Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Финансовые основы функционирования жилищно-коммунального хозяйства в ходе реформирования экономики России 12
1.1. Теоретические аспекты финансового обеспечения ЖКХ 12
1.2. Проблемы и противоречия финансовых отношений ЖКХ в условиях рыночных трансформаций 32
1.3. Источники финансирования развития ЖКХ 54
Глава П. Мониторинг финансовой обеспеченности жилищно-коммунального хозяйства Крайнего Севера России в интересах стабильного и устойчивого развития региона 72
2.1. Региональные факторы и их влияние на финансовое состояние ЖКХ 72
2.2 Сущность региональной политики регулирования финансовых потоков ЖКХ 92
2.3. Перспективные направления финансового развития ЖКХ 111
Заключение 134
Список использованной литературы 144
Приложения 164
- Теоретические аспекты финансового обеспечения ЖКХ
- Проблемы и противоречия финансовых отношений ЖКХ в условиях рыночных трансформаций
- Региональные факторы и их влияние на финансовое состояние ЖКХ
Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена, прежде всего, тем, что реформа жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации является одним из приоритетных направлений экономической политики российского государства и социально значимой проблемой для всего населения страны. Особую остроту эта проблема приобретает в экстремальных условиях функционирования жилищно-коммунального хозяйства регионов Крайнего Севера России.
Процесс реформирования жилищно-коммунального хозяйства Крайнего Севера России в предшествующее десятилетие был достаточно активным, апробировались новые рыночные механизмы управления этой сферой хозяйства. Однако опыт проведения реформ в ЖКХ1 показал, что принятые решения по реформированию отношений в этой сфере в условиях Крайнего Севера России не были увязаны с особенностями специфики региона, доходами и расходами населения, а также другими факторами.
Кроме того в настоящий момент нет реальных источников финансирования модернизации основных фондов, предприятия ЖКХ не покрывают текущие затраты по оказанию услуг населению, организациям. При этом износ коммунальной инфраструктуры в среднем составляет 60 %, в некоторых регионах он достигает 90 %, что требует срочного изыскания финансов для обновления основных средств2. Крайне тяжелым является состояние жилищно-коммунального хозяйства территорий Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Особенности функционирования ЖКХ в северных условиях лежат в основе финансовых проблем предприятий комплекса в данных регионах.
Учитывая, что с 2005 г. установлен бездотационный принцип функционирования жилищно-коммунального хозяйства и 100 % оплата населением стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг, с 2006 г. в Российской Федерации грядет реформа системы предоставления льгот на-
1 ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство.
2 Салама Ю. Ход реформирования ЖКХ России // Реформа ЖКХ. 2004. № 4. С. 2.
селению по оплате ЖКУ путем «монетизации», это ставит перед северными регионами новые задачи в области модернизации хозяйства.
С учетом изложенного выше, ощущается настоятельная необходимость представления глубоких научных и практических рекомендаций для органов федеральной и местной власти с целью принятия комплексных мер по улучшению финансового обеспечения в сфере управления ЖКХ Крайнего Севера России в условиях его реформирования.
К сожалению, современная экономическая теория и практика реализации финансового обеспечения развития ЖКХ Крайнего Севера России показывает концептуальную слабость в диагностике, прогнозировании и разрешении целого ряда финансовых проблем, стоящих перед регионами в этой сфере, что, наряду с другими причинами, в немалой степени говорит и о недостаточной экономической разработанности проблемы.
С целью разрешения этих проблем в диссертации формулируется объект, предмет, цели исследования, а также решается комплекс научных задач.
Объект исследования - жилищно-коммунальное хозяйство как многоотраслевой комплекс, производящий услуги, направленные на обеспечение необходимых условий жизнедеятельности населения и предприятий различных отраслей экономики.
Предметом исследования являются финансы жилищно-коммунального хозяйства, т.е. экономические отношения, связанные с формированием и использованием доходов и накоплений предприятий отрасли в процессе получения средств населения, бюджета, других источников финансирования отрасли для предоставления услуг.
Цель и задачи исследования. Цель исследования - разработать концептуальные основы формирования финансового обеспечения развития ЖКХ и предложить пути улучшения состояния финансов и изыскания средств для модернизации основных фондов отрасли в районах Крайнего Севера на примере рассмотрения отдельно взятого региона.
Для достижения цели исследования необходимо решить следующие задачи:
Раскрыть сущность финансового обеспечения развития ЖКХ в районах Крайнего Севера России, а так же особенности финансирования ЖКХ в Российской Федерации на примере анализа российского и зарубежного опыта;
Выявить влияние фактора реформирования жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации на изменение финансового состояния его предприятий;
Исследовать мировой опыт по привлечению инвестиционных ресурсов в жилищно-коммунальное хозяйство и обосновать возможность его реализации в Российской Федерации;
Раскрыть региональную специфику функционирования жилищно-коммунального хозяйства на Крайнем Севере и проанализировать острые проблемы в финансировании отрасли;
Представить для органов федеральной и муниципальной власти Крайнего Севера научные и практические рекомендации с целью обоснования принятия комплекса необходимых мер по оздоровлению финансового состояния и обеспечения ЖКХ Крайнего Севера.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
Разработана классификация факторов, влияющих на функционирование жилищно-коммунального хозяйства в районах Крайнего Севера.
Сформулированы ряд принципов государственной политики в ходе реформирования жилищно-коммунального комплекса в районах Крайнего Севера, заключающиеся в следующем: обеспечение особой надежности систем жизнеобеспечения населения ввиду экстремальности климатических условий; поддержание жизнедеятельности арктических населенных пунктов в целях защиты геополитических интересов страны; повышение уровня благоустройства жилищного фонда; проведение активной социальной политики в целях оказания населению помощи для оплаты жилищно-коммунальных услуг.
Выявлены особенности формирования финансовых доходов жилищно-коммунального хозяйства в условиях Крайнего Севера по сравнению со средними показателями по Российской Федерации: низкий удельный вес платежей населения в доходах жилищно-коммунальных предприятий, высокая зависимость от бюджетного дотирования, обусловленная повышенными затратами на топливно-энергетические ресурсы и их транспортировку.
Обоснованы и предложены новые источники финансирования жилищно-коммунального хозяйства, которые могут стать факторами роста и развития ЖКХ в районах Крайнего Севера при реформировании отрасли, а именно привлечение финансовых ресурсов через рынок ценных бумаг.
Выработаны научные рекомендации по адаптации схемы финансирования жилищно-коммунального хозяйства региона к новой системе местного самоуправления и межбюджетных отношений, внедряемой согласно последним изменениям законодательства, в целях привлечения частного инвестиционного капитала в отрасль. Показано, что ответственность за жизнеобеспечение населенных пунктов, возложенная на поселенческий уровень на основе местных бюджетов, не гарантирует стабильной работы жилищно-коммунального хозяйства, в связи с чем необходимо решение вопроса финансирования на уровне субъекта Федерации.
Положения, выносимые на защиту: 1. При реформировании жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации должен применяться дифференцированный подход, прежде всего с учетом региональных особенностей. В первую очередь это касается районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, где в связи с действием региональных факторов и повышенными требованиями к надежности и эффективности коммунальных систем должны применяться адекватные методы финансового обеспечения в рамках общего курса реформирования ЖКХ в целях снижения стоимости предоставляемых услуг и повышения эффективности работы отрасли.
В условиях рассредоточенности населенных пунктов, сложной транспортной схемы и особенностей природно-климатических условий Крайнего Севера целесообразно объединение материальной базы и финансовых ресурсов предприятий различных муниципальных образований в рамках единого межмуниципального предприятия при сохранении государственного контроля за функционированием жилищно-коммунального хозяйства.
В условиях реформирования экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве необходимо широко использовать различные методы по привлечению акционерного, частного капитала в отрасль, в частности, через механизм рынка ценных бумаг, бюджетные ресурсы.
Информационная база и методы проведения исследования. Источники и материалы, использованные в работе над диссертацией, можно подразделить на несколько групп:
во-первых, это статистические данные Госкомстата РФ, Комитета по статистике Республики Саха (Якутия);
во-вторых, это информационные материалы Госстроя России;
в-третьих, это законодательство Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), а также Федеральная целевая программа «Жилище» и другие официальные документы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства;
в-четвертых, это публикации, монографии и исследования различных авторов по проблемам жилищно-коммунального хозяйства. В последние годы проблемами реформирования жилищно-коммунального хозяйства занимаются такие авторы, как Аболин А.А., Жуков Н.Н., Забродин П.И., Зуйкина Т.В., Каменева Е.А., Круглик СИ., Иванов С.Н., Салама Ю., Си-ваев СБ., Соловьева Л.Д., Ряховская А.Н., Соловьева Л.Д., Филимонов СИ., Чернышов Л.Н., Яковлев В.М. Региональными аспектами проведения жилищно-коммунальной реформы на Крайнем Севере занимается ограниченный круг авторов: Зимина Н.А., Попов В.Л., Чистов Е.И., Царев В.Т.
Для проведения исследования использовались следующие методы: экономико-статистический анализ, метод сравнений и аналогий и метод обобщений.
Практическая значимость полученных результатов. Основные положения и выводы исследования могут быть использованы в работе государственных органов различных субъектов Российской Федерации при управлении жилищно-коммунальным хозяйством региона. Материалы диссертации могут служить основой при подготовке к преподаванию курсов по экономике народного хозяйства и управлении финансами отдельных регионов. Кроме того, выработаны научные рекомендации по адаптации схемы финансирования жилищно-коммунального хозяйства региона к новой системе местного самоуправления и межбюджетных отношений, внедряемой согласно последним изменениям законодательства и в целях привлечения частного инвестиционного капитала в отрасль. Доказано, что ответственность за жизнеобеспечение населенных пунктов, возложенная на поселенческий уровень на основе местных бюджетов, не гарантирует стабильной работы жилищно-коммунального хозяйства, в связи с чем необходимо решение вопроса финансирования на уровне субъекта Федерации.
Разработанные автором рекомендации по управлению дальнейшим развитием жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия), оптимизации финансовых потоков в комплексе и привлечения инвестиционных ресурсов в условиях Крайнего Севера с учетом становления новой системы местного самоуправления могут быть учтены при корректировке программы реформирования ЖКХ северных регионов России.
Апробация результатов исследования. Теоретические выводы и практические предложения, обоснованные автором в диссертационной работе, используются в процессе законотворческой деятельности по формированию и корректировке нормативно-правовых документов федерального, регионального и муниципального уровней, а также в ходе реформирования Государственного унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия), Министерством жи-
лищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия). Основные положения, результаты, выводы и практические рекомендации диссертационного исследования прошли апробацию на заседании проблемной группы кафедры «Конкретной экономики» Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, на Всероссийской научно-практической конференции "Социальное развитие северных регионов: опыт, проблемы, перспективы", а также изложены в публикациях автора.
Публикация основных положений исследования.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
Басыгысова О.В. Оплата населением жилищно-коммунальных услуг // Экономика и финансы. - 2004. -№ 6. 0,5 п.л.
Басыгысова О.В. Жилищно-коммунальное хозяйство в Республике Саха (Якутия) // Объединенный научный журнал. - 2004. - № 10. 0,8 п.л.
Басыгысова О.В. Факторы, влияющие на функционирование ЖКХ в районах Крайнего Севера России // Экономика и финансы. - 2005. №1. -0,8 п.л.
Структура и объем диссертации. Структура работы отражает логику исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений. В работе 23 таблицы, 9 рисунков, 3 диаграммы, 4 приложения.
Во введении обосновывается актуальность темы, показана новизна проведенного автором исследования, поставлены цели и задачи исследования, раскрыты источники, на которых базируется работа, вкратце обрисована структура и логика исследования.
В первой главе «Финансовые основы функционирования жилищно-коммунального хозяйства в ходе реформирования экономики России» рассмотрены особенности финансирования жилищно-коммунального хозяйства и происходящие в ходе его реформирования процессы. В первом подразделе «Теоретические аспекты финансового обеспечения ЖКХ» автор рассматривает формирование финансов жилищно-коммунального хозяйства: специфику,
общие тенденции и параметры. При этом рассматривается опыт зарубежных стран по ценообразованию в отрасли, оказанию населению помощи в оплате предоставления ЖКУ.
Во втором подразделе первой главы «Проблемы и противоречия финансовых отношений ЖКХ в условиях рыночных трансформаций» автор исследует ход реформирования жилищно-коммунального хозяйства, проводимое в Российской Федерации. Рассмотрены основные этапы реформирования, темпы, направления, достигнутые параметры. Исследуется влияние мероприятий Подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг.», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. № 797\ которая является основой государственной политики в области ЖКХ в настоящее время, на формирование финансов хозяйства.
В третьем подразделе «Источники финансирования развития ЖКХ» автор рассматривает основные способы привлечения финансовых ресурсов предприятиями жилищно-коммунального хозяйства. В этой связи рассматривается мировой опыт по привлечению финансовых средств в жилищно-коммунальное хозяйство и распространение данного опыта в Российской Федерации. Кроме того, автор анализирует меры, предлагаемые другими авторами и специалистами для финансирования ЖКХ.
Во второй главе «Мониторинг финансовой обеспеченности жилищно-коммунального хозяйства Крайнего Севера России в интересах стабильного и устойчивого развития региона» исследовано финансовое состояние жилищно-коммунального хозяйства в районах Крайнего Севера и предложены новые подходы по развитию финансов ЖКХ в данных регионах на примере Республики Саха (Якутия).
В первом подразделе данной главы «Региональные факторы и их влияние на финансовое состояние ЖКХ» автор выделяет факторы, влияющие на функционирование жилищно-коммунального хозяйства в условиях Крайнего
1 Собрание законодательства РФ. 2001. 3 дек. № 49. Ст. 4622.
Севера и его финансовое состояние, и вытекающие из этих факторов особенности государственной политики при реформировании жилищно-коммунального хозяйства в районах Крайнего Севера.
Во втором подразделе «Сущность региональной политики регулирования финансовых потоков ЖКХ» проведен анализ доходов и расходов жилищно-коммунального хозяйства региона, показаны их особенности в сравнении с другими регионами России, выявлены проблемы, препятствующие их сбалансированности, и на их основе выдвинуты предложения автора по решению финансовых проблем хозяйства региона. Автор обосновывает необходимость объединения жилищно-коммунального хозяйства различных муниципальных образований в целях оптимизации функционирования всего комплекса и минимизации затрат предприятий на примере Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» (ГУП «ЖКХ PC (Я)»). Практика ряда регионов России показала необходимость подобной финансовой консолидации потенциала жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований.
В третьем подразделе второй главы «Перспективные направления финансового развития ЖКХ» показаны возможные пути дальнейшего развития жилищно-коммунального хозяйства в Республике Саха (Якутия) с учетом рекомендаций автора и общего курса по реформированию комплекса.
В качестве обязательного дальнейшего шага автор рассматривает акционирование ГУП «ЖКХ Республики Саха (Якутия)», которое должно успешно решить проблему встраивания действующей схемы во вводимую новую систему местного самоуправления и межбюджетных отношений, и успешно решить проблему привлечения финансовых ресурсов для модернизации жилищно-коммунального хозяйства региона через механизм рынка ценных бумаг.
В заключении сформулированы итоги и важнейшие выводы проведенного исследования.
Теоретические аспекты финансового обеспечения ЖКХ
Жилищно-коммунальное хозяйство - это многоотраслевой комплекс, не производящий материальные блага, а производящий услуги, направленные на обеспечение необходимых условий жизнедеятельности населения и предприятий различных отраслей экономики. Жилищно-коммунальное хозяйство играет важнейшую роль в функционировании населенных пунктов. А. Н. Ря-ховская, выделяя пять видов инфраструктуры муниципального образования, определяет жилищно-коммунальное хозяйство как инфраструктуру первичного уровня, тем самым подчеркивая значение жилищно-коммунального хозяйства для жизнеобеспечения населенного пункта и его обитателей1.
В жилищно-коммунальное хозяйство входят предприятия, производящие следующие виды услуг:
- эксплуатация жилищного хозяйства;
- водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод;
- теплоснабжение;
- газоснабжение;
- электроснабжение;
- озеленение населенных пунктов;
- ремонт дорог, мостов и набережных; JH - берегоукрепительные работы;
- летняя и зимняя уборка дорог;
- сбор, вывоз и утилизация бытовых отходов;
- гостиницы, бани, прачечные;
- ритуальные услуги;
- бюро технической инвентаризации .
Можно сгруппировать эти услуги следующим образом. Во-первых, это отрасли, непосредственно связанные с функционированием жилого объекта (водоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение и т.д.). Во-вторых, это отрасли, обеспечивающие развитие инфраструктуры жилого района (озеленение, дорожное строительство, уборка улиц, вывоз отходов). В-третьих, отрасли, которые связаны с удовлетворением потребности населения в области быта (бани, прачечные, гостиницы и т.д.).
Но более распространенным является деление жилищно-коммунальных услуг на жилищные, т.е. связанные с эксплуатацией жилого фонда, и коммунальные - т.е. поставляемые через различные коммуникации, которые связывают жилой фонд с поставщиками данных услуг. Коммунальные услуги являются крайне специфическими и обладают рядом уникальных характеристик:
использование в процессе оказания услуг сложной инженерной инфраструктуры, неразрывно связанной с конкретной территорией. В этой связи некоторые авторы предлагают «называть коммунальные предприятия естественными монополиями технологического типа (ЕМТ)»1; сетей водопровода, канализации, теплосетей, устройств по передаче электроэнергии и др., в результате чего предприятия, поставляющие данный вид услуг, являются локальными монополистами на обслуживаемой территории; невозможность для потребителя отказаться от получения услуг; необходимость поставки данных услуг в необходимом объеме в определенный срок - т.е. невозможность откладывания сроков поставки услуг; зависимость от географических и климатических факторов; зависимость от технико-экономических характеристик жилья и изначально заложенных в жилье благоустройств.
Проблемы и противоречия финансовых отношений ЖКХ в условиях рыночных трансформаций
С началом социально-экономических реформ в Российской Федерации жилищно-коммунальное хозяйство оказалось так или иначе затронуто всеми происходящими в стране процессами. Необходимость реформирования этой отрасли четко осознавалась, и в течение всего периода развития экономики нового российского государства предпринимались различные меры в данном направлении.
Главная цель, которую государство поставило перед собой при реформировании - перевод жилищно-коммунального хозяйства на рыночные принципы функционирования, самоокупаемость предприятий комплекса. Именно эта цель определила направления проведения реформирования, которое началось с принятия Закона РФ от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики»1 и разработанной на его базе Федеральной целевой про-граммы «Жилище» .
В настоящее время ход реформирования ЖКХ определяется положениями Подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг., утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. № 797.
Основными целями данной подпрограммы являются: повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения; привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс; улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат.
Одновременно будет решаться задача адресной социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.
Реализация подпрограммы предполагалась в три этапа:
1-й этап- 2002-2003 гг.;
2-й этап - 2004-2005 гг.;
3-й этап- 2006-2010 гг.
Мероприятия первого этапа:
инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженности бюджета, бюджетных организаций и других потребителей перед предприятиями ЖКХ;
прекращение практики перекрестного субсидирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги;
ликвидация дотационности ЖКХ;
переход на реальные договорные отношения;
совершенствование механизмов социальной защиты населения при оплате услуг;
углубленный анализ технического состояния объектов ЖКХ, комплексная экспертиза издержек и независимый аудит жилищно-коммунальных предприятий;
эксперимент по отработке системы персонифицированных социальных счетов граждан.
завершение формирование соответствующей законодательной и иной нормативной правовой базы.
На данном этапе одним из главных достижений в реформировании жилищно-коммунального комплекса явился объявленный с 1 января 2005 года переход на бездотационность ЖКХ и разработка и принятие в 2004 пакета законодательных инициатив по созданию рынка доступного жилья и формированию основ регулирования жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Основополагающим из них является новый Жилищный кодекс РФ , новая редакция Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Фе-дерации» , Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»3.
Региональные факторы и их влияние на финансовое состояние ЖКХ
Север - высокоширотная часть территории Российской Федерации, характеризующаяся суровыми природно-климатическими условиями и повышенными затратами на производство продукции и жизнеобеспечение населения1. К районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям (районам Севера) полностью отнесены 16 и часть территорий 11 субъектов Российской Федерации, которые занимают 11 млн. квадратных километров или почти две трети территории России.
В районах Севера производится до 20% ВВП страны, 18% электроэнергии, 25 % лесной продукции, добывается более 90 % природного газа, 75 % нефти, 80 % золота, 90 % меди и никеля, почти все алмазы, кобальт, платиноиды, апатитовый концентрат2.
Здесь функционируют крупные промышленные комплексы с необходимой социальной инфраструктурой по добыче и переработке природных ресурсов, продукция которых является важнейшей составной частью экономики и основой экспортного потенциала России. Роль районов Севера будет еще больше возрастать в связи с тем, что на их территории располагается минерально-сырьевая база для обеспечения устойчивого развития страны.
Северные территории России неоднородны по своему социально-экономическому положению. Часть районов Севера, имеющих значительные запасы полезных ископаемых и производственные комплексы по их добыче и переработке, входят в число передовых в Российской Федерации по уровню развития экономики, социальной сферы и доходам населения. Другая часть северных районов, в которых в предшествующее время не был создан производственный потенциал, относятся к наиболее депрессивным, высокодотационным, с низким уровнем жизни населения. Вместе с тем, для большинства северных районов общие тенденции социально-экономического положения по отношению к общероссийским показателям в последние годы в целом совпадают.
Доля финансовой помощи из федерального бюджета в доходах региональных бюджетов субъектов, расположенных на Крайнем Севере и приравненных к ним местностях, наглядно демонстрируют дифференциацию субъектов по социально-экономическому положению.
Среди субъектов с наименьшей бюджетной обеспеченностью лидируют следующие: в Республике Тыва доля финансовой помощи федерального бюджета составляет 84,9 %, в Корякском АО - 70,8 %, в Республике Алтай - 61,6 %. Наиболее благополучными с этой точки зрения являются Ханты-Мансийский АО - 1,3 %, Ямало-Ненецкий АО - 1,8 %, Тюменская область - 4,6 % .
Государственная поддержка экономического и социального развития северных регионов осуществляется в соответствии с Концепцией государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера, вержденной Постановлением Правительства РФ от 7.03.2000 № 198 . Автор обращает внимание на тот факт, что Федеральный закон «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации»3 утратил силу с 1 января 2005 г., что означает практическое отсутствие законодательного регулирования государственной политики в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
