Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ В РЕКРЕЦИОННЫХ РЕГИОНАХ 11
Сущность понятия рекреации и рекреационного региона, концепция управления природопользованием 11
Системный подход в управлении природопользованием 34
Система оценок производственной деятельности хозяйствующих субъектов рекреационного региона 55 ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ КУРОРТОВ КАВКАЗСКИХ МИНЕРАЛЬНЫХ ВОД 74 2.1. Состояние природных рекреационных ресурсов 74 2.2.0ценка материальной базы и рекреационной инфраструктуры 86 2.3, Эколого-экономические проблемы особо охраняемого эколого-курортного региона РФ - Кавказских Минеральных Вод 98 ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ РЕКРЕАЦИОННЫХ ТЕРРИТОРИЙ 113
Регулирование системы природопользования в регионах с рекреационно-ориентированной экономикой 113
Стимулирование рационального природопользования 126
Основные направления совершенствования воспроизводства рекреационных ресурсов и развития рекреационной сферы 147 ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 163 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 166
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Возрастающее воздействие общества на природную среду приводит к возрастанию воздействия измененной людьми природы на развитие самого общества. Устойчивое экономическое развитие территории (локальной, региональной, глобальной) представляет развитие, удовлетворяющее потребностям настоящего времени, но не ставящее под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Данная концепция затрагивает все аспекты функционирования общества: политико-правовой, экономический, экологический, социальный, международный, информативный и др. Развитие общества, производственных и информационных технологий показывает, что практически все аспекты, кроме экологического, нуждаются в продуманном контроле и регулировании. Экологическая составляющая требует дополнительного внимания и воздействий, поскольку связана с ухудшающимся критическим состоянием среды обитания самого человека. Особенно остро ставится вопрос об экологическом состоянии таких сложных социально-экономических систем как города.
Городское хозяйство представляет из себя сложный комплекс промышленных предприятий, инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, связей между этими блоками, и службами, обеспечивающими стабильное развитие данного комплекса по перечисленным выше аспектам.
Концепция устойчивого экологического развития территории базируется на принципах: оптимального соответствия общества и природной среды, естественного равновесия биосферы, компенсации соответственно значениям меры производимых у природы изъятий, экологическую чистоту человеческой деятельности, комплексности и экологической обоснованности принимаемых решений, обеспечения приоритета общественного интереса над частными и прочее. Перечисленные выше принципы сводятся к тому, что развитие экономики может и должно быть таким, чтобы оно не сопровождалось
опасным загрязнением и разрушением природной среды. Это правило возникло из глобального, мирового рассмотрения концепции устойчивого развития территорий.
Для этого необходимо осуществление комплекса экономических и административно-правовых методов управления, направленных на обеспечение экологически допустимого развития городов.
Из вышесказанного следует, что для обеспечения устойчивого развития урбанизированных территорий в настоящее время актуально рассмотрение экономического механизма экологической составляющей такого развития.
Наметившийся в России в последние годы общий экономический рост в ещё большей степени актуализирует проблему устойчивого эколого-экономического развития, как в целом, так и на региональном уровне, инициирует разработку теоретических и прикладных аспектов рационального природопользования, одним из базовых условий которого выступает наличие сформированных и действенных систем экологического менеджмента.
Конструирование экологического менеджмента должно осуществляться в тесной увязке с природно-экологической и социально-экономической спецификой конкретного региона. Особо приоритетно внедрение эффектив-ных рыночно ориентированных и регионально адаптированных систем и механизмов рационального природопользования для рекреационных территорий (включая и уникальный в масштабе России особый эколого-курортный регион Кавказские Минеральные Воды), чьё развитие напрямую детерминировано, устойчивостью воспроизводства природно-экологических условий функционирования отрасли специализации, эколого-экономической сбалансированностью в масштабе региона в целом. '
Степень разработанности проблемы. Исследуемая проблема предполагает при характеристике ее разработанности всесторонний анализ изученности с позиций современных экономических постулатов, методов экономико-математического моделирования, современных компьютерных техноло-
гий, социально-экономических и экономико-экологических проблем экологически устойчивого развития урбанизированных территорий.
Экономические аспекты вопроса устойчивого развития экологических систем урбанизированных территорий изложены в трудах К.А. Багриновско-го, О.Ф. Балацкого, Ю.Ю.Гавриловой, Э.В. Гирусова, М.М. Гузева, А.А. Гусева, В.В. Глухова, А.А. Голуб, B.C. Голубева,. В.И. Данилова-Данильяна, В.И. Денисова, В.Г. Игнатова. IO.A. Израэля, А.В. Колосова. А..М. Молчанова, П.М. Нестерова, Н.Ф.Реймерса, Е.В. Рюминой, А.А Суэтина, С.Г. Тяглова, А.Д. Урсул, Р.И.Хильчевской, Т.С. Хачатурова. Н.В. Чепурных, И.М. Шабу-ниной и других.
Проблемы применения экономико-математических моделей и компьютерных технологий при решении экологических задач в условиях рыночной экономики даны в работах многих отечественных и зарубежных ученых: К.А.Багриновского, Э.В. Гирусова, К.Г. Гофмана, А.А. Горелова, В.И. Гурмана, М.Я. Лемешева, П.М. Нестерова, П.Г, Олдака, Е.В. Рюминой, Н.П. Тихомирова, С.Г. Тяглова, Fon-ester J. W. и других.
При всем многообразии подходов к раскрытию аспектов рассматриваемой в диссертации тематики, вопросы развития методов управления природопользованием в специфических эколого-экономических условиях КМВ (являющихся во многом модельным рекреационным регионом) до сих пор системно практически не рассматривались. Данное обстоятельство в сочетании с актуальностью диссертационной проблематики обусловили выбор темы исследования, формулировку её цели и этапных задач.
Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей научных работников (по экономическим наукам). Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством, п. 12.11. -«Развитие методов управления природопользованием в Российской Федерации», 12.14. - «Управление развитием эколого-экономических систем», 12.23. — «Совершенствование эколого-
б экономической оценки территорий с точки зрения их ценности и возможности отчуждения дли хозяйственной деятельности» Паспорта специальностей научных работников (экономические науки).
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке механизмов экономико-математического моделирования процесса обеспечения экологически устойчивого развития городов.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
раскрыть методологические и теоретические основы исследования проблемы экологически устойчивого развития городов экономическими методами;
выяснить комплекс показателей характеризующих состояние экологически устойчивого развития городов и экономические механизмы его обеспечения;
разработать методику моделирования показателей обеспечения экологически устойчивого развития городов;
выявить механизмы обоснования макроэкономических и микроэкономических показателей экологически устойчивого развития и социальных условий его обеспечения;
показать модификацию содержания ущерба от загрязнения окружающей среды городов с учетом ситуации комфортности проживания и санитарно-гигиенических условий;
формирование представления о регионе Кавказских Минеральных Вод (КМВ) как об эколого-экономической системе, анализ её структурных особенностей, трансформационной динамики и приоритетов;
анализ сложившейся практики управления рациональным природопользованием в регионе КМВ и на данной основе формирование концептуального подхода к внедрению регионально адаптированных систем экологического менеджмента;
обоснование рыночных принципов и механизмов государственного и муниципального стимулирования в сфере экологического менеджмента;
разработка модельной версии инвестиционной составляющей в системе экологического менеджмента на рекреационной территории.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является экологическая система городов. Предметом исследования является экономический механизм обеспечения устойчивого развития экологических систем урбанизированных территорий.
Методологический и теоретической основой исследования явились фундаментальные концепции и гипотезы взаимодействия общества и природы, современные механизмы рыночной экономики в сфере охраны окружающей среды и природопользования
Поставленные в работе задачи реализуются автором на основе применения в рамках общего системно-функционального подхода к исследованию проблемы монографического, сравнительного и статистико-экономического методов.
В качестве информационно-эмпирической базы использованы статистические и документальные материалы, характеризующие состояние охраны окружающей среды в России и Ставропольском крае. Репрезентативная совокупность использованных статистических данных, обеспечила достоверность результатов исследования и аргументированную обоснованность теоретических выводов и практических рекомендаций.
Научная новизна исследования заключается в обосновании методологических подходов к управлению природопользованием в особо охраняемых рекреационных территориях, разработке теоретических и практических рекомендаций по стимулированию природоохранного инвестирования финансово-кредитного механизма управления природопользованием.
Положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Основы экономического механизма обеспечения процесса экологи-
чески устойчивого развития городов обеспечиваются комплексом природоохранных мероприятий и механизмом экономического стимулирования природопользования.
Экологически устойчивое развитие городов подразумевает создание системы социально-экологических моделей, увязывающих большое количество макроэкономических и микроэкономических показателей, среди которых следует особо выделить категорию экономического ущерба природной среде городов.
Для сферы производства методами сокращения издержек при экологизации экономики региона являются: модернизация технологических процессов производства, обеспечение безопасности произведенной продукции в течение всего ее жизненного цикла, а также механизм инвестиций в экологизацию производства.
Модели экологически устойчивого развития курортного региона представлены системой экономико-математических моделей для оценки важнейшего макроэкономического показателя- экономического ущерба от загрязнения окружающей среды и микроэкономического показателя - природоохранных издержек для проектирования природоохранных мероприятий для объектов КМВ. Экономико-математические модели оценки экономического ущерба рассмотрены в контексте загрязнения атмосферы, что объясняется ее существенным вкладом в общую картину нарушения устойчивого развития региона. Проведенный системный анализ существующей информационной базы по Ставропольскому краю позволил определить наиболее существенные объекты загрязнения и определить загрязнители атмосферы городов существенно влияющие на загрязнение в целом.
Важнейшей составляющей экологического менеджмента выступает ориентированный на стимулирование природоохранного инвестирования финансово-кредитный механизм управления природопользованием. В условиях рекреационного региона (характеризуемого практическим отсутствием
высокодоходных загрязнителей природной среды в сочетании со сравнительно низким бюджетно-налоговым потенциалом территории из-за масштабного применения практики налоговых льгот) основными источниками инвестиционных ресурсов для реализации природоохранных проектов призваны стать: «экологически ориентированные» трансферты из федерального бюджета и из бюджета субъекта федерации (в том числе и по линии различных региональных экологических программ); средства сторонних частных и корпоративных инвесторов в реализуемые на территории курортного региона проекты, способные дать не только собственно экономический, но и экологический эффект, либо обусловливать реализацию проекта выполнением тех или иных нацеленных на природоохрану условий; фонды экологического страхования, специализированные региональные экологические банки, разнообразные экологические фонды и др.
Проанализированы особенности трансформационной динамики эко-лого-экономической системы региона КМВ, определены основные проблемные ситуации в сфере регионального природопользования, что позволило очертить приоритеты в сфере экологического менеджмента (достижение его комплексности и многоуровневости, учёт маркетинговой детерминанты экологизации, обеспечение доминантной роли государственного стимулирования в реализации природоохранной стратегии и др.).
Предложен экономический механизм, учитывающий взаимодействие рыночной структуры и направлений обеспечения экологически устойчивого развития городов, для построения экономико-математических моделей экологических систем курортного региона.
Обоснована целесообразность многоаспектной (мониторинг, нормативно-правовое и организационное обеспечение, финансово-инвестиционный механизм и др.) взаимоувязки системы экологического менеджмента с общей стратегией реструктуризации региональной экономики, развитием её курорт-но-рекреационной составляющей.
9. Произведены расчеты экономического ущерба, наносимого окружающей среде КМВ выбросами вредных веществ, что позволяет использовать его результаты для принятия решений природоохранным органам региона.
Теоретическая и практическая значимость. Разработка системы экономико-математических моделей экологически устойчивого развития городов, характеризующих конкретные макроэкономические и микроэкономические показатели урбанизированной территории, позволит выработать стратегию поведения для государственных органов и руководства предприятий по его обеспечению.
Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в диссертации положения и выводы, иллюстрирующие особенности, проблемы и приоритеты формирования систем экологического менеджмента в рекреационном региона, могут быть использованы и учтены при формировании стратегии сбалансированного эколого-экономического развития Кавказских Минеральных Вод, иных территориально-экономических образований ку-рортно-рекреационной специализации.
Концептуальные положения диссертации и её аналитика применимы при разработке соответствующих федеральных и региональных целевых программ, а также в учебном процессе при совершенствовании курса по экономике природопользования.
Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации прошли апробацию в докладах и выступлениях на ряде научных и научно-практических конференций в г.г. Москве, Воронеже, Ставрополе 2003 -2005 гг.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, изложена на 180 страницах машинописного текста, включает 14 таблиц, 17 рисунков. Структура диссертации отражает цель и задачи исследования.
