Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. Теоретические основы социально-экономического
развития субъектов местного самоуправления в контексте
экономики региона 9
Организация и управление развитием субъектов местного самоуправления 9
Основы формирования стратегии социально-экономического развития субъектов местного самоуправления 23
Механизм принятия решений в области развития субъектов местного самоуправления 43
Выводы по главе первой 57
ГЛАВА 2. Условия и механизм принятия решений в области
устойчивого развития субъектов местного самоуправления в
Республике Бурятия 60
Социально-экономическое положение муниципальных образований Республики Бурятия: ключевые проблемы и возможности развития (на примере Мухоршибирского района Республики Бурятия) 60
Факторы, обусловливающие современное экологическое состояние территорий Республики Бурятия 71
Условия и механизм принятия решений в области устойчивого развития субъектов местного самоуправления в Республике
Бурятия 85
2.4. Выводы по главе второй 108
з
ГЛАВА 3. Методические подходы к обоснованию принятия
управленческих решений на уровне субъектов местного
Щг самоуправления 109
Методы экономической оценки хозяйственной деятельности с учетом природоохранных мероприятий 109
Практическое применение методики принятия решений в области устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований на примере Мухоршибирского района Республики Бурятия 130
Выводы по главе третьей 157
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 159
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 163
ПРИЛОЖЕНИЯ 176
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Проблема определения процедур принятия решений, обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие и экологическую безопасность субъектов местного самоуправления, является одной из наиболее актуальных для обеспечения устойчивого развития территорий с особым режимом природопользования. Объективной основой существующих противоречий между стремлением повысить уровень экономического благосостояния и требованиями сохранения природных экосистем на территории Байкальского региона является нерациональность принимаемых управленческих решений. Согласование природоохранных и хозяйственных аспектов развития территории приобретает особую актуальность и остроту применительно к условиям экономического развития субъектов местного самоуправления Байкальского региона. Декларируемые приоритеты экологических факторов и устаревшие неэффективные методы ведения хозяйства порождают конфликт экономических и социальных интересов на местах, усиливают негативное отношение широкой общественности к непродуманной социально-экономической политике и принципам, лежащим в ее основе. На современном этапе требуется четкая научно-методическая база, с помощью которой лица, принимающие решения, имели бы возможность оценивать экономические, социальные и экологические последствия своих действий. В то же время зарубежная и отечественная практика показывает необходимость разработки таких механизмов, которые позволяли бы должностным лицам, призванным принимать управленческие решения и нести ответственность за качество их исполнения, за разработку и проведение экономической политики на местах, максимально эффективно разрешать такие противоречия, что определило актуальность выбранной темы исследования.
Степень разработанности проблемы. В последние годы в научных трудах отечественных и зарубежных ученых проблема устойчивого социально-экономического и безопасного экологического развития занимает все большее место. Однако, несмотря на все возрастающую роль местного
самоуправления в решении вопросов развития территорий, теория устойчивого социально-экономического развития до сих пор еще не адаптирована для уровня субъектов местного самоуправления. Отдельными авторами были выделены основные положения теории социально-экономического развития, (Вернадский В.И., Гвишиани Д.М., Глазьев С.Ю., Коптюг В.А., Кунц Г., Львов Д.С., Фетисов Г.Г.), рационального природопользования (Голобокова Г.М., Лемешев М.Я., Новоселов А.Л., Олдак П.Г., Семенова В.Д., Тулохонов А.К., Чепурных Н.В., Юрина Н.П.,), эффективности принятия решений (Веснин В.Р., Деревяшкина Н.М., Идри-сов А.Г., Краснова Т.Г., Новгородцева Т.Ю., Овчинников Г. Павлов П., Солодова Н.Г., Тейлор Ф., Трифонов Д., Шнипер Р.И.), процессов реформирования территориального хозяйствования (Ивайловский Д. А., Метелева Е.Р., Михеева А.С., Самаруха В.И, Сухадолов А.П., Светник Т.В.).
Большое внимание изучению проблем устойчивого территориального развития уделяется исследователями Германии, США, Великобритании, Финляндии и других стран. Во многих работах акцент делается либо на сугубо экологические, либо на социально-экономические аспекты развития территорий, их роль в обеспечении экономического роста. Большое внимание уделяется вопросам государственного регулирования территориального развития, теоретическим аспектам устойчивого развития как основам, обеспечивающим эффективное динамичное функционирование национальной экономики в том или ином аспекте (Керне К., Коуз Р.Г., Питере Т., Саати Т., Уотермен Р., Шредер Г.А.).
Вместе с тем, в своих работах отечественные и зарубежные ученые основное внимание уделяли проблемам устойчивого социально-экономического развития, как правило, на макро-уровне. В то же время конкретные методики выбора наиболее эффективных мероприятий для достижения определенной цели разработаны применительно для уровня отдельных хозяйствующих субъектов. Таким образом, доминирующие в настоящее время теоретические положения и методические подходы не
позволяют принимать решения на уровне субъектов местного самоуправления.
Цель и задачи работы. Цель диссертационной работы - разработать механизм принятия решений, обеспечивающий устойчивое социально-экономическое развитие субъектов местного самоуправления.
Поставленная цель обусловила решение следующих задач:
выявить внутренние и внешние резервы развития, а также пути решения ключевых экономических, социальных и экологических проблем в целях нормализации экономических условий жизни населения и сохранения окружающей среды субъектов местного самоуправления;
сформировать комплексную систему критериев оценки социально-экономического состояния субъектов местного самоуправления для принятия управленческих решений, способствующих устойчивому социально-экономическому развитию муниципальных образований;
разработать методику, позволяющую специалистам органов местного самоуправления принимать управленческие решения с учетом долгосрочной стратегии устойчивого социально-экономического развития территории.
Объект исследования - деятельность в области управления субъектами местного самоуправления как подсистемами региона, обеспечивающая устойчивое социально-экономическое развитие территорий.
Предмет исследования - социально-экономические отношения, возникающие в процессе функционирования муниципального образования как объекта управления.
Теоретической и методической базой исследования являются фундаментальные положения теории стратегического управления, устойчивого развития территорий, рационального природопользования, территориального планирования и управления.
Теоретической базой исследования послужили также монографические работы, научные статьи, прикладные разработки отечественных и зарубежных ученых, занимающихся проблемами эффективного управления территориальным развитием и рациональным использованием природных
ресурсов. Теоретическая разработка принципов принятия решений по управлению социально-экономическим и экологическим развитием была проведена на основе современных научных методов, в том числе с использованием методов экономико-математического моделирования, , стратегического планирования, календарного планирования и управления, имитационного моделирования, системно-кибернетического подхода к управлению. Основные положения работы также опираются на действующее законодательство Республики Бурятия и Российской Федерации.
Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:
разработаны подходы к выбору направлений развития муниципальных образований, учитывающие экономическую, социальную и экологическую специфику региона;
обоснованы рекомендации по достижению согласования интересов муниципальных образований и хозяйствующих субъектов, функционирующих на подведомственной территории на основе разработки принципиальных схем принятия управленческих решений;
дополнена структура критериальных показателей экономического, социального и экологического состояния территории, адаптированная для уровня субъектов местного самоуправления;
предложена теоретическая формализация интегральных критериев состояния муниципального образования как сложной социо-эколого-экономической системы, позволяющая оценить направления устойчивого развития в стратегической перспективе
разработана методика принятия управленческих решений для субъектов местного самоуправления с учетом экономических, социальных и экологических особенностей территории.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что ее положения и выводы могут быть использованы в качестве теоретической основы для решения задач эффективного территориального
управления, закономерностей и направлений устойчивого социально-экономического развития.
Полученные в ходе диссертационного исследования результаты были использованы для разработки программ социально-экономического развития Джидинского и Мухоршибирского районов Республики Бурятия, применяются в сфере консалтинга руководителей и специалистов местных администраций Республики Бурятия, применяются при разработке программ социально-экономического развития субъектов местного самоуправления Республики Бурятия, могут быть использованы при планировании и управлении социально-экономическим развитием территорий в регионах с режимом особого природопользования.
Практическая значимость диссертации также заключается в том, что она используется в процессе чтения курсов «Менеджмент», спецкурса «Инвестиционное проектирование».
Апробация работы. Теоретические положения и практические выводы работы обсуждались на международной научной конференции «Немцы и Сибирь: история и современность» (Улан-Удэ, 1999 г.), различных научных семинарах (Калуга, 1998 г., Улан-Удэ, 1999 г., Улан-Удэ, 2000 г.). Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в опубликованных работах, автореферате. Разработанная методика была реализована при разработке программы социально-экономического развития Мухоршибирского района Республики Бурятия по заказу Администрации местного самоуправления района.
Публикации. Автор имеет 6 научных публикаций общим объемом 1,9 п.л.
Структура работы обусловлена целью и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 140 наименований. Общий объем работы составляет 219 страниц, содержит 9 рисунков, 11 таблиц, 6 приложений.
