Содержание к диссертации
стр.
ВВЕДЕНИЕ 4
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 12
1.1. Муниципальные образования в системе субъектов Российской
Федерации 12
1X Система управления социально-экономическим развитием
муниципальных образований 25
КЗ. Управление социально-экономическим потенциалом муниципальных
образований как фактор устойчивого развития 48
2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 71
Оценка состояния социально-экономического комплекса муниципального образования как объекта управления 71
Управление устойчивым развитием муниципального образования .. 97
Формирование стратегии устойчивого развития субъектов местного самоуправления 129
3. РАЗРАБОТКА ПРАКТИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО
ОБЕСПЕЧЕНИЮ УСТОЙЧИВОГО СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ НА ОСНОВЕ ИХ ПЛАНИРОВАНИЯ 154
3.L Планирование как основное звено социально-экономического
развития муниципального образования 154
3.2, Формирование структуры и функций органов управления
муниципального образования с позиции линейно-функционального
управления социально-экономическим развитием 165
3.3. Разработка конкретного бизнес-плана комплексного социально-
экономического развития муниципального образования 182
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 199
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 201
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Бизнес-планирование, как пронесе, играет важную роль в формировании предпосылок обеспечения устойчивою * развития экономики на всех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном.
Стабилизация социально-экономического положения в стране, повышение жизненного уровня населения требуют реализации комплекса мер, направленных на обеспечение эффективного управления социально-экономическим раї-витием муниципальных образований, в котором наиболее значимом еюропои деятельности местных органов власти являєіся управление социально- экономическими процессами на основе бизнес-планирования.
Программы социально-экономического развития разрабатывались лишь по * небольшому кругу показателей, поэтому планирование не огвечасі іребовл-ниям федерального закона №131 «Об общих принципах организации месиино самоуправления в Российской Федерации» И задачам комплексною социально-экономического развития муниципальных образований. Одна из причин такого положения, заключается в том, что практически отсуїствуюі в сисіс-матизированном виде методические материалы по вопросам реализации норм федерального закона. До настоящего времени разрабашваюіея лишь краткосрочные прогнозы по временным, не утвержденным методическим рекомендациям, которые требуют совершенствования и дорабої ки.
Ключевой проблемой, по нашему мнению, является проблема отсутствия адекватных механизмов бизнес-планирования, оценки эффективности и оріа-низации управления устойчивым развитием муниципальных образований, но приводит к тому, что очень часто главы муниципальных образований при определении направлений и пропорций распределения бюджетных среде і в, привлечении и размещении инвестиционных проектов не имеюі надежною механизма, позволяющего оценить принятое решение, с учетом перепекши развития муниципального образования, обеспечения его комплексною развитии,
5 организации деятельности всех его подсистем, наиболее эффективного использования ресурсного и трудового потенциала.
Развитие экономики муниципальных образований объективно требует }i-верждениых на перспективу и на год планов комплексного социально-экономического развития, в которых должны быть сбалансированы и увяи-шы с муниципальным планом отраслевые планы хозяйствующих субъектов различных ведомств, находящихся на их территориях, Эга задача выполнима лишь на основе системного, комплексного подхода, делового участия в формировании плана комплексного социально-экономического развития всех хозяйствующих субъектов, предусматривающих развитие на перспективу самих же предприятий, и в увязке с развитием социально-производственной инфраструктуры города и района,-Мы считаем, что такой подход позволит учитывать специфику отраслевых предприятий и увязывать принятые ими плацы социального развития с комплексом мер, направленных на повышение эффективности производства, так как развитие социально-производственной инфраструктуры в значительной степени обуславливает экономические резулышы работы предприятий, базирующихся на этой инфраструктуре. Приоритеїньїм направлением в разработке данного вопроса являє і ся разработка планов комплексного социально-экономического развития, тесная увязка их показа і елец с экономическим развитием муниципальных образований. Это позволш оришлм местною самоуправления более полно использовать преимущества территориального планирования, обеспечение сбалансированности как всею плана развития экономики городов и районов, так и каждой ею отрасли в отдельности, с тем, чтобы улучшать жилищные условия населения, наиболее полно удовлетворять его потребности в услугах быта, товарах народною потребления, в образовании, в области культуры и здравоохранения.
Таким образом, имеется объективная необходимость в научно-практических разработках, а также в методических материалах по управлению устойчивым социально-экономическим развитием муниципальных образований на основе бизнес-планирования.
Состояние изученности проблемы. Проблемой экономического раівиппі городов и настоящее время занимается множество экономистов, в юм числе российских. Управления народным хозяйством рассмотрены в трудах многих отечественных ученых-экономистов: Велихова Л.А., Гапонепко АЛ., Кон лої а , В.А., Лексина В.Н, Мерцалова А.А., Никитина С.А., Садкова В,Г., Фадеева В.И., Чаянова А.В., Широкова А.Н., Юрковой С.Н. и др.
Зарубежные ученые, такие, как Ф.Векслер, Д.Гулкея, ІІ.Піаде нпн, ' ГЬКармайкл, Р. Коула, М. Майлса, С. Хадсон-Уилсон, Дж. Хоуга и др., в своих работах рассматривают проблемы управления развитием городов и территориальных систем, основы городского хозяйства. Однако отдельные вопросы управления развитием муниципальных образований не исследованы в ночном объеме, в частности: отсутствие единой сисіемьі организационной) обеспечения процесса экономического и социального планирования в масштабе м)іщ-ципальиых образований, анализ эффективности городских проектов, комплексное развитие социальной-экономической инфраструктуры всех хозяйствующих субъектов города и района, разработка системы показателей оценки степени устойчивости развития муниципалитета, разработка биїнеечілана муниципальных образований как инструмента планирования, планирование как основное звено социально-экономического развития муниципальною oopasoiu-ния.
Они остаются дискуссионными как в іеореіическом, так и в прикладном аспектах. Это обусловило выбор темы и направления диссерцщионноіо исследования.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке іеореіиче-ских положений и методических рекомендаций по обеспечению управления устойчивым развитием муниципальных образований на основе бизнес-планирования.
Объектом исследовании являются муниципальные образования.
Предметом исследования являкпея экономические и управленческие отношения, возникающие в процессе формирования системы управления уеюіі-
7 чивым развитием муниципальными образованиями на основе бшнее-планирования.
Для достижения поставленной цели в диссертационном исследовании решались следующие задачи:
уточнить понятие муниципального образования в системе субъектв Российской Федерации с позиции процесса бизнес-планирования и опрел» лить понятие устойчиво! о развития муниципальной) образования на основе методики выявления условий формирования экономических и финансовыч основ муниципальных образований;
дополнить принципы управления устойчивым развиїием муниципальных образований в соответствии с нормами федеральною закона А1Ч31 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в современных условиях реализации национальных программ»;
разработать методику оценки технологий управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципальных образований;
оценить состояние социально-экономического комплекса муниципальной) образования как объекта управления на основе еиегемы шжазаіелей оценки степени устойчивости развития муниципальных образований;
установить закономерности формирования стратегии устойчивого раиипия субъектов местного самоуправления;
предложить систему управления устойчивым социально-экономически1: развитием муниципальных образований на основе анализа уже сущее і -вуюших систем с позиции линейно-функционального управления устойчивым развитием муниципальных образований;
- разработать конкретный бизнес-план как методический инеіруменгарии
. обеспечения устойчивого развития муниципальных образований,
Теорынческую и мегпдолошческуш основу днесеркщпи составили \м-іериальї, содержащиеся в научных і рудах оіечествснньїх и зарубежных >че-ных; материалы научно-практических конференций; законодательные и нор-
8 мативные акты; данные статистической отчетности за период с 2003 по 2006 і. Наряду с этим автор использовал методическую и периодическую лмгераіу р> по исследуемой проблеме, а также материалы, представленные в международной компьютерной сети «Интернет»,
Диссертационное исследование базируеіся на общенаучной методолошп. В ходе исследования применялись системный подход, графические, .экономические, статистические, аналитические методы ситуационного, сравнительно-ю анализа, методы экспертных оценок, экстраполяции, экономико-статистического анализа и моделирования, нормативный и программно-целевой методы.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании теорегико-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию управления устойчивым развиїием муниципальных образований на основе бизнес-планирования, что подтверждается полученными научными результатами, выносимыми назащигу:
Дано авторское определение понятий муниципального образования и устойчивого развития муниципальных образований с позиции процесса бизнес-планирования на основе методики выявления условий формировании их экономической и финансовой основы, где муниципальное обраювание рассматривается в виде совокупности стратегических бизнес-единиц и стратегических областей бизнеса территорий, как городского, сельскою поселения, несколько поселений, объединенных общей іерригорией, часть поселения и иная населенная территория, предусмотренная ныне действующим федеральным законом, в пределах, которых осуществляется мееі-ное самоуправление, имеются муниципальная еобс і венное гь, меешыи бюджет и выборные органы местного самоуправления, обеспечивающие устойчивое развитие муниципальної о обраювания.
Дополнены принципы и функции управления устойчивым ратшием муниципальных образований, в частности, функции: менеджмента формирования; менеджмента развития; бизнес - планирования на основе проектної о
9 подхода и программно-целевого управления; принципы: ведения хоіяїісі-вования муниципального образования на основе планов комплексного социально-экономического развития; отраслевою целевого управления; іер-риториального хозяйствования; корпоративности муниципальною обрлт-вамия; партнерских отношений между муниципальным образованием п бизнесом,
- Предложены критерии оценки эффективности различных способов привле
чения финансовых ресурсов обеспечения устойчивою ра$вшия мупици-
. иальных образований и разработана .методика анализа и оценки технологического управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования - ETSP-анализ, отличающаяся от подобных pat-работок, в основе которой лежит PEST-анализ, и где базовой основой біп-нес-планирования инновационного развития муниципальных образовании является экономическая составляющая.
Разработана система показателей оценки степени устойчивое!и рашишя муниципального образования, которые при периодическом наблюдении перехода муниципального образования из одною состояния устойчивости в другое, демонстрируют направления в изменении харакіериеіик анализируемых явлений и процессов, которая позволила предложить модель содействия развитию экономики муниципальною образования, в часі нос ж, определить важнейшие инструменты муниципального содействия разни і шо экономики муниципальных образований, в часпюсш: инструменты рекламы, информации, консультации и координации, инструмешы взимания налогов, взносов и сборов, что позволило разработать систему реї иопалыюю муниципального маркетинга, как основубизнес-плапирования, обеспечения устойчивою развития муниципальных образований.
Разработан конкретный бизнес-план как методический инсіруменіариіі обеспечения устойчивого развития муниципальных образований на основе конкретных расчетов некоторых показателей плана: демографические в том числе структурный анализ населения по источникам существования с
10 учетом населения в трудоспособном возрасте, структура работающих по отраслям народного хозяйства, качественные изменения сосіава населении, основные общеэкономические показатели" уровень образования населении, показатели трудовых ресурсов, основные показатели транспорта; основных социально-экономических индикаторов уровня жизни населения; соешяння инвестиционного потенциала муниципального образования по направлениям и секторам экономики.
Практическая значимость резулыаюв дисееріациоппою исследования определяется его изначальной ориентацией на практическое решение актуальных задач социально-экономического развития муниципальных образований страны. Основные практические выводы диссертации могут быть использованы в деятельности органов законодательной и исполни есльноп власти, в том числе органов местного самоуправления при формировании плана комплексного социально-экономическою развития города и района.
Разработка планов комплексного социально-экономическою рашития всех муниципалышх образований страны будет сіюсобсіїювать усилению нача і терриюриальною планирования и поспособсівусі укреплению роли муниципальных образований в управлении экономикой.
Научно-методические разработки, полученные в ходе диссеріациошюю исследования могут быть также испольюнаны в учебном процессе при пучении студентами дисциплин: «Внутрифирменного планирования», «Инновационного менеджмента», «Управления проектами».
Апробация и реализации резулыаюв исследовании. Основные положения и результаты исследования были обсуждены и одобрены на научно-практических конференциях различного уровня, в гом числе: всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы планирования п прогнозирования» (г. Орел, 2003 г,), международной научно-практической конференции «Экономический рост в России: перспеюивы и проблемы» {і. Орел, 2004 г.), а также на научных конференциях профессорско-преподавательскою состава вузов Орла, Брянска и Тулы (2003-2006 і л.), ме-\-
дуиародной научно-практической конференции «Экономика России: теория и практика возрождения» (Москва, 2005 г.), международной конференции молодых ученых «Новейшие изменения и актуальные проблемы территориально! о развития современной России и стран СНГ» (г. Орел, 2006 \\),
Методические рекомендации диссертационнот о исследования нашли практическое применение в плановую работу администраций г. Ливны и Ливонскою района при разработке «Проіраммьі социально-экономическою развития», в формировании годовых планов и бюджетов на 2006 г. и 2007 г.
Публикации. Основные положения диссертационно! о исследования о і ражены в 8 научных статьях общим объемом 2,5 печатных лисіа.
Структура и объем исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающею 98 источник. Содержание работы изложено на 195 листах основною текста, включает 8 таблиц, 15 рисунков.
