета в условиях местного самоуправления, а также изменения в порядке кассового обслуживания исполнения бюджета.
В заключении работы содержатся основные выводы и рекомендации по результатам диссертационного исследования.
