Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ
РЕГИОНОВ СЕВЕРО-ВОСТОКА РОССИИ 16
Теоретические основы стратегии комплексного развития региона... 16
Основные аспекты регионального природопользования 24
Основополагающие принципы и показатели устойчивого социально-экономического развития 37
ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ РАЗРАБОТКИ
КОНЦЕПЦИИ ПРОГРАММЫ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ
РЕГИОНОВ СЕВЕРО-ВОСТОКА РОССИИ 54
2.1. Концептуальные предпосылки комплексного развития
регионов Северо-Востока России „54
Методологические подходы к прогнозированию системы показателей Концепции комплексного развития региона ...60
Особенности прогнозирования устойчивого развития отраслей традиционного природопользования народов Севера 86
ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ КОМПЛЕКСНОГО
ЭКОЛОГО-СОЦИАЛЬНОГО МОНИТОРИНГА РЕГИОНА 92
3.1. Концептуальные основы эколого-социального
мониторинга региона 92
Система эколого-социального мониторинга, как инструмент государственного управления природопользованием 101
Совершенствование системы государственного регулирования процессов социально-экономического развития региона 124
ГЛАВА 4. ВЛИЯНИЕ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНОВ
СЕВЕРО-ВОСТОКА РОССИИ 136
Краткая экономическая характеристика отраслей промышленности регионов Северо-Востока России 136
Состояние отраслей традиционного природопользования
народов Севера 156
4.3. Анализ состояния окружающей среды и экологической
безопасности регионов Северо-Востока России 170
4.4. Социальная политика и состояние качества жизни населения
регионов Северо-Востока России 178
ГЛАВА 5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
РЕГИОНОВ СЕВЕРО-ВОСТОКА РОССИИ 189
5.1. Природно-рессурсный потенциал - основа комплексного
развития регионов 189
Основные направления устойчивого развития регионов Северо-Востока России 203
Социально-экономическое районирование и перспективы комплексного развития региона 232
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 267
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 274
ПРИЛОЖЕНИЕ 303
Введение к работе
Актуальность исследуемой проблемы обусловливается тем, что с момента перехода экономики страны на рыночные отношения освоение регионов Северо-Востока России происходит с грубейшими нарушениями основных рыночных законов и характеризуется отсутствием радикального экономического влияния результатов эксплуатации природно-ресурсного потенциала, на повышение жизненного уровня, проживающего на этих территориях населения.
Основные природные ресурсы в России находятся в собственности государства. Однако государство, как собственник природных ресурсов, не обладает в достаточной мере эффективными механизмами реализации своих прав собственности, т.е. использование природно-ресурсного потенциала в интересах общества в целом.
Актуальность темы диссертационного исследования обосновывается и теми фактами, что, несмотря на увеличение объемов «изъятия» природных ресурсов и продолжающимся ростом антропогенной нагрузки на окружающую среду, эти процессы в регионах Северо-Востока России не сопровождаются ростом благосостояния проживающего в этих регионах народов Севера.
Одной из составляющих проблем устойчивого развития регионов Северо-Востока России является решение вопросов рационального развития отраслей традиционного природопользования народов Севера, которые на протяжении более чем 300-летней истории хозяйственного освоения Крайнего Севера получили тесную взаимоувязку с другими отраслями экономики, и в переходный период к рыночным отношения оказывают прямое влияние как на устойчивое развитие районов Крайнего Севера в целом, так и на уровень благосостояния всего проживающего на этих территориях населения, в том числе и в регионах Северо-Востока России.
Таким образом, актуальность исследования проблемы комплексного устойчивого развития регионов Северо-Востока России подтверждается необходимостью разработки системы управления природопользованием названных
4 регионов, которая бы обеспечивала устойчивый экономический рост хозяйственного комплекса, сохранение окружающей природной среды и как результат этого, повышение уровня социальных благ для населения этих регионов.
Степень разработанности проблемы. Следует отметить, что проблемы поиска путей устойчивого развития приобретают в мировой практике широкое распространение в странах с развитой рыночной экономикой. В 1992 году в Рио-де-Жанейро были выработаны принципы устойчивого развития и Российская Федерация, подписав принятые на этой конференции документы, продемонстрировала, что она разделяет их основные идеи и считает возможным и необходимым поставить в повестку для вопрос о переходе на модель устойчивого развития, обеспечивающую сбалансированное решение задач производственного комплекса и социально-культурной сферы, сохранения благоприятного состояния окружающей среды и рационального использования природно-ресурсного потенциала для удовлетворения жизненных потребностей нынешнего и будущих поколений.
Большая роль в теоретической разработке проблем устойчивого развития принадлежит академику РАН В.А. Коптюгу, который внес значительный вклад в разработку основного документа конференции ООН по устойчивому развитию в 1992 году в Рио-де-Жанейро - «Повестка дня на XXI век».
Научным обоснованием и разработкой проблемы устойчивого развития Российской Федерации занимается большая группа видных российских ученых.
В состав этой группы входят академики РАН М.Ч. Залиханов, В.М. Матросов, Г.С. Голицин, А.Г. Гранберг, А.С. Исаев, Д.С. Львов, В.Л. Макаров, В.И. Осипов, А.И. Савин, Г.В. Осипов; члены-корреспонденты РАН СЮ. Глазьев, Е.А. Лукашева, А.Л. Яншин и другие.
Вопросы устойчивого развития, государственного регулирования природопользования в последнее десятилетие прошедшего столетия и в настоящее время находятся в сфере систематического внимания российских ученых.
В научных трудах российских учёных, среди которых - Л.И. Абалкин, А.А. Аверченков, Н.Н. Агапов, А.В. Антонов, Ю.Н. Арене, О.Т. Богомолов,
5 Е.П. Велихов, Л.Д. Гагут, А.Г. Гранберг, В.И. Данилов-Данильян, Н.С. Зиядул-
лаев, В.П. Казначеев, В.В. Котилко, О.Л. Кузнецов, О.П. Литовка, П.Ф. Лойко, Н.Н. Лукьянчиков, Н.М. Мамедов, П.А. Минакер, В.П. Орлов, И.М. Потравный, Г.С. Розенберг, Н.П. Тихомиров, В.Ф. Уколов, А.Д. Урсул, Н.В. Чепурных, А.В. Яблоков и многих других ученых разработаны теоретические и методологические подходы к решению перехода экономики России и отдельных отраслей хозяйствования на принципы устойчивого развития.
Ученые зарубежных стран К. Азар, X. Дейли, Р. Коетанзы, Р. Норгаард, У. Оутс, К. Гамильтон и многие другие разрабатывают проблемы, касающиеся стратегии устойчивого развития в период экономических реформ в различных странах мира.
Большинство из опубликованных работ зарубежных ученых не учитывает особенностей физико-географического расположения России, специфику национально-демографического состава населения, историко-экономические основы государственного устройства и разнообразие социально-экономических систем.
Отдельные аспекты (в основном экологические) устойчивого развития нашли свое отражение в работах по исследованию экономики Восточной Сибири, Северного Кавказа и других регионов. В Камчатской области разработкой некоторых вопросов этой проблемы занимается ряд ученых Камчатского государственного технического университета, Камчатского филиала Института экологии и природопользования Тихоокеанского института географии ДВО РАН, Камчатского государственного педагогического университета и Дальневосточного отделения научно-исследовательского Геотехнического Центра РАН.
Вместе с тем практически не проводилось комплексного исследования проблемы устойчивого развития объединенной территории двух регионов Северо-Востока России - Камчатской области и Корякского автономного округа, в т.ч. отраслей традиционного природопользования, в условиях рыночной экономики и не разработан ряд теоретико-методологических вопросов устойчивого развития отдельных регионов.
Одновременно с разработкой принципов устойчивого развития экономики Российской Федерации большая группа видных учёных разрабатывают вопросы экономической теории, функционирования региональной экономики и территориальных экономических подсистем, а также отдельных отраслей национальной экономики и социальной политики.
В состав этой группы входят доктора экономических наук, профессора и академики отраслевых академий Российской Федерации, среди них -В.М. Агеев, А.И. Алтухов, Б.В. Архипов, А.Н. Андрухович, А.О. Блинов, Н.И. Брагин, А.А. Грунин, Ю.С. Дулыциков, В.И. Жуков, А.П. Иванов, Н.И. Кожухов, М.В. Косолапова, В.В. Котилко, А.А. Кочетков, И.К. Ларионов, В.И. Митрохин, В.И. Новичков, А.И. Панченко, Н.Н. Пилипенко, В.Д. Руднев, А.А. Степанов, Ю.С. Салин, В.А. Свободин, Е.Л. Татарский, В.А. Шаховой, П.Н. Шуляк, А.А. Шутьков, Ю.А. Шпаченков, В.Н. Щербаков и многие другие ученые из региональных научно-исследовательских институтов и высших учебных заведений.
Объектом исследования является социально-экономические системы регионов Северо-Востока России; элементы территориальных социально-экономических подсистем и их взаимодействие; методы исследования региональных экономических систем и их взаимодействий; природные и экономические ресурсы и их эффективное использование.
Предметом исследования является мониторинг экономического и социального состояния регионов Северо-Востока России; проблемы устойчивого развития данных регионов на основании рационального использования природно-ресурсного потенциала и проблемы социально-экономического районирования территорий проживания народов Севера.
Целью диссертационного исследования является научное обоснование теоретических и методологических основ стратегии и путей комплексного социально-экономического устойчивого развития регионов Северо-Востока России, в том числе отраслей традиционного природопользования, как основы экономики, культуры и быта народов Севера.
7 Цели диссертационного исследования определяют постановку и решение следующих научных задач:
выполнить теоретическое обоснование методических подходов по разработке комплексного социально-экономического мониторинга региона;
разработать «Систему эколого-социального мониторинга» регионов Северо-Востока России с учетом особенностей экономики, культуры и быта народов Севера;
исследовать реакцию социально-экономических систем регионов Северо-Востока России на изменения национальных макроэкономических параметров и институциональных условий;
провести анализ природно-ресурсного и производственного потенциала регионов Северо-Востока России и состояния окружающей среды и экологической безопасности данных регионов;
разработать теоретические и методологические основы и принципы проблемы устойчивого развития регионов Северо-Востока России и отраслей традиционного природопользования народов Севера;
определить основные направления региональной социально-экономической политики с учетом специфических особенностей географического и геополитического расположения регионов Северо-Востока России и национально-демографического состава населения;
разработать основные показатели региональной программы комплексного социально-экономического развития региона на принципах устойчивого развития;
разработать организационно-экономический механизм рационального природопользования территориально-производственных комплексов Камчатской области и Корякского автономного округа.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются научные труды отечественных и зарубежных ученых в области управления экономическим и социальным развитием на микроуровне, макро- и мезоуровнях. Использовались также современная экономическая политика уп-
8 равлением развитием многоукладной экономики и теория государственного и муниципального управления.
Научные разработки автора опирались на законодательные и нормативные акты, регламентирующие различные аспекты реформирования и развития экономики и управления структурной перестройкой промышленности Российской Федерации, а также законы, регламентирующие основы рационального природопользования.
В качестве информационной базы использовались официальные данные Госкомстата России, региональных и отраслевых органов государственной статистики, а также данные и фактологический материал, собранные автором непосредственно на объектах исследования.
В процессе диссертационного исследования использованы общенаучные методы: анализ и синтез; метод экспертных оценок, метод экономико-математического моделирования, метод графического отображения результатов полученных исследований.
Научная новизна диссертационной работы заключается в комплексном подходе к исследованию и разработке теоретических положений, методологических основ и практических вопросов по определению устойчивого развития регионов Северо-Востока России как в период перехода к рыночным отношениям, так и в рыночной экономике.
В совокупности, результаты диссертационного исследования научной новизной обладают:
-теоретические основы обеспечения устойчивого развития регионов, имеющих уникальное географическое и геополитическое положение, а также специфические характеристики национально-демографического состава проживающего на этих территориях населения;
- методологические основы разработки «Системы эколого-экономического мониторинга» регионов Северо-Востока России с учётом специфических характеристик, присущих этим регионам;
комплексная социально-экономическая оценка состояния территории регионов Северо-Востока России;
определение влияния рыночных отношений на социально-экономическое развитие регионов Северо-Востока России, в том числе конкретных отраслей традиционного природопользования - оленеводства, охоты, речного рыболовства, сбор дикоросов и национальных художественных промыслов;
концептуальные подходы формирования системы показателей устойчивого развития региона в целом и методологические особенности прогнозирования перспектив развития отраслей традиционного природопользования народов Севера в рыночной экономике;
обоснование природно-ресурсного потенциала регионов, как основы комплексного социально-экономического развития;
-разработка эколого-экономической политики и управление развитием эколого-экономических систем в регионах Северо-Востока России;
-экономическая целесообразность затрат и прогнозирование их уровня в связи с реабилитацией и сохранением естественных экосистем в регионах Северо-Востока России;
- система мер, направленных на повышение эффективности государствен
ного управления использованием природных ресурсов с целью увеличения объ
емов финансовых поступлений в бюджеты разных уровней в регионах Северо-
Востока России;
-разработка на основании комплексного анализа состояния экономики, имеющегося природно-ресурсного и производственного потенциала (в т.ч. трудового и интеллектуального) перспектив и путей комплексного развития регионов Северо-Вотока России в условиях рыночной экономики.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке теоретических и методологических основ формирования комплексного развития регионов Северо-Востока России с учетом географического и геополитического положения этих регионов и комплексного использования природно-ресурсного потенциала, как материальной базы социально-
10 экономического развития северных регионов, в том числе отраслей традиционного природопользования народов Севера, являющихся основой гарантированного обеспечения жизнедеятельности приживающего на этих территориях населения, в ближайшей и долгосрочной перспективе.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что теоретические и методологические положения и рекомендации, содержащие в диссертации, обеспечивают решение важнейших прикладных задач функционирования экономики регионов Северо-Востока России на основе рационального использования природно-ресурсного потенциала, в том числе развитие отраслей традиционного природопользования народов Севера.
Широкое использование результатов диссертационного исследования будет способствовать росту эффективности деятельности предприятий различных организационно-правовых форм и видов собственности, деятельность которых построена на основе использования морских биоресурсов и добыче полезных ископаемых, а также в процессе экологизации экономики регионов Северо-Востока России.
Одновременно с этим, результаты диссертационного исследования, изложенные в монографиях автора, находят практическое применение в учебном процессе при обучении студентов по специальностям: «Региональная экономика»; «Экономика природопользования»; «Экология», а также в процессе подготовки диссертационных работ аспирантами и соискателями ученых степеней.
Научная апробация результатов. Материалы диссертационных исследований докладывались автором на:
-III Международном симпозиуме «Человеческое измерение в региональном развитии», (Кульдур, Биробиджан, 1995 г.);
-Всероссийской конференции «Проблемы регулирования социальной политики государства: состояние и перспективы», (Москва, 1997 г.);
-1-ом Петербургском экономическом форуме, (Санкт-Петербург, 1997 г.);
-на заседании Экономической Ассоциации регионов Дальнего Востока, (Хабаровск, 1997 г.);
- парламентских слушаниях Государственной Думы Федерального Собра
ния РФ по вопросам социально-экономического развития и бюджетной полити
ки, (Москва, 1997-1999 гг.);
-Международном симпозиуме «Цивилизованный бизнес как фактор устойчивого развития России», (Москва, 1998 г.);
-Всероссийском экономическом форуме «Стратегия экономического развития - шаг в XXI век», (Москва, 1998 г.);
- на парламентских слушаниях Совета Федерации Федерального Собрания
РФ по вопросам использования биологических ресурсов Дальневосточного
промыслового бассейна, (Москва, 1999 г.);
-на заседаниях Ученых советов: Института комплексного анализа региональных проблем ДВО РАН, (Биробиджан); Камчатского научно-исследовательского института сельского хозяйства НМЦ ДВО РАСХН; Камчатского государственного технического университета, (Госкомрыболовства
РФ);
Российском географическом обществе, (Санкт-Петербург, 2002 г.);
Всероссийской научно-практической конференции «Устойчивое развитие административных территорий и лесопарковых хозяйств. Перспективы и пути их решения», (РАЕН, Горки ленинские, 2002 г.);
-Международном социальном конгрессе «Россия в системе социальных глобальных координат», (МГСУ, Москва, 2002 г.).
Научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем:
- проведен комплексный анализ социально-экономического развития реги
онов Северо-Востока России; разработаны теоретические и методологические
основы формирования комплексного развития экономики регионов Северо-
Востока России на основе использования природно-ресурсного потенциала
данных регионов; разработаны методологические основы формирования пока
зателей устойчивого развития отраслей традиционного природопользования
12 народов Севера в перспективе; определены перспективы устойчивого развития
регионов Северо-Востока России в условиях рыночной экономики;
- личное участие в разработке всех планов, программ и прогнозов социально-экономического развития Корякского автономного округа в 1980-1999 гг., а также отраслей экономики и производственно-территориальных комплексов имеющих совместное расположение в двух регионах - Камчатской области и Корякском автономном округе.
Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается изучением и анализом значительного числа научных публикаций видных отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблеме, о чем имеются соответствующие ссылки в тексте диссертации, а также анализом большого количества показателей и данных государственной статистической отчетности, аналитического материала регионального и ведомственного уровней, первичной бухгалтерской и статистической отчетности предприятий, расположенных на территории регионов Северо-Востока России.
Внедрение результатов исследования. Результаты исследований в виде перспективных планов, прогнозов и программ регионального развития нашли практическое применение в органах государственной власти и управления Корякского автономного округа и после их утверждения, внедрены в деятельность соответствующих предприятий, учреждений и организаций.
Список внедренных автором разработок за 1990-1997 годы включает 11 наименований, что подтверждается «Актом о внедрении законодательных, экономических и научных разработок в производственную деятельность на территории Корякского автономного округа в 1990-1997 гг.».
В 1998 году автор разработал теоретические, методологические и концептуальные основы устойчивого развития рыбопромышленного комплекса Корякского автономного округа, которые были использованы при разработке региональной целевой программы «Социально-экономическое развитие рыбопромышленного комплекса Корякского автономного округа до 2005 года».
Данная программа утверждена Госкомрыболовством РФ и на протяжении ряда лет успешно внедряется в работу рыбопромышленных предприятий Корякского автономного округа, что подтверждается данными статистической отчетности и соответствующим актом.
Теоретические и методологические основы комплексного развития регионов Северо-Востока России использованы автором при разработке (согласно распоряжения Правительства РФ от 2 апреля 1997 г.№450-Р) проекта федеральной целевой программы «Социально-экономической развитие Корякского автономного округа на 1998-2005 гг.», (далее ФЦП «КАО-2005 г.).
Автор лично разрабатывал основные показатели проекта названной ФЦП «КАО-2005г.», согласовывал их в Институте макроэкономических исследований Минэкономразвития РФ, а также в федеральных министерствах и ведомствах.
Данный проект ФЦП «КАО-2005 г.», является основополагающим документом, который определяет перспективу развития одного из регионов Северо-Востока России - Корякского автономного округа и устанавливает пути комплексного социально-экономического развития этого региона на длительный период.
В настоящее время происходит внедрение в производство ее важнейших разделов и направлений в составе федеральной целевой программ «Социальное и экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 гг.» в качестве подпрограммы.
В частности проводится активная инвестиционная политика по развитию топливно-энергетического комплекса - разработке угольных месторождений для обеспечения котельных и населения углем собственного производства (добычи), а также прорабатываются вопросы строительства теплоэлектростанций, на базе имеющихся угольных месторождений.
Кроме вышеперечисленных научных разработок, внедренных в процессе социально-экономического развития Корякского автономного округа, автор
14 способствовал внедрению научных разработок и в экономику Камчатской области.
Публикации. Материалы научных исследований опубликованы в 32 научных статьях, выступлениях, докладах, которые в совокупности с монографиями: «Пути устойчивого эколого-экономического развития Корякского автономного округа» (1999 г.); «Проблемы и перспективы устойчивого развития Северо-Восточных регионов России» (2000 г.); «Оленеводство Корякин: этапы развития, перспективы возрождения» (2001 г.); «Перспективы устойчивого развития регионов проживания народов Севера» (2002 г.), составляют единый комплекс целевых научных исследований проблем и путей комплексного развития регионов Северо-Востока России в условиях рыночной экономики.
Общий объем научных публикаций автора составляет 127,2 печатных листов, включая: 4 монографии; 2 научных брошюры; 3 учебно-методические работы и «Сборник научных докладов, статей, выступлений и других публикаций Корчмит В.А. за 1980-2000 гг.».
Структура диссертации. Цели и задачи диссертационного исследования определили структуру диссертационной работы, которая включает: введение, пять глав основного содержания, заключение, список использованной литературы и приложение.
Диссертация изложена на 314 страницах машинописного текста, включающих 11 таблиц, 13 рисунков, 13 страниц приложения. Список использованной литературы состоит из 269 наименований.
На защиту выносятся следующие положения.
1. Социально-экономическая ситуация, сложившаяся в регионах Северо-Востока России не обеспечивает переход экономики этих регионов на рыночные отношения, в результате чего хозяйственный комплекс, в том числе отрасли традиционного природопользования, утратил свое предназначение как основы социально-экономического развития и обеспечения жизнедеятельности проживающего на этой территории населения.
Государственная политика в управлении природными ресурсами в отношении регионов Северо-Востока России осуществляется на принципе изъятия природных ресурсов без возмещения регионам паритетной доли их рыночной стоимости.
В переходной период к рыночным отношениям основными владельцами природных ресурсов в регионах Северо-Востока России являются предприятия, уклоняющиеся от экономической платы за природные ресурсы и наносящие существенный урон окружающей среде.
Имеющийся в регионах Северо-Востока России мощнейший природно-ресурсный потенциал, наличие производственной базы, трудовых ресурсов и научных кадров, в совокупности, составляют единый комплекс, который является основой обеспечения комплексного социально-экономического развития регионов Северо-Востока Российской Федерации.
Разработаны теоретические и методологические основы устойчивого развития регионов Северо-Востока России.
Разработаны концептуальные основы «Системы эколого-социального мониторинга регионов Северо-Востока России», а также «Положение» и структура данной «Системы».
Разработаны методологические особенности прогнозирования показателей перспективы устойчивого развития отраслей традиционного природопользования народов Севера.
Программы перспектив и путей социально-экономического устойчивого развития региона Северо-Востока России на краткосрочную и долгосрочную перспективу.
Методология национально-территориально-хозяйственного районирования регионов проживания народов Севера с учетом их географического и геополитического расположения, национально-демографического состава всего населения, наличия природно-ресурсного потенциала и на его базе развитие отраслей экономики и социально-культурной сферы и повышения уровня жизни и социальной обеспеченности всех слоев проживающего в этих регионах населения.
