Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Теория и практика инновационным развитием жилищно-коммунального
хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа 9
Условия инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства региона 9
Формирование ресурсной базы инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства региона 28
Особенности управления проектами инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства региона 43
Глава 2. Способы организации и управления инновационным развитием жилищ
но-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа 56
Обзор задач и мероприятий инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства региона 56
Анализ структуры жилищного фонда и выбор методов эффективного управления инновационным развитием жилищно-коммунального хозяйства региона 72
Роль муниципальных органов в повышении эффективности управления инновационным развитием жилищно-коммунального хозяйства 89
Глава 3. Перспективы управления проектами инновационного развития жилищ
но-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа 109
Внедрение механизмов инвестиционного обеспечения проектов инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства региона 109
Совершенствование процедур контроля и регулирования проектов инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства региона 124
Разработка проектов территориального общественного самоуправления как направления инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства региона 135 Заключение 151 Список литературы 167
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Кризисное состояние жилищно-коммунального хозяйства обусловлено неэффективной системой управления, дотаци-онностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищно-коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов. Все это определяет необходимость инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства.
Выступив на начальном этапе экономических реформ в роли амортизатора социальных последствий либерализации цен, жилищно-коммунальное хозяйство России превращается в источник угроз для социального и экономического развития страны. Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким (более 60 %) уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей.
Планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше. Следствием этого стали обострение проблемы снабжения населения России питьевой водой, дефицит мощностей водоотведения и отчистки сточных вод, повсеместный перерасход топливно-энергетических ресурсов.
Монополизм коммунальных предприятий, неразвитость гражданско-правовых механизмов ответственности за количество и качество оказываемых услуг, которое сегодня находится на беспрецедентно низком уровне, не позволяют эффективно защищать интересы потребителей. Недофинансирование коммунальной сферы обусловливает и отсутствие экономического интереса в создании товариществ собственников жилья, что в еще большей степени снижает перспективы развития и совершенствования жилищно-коммунального хозяйства в регионах.
В этой связи, ключевым направлением совершенствования жилищно-коммунального хозяйства является совершенствование механизмов инновационного развития отрасли за счет сокращения дебиторской задолженности населения и убытков коммунальных предприятий, компенсации монопольного положения производителя жилищно-коммунальных услуг необходимостью борьбы за этот статус и разработкой организационно-экономической схемы рационального использования ресурсной базы региона, а также за счет улучшения механизмов инвестиционного обеспечения проек-
тов инновационного развития отрасли. Изучение данных вопросов обладает необходимой актуальностью.
Актуальность повышения эффективности управления производственно-хозяйственной деятельностью рынка недвижимости и раскрыта в ряде работ зарубежных и отечественных ученых и практиков, среди которых труды: Асаула А.Н., Горемы-кина В. А., Гумбы Х.М., Рахмана И. А., Ресина В.И., Серова В.М., Степанова И., Чистова Л.М и других. При этом совершенствованию жилищно-коммунального хозяйства уделяли активное внимание такие исследователи как: Агапкин В.М., Блех Е.М., Богуславский Л.Д., Бубес Э.М., Булгок СИ., Вольфсон В.Л., Воронин А.Г., Думашов Ю.В., Ко-жинов И.В., Садыков А.С., Саливан А., Симионов Ю., Смирнов В.В., Чернышев Л.Н.
Кроме того, при написании диссертационной работы использовались научные труды ведущих экономистов различных областей экономики, инноваций и инвестиций. Значительный вклад в разработку теоретических подходов к решению проблем инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства внесли такие отечественные и зарубежные исследователи как: Аньшин В.М., Афонин И.В., Баркер А., Барютин Л., Васильева Л., Гунин В.Н., Дуженков В.И., Завлин П.Н., Ильенкова С.Д., Круглова Н.Ю., Мухамедьяров A.M., Оголева Л., Трифилова А.А., Фатхутдинов Р., Хотяшева О.М., Швандар В. и другие. Отдельные аспекты выбранной темы достаточно широко освещены в академических учебниках и периодических изданиях.
Несмотря на наличие научных работ, в экономической литературе недостаточно изучены вопросы инновационного развития жилищно - коммунального хозяйства, механизмы взаимодействия его участников, роль муниципальных органов в управлении инновационным развитием отрасли, а также процедуры контроля и регулирования проектов ее инновационного развития. Данная область не получила достойного освящения в отечественной экономической литературе и обладает необходимой новизной.
Цель диссертационной работы заключается в исследовании методов организации и управления инновационным развитием жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа, направленных на повышение качества предоставления коммунальных услуг населению в современной экономике России. Достижение поставленной цели осуществлялось путем рассмотрения ряда логически взаимосвязанных задач, раскрывающих тему данной работы:
- изучить теоретико-методологические основы инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа, определив условия формирования ресурсной базы региона;
определить зависимость уровня инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства региона от механизма ценообразования на жилищно-коммунальные услуги;
провести анализ отраслевых особенностей организации и способов управления инновационным развитием жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа;
дать характеристику структуре жилищного фонда и определить методы эффективного управления инновационным развитием жилищно-коммунального хозяйства региона;
раскрыть роль муниципальных органов в повышении эффективности управления инновационным развитием жилищно-коммунального хозяйства;
обосновать базовые механизмы инвестиционного обеспечения проектов инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа;
оценить процедуры контроля и регулирования проектов инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства региона, предложив направления их совершенствования;
предложить проект территориального общественного самоуправления для различных типов поселений как направление инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства региона.
Объект исследования - система управления инновационным развитием жилищно-коммунальным хозяйством Ханты-Мансийского автономного округа в современной экономике.
Предмет исследования - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного.
Методологические и теоретические основы исследования. В процессе работы применялись общенаучные методы: систематизация данных, сравнения, системный подход, аналогии, математический анализ и логико-аналитическая оценка параметров. Совокупность используемой методологической базы позволила обеспечить в конечном итоге достоверность и обоснованность выводов и практических решений. Теоретической основой работы являются труды отечественных и зарубежных ученых в области управления инновационным развитием предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства.
В ходе диссертационного исследования изучена общая и специализированная литература по управлению жилищно-коммунальным хозяйством. Использованы законодательные и нормативно-правовые документы, годовые отчеты и официальные публикации по проблемам управления инновационным развитием и особенностям организации инвестиционной деятельности в жилищно-коммунальном комплексе города / региона / территориального образования, материалы научных конференций, а также федеральные, региональные и корпоративные статистические и аналитические материалы.
Ряд методологических положений и выводов, содержащихся в диссертации, иллюстрирован расчетными таблицами и графическими схемами, подготовленными автором на основе статистических данных Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства финансов РФ, Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и Госкомстата России.
Научная новизна работы заключается в разработке и обосновании методических подходов к совершенствованию механизмов управления инновационным развитием жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа, основанных на регулировании финансово-инвестиционных потоков между его участниками, совершенствовании коммунальной инфраструктуры, а также улучшении качества предоставления и системы оплаты коммунальных услуг.
Научные результаты, полученные лично автором:
Обоснована концепция управления инновационным развитием жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа, учитывающая технико-экономические параметры поселений различного типа и направленная на решение проблем финансовой стабилизации коммунальных предприятий за счет применения в отрасли принципиально новой системы финансирования и разработки новой политики ценообразования на жилищно-коммунальные услуги. Определена роль государственных органов власти в системе эффективного управления инновационным развитием жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа.
Доказана прямая зависимость уровня инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа от механизма ценообразования на жилищно-коммунальные услуги, динамики доходов населения и экономического потенциала поселений различного типа, что позволило определить ориентиры сокращения дебиторской задолженности населения и убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства автономного округа.
Разработана система договорных отношений между участниками жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа, раскрывающая инновационный характер их взаимодействия и способствующая эффективной реализации проектов инновационного развития отрасли за счет формирования объектов коммунальной инфраструктуры, компенсации монопольного положения производителя жилищно-коммунальных услуг необходимостью борьбы за этот статус и разработкой организационно-экономической схемы рационального использования ресурсной базы региона.
Структурированы задачи инновационного развития систем теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и канализации жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа, позволяющие за счет повышения качества жилищно-коммунальных услуг и уровня обеспеченности населения данным видом услуг, предложить модель организации рынка теплоснабжения в регионе, практическая реализация которой направлена на модернизацию систем теплоснабжения, снижение интегральных затрат на ее снижение и стандартизацию взаимоотношений между операторами рынка тепла и муниципальными органами власти.
Выявлены процедуры эффективного управления инновационным развитием жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа, суть которых состоит в совершенствовании условий жилищно-коммунального обслуживания региона за счет повышения инновационного и инвестиционного потенциала коммунальных предприятий, использования ипотечных программ и льготного кредитования в качестве источника повышения жилищной обеспеченности населения, улучшения эксплуатационных характеристик жилого фонда, эффективного управления тарифами на жилищно-коммунальные услуги, привлечения средств населения под проекты инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства региона.
Определены и обоснованы базовые механизмы инвестиционного обеспечения проектов инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа, направленные на изменение структуры и источников инвестирования, оздоровление коммунальных предприятий и планирование инвестиционного обеспечения отраслевых инноваций за счет индикативного планирования финансово-инвестиционных потоков участников жилищно-коммунального хозяйства региона и совершенствования системы начисления, сбора и перераспределения платежей за жилищно-коммунальные услуги. Предложен авторский алгоритм формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
7. Предложен механизм инновационного взаимодействия участников жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа, позволяющий оптимизировать схему договорных отношений и финансово-инвестиционных потоков для жилищно-коммунального комплекса населенных пунктов различного типа за счет разграничения ответственности между администрацией муниципального образования, службой заказчика, управляющей компанией-оператором, коммунальными предприятиями, жилищно-эксплуатационными организациями, органами местного самоуправления и потребителями услуг. Определены преимущества и перспективы разработки и реализации проекта территориального общественного самоуправления как направления инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что ос
новные теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть
использованы коммунальными предприятиями, муниципальными органами власти и
иными участниками жилищно-коммунального хозяйства для совершенствования меха
низмов инновационного развития отрасли и повышения качества жилищно-
коммунального обслуживания населения. Практическая значимость проведенной рабо
ты состоит в целесообразности применения ее положений и выводов в текущей дея
тельности коммунальных предприятий и организаций, занимающихся реализацией жи
лищно-коммунальных услуг. I
