Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Теоретико-методологические основы управления экономикой муниципальных структур в системе института местного саморегулирования
Сущность, принципы и функции процесса местного самоуправления 9
Структура организации управления экономикой муниципальных образований 25
Проблемы реформирования управления экономикой
на муниципальном уровне 34
Глава 2. Совершенствование механизма управления
экономикой муниципальных структур в системе института местного саморегулирования
Мониторинг развития муниципального института местного саморегулирования 55
Инструменты и методы эффективного управления экономикой муниципальных образований 68
Мероприятия по совершенствованию механизма регулирования и управления экономикой муниципальных структур 84
Заключение 116
Список литературы '.... 124
Приложения 136
Введение к работе
Актуальность темы. Развитие рыночных отношений все более глубоко охватывает те сферы экономики и управления, которые традиционно считались прерогативой деятельности государства или его структурных звеньев: края, области, города, района и др.
Длительное время регионы России в силу централизации процесса принятия хозяйственных решений лишь формально признавались объектом управления экономикой в рамках декларируемого территориально-отраслевого принципа управления. Слабость позиции регионов обусловливалась гипертрофированием отраслевого подхода к принятию хозяйственных решений, отсутствием в регионах хозяйственного субъекта управления. Последовательное сужение роли отраслевого принципа управления в ходе реформирования экономики в Российской Федерации, превращение регионов в экономически самоуправляемые территории привели к возрастанию их значения.
На передний план выходят рыночные отношения и соответствующие им критерии оценки эффективности использования территориальных ресурсов и имущества.
Переход к социально ориентированной экономике рыночного типа в России приводит к смене приоритетов в оценке роли регионального развития. Вместо стремления к получению максимального экономического эффекта за счет усиливающейся территориальной специализации экономики регионов на первый план выступает задача создания наиболее благоприятных условий для жизни и благополучия их населения. Население рассматривается теперь не только как источник трудовых ресурсов. Удовлетворение его жизненных потребностей выдвигается в качестве цели развития экономики. Как следствие, трансформируются такие понятия, как оптимальная специализация и комплексное развитие территорий. Реализация задач должна быть направлена не только на увеличение вклада каждого регио-
4 на в конечный результат воспроизводственного процесса, но и на наиболее полное удовлетворение интересов населения регионов: повышение уровня жизни, прирост ресурсов, остающихся в распоряжении регионов, повышение экономической безопасности, соблюдение равновесия экосистемы, снижение уровня безработицы, преступности и т.д.
Происходящие в обществе процессы становления государственности, и в первую очередь развития местного самоуправления, привели к необходимости совершенствования системы управления экономикой муниципальных структур.
В 2003 году был принят новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003, который вступил в силу с 1 января 2006 года. В статье 17 указанного закона закреплены полномочия органов местного самоуправления по решению «вопросов местного значения».
В этой связи, выбранная нами тема является чрезвычайно актуальной и мало исследованной в современной науке и практике.
Степень разработанности проблемы. Исследование теоретических вопросов муниципального хозяйствования и управления в современных условиях новой России проводилось в научных трудах многих отечественных и зарубежных авторов: А. Г. Воронина, А. А. Замотаева, В. Б. Зотова, В. П. Максимова, О. О. Савранской и др.
Среди отечественных ученых и практиков, занимающихся проблемами региональной и муниципальной экономики, следует выделить О. И. Бетина, В. Т. Рябцева, В. Л. Тамбовцева, В. М. Юрьева и др.
Проблемы организации и развития современных финансовых институтов муниципалитетов были предметом исследования в работах таких отечественных ученых, как, например, А. М. Годин, Т. М. Ковалева, И. В. Подпорин. Этим вопросам посвящены работы таких авторов, как С. В. Барулин, Н. В. Герасименко, В. Н. Лексин, И. И. Овчинников, А. В. Чернявский, А. Н. Швецов, И. И. Шувалов, Г. И. Юрьева и многих других.
Исследования в этой области имеют значительную теоретическую и практическую проработку. Вместе с тем, предлагаемые решения еще не охватывают все возникающие в рассматриваемой области проблемы. Например, остается недостаточно исследованным вопрос устойчивого развития экономики муниципальных образований. Мало изучены в условиях изменяющейся экономической среды проблемы реформирования управления экономикой на муниципальном уровне. Кроме того, в настоящее время недостаточно проработан вопрос финансового контроля, создания региональных фондов муниципального развития как инструментов эффективного управления экономикой на этом уровне.
В этой связи, одним из направлений диссертационного исследования является поиск новых подходов, методов и инструментов к совершенствованию механизма регулирования и управления экономикой регионов на муниципальном уровне.
Эти обстоятельства обусловили выбор темы и основные направления исследования,
Цель и задачи исследования. Основной целью исследования является разработка комплекса научно-методических мероприятий по совершенствованию управления экономикой муниципальных структур в условиях современной России.
В соответствии с целью были поставлены и решены следующие основные задачи:
исследовать сущность, принципы и функции процесса местного самоуправления;
проанализировать организационно-управленческие отношения муниципальных структур;
выявить основные проблемы реформирования управления экономикой регионов на муниципальном уровне;
провести мониторинг развития муниципальных финансов в системе местного самоуправления;
разработать основные показатели финансового контроля;
предложить мероприятия по совершенствованию механизма регулирования и управления экономикой регионов на муниципальном уровне.
Предметом исследования выступают организационно-управленческие отношения в системе местного саморегулирования в экономике муниципальных структур.
Объектом исследования является механизм управления экономикой муниципальных структур в условиях местного саморегулирования.
Теоретическую и методологическую основу проведенного исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам исследования системы местного самоуправления; реформирования управления экономикой муниципальных образований; материалы финансовых, налоговых, статистических органов Тамбовской области; законодательные и нормативные акты федеральных и местных органов власти; материалы периодических изданий, относящиеся к предмету исследования.
В работе нашли применение общенаучные методы, такие как анализ и синтез, логический анализ, методы системного подхода, экспертных оценок, научной экстраполяции, экономико-статистического и финансового анализа, методы и приемы экономического анализа путем сравнения, расчетов, использования графического материала.
Содержание диссертационного исследования соответствуют специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (5. Региональная экономика; 5,16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизмы управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления) Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).
Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке комплекса мероприятий по совершенствованию механизма регулирования и управления экономикой регионов на муниципальном уровне.
Получены следующие научные результаты:
Уточнены основные признаки института местного самоуправления: как государственного института - возможность формировать правовые акты, местные налоги и сборы и т.д.; как общественного института - возможность самостоятельного принятия решений в вопросах местного значения.
Выявлены основные девиации в реформировании управления экономикой на муниципальном уровне, заключающиеся в отсутствии четких разграничений полномочий между различными уровнями власти; единых территориальных моделей местного самоуправления; доходных источников; четко установленных правил, предусматривающих выравнивание бюджетных доходов на одного жителя при выделении дотаций муниципальным образованиям и т.д.
Предложена вариантность исследования управления экономикой муниципальных образований, предполагающая равновесное сбалансированное состояние экономических ресурсов, стабильную прибыльность и обеспечение условий, способствующих устойчивому развитию муниципальных образований.
Выявлены особенности в формировании бюджетов муниципальных образований, включающие: составление доходов консолидированных бюджетов, источников их пополнения (поступления); механизмы распределения межбюджетных трансфертов, влияющие на выбор стратегии управления экономикой муниципальных структур.
Дано обоснование необходимости применения аудита эффективности как приоритетного инструмента муниципального финансового контроля в управлении экономикой муниципальных структур.
Разработан комплекс мероприятий по совершенствованию механизма регулирования и управления экономикой муниципальных структур, включающий разработку научно обоснованного инструментария управления бюджетной политикой муниципального образования в виде методики распределения субсидий, создание территориальных общественных самоуправлений (ТОС) и т.д.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в возможности использования основных положений и выводов диссертации для дальнейшего научного анализа и совершенствования теории управления экономикой регионов на муниципальном уровне в современных условиях. Предложенный комплекс практических мер совершенствования механизма управления муниципальных структур может быть применен региональными и муниципальными органами власти и управления в своей практической деятельности.
Обобщенные результаты исследования на примере Тамбовской области могут быть использованы финансовыми органами при формировании областного и муниципальных бюджетов.
Методические разработки и практические результаты научного исследования использованы в деятельности органов власти и управления при разработке программ социально-экономического развития г. Тамбова и области, а также в учебном процессе при преподавании курсов «Государственное и муниципальное управление» и «Региональная экономика».
Апробация и внедрение результатов работы
Основные положения диссертации были доложены, обсуждены и получили положительную оценку на отчетных научных конференциях ТГУ им. Г. Р. Державина: «Державинские чтения» (г. Тамбов, 2005-2006 гг.).
Кроме того, результаты проведенного нами мониторинга развития муниципальных финансов в системе местного самоуправления использованы территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области в своей практической деятельности при подготовке экономико-статистической информации для органов власти и управления.
Публикации по теме диссертации. Автором опубликовано 6 научных работ, общим объемом 2,5 п. л., в том числе авторских 2,2 п. л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы и приложений. Работа иллюстрирована таблицами и рисунками.
