Содержание к диссертации
Стр.
Введение 3
Глава 1. Теоретические аспекты управления региональными бюджетными
потоками 11
-
Роль и место бюджетной политики в экономике региона 11
-
Региональные бюджетные потоки как объект управления 26
-
Роль казначейского исполнения бюджета в развитии управления
движением бюджетных потоков региона 33
Выводы по первой главе 43
Глава 2. Система управления исполнением бюджета на региональном уровне...45
-
Зарубежный опыт исполнения бюджета и оценка возможности его использования в Российской Федерации 45
-
Организация работы по исполнению бюджета в казначейских органах 60
-
Направления совершенствования исполнения бюджета региона 75
Выводы по второй главе 92
Глава 3. Управление движением региональных бюджетных потоков через казначей
скую систему 95
-
Формирование эффективной модели управления разграничением доходов в системе межбюджетных отношений 95
-
Институциональное взаимодействие региональных органов управления по исполнению доходной части бюджета 121
3.3 Реализация контрольных функций органами федерального казначейства за
движением бюджетных потоков 130
Выводы по третьей главе 150
Заключение 152
Список использованных источников 156
Приложения 166
#
l«"
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Стабильное социально- экономическое развитие регионов определяется целым рядом факторов, к числу которых относится и реализация эффективной бюджетной политики. В период становления рынка бюджетной политике принадлежит особая роль — она призвана выполнять социальные функции, регулировать межуровневые организационные отношения, усиливать экономическую и финансовую самостоятельность регионов.
Вместе с тем существует ряд проблем в реализации этой политики на уровне регионов: разбалансированность механизма функционирования бюджетной системы; недостаточная нормативная и информационная база для регулирования межбюджетных отношений; неразвитость механизмов управления бюджетными потоками, как в доходной, так и расходной их части; отсутствие теоретически обоснованных и законодательно закрепленных положений о принципах, методах и функциях управления бюджетной политикой региона.
Функционирование бюджетной системы в рыночных условиях ставит новые теоретические и практические задачи, которые должны быть предметом исследования финансистов, экономистов и специалистов в области управления. В настоящее время одной из актуальных проблем науки и практики становится поиск адекватных форм и методов управления бюджетной политикой региона с целью расширения доходной части региональных бюджетов и их рационального расходования.
В соответствие с прогнозом социально-экономического развития в следующем году предусматривается рост экономики на уровне 5,2 %, снижение темпов инфляции до 10 %, рост реальных доходов населения на 8%.1 При этом запланированный рост будет стимулироваться снижением налоговой нагрузки, то есть ограничением расходов бюджета. Доля расходов бюджетов регионов в консолидированном бюджете в 2004 году по прогнозам составит 44,7 % против 1 А.Г.Силуанов. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в 2004 году./ Финансы, № 10,2003 г.
44,2% в текущем году; причем в объеме расходов бюджетов регионов консолидированного бюджета без учета единого социального налога, проходящего транзитом, доля расходов региональных бюджетов превысит долю расходов федерального бюджета на 10 %. Таким образом, происходит постепенное смещение доходных источников и расходных полномочий в сторону регионов.
Эффективное управление бюджетной политикой регионов . предполагает реализацию ряда функций, в числе которых наиболее значимой является функция контроля. В системе экономических отношений она возлагается на специализированный финансовый орган — казначейство. Актуальными задачами, которого являются следующие: регулирование бюджетных потоков региона, усиление контроля за поступлением и целевым использованием бюджетных средств; совершенствование межбюджетных отношений; увеличение доходной базы бюджетов за счет повышения их собираемости; и пр.
В процессе решения этих задач возникает целый ряд проблем управленческого, организационного и методического характера, разрешение которых будет способствовать повышению эффективности бюджетной политики региона, и, как следствие, его экономическому развитию.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретической и методологической базой исследования явились работы отечественных и зарубежных ученых: - в области социально-экономического развития регионов и экономики регионов: А.Аганбегян, В.И. Бутов, А.Л.Гапоненко, А.Г. Гранберг, Ю.СДулыциков, В.Г. Игнатов, Н.П. Кетова, В.В. Кистанов, Н.В. Копылов, Т.Г. Морозова, С.Г. Тяглов; - в теории управления: А.С. Большаков, Г.В. Гутман, А.А. Мироедов, В.И. Михайлов, СВ. Федин; в вопросах, связанных с реализацией бюджетной политики: A.M. Бабич, О.В. Врублевская, Л.А. Дробозина, Л.Н. Павлова, В.М. Пушкарева, М.В. Романовский, В.Б. Христенко, М.И. Яндиев; в теории зарубежного опыта исполнения бюджета: И.Г. Акперов, А.В. Безденежных, Б. Дальстрем, Н.Г. Иванова, Т.Д. Маковник, У. Нерсинг, Е. Стремберг, Р. Эйдем.
Однако не все современные аспекты и проблемы управления региональной бюджетной политикой нашли свое отражение в работах названных авторов. Вопросы управления движением региональных бюджетных потоков, институционального взаимодействия региональных органов управления по исполнению доходной части бюджета, механизма реализации контрольных функций недостаточно исследованы и представляют большой научный и практический интерес.
Цель данного исследования заключается в разработке адекватных методов и инструментов управления бюджетной политикой региона, на основе регулирования бюджетных потоков с помощью казначейской системы.
Реализация данной цели обеспечивается решением следующих конкретных задач: -выявление особенностей региональной бюджетно-экономической политики; исследование механизма регулирования межбюджетных отношений как необходимого условия эффективного управления регионом; определение роли казначейского исполнения бюджета в развитии управления движением бюджетных потоков региона; - оценка возможностей использования исторического, зарубежного и опыта других регионов в регулировании бюджетных доходов и расходов; - характеристика институционального взаимодействия региональных органов управления с целью эффективного исполнения доходной части (I* бюджета; разработка алгоритма формирования механизма управления движением региональных бюджетных потоков через казначейскую систему исполнения бюджета; определение эффективных инструментов для экономического мониторинга регионального и местных бюджетов; апробация разработанной модели управления разграничением доходов в системе межбюджетных отношений с целью получения оперативной информации о движении финансовых потоков.
Объектом исследования явился процесс управления бюджетной политикой региона.
Предмет исследования — управленческие отношения, возникающие в процессе регулирующих воздействий на объект управления - бюджетные потоки региона через казначейскую систему исполнения бюджета.
Теоретической и методологической основой исследования являются работы российских и зарубежных ученых по управлению бюджетной политикой, исследования ученых по проблемам социально-экономического развития регионов; действующее законодательство Российской Федерации, связанное с региональной экономикой, бюджетным процессом и межбюджетными отношениями; государственная статистическая отчетность Российской Федерации, Приволжского Федерального округа, Оренбургской области; законодательные акты Оренбургской области, в т.ч. законы Оренбургской области об областном бюджете и об исполнении областного бюджета; материалы периодической печати за период 1999-2003 гг. и т.д.
В работе использовались такие методы исследования как экспертный, экономико-математическое моделирование, региональные исследования приоритетов развития, применительно к социально-экономическим и управленческим процессам, ситуационный, графический и ретроспективный анализ, обобщение мирового опыта, систематизация экономической информации.
Новые научные результаты, полученные автором, состоят в следующем по специальности 08.00.05:
1. Выявлены проблемы в реализации бюджетной политики региона, существенно замедляющие процессы его социально-экономического развития: разбалансирован механизм управления бюджетной политикой, что приводит к наличию дефицита консолидированного бюджета; л нерациональному соотношению доли федеральных и региональных доходов, нарушению принципов реалистичности расчетов и завышению прогнозных показателей социально-экономического развития региона; неравномерности поступления доходов и несвоевременной оплате расходов. Для их разрешения требуются адекватные методы и инструменты управления бюджетной политикой в регионе.
2. Определены цели, задачи, принципы и функции управления бюджетной политикой в регионе. К основным функциям управления бюджетной политикой относятся: региональное прогнозирование; стимулирование социально-экономических процессов в регионе; накопительная и распределительная функции; функция минимизация финансовых издержек; контрольная функция. Для повышения эффективности контроля, как социально значимой функции в системе распределения, необходимы дополнительные меры в области организационных отношений.
3. Представлена схема институционального взаимодействия региональных органов управления по исполнению доходной части бюджета и разработаны рекомендации по ее совершенствованию: повышение технологических характеристик на основе организации взаимно сопряженного электронного документооборота; организация и внедрение системы мониторинга региональных и местных бюджетов; включение в эту схему администраторов неналоговых платежей, расширение функций федерального казначейства для наиболее полной реализации функции ($ контроля на региональном уровне.
Разработана модель управления разграничением доходов на уровне региона в системе межбюджетных отношений, адаптированная для областных бюджетных потоков и потоков муниципальных образований и механизм управления их движением с использованием казначейской системы, который служит основой для разработки бюджетно-экономической политики региона.
Спроектирована организационная структура органов казначейства, базирующаяся на новых принципах управления бюджетной политикой в регионе: экономической эффективности, бюджетной ответственности, социальной справедливости и др. и, дополненная рядом отделов для расширения контрольных функций этого органа: финансирования целевых программ областного бюджета; учета внутреннего долга субъекта Российской Федерации; сводно-аналитической работы со средствами областного бюджета. Внедрение такой структуры и ее дальнейшая модификация позволяет перейти на казначейское исполнение регионального бюджета. по специальности 08.00.10.
Обоснован авторский вариант определения «бюджетный поток», который в формализованном виде определяется как разность между суммами средств, поступивших в бюджет и выплаченных из него за определенный период времени. Представлена классификация бюджетных потоков применительно к задачам исследования, позволяющая одновременно учитывать несколько классификационных признаков. Выявлено, что потоковый подход открывает значительные возможности для эффективного управления бюджетной политикой региона.
Предложена система показателей комплексной оценки бюджетных потоков региона для экономического мониторинга деятельности муниципальных образований, позволяющая принимать обоснованные управленческие решения, сформировать четкий финансовый регламент региона
Ш и оптимизировать его финансовую систему. В их число входят следующие
9 среднедневные показатели: бюджетный потенциал; регулируемый поток; поток бюджетного уровня; возвратный поток; поток невыясненных поступлений.
3. Разработан алгоритм формирования механизма управления движением региональных бюджетных потоков через казначейскую систему исполнения бюджета, который, по нашему мнению, может являться новым инструментом разработки бюджетной политики региона.
На защиту выносятся следующие основные положения: - уточненные понятия «бюджетные потоки», «управление бюджетной политикой региона»; алгоритм формирования механизма управления движением региональных бюджетных потоков через казначейскую систему исполнения бюджета; « модель управления разграничением доходов на уровне региона в системе межбюджетных отношений и механизм управления движением бюджетных потоков на основе использования казначейской системы; система показателей комплексной оценки бюджетных потоков региона; схема институционального взаимодействия региональных органов управления по исполнению доходной части бюджета и рекомендации по ее совершенствованию; - спроектированная организационная структура казначейского образования, дополненная рядом отделов, направленных на организацию работы со средствами областного бюджета. с*
Практическая значимость исследования заключается в том, что теоретические и практические выводы, разработанные схемы, методы и инструменты управления бюджетной политикой в регионе, которые являются новыми результатами, доведены до конкретных рекомендаций и были частично использованы в деятельности региональных органов управления. Оф Отдельные выводы и положения диссертации, расчеты по экономико- 'Л математической модели управления разграничением доходов в системе межбюджетных отношений предоставляют возможность принимать бюджетно-обоснованные стратегические решения органами регионального управления в условиях рыночной экономики. Предложенные принципы реализации контрольных функций могут служить резервом экономического роста региона. Научные разработки, выводы и рекомендации, изложенные в диссертации, могут служить базой для подготовки нормативных и законодательных актов региона, направленных на повышение эффективности управления бюджетными потоками в Оренбургской области на основе казначейской системы исполнения бюджета.
Апробация результатов исследования.
Теоретические положения диссертационной работы и методические разработки вошли в составленный автором «Конспект лекций и методические указания по дисциплинам «Менеджмент», «Теория управления», «Теория организации», «Организационное поведение»» для студентов по экономическим и управленческим специальностям и направлениям очной, вечерней, заочной формам обучения и использовались в процессе обучения студентов факультета управления Оренбургского государственного университета.
Результаты проведенного исследования обсуждались и получили одобрение на следующих международных, всероссийских, региональных научно-практических конференциях: Международной научно-практической конференции «Инновационные процессы в образовании, науке и экономике России на пороге XXI века" (г. Оренбург, 1998 г.); Международной научно- практической конференции «Учебная, научно-производственная и инновационная деятельность высшей школы в современных условиях» (г. Оренбург, 2001 г.); Первой региональной научно-методической конференции «Инновации и традиции профессионального образования региона» (г. Бузулук, 2002 г.); VIII Международной научной конференции W «Проблемы менеджмента и рынка» (г. Оренбург, 2003 г.); на
Международном научном симпозиуме «Перспективы развития регионов в условиях глобализации: экономика, менеджмент, право», проходившем в Самаре в 2003 году.
Публикации. Основные положения диссертационного исследования изложены в 6 публикациях, общим объемом 2 п.л. (из них авторских 1,85 п.л.).
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка принятых сокращений, списка литературы из 114 источников, в т.ч. 1 на немецком языке и 11 приложений. Объем основных разделов диссертации составляет 163 страницы компьютерного текста и включает 14 таблиц и 12 рисунков. Общий объем работы (с учетом приложений) составляет 195 страниц компьютерного текста.
