Содержание к диссертации
Введение 5
Глава 1. Теоретические и методологические принципы исследования госу
дарственной и муниципальной собственности как экономической основы
обеспечения устойчивого развития региона 12
Государственная и муниципальная собственность в условиях переходной экономики и формы ее экономической реализации 12
Тенденции трансформации отношений собственности
в Российской Федерации и специфика их проявления в регионе 25
Критерии и показатели оценки эффективности управления государственной и муниципальной собственностью в субъекте Федерации 40
Государственная и муниципальная собственность как экономическая основа устойчивого развития депрессивного региона 49
Специфические конкурентные преимущества и потенциальные резервы устойчивого экономического развития региона. Значение эффективного управления государственной и муниципальной собственностью
для их активизации 62
Глава 2. Современное состояние и тенденции развития управления госу
дарственной и муниципальной собственностью в субъекте Федерации 77
Структура и масштабы государственной и муниципальной собственности в Республике Дагестан. Тенденции их развития 77
Анализ использования различных сегментов государственной
и муниципальной собственности 85
Состояние использования бюджетных средств региона. Возможности позитивного воздействия бюджетного процесса на повышение устойчивости развития региона 86
Анализ использования сегмента государственной и муниципальной собственности, представленного предприятиями
и направления его развития 90
2.2.3. Возможности повышения эффективности использования
недвижимого имущества, принадлежащего государству
и муниципальным образованиям 133
2.2.4. Состояние использования природных ресурсов в РД
и резервы повышения его эффективности 141
Глава 3. Стратегические направления и приоритеты обеспечения экономи
ческого развития региона с учетом специфики экономической и природно-
ресурсных факторов 154
Основы стратегии экономического развития депрессивного региона 156
Отраслевые приоритеты стратегии социально-экономического
развития региона 169
3.2.1. Агропромышленный комплекс как важнейшее направление
в реализации стратегии развития региона 169
Народные художественные промыслы в стратегии экономического развития региона 184
Топливно-энергетический комплекс и его роль в создании
условий развития экономики региона 190
3.2.4. Строительство в системе мультипликаторов экономического роста 196
3.2.5 Туристско-рекреационный комплекс в обеспечении устойчивого
экономического развития региона 211
Глава 4. Функциональная роль государственной и муниципальной собственности в реализации стратегических приоритетов развития региона... 216
4.1. Повышение эффективности использования государственной
и муниципальной собственности как фактор реализации отраслевых
приоритетов стратегического развития региона 216
4.2. Государственная и муниципальная собственность как основа
решения проблем занятости в регионе 228
4.3. Роль государственной и муниципальной собственности в привлечении
инвестиций и обеспечении инновационного характера
экономического развития 239
4.4. Использование возможностей государственной и муниципальной
собственности для поддержки малого предпринимательства 248
Глава 5. Государственно-частное партнерство в повышении эффективно
сти управления государственной и муниципальной собственностью в субъ
екте федерации 258
Интеграция общественной и частной собственности как экономическая основа устойчиво-развивающейся целостной экономической системы 258
Акционерная собственность с государственным участием как форма сочетания частных и государственных интересов 269
Роль государственного заказа в реализации общественных интересов 274
Концессионные соглашения как перспективная форма привлечения частных инвестиций для решения проблем социально-экономического развития региона 284
Заключение 293
Список литературы 307
Приложения 320
Введение к работе
Актуальность темы исследования обуславливается, во-первых, тем, что обеспечение устойчивого социально-экономического развития региона - ключевой приоритет государственного регулирования на региональном уровне. Во-вторых, экономической основой региональной политики является государственная собственность, от эффективности формирования и использования которой зависят темпы и качество социально-экономического развития региона, т. е. формирование и закрепление тенденций его устойчивого развития.
Кроме того, актуальность темы объясняется конкретной экономической ситуацией, сложившейся в регионе вследствие доминирования в экономической политике идеологии невмешательства государства в экономику, вытеснения его из экономики. Неизбежным следствием такого рода экономической политики явилась утрата контроля за объектами собственности, вследствие чего огромный государственный и муниципальный сектор в регионе фактически обслуживает реализацию интересов бюрократического аппарата и тесно связанного с ним бизнеса, а не региона. Полный учет, восстановление контроля и эффективное использование находящейся в государственной и муниципальной собственности части имущества является приоритетной задачей государства в целом и для регионов с их спецификой воспроизводства в особенности. Необходимым условием обеспечения устойчивого экономического развития в регионе в настоящее время является повышение эффективности функционирования государственной и муниципальной собственности, способных обеспечить существенный рост экономики и занятость населения. Так, в Республике Дагестан по данным Госкомстата на начало 2005 г. в совокупности государственные и муниципальные предприятия составляли 21,6% от предприятий всех форм собственности, на которых работали 39,7% занятых в экономике, и производилось более 23% ВРП. Этим и обусловлен выбор данной темы исследования и ее актуальность.
Состояние научной разработанности проблемы. Вопросы эффективности использования собственности в процессе производства, распределения и обмена материальных благ являются объектами постоянного внимания зарубежных и отечественных экономистов.
Многообразие принципиальных подходов к организации процесса управления производством в условиях обобществления производственных ресурсов и результатов труда представлены в трудах ведущих зарубежных ученых-
экономистов, таких как Ансофф И., Вейлл П., Вудкок М., Грейсон Дж., Друри К., Иеннекенс Ж., Лейман Я., Питере Т., Уотерман Р., Эклунд К. и других.
В России изучением проблем рыночной экономики, в том числе вопросами совершенствования механизмов управления объектами собственности, занимаются Абалкин Л.И., Богомолова О.Т., Губанов С, Капелюшников Р., Кошкин В.И., Лоскутов В.И., Мальгинов Г., Петраков Н.Я., Радыгин А.Д., Симачев Ю.В., Сорокин Д.Е. и другие. Проблемы трансформации собственности наиболее полно отражены в трудах Веселовского С.Я., Виноградова В.А., Львова Д.С., Некипелова А.Д., Никифорова Л.В., Поршнева А.Г. и других российских ученых.
Вопросы обеспечения устойчивого развития экономических систем представлены в работах Вернадского В.И., Домара Е., Кузьмина С.А., Медоуз Д.А., Пчелинцева О.С., Рандерса И., Солоу Р., Тинбергера Я., Харрода Р.
Значительный вклад в развитие методологии эффективного управления объектами собственности и обеспечения устойчивого развития в депрессивном регионе в условиях трансформации отношений собственности вносят работы Айгумова А.Д., Алиева А.И., Алиева В.Г., Ахмедуева А.Ш., Гаджиева М.С., До-холяна СВ., Петросянца В.З., Сагидова Ю.Н., Цапиевой O.K., Чернышева М.М. и других ученых.
В то же время, незавершенность трансформации отношений собственности в российской экономике и существенная роль государственной и муниципальной собственности в обеспечении устойчивого социально-экономического развития показывают необходимость поиска направлений повышения эффективности управления государственной и муниципальной собственностью, как в стране в целом, так и в субъекте Федерации.
Цель и задачи исследования. Целью данного исследования является разработка системы мер по формированию институциональных условий, обеспечивающих:
- исключение возможности использования государственной и муници
пальной собственности в интересах бюрократического аппарата и частного ка
питала;
- повышение степени реализации потенциала обеспечения устойчивого со
циально-экономического развития, заключенного в государственной и муници
пальной собственности;
- усиление ориентации процесса использования государственной и муни
ципальной собственности на реализацию приоритетов социально-
экономического развития региона.
В соответствии с поставленной целью в работе рассматривались и решались следующие задачи:
определение функциональной роли государственной и муниципальной собственности в управлении региональным развитием, а также в обеспечении устойчивого развития региона с учетом специфики его экономики и природно-ресурсных факторов;
анализ процесса приватизации как фактора формирования масштабов, структуры и условий функционирования государственной и муниципальной собственности, анализ специфики трансформации отношений собственности в регионе;
анализ современного состояния использования государственной и муниципальной собственности и определение основных направлений совершенствования управления объектами государственной и муниципальной собственности в субъекте Федерации. Разработка принципов и механизма реформирования государственных и муниципальных предприятий в сфере АПК, народных художественных промыслов и туристско-рекреационного комплекса региона;
разработка механизма реализации потенциала социально-экономического развития субъекта Федерации, учитывающего специфику отношений собственности в регионе и максимально использующего возможности повышения эффективности управления государственной и муниципальной собственностью как ключевого фактора обеспечения устойчивого развития региона;
выявление проблем развития малого предпринимательства и определение направлений его государственной поддержки в регионе как основы обеспечения экономического роста и социальной стабильности;
определение направлений использования государственно-частного партнерства и разработка механизма включения концессионных соглашений в управление государственной и муниципальной собственностью в субъекте федерации.
Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе управления государственной и муниципальной собственностью и их специфическое проявление в Республике Дагестан.
Объектом исследования являются государственная и муниципальная собственность в субъекте Федерации и повышение ее роли в обеспечении социально-экономического развития Республики Дагестан.
Методологическая и информационная база исследования. Теоретической основой диссертационного исследования являются труды отечественных и зарубежных экономистов по проблемам функционирования и управления государственной и муниципальной собственностью в рыночной экономике, обеспечения устойчивого социально-экономического развития стран и отдельных территорий с учетом внешних и внутренних факторов роста и развития.
Методологическую базу диссертации составили системный подход, использование диалектического метода в исследовании. В зависимости от решаемых в работе задач использовались расчетно-конструктивный и абстрактно-логический методы, методы сравнительного анализа, эксперимента, статистического анализа и статистической проверки гипотез.
В процессе разработки изучаемой проблемы использовались законодательные акты Российской Федерации (РФ) и Республики Дагестан (РД), материалы Госкомстата РФ и РД, Министерства имущественных отношений РФ и РД, Фонда имущества РФ и РД, данные справочной и научной литературы, материалы отчетов предприятий и учреждений государственного и муниципального секторов экономики РД, результаты социологического обследования населения и сегментов регионального рынка, а также расчетные данные автора.
Научная новизна исследования заключается в разработке концептуальных основ управления государственной и муниципальной собственностью в субъекте Федерации, ориентированного на обеспечение устойчивого социально-экономического развития региона и более полного вовлечения в хозяйственный оборот его экономического и природно-ресурсного потенциала.
В рамках проведенного исследования получены следующие результаты, обладающие научной новизной:
- выявлена специфика трансформации отношений собственности в трудоизбыточном и депрессивном регионе. Показано, что специфика отношений собственности в таких регионах обуславливает необходимость более широкого использования институтов собственности, обеспечивающих более выгодную степень ее децентрализации: передачи в аренду, доверительного управления, концессии, реорганизации государственных и муниципальных предприятий в народные предприятия. Разработан механизм стимулирования реорганизации государственных и муниципальных предприятий в народные предприятия;
определена сущность устойчивого социально-экономического развития региона, под которым в работе понимается процесс обеспечения долгосрочных позитивных изменений в функционировании экономики и социальной сферы региона, направленный на повышение его конкурентоспособности, достижение баланса интересов развития общества, бизнеса и природной среды. Обоснована зависимость основных параметров устойчивого развития региона от эффективности использования потенциала государственной и муниципальной собственности, особенно таких ее сегментов как бюджет региона, природные ресурсы, социальная инфраструктура, производственная инфраструктура, предприятия ВПК;
разработаны предложения по совершенствованию управления объектами государственной и муниципальной собственности: государственными пакетами акций, унитарными предприятиями, государственным и муниципальным недвижимым имуществом, природными объектами собственности и бюджетом. Основное внимание акцентировано на усилении ориентации ее использования, на повышение эффективности регионального развития в Республике Дагестан;
разработана система мер по расширению масштабов жилищного строительства в регионе на основе ипотечного кредитования, по привлечению сбережений населения в жилищное строительство. Выявлены возможности использования государственной и муниципальной собственности для стимулирования процесса развития ипотечного кредитования;
в контексте процесса трансформации отношений собственности в республике (в том числе государственной и муниципальной) разработана стратегия реализации потенциала социально-экономического развития субъекта Федерации. Определены отрасли, имеющие приоритетное значение для обеспечения экономического развития республики, а также разработаны предложения и комплекс мероприятий, реализация которых способна обеспечить устойчивое развитие данных отраслей и создать «точки роста» в экономике региона. С целью привлечения инвестиций и обеспечения инновационного характера экономического роста предложено создание особых экономических зон в ряде сфер деятельности (портовое хозяйство, туризм и рекреация);
для решения специфических проблем занятости, характерных для РД как трудоизбыточного региона, предлагается формирование государственных и муниципальных предприятий, выполняющих функции трудового посредничества в процессе временной трудовой миграции экономически активного населения Республики Дагестан;
- определены направления и формы интеграции государственной и муниципальной собственности с частной формой собственности, а также определены направления использования концессионных соглашений и разработан механизм их включения в систему управления государственной и муниципальной собственностью в регионе.
Практическая значимость проведенного исследования определяется возможностью использования изложенных в работе предложений и рекомендаций по повышению эффективности управления объектами государственной и муниципальной собственности, преодоления кризисных явлений в приоритетных отраслях и сферах деятельности, более полного вовлечения потенциала и ресурсов региона в хозяйственный оборот и обеспечения устойчивого социально-экономического развития региона. На конкретные предложения соискателя имеются положительные заключения и акты внедрения Правительства Республики Дагестан, Министерства экономики РД, Министерства имущественных отношений РД, Территориального управления федеральным имуществом Российской Федерации в РД. Материалы диссертационного исследования были использованы также в учебном процессе при преподавании курсов «Региональная экономика», «Организация и исполнение бюджета», «Государственное и муниципальное управление» в Дагестанском государственном институте народного хозяйства.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на научно-практических конференциях и круглых столах в Республике Дагестан и в г. Москве: на круглом столе «Государственное регулирование экономики РД», г. Махачкала, 2000 г.; на семинаре «Проблемы развития предпринимательства в РД», г. Махачкала, 2000 г.; на научно-практической конференции «Практика использования концепции маркетинга промышленными предприятиями региона», г. Махачкала, 2001 г.; на научно-практической конференции «Наука и молодежь Дагестана», г. Махачкала, 2002 г.; на научно-практической конференции «Пути повышения эффективности использования государственной собственности в Республике Дагестан», г. Махачкала, 2004 г.; на круглом столе «Направления развития регионального АПК на этапе стабилизации и подъема экономики», г. Махачкала, 2005 г.; на научно-практической конференции «Проблемы становления гражданского общества в Республике Дагестан», г. Махачкала, 2005 г.; на научно-практической конференции «Направления реализации программы социально-экономического развития Республики Дагестан», г. Махачкала, 2006 г.; на
научно-практической конференции «Приоритеты в стратегии развития», г. Москва, 2005 г.; а также на научных сессиях профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов, проводимых Дагестанским государственным институтом народного хозяйства, Дагестанским государственным университетом, Институтом социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН, Институтом экономики РАН в 2000-2006 гг.
По теме диссертационного исследования опубликованы 46 научных работ, объемом более 86 п.л., в том числе 6 монографий общим объемом 70,18 п.л.
Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа изложена на 306 стр., содержит 37 таблиц и 17 рисунков.
