Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Научные основы использования туристско рекреационного ресурсного потенциала в социально экономическом развитии региона 12
1.1 .Туристско-рекреационные ресурсы: понятие сущность, составные элементы, структура 12
1.2. Роль и значение туристско-рекреационного ресурсного потенциала в социально-экономическом развитии региона 28
1.3. Туристско-рекреационный ресурсный потенциал региона как объект исследования 50
ГЛАВА 2. Социально-экономические и природные факторы эффективного использования туристско-рекреационного ресурсного потенциала 68
2.1. Возможности использования туристско-рекреационного ресурсного потенциала в развитии регионального туризма 68
2.2. Перспективы социально-экономического развития Волгоградской области как туристского центра 82
2.3. Туристско-рекреационные ресурсы Волгоградской области как фактор формирования туристского продукта
2.4. Влияние инвестиционного климата на социально-экономическое и туристско-рекреационное развитие региона 122
ГЛАВА 3. Рекомендации по формированию концепции эффективного использования туристско-рекреационного потенциала региона (на примере Волгоградской области) 131
3.1. Концептуальные подходы к формированию туристско-рекреационного комплекса Волгоградской области 131
3.2. Организационно-методические рекомендации по формированию туристско-рекреационного комплекса Волгоградской области 148
3.3. Рекомендации по разработке целевой программы развития туристско рекреационного комплекса Волгоградской области 155
Заключение 173
Библиографический список
- Роль и значение туристско-рекреационного ресурсного потенциала в социально-экономическом развитии региона
- Перспективы социально-экономического развития Волгоградской области как туристского центра
- Туристско-рекреационные ресурсы Волгоградской области как фактор формирования туристского продукта
- Организационно-методические рекомендации по формированию туристско-рекреационного комплекса Волгоградской области
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В современном мире туризм является одной из ведущих и наиболее динамично развивающихся отраслей мировой экономики. За высокие темпы роста он признан экономическим феноменом прошедшего столетия и в ближайшие годы по прогнозам его значимость будет возрастать. По данным Всемирной туристической организации (UNWTO) число поездок в мире в 2010 г. составило около миллиарда туристских прибытий, из которых более половины приходилось на Центральную и Восточную Европу, включая страны СНГ и Балтии, где туризм развивается опережающими темпами.
В настоящее время в нашей стране проблемам развития туризма уделяется большое внимание, о чем свидетельствует Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма на 2011-2016 годы», разработанная Министерством спорта, туризма и молодежной политики РФ. При этом приоритетной задачей государственной политики является создание условий для развития внутреннего туризма, так как удовлетворение потребности граждан в отдыхе и оздоровлении происходит за счет внутреннего туристско-рекреационного потенциала страны. При установлении конкурентоспособных цен и обеспечении высокого качества услуг внутренний туристский рынок способен переориентировать потребителя и сформировать активный спрос на российский туристский продукт, тем самым создавая базу для развития малого и среднего бизнеса, роста поступлений в бюджеты всех уровней, создания новых рабочих мест, привлечения инвестиций.
Федеральная целевая программа является базой для разработки региональных программ, в результате чего акцент дальнейшего развития туризма переносится на региональный и муниципальный уровень. Основой туристско-рекреационной деятельности любого региона являются рекреационные ресурсы, включающие совокупность природно-климатических и культурно-исторических объектов и территорий, которые могут быть использованы для рекреационной деятельности при определенных социально-экономических и экологических условиях.
Одним из российских регионов, имеющих благоприятные перспективы для развития туризма, является Волгоградская область. Она обладает разнообразными природными ресурсами и богатым культурно-историческим наследием и может рассматриваться в плане развития внутреннего и въездного туризма как один из наиболее перспективнейших рекреационных регионов Юга России. Вместе с тем, использование природных рекреационных и культурно-исторических ресурсов в туристской деятельности затрудняется неразвитостью инфраструктуры туризма и недостаточно высоким качеством туристского обслуживания. Отсутствует экономическая стратегия развития туристской отрасли в Волгоградской области, правовая база и механизмы её реализации. Недостаточно активно
проводится работа по популяризации и продвижешпо региона на российском и зарубежном уровнях. Актуальными остаются проблемы сохранения и эффективного использования объектов культурно-исторического наследия и природно-рекреационного комплекса Волгоградской области. Это особо отмеченные и включенные в Список исторических поселений Российской Федерации города и сельские населенные пункты, памятники природы, истории и культуры, охраняемые государством, ландшафты исторических городов и сельских поселений федерального и регионального значения, исторические ландшафты на археологических землях и территориях, связанных с историческими событиями.
Сложившаяся ситуация настоятельно требует проведения научных исследований по эффективному использованию существующего туристско-рекреационного ресурсного потенциала Волгоградской области, имеющей все необходимые предпосылки для формирования благоприятных условий развития туристской деятельности, в связи с чем тема диссертации является актуальной.
Степень научной разработанности проблемы. В настоящее время существует большое число научных трудов, посвященных организационным, экономическим и социально-психологическим аспектам туристской деятельности.
Большой вклад в развитие научных основ экономики, управления и организации туристской деятельности и исследование туристско-рекреационных ресурсов внесли такие отечественные ученые и специалисты, как В.И. Азар, О.Н. Быкова, М.В. Виноградова, В.Г. Гуляев, Е.А. Джандждугазова, Н.А. Зайцева, А.Б. Здоров, О.В. Каурова, В.А. Квартальнов, М.Ю. Лайко, B.C. Преображенский, Н.Ф. Реймерс, Т.П. Розанова, B.C. Сенин, А.А. Федулин, А.Д. Чудновский и другие.
В числе работ, принадлежащих ведущим зарубежным ученым, необходимо, в первую очередь, отметить труды К. Асплунда, Д. Боуэна, Р.А. Браймена, Ф. Котлера, Дж. Уокера, Д. Хайдера и других.
Проблемам обеспечения устойчивого социально-экономического развития Волгоградской области и Нижнего Поволжья в современных условиях посвящены труды ученых и практиков сферы управления региональной экономикой. Этим проблемам посвятили свои работы В.И. Атопов, B.C. Боровик, В.Д. Еременко, Г.В. Есаулов, Н.В. Зацаринский, В.Н. Кабанов, и другие исследователи. Конкретным социально-экономическим проблемам и использованию рекреационных ресурсов Волгоградской области уделено большое внимание в работах М.Н. Баулиной, В.А. Брылева, И.В. Бузяковой, В.В. Занозина, О.А. Ломовцевой, О.В. Максимчук, А.Н. Сажина, Е.А. Чемякина и других.
Вместе с тем, практически во всех научно-исследовательских работах недостаточно внимания уделено исследованию туристско-рекреационного ресурсного потенциала как фактора социально-экономического развития
регионов и обоснованию подходов к формированию современной методики его оценки.
Все эти обстоятельства, прежде всего, недостаточная степень научной и практической разработанности проблем использования туристско-рекреационного ресурсного потенциала региона определили выбор темы диссертационного исследования, его цели и задачи.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в обосновании роли туристско-рекреационного ресурсного потенциала как важного фактора, определяющего успешное социально-экономическое развитие региона (на примере Волгоградской области), и разработке методических и научно-практических рекомендаций по его эффективному использованию
Для реализации поставленной в диссертационной работе цели было необходимо решение следующих задач теоретико-методического и прикладного характера:
- предложить авторские определения терминов составных элементов
туристско-рекреационного ресурсного потенциала;
- определить влияние расширения масштабов и повышения
эффективности туристской деятельности на социально-экономическое
развитие региона;
выявить общие тенденции и перспективные возможности использования туристско-рекреационного ресурсного потенциала для развития регионального туризма;
обосновать перспективы социально-экономического развития Волгоградской области как туристского центра;
провести анализ возможностей эффективного использования туристско-рекреационного ресурсного потенциала Волгоградской области для формирования туристского продукта;
- разработать концептуальные подходы и организационно-
методические рекомендации по формированию туристско-рекреационного
комплекса региона (на примере Волгоградской области);
- разработать основные положения целевой комплексной Программы
формирования и развития туристско-рекреационного комплекса
Волгоградской области.
Объектом исследования является туристско-рекреационный
ресурсный потенциал региона как фактор его социально-экономического развития и основа для формирования туристско-рекреационного комплекса (на примере Волгоградской области).
Предмет исследования диссертационной работы - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе формирования туристско-рекреационного комплекса региона на базе туристско-рекреационного ресурсного потенциала.
Теоретической и методологической основой диссертационной работы явились фундаментальные положения экономической теории,
научные труды отечественных и зарубежных ученых в области экономики, организации и управления предприятиями сферы услуг, экономических, Социальных и организационных проблем туристской деятельности, социально-экономического развития регионов, рекреационного ресурсоведения, теории экономики и управления устойчивым региональным развитием.
Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты, регулирующие отношения в сфере туристской деятельности в России, нормативные документы региональных органов управления, данные органов государственной (Росстат) и региональной статистики, издания Комиссии ООН по туризму, отчеты Всемирной туристской организации (UNWTO), нормативные акты Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ, материалы Территориальной комплексной схемы охраны природы Волгоградской области, Генеральной схемы комплексной территориальной организации Волгоградской области, материалы научных конференций, публикации в специализированных изданиях и СМИ, Интернет-ресурсы.
Основные методы исследования. В процессе работы над диссертацией использовались методы системного анализа и прогнозного моделирования, экономико-математическое моделирование, экспертные оценки, социологические методы (анкетирование, опросы), общепринятые подходы к оценке природных рекреационных ресурсов и историко-культурного потенциала, совокупность которых дала возможность обосновать эффективные направления формирования туристско-рекреационного комплекса региона.
Научная новизна исследования заключается в разработке комплекса методических и научно-практических рекомендаций по эффективному использованию туристско-рекреационного ресурсного потенциала как одного из важных факторов ускорения социально-экономического развития Волгоградской области.
Основные научные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту:
- предложено авторское определение терминов «туристско-рекреационный ресурсный потенциал территории», «туристско-рекреационные ресурсы», «территориальный туристско-рекреационный комплекс», выявлены взаимосвязи туристской деятельности с устойчивым развитием региона и туристско-рекреационных ресурсов региона с социально-экономическими процессами его развития;
-разработан прогнозный сценарий возможных вариантов социально-экономического развития Волгоградской области как туристского центра и обоснован вариант, предусматривающий использование преимуществ территориального разделения труда, обеспечивающее рост числа рабочих мест в сфере услуг, в том числе на предприятиях, оказывающих рекреационные и туристские услуги;
выявлены рекреационные возможности территории Волгоградской области по степени целесообразности их использования для развития различных видов туризма и предложены направления эффективного использования туристско-рекреационных ресурсов для формирования регионального туристского продукта;
обоснованы концептуальные подходы и сформулированы принципы формирования туристско-рекреационного комплекса Волгоградской области, разработана его структура, выделены четыре планировочных зоны туристско-рекреационного использования, включающие региональные охраняемые природно-исторические зоны, природные парки, природные и историко-архитектурные памятники;
разработаны рекомендации по корректировке целевой Программы формирования туристско-рекреационного комплекса Волгоградской области, обоснованы ее цель и задачи, исполнители, источники финансирования, сроки исполнения и ожидаемые результаты, предложено создание информационного центра для реализации целевой Программы.
Указанные положения соответствуют пункту 15.8 - Ресурсный потенциал сферы рекреации и туризма и эффективность его использования Паспорта специальностей ВАК по специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (рекреация и туризм).
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что разработанный комплексный подход к эффективному использованию туристско-рекреационного ресурсного потенциала как основы для формирования регионального туристско-рекреационного комплекса позволит в полной мере использовать природно-климатические, культурно-исторические, рекреационные и бальнеологические ресурсы и значительно расширить масштабы различных видов туризма.
Практическая значимость диссертации заключается в том, что ее отдельные положения доведены до уровня практических рекомендаций, которые могут быть использованы для совершенствования управления сферой регионального туризма, что будет способствовать привлечению частных инвесторов к развитию туристской инфраструктуры.
Материалы диссертации могут быть использованы также в процессе подготовки и переподготовки специалистов в области рекреации и туризма.
Апробация и внедрение результатов исследования. Отдельные материалы диссертации были использованы при разработке Федеральной целевой программы «Разработка и реализация федерально-региональной политики в градостроительной отрасли Волгоградской области» (2000 -2002гг.) и в проекте «Схемы территориального планирования муниципального Ленинского района Волгоградской области» (2008г.).
Основные положения и выводы диссертации были доложены, обсуждены и получили положительную оценку на научных конференциях: «Экология, охрана среды, строительство» (Волгоград, 1999 и 2001 гг.);
«Город XXI века» (Волгоград, 2000г.); «Проблемы теории и практики развития современного сервиса» (Волгоград, 2005г.); «Теория, практика и перспективы развития современного сервиса» (Волгоград, 2006г.); «Проблемы институционального развития в высшем профессиональном образовании» (Москва, 2007); «Вопросы краеведения. Туризм» (Волгоград, 2010г.).
Публикации по теме диссертации. Основные положения и выводы диссертационной работы опубликованы в 11 научных работах общим объемом 12,2 п.л. (в том числе лично автора 11,7 п.л.), из них три публикации в журналах из списка ВАК.
Структура диссертации. В соответствии с поставленной целью и задачами исследования диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.
В первой главе «Научные основы использования туристско-рекреационного ресурсного потенциала в социально-экономическом развитии региона» рассматриваются понятие, сущность, составные элементы и структура туристско-рекреационных ресурсов, обосновываются роль и значение туристско-рекреационного потенциала в социально-экономическом развитии регаона.
Во второй главе «Социально-экономические и природные факторы эффективного использования туристско-рекреационного ресурсного потенциала» выявляются возможности использования туристско-рекреационного ресурсного потенциала для развития регионального туризма, обосновывается перспектива социально-экономического развития Волгоградской области как туристского центра, рассматриваются вопросы формирования туристского продукта на базе использования туристско-рекреационных ресурсов Волгоградской области, выявляется влияние инвестиционного климата на социально-экономическое и туристско-рекреационное развитие региона.
В третьей главе «Рекомендации по формированию концепции эффективного использования туристско-рекреационного потенциала региона (на примере Волгоградской области)» обоснованы концептуальные подходы к формированию туристско-рекреационного комплекса Волгоградской области, разработаны организационно-методические рекомендации по формированию туристско-рекреационного комплекса Волгоградской области и целевой программы его развития.
В заключении приведены выводы и рекомендации по результатам проведенного исследования.
Роль и значение туристско-рекреационного ресурсного потенциала в социально-экономическом развитии региона
Развитие туристской отрасли оказывает стимулирующее влияние на развитие других отраслей экономики, таких, как транспорт, торговля, бытовое обслуживание, сельское хозяйство и др. В то же время состояние туризма непосредственно зависит от экономической, политической и социальной стабильности общества, от наличия развитых инфраструктуры и индустрии туризма, привлекательных и доступных туристско-рекреационных ресурсов и многого другого. Туризм имеет ярко выраженную специфическую ориентацию на использование природных ресурсов.
Определение термина « ресурс» связано с его французским происхождением, ресурс переводится как запас, средство, возможность, источник чего-то. В связи с этим природные ресурсы представляют собой естественные вещества и виды энергии, которые используются или могут быть использованы в хозяйственной деятельности человека на данном уровне развития техники и технологии. Природные ресурсы по своему характеру подразделяются на минеральные, водные, почвенные, климатические биологические и ресурсы солнечной энергии.
Инфраструктура туризма обеспечивает удобный доступ туристов к туристско-рекреационным ресурсам и включает комплекс транспортных и коммуникационных сетей, средств связи, предприятий и инженерных сооружений. Индустрия туризма представляет собой совокупность средств размещения, транспорта, объектов общественного питания, средств развлечения, объектов познавательного, оздоровительного, спортивного, делового и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, представляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков [138].
Разумное и бережное природопользование, сохранение и приумножение туристско-рекреационных ресурсов декларировано концепцией устойчивого развития туризма ООН-ВТО, Хартией туризма, Глобальным этическим кодексом туризма и рекомендовано международными туристскими конвенциями. Часто туризм является катализатором при использовании природных ресурсов, социальным фактором отдыха, оздоровления, взаимопонимания между народами, развития личности, социального равновесия и политической стабильности.
Состояние и дальнейшее развитие туристской отрасли непосредственно зависит от экономической, политической и социальной стабильности общества, от наличия развитых инфраструктуры и индустрии туризма, ценных и доступных туристско-рекреационных ресурсов.
Туристско-рекреационный ресурсный потенциал территории рассматривается в диссертации как совокупность природных и искусственно созданных человеком объектов, природно-климатического и географического факторов привлекательности территории, необходимых для формирования туристского продукта и являющихся важным условием для успешного вовлечения её в туристскую деятельность. Природные ресурсы являются основой для создания туристской привлекательности региона, которую, как показывает международный опыт, можно также обеспечить искусственно, но такие грандиозные проекты в большинстве случаев требуют значительных финансовых затрат, поэтому целесообразнее максимально полно использовать существующие природные возможности.
Проблемы формирования регионального туристского комплекса получили отражение в значительном числе научных трудов отечественных ученых [21, 44, 51,61, 106].
Значительная часть ценных ресурсов в соответствии с федеральным законодательством имеет статус особо охраняемых природных территорий и объектов культурного наследия.
Особо охраняемые природные территории представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решением органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Эти территории относятся к объектам общенационального достояния и с учетом специфики использования, статуса расположенных на них учреждений, подразделяются на несколько категорий (государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты).
Туристская деятельность способствует вовлечению в экономические отношения ранее не используемые природные комплексы и объекты культурного наследия. Для того, чтобы обеспечить предоставление многоцелевых туристских услуг для различных социальных категорий населения, территория должна обладать разнообразными туристско рекреационными ресурсами. Это могут быть уникальные природные уголки; природные и искусственно созданные человеком ландшафтные комплексы, отдельные объекты и комплексы культурно-исторического наследия. Для создания комплексной основы для туристской деятельности необходимы данные системных исследований туристско-рекреационных ресурсов с наличием материалов по многим географическим, историческим, археологическим, культурно-искусствоведческим и другим направлениям. Это поможет наиболее полно учесть туристские ресурсы, определить точное их расположение и сгруппировать по основным признакам, что даёт возможность сконцентрировать на них внимание и подчеркнуть привлекательность территорий [12].
Перспективы социально-экономического развития Волгоградской области как туристского центра
Распад СССР и появление на его территории новых независимых государств значительно и во многих отношениях изменили положение регионов России. Это выразилось, в частности, в увеличении числа приграничных региональных образований. Если до 1991 г. к ним можно было отнести около десятка российских республик, краев и областей, то в настоящее время 45 из 87 (т.е. 51 %) субъектов РФ являются приграничными, в которых проживают 47,4 млн. человек, или 32,6 % населения страны.
Факты таковы, что приграничные регионы по ряду экономических и социальных показателей значительно уступают регионам, расположенным в центре России, к тому же в большинстве первых выявились и обострились проблемы, не характерные для центральных регионов. Одна из причин такого положения состоит в том, что действия федеральных органов государственной власти в период становления приграничных регионов не учитывали их особенностей. Данное обстоятельство, равно как и явная недооценка влияния этих субъектов Федерации на социально-экономическое развитие нашего государства в целом, обусловливают необходимость разработки особой концепции и обоснования специального комплекса мер государственной политики в отношении рассматриваемой группы регионов. Разумеется, что эти меры должны осуществляться в русле императива укрепления российского федерализма, требующего гармонизации его общероссийского, субфедерального и муниципального самоуправленческого начал. Необходима реализация комплекса мер, призванных обеспечить повышение социально-экономического уровня таких регионов, повышения основных показателей их развития до уровня центральных регионов. Необходимо также создание на приграничных территориях условий для эффективной реализации внешней политики России и гарантий нашей национальной безопасности [64].
Для Волгоградской области, ставшей приграничным регионом, особенно важны законодательно-правовые решения, такие, как наделение местных и региональных органов власти серьезными полномочиями в осуществлении приграничного сотрудничества. Это способствует эффективному решению вопросов, касающихся и социально-экономического развития соответствующих территорий и поддержания национальной безопасности России. Необходимы также разработка и принятие рамочных правовых актов (соглашений между федеральным правительством и администрациями регионов), которые создавали бы для приграничного сотрудничества четкую правовую базу, обеспечивали сочетание региональных и общенациональных интересов [70,123].
Усиливающаяся глобализация мировой экономики, усложнение и взаимное переплетение хозяйственных процессов не только не нивелируют национально-государственные интересы, но, напротив, вынуждают искать новые пути для их отстаивания на мировом рынке. В условиях мирового кризиса резкое усиление межфирменной и межгосударственной конкурентной борьбы за рынки сбыта и источники сырья обусловливает необходимость кооперации как материально-финансовых, так и производственных усилий территориально сопряженных стран, позволяя экономить на таможенных сборах, избегать дополнительных издержек производства и обращения, наконец, выступать единой силой против общих конкурентов на мировом рынке. В результате имеет место не просто определенная увязка национально-государственных интересов, но и их доведение до уровня региональных интересов.
Определение понятия «регион» сопоставимо с понятием «территория», представляющее некое ограниченное пространство. Регион является подсистемой социально-экономического комплекса страны, в то же время это относительно самостоятельная структурная единица с законченным циклом воспроизводства, со специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов, особыми формами их проявления. Регион представляет собственную сложную систему, в которой все элементы взаимосвязаны и при взаимодействии оказывают не только положительное, но и отрицательное взаимное влияние. Таким образом, регион представляет собой определенную территорию, отличающуюся от других территорий рядом признаков и обладающую определенной целостностью, взаимосвязанностью составляющих её элементов. Слово «регион» означает страну, край или область, при этом в соответствии с определенными целями и задачами из территории с учетом специализации выделяют промышленные, сельскохозяйственные, туристско-рекреационные и другие регионы [39, 125].
Территориальная организация общества является одним из главных факторов, обеспечивающих устойчивые условия жизнедеятельности человека и взаимодействующей системы население — производство — природа. Многие исследователи, в том числе В.В. Владимиров, А.Г. Гранберг, Е.А. Джанджугазова, В.Н. Казначеев, В.В. Котилко, Б.Н. Кузык, Н.И. Ларина и другие, занимающиеся проблемами устойчивого развития, отмечают, что еще недостаточно конкретно известно, какие факторы влияют на устойчивость человеческого сообщества. Вместе с тем, многие из них подтверждают главенствующую роль территориального планирования в стратегии развития [5, 28, 39, 40, 64, 76 и др.].
Туристско-рекреационные ресурсы Волгоградской области как фактор формирования туристского продукта 103
Устойчивость всей социально-территориальной системы зависит от эффективности управления. Критерий реального механизма управления областью характеризуется прежде всего тем, что суммарный эффект хозяйственной деятельности в результате кооперации, направленной на общественные цели, должен превышать прибыль, получаемую без кооперации. Критерий эффективности управления областью обычно характеризуется не только самим экономическим результатом производства, но и его распределением. Такой критерий управления сможет обеспечить устойчивость и высокую эффективность функционирования общественно-территориальной системы. При таком подходе обеспечивается максимальное использование ресурсно-экономического потенциала области, а также получение наибольшего эффекта от использования механизма согласования интересов всех участников общественного производства.
В результате разработки концепции устойчивого социально-экономического развития Волгоградской области должна быть достигнута цель оценки и выбора альтернативных вариантов взаимодействия населения, производства и природных ресурсов. После выбора оптимального варианта необходимо направить интересы населения, товаропроизводителей и инвесторов на его эффективную реализацию. В соответствии с рассматриваемой концепцией при формировании принципиального механизма управления стратегическим развитием территории области необходимо на современном уровне определить потребности населения и ресурсно-производственные и экологические возможности территории. Далее следует, исходя из возможностей естественного природного потенциала, обосновать, какие отрасли производства экономически и экологически выгодно развивать с учетом природного, демографического и научно-технического потенциала области и критериев оптимальности.
Для обеспечения стратегической цели — удовлетворения интересов населения области — следует определить, какие ресурсы и экологические условия может предоставить природа территории и какие ограничения она налагает.
Механизм управления должен обеспечить взаимосогласованное функционирование всей социо-природохозяйственной территориальной системы и ее подсистем, т.е. сознательного и направленного согласования целей и интересов групп людей и ограничивающих условий не только от природы, но и от человеческих, технологических, финансовых и других ограничений. Рассматриваемый механизм, созданный людьми для удовлетворения индивидуальных, групповых и общественных целей, является управляемым и одновременно служит инструментом управления. Если условия изменятся, то через систему обратных связей его можно настроить в соответствии с меняющимися целями и условиями. Практический выбор механизма управления является достаточно сложной задачей, поэтому целесообразно использовать традиционные формы согласования интересов и целей для решения совместных задач.
Сложившееся в области размещение населения и рабочих мест привело как к недоиспользованию природно-ресурсного потенциала, особенно в туристской деятельности и сельском хозяйстве, так и к практически не решаемым проблемам улучшения положения с жильем, социально-культурным сервисом, бытовым и инженерным обслуживанием населения. С одной стороны, эти процессы вызвали неизбежное ухудшение социально-экономической и экологической ситуации в Волгограде и городе-спутнике Волжском, с другой — увеличение загрязнения, поскольку на сохраняемую черную и цветную металлургию, нефтепереработку и химию накладывается прогрессирующий процесс автомобилизации. Положение усугубляется еще и тем, что малая численность населения периферийных административных районов, при преимущественно промышленной ориентации центральной части области отрицательно сказывается на социально-культурном развитии, объемах производства сельскохозяйственной продукции и снабжения городов и сел продовольствием [142]. Поскольку научные основы концепции развития области представляют собой сочетание гипотезы желаемого состояния с гипотезой перехода к нему, рассмотрим возможные варианты процесса развития, с учетом фундаментальных свойств функционирования и развития системы, оптимальности и надежности. На основе анализа совокупности факторов, определяющих социально-экономическое развитие регионов, и учета научных принципов разработки стратегии их устойчивого развития дали возможность разработать четыре варианта перспективного социально-экономического развития области [141].
Первый возможный вариант предполагает, что в условиях низкой инвестиционной активности выгодное экономико-географическое положение области не будет в полной мере использовано. Это может привести к росту безработицы, концентрации неработающих в крупных городах области и дальнейшему оттоку населения из периферийных районов и сельских поселений. В такой ситуации в Волгоградской области будет острый дефицит мест приложения труда, жилья, услуг социально-культурного сервиса и инженерно-транспортной инфраструктуры.
Организационно-методические рекомендации по формированию туристско-рекреационного комплекса Волгоградской области
На уровне городов выделены участки исторической застройки, представляющие собой целостную историческую среду с памятниками архитектуры и своеобразным природным ландшафтом. В планируемую систему включены также зоны вокруг сел, станиц и отдельно расположенных ценных культурно-исторических и природных объектов.
Объекты, использующие бальнеологические ресурсы и их месторождения, в большинстве случаев территориально совпадают или приближены к местам, традиционно используемым населением для рекреации. Как уже отмечалось выше, существующая сеть санаторно-курортных учреждений недостаточно развита территориально, основная их часть сосредоточена в пределах зоны влияния Волгограда, где сконцентрированы места кратковременного отдыха, а также на территории Заволжья в Палласовском муниципальном районе у озера Эльтон.
Особое значение имеют природные парки, представляющие собой природоохранные рекреационные учреждения, территории которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие большую ценность. В задачи парков входит не только сохранение уникальной природной среды, но и создание условий для отдыха населения и сохранения рекреационных условий. Наравне с охраной уникальных и эталонных для данной природной зоны экосистем, сообществ, редких растений и животных в задачи природных парков входит и сохранение объектов историко-культурного наследия. На территории почти всех семи природных парков Волгоградской области, являющихся привлекательным местом не только для рекреации, но и туризма, разработаны туристические маршруты, учебно-экологические, спортивно-туристические, прогулочные, познавательные, краеведческие и другие. Они учитывают интересы разнообразных слоев населения.
Выделенные исторические города, являясь социально-экономическими центрами прилегающих муниципальных районов, должны представлять собой центры областной туристско-рекреационной системы. Это обеспечит основу для принятия соответствующих управленческих решений не только при регулировании социально-экономического развития прилегающих территорий, но и при развитии рекреации и туризма. Сеть вспомогательных подцентров обеспечат исторические сельские поселения, на базе которых будут сформированы региональные охранные зоны. Таким образом, вырисовывается четкая взаимосвязанная система опорных центров и зон их влияния.
Состав и иерархическую зависимость муниципальных субъектов и туристско-рекреационных объектов Волгоградской области в предлагаемой модели системы можно представить в виде таблицы (табл. 3.3.), которая наглядно показывает возможность эффективного управления развитием рекреации и туризма [142].
На основании предложенных методических подходов на территории Волгоградской области выделено четыре крупные планировочные туристско-рекреационные зоны: - «Волгоградская» является самой крупной по площади и количеству включенных в нее муниципальных районов (14), она охватывает кроме центральной и восточную Левобережную часть территории области, в которой опорным туристским центром является г. Волгоград и вспомогательными транзитными подцентрами города Ленинск и Дубовка, села Царев и Заплавное; - «Камышинская» включает семь муниципальных районов северной Правобережной части территории области, опорным туристским центром которой является г. Камышин и вспомогательными транзитными подцентрами р.п. Рудня и села Усть-Грязнуха, Орехово; - «Урюпинская» включает шесть муниципальных районов северо западной и западной части территории области, опорным туристским центром данной зоны является г. Урюпинск и вспомогательным транзитным подцентром станица Филоновская; - «Усть-Медведицкая» включает пять муниципальных районов центральной и западной части территории области, опорным туристским
Характеристика системы туристско-рекреационных территорий Волгоградской области Наименованиепланировочных зонтуристско-рекреационнойсистемы Муниципальныерайоны, входящие втуристско-рекреационную систему Опорный центр зоны Типы рекреационных территорий Региональныеохранныеприродно-исторические зоны Природные парки Памятники, охраняемые государством Природные Историко-архитектурные Города и поселения Культового зодчества Гражданокиеи промышл Волгоградская КотельниковскийНиколаевскийПалласовскийБыковскийЛенинскийСреднеахтубинскийДубовскийИловлинскийГоодищенскийСветлоярскийОктябрьскийКалачевскийСуровикинскийЧернышковский Волгог рад ЕрусланскаяЦацинскаяЭльтонскаяЕрзовскаяЗаплавное Волго-АхтубинскаяпоймаДонскойЭльтонскийЦимлянскиепески Ландшафтные — 6 Геолого-морфологические — 6 Водные —12 Ботанические — 24 Волгоград г Дубовка г Ленинск г Царев с Заплавное Церкви—12 Кирхи — 3 Монастыри — 2 Синагоги — 2 Мечети — 1 150 Камышинская ЕланскийЖирновскийРуднянскийДаниловскийКотовскийКамышинскийОльховский г Кам ышин ИловлинскаяМедведицкаяТерсинскаяОреховскаяРуднянскаяКамышинскаяПетровская Щербаковский Ландшафтные — 5 Геолого-морфологические — 7 Водные —9 Ботанические—13 г Камышин с Орехово р/п Рудня Церкви —20 Кирхи — 5 Монастыри — 3 Мечети — 1 190 Урюпинская НовониколаевскийУрюпинскийКиквидзенскийНовоаннинскийНехаевскийАлексеевский г Урю пинск Хоперская Филоновская Зотовская Мартыновская Нижнехоперск ий Ландшафтные — 4 Водные — 6 Ботанические — 6 г Урюпинск ст-ца Филоновская Церкви — 11 Монастыри —4 125
Усть-Медведицкая КумылженскийМихайловскийФроловскийКлетскийСерафимовичский г Сера фимов ич ДонскаяГлазуновско-СкуришенскаяТеркинБукановская Усть-Медведицкий Ландшафтные — 3 Геолого-морфологические — 3 Ботанические —10 г Серафимович с Усть-Грязнуха с Перекопская Церкви —12 Монастыри — 2 130 центром этой зоны является г. Серафимович и вспомогательным транзитным подцентром станица Перекопская.
Более подробно мероприятия по развитию рекреационно-туристской деятельности в Волгоградской планировочной зоне туристско-рекреационного комплекса области разработаны в диссертации на примере территории Ленинского муниципального района, находящегося в непосредственной близости от областного центра.
Учитывая высокий уровень рекреационно-туристского потенциала Ленинского района, одним из важнейших направлений его социально-экономического и градостроительного развития должна стать деятельность по организации рекреационно-туристической системы как местного, регионального, так и межрегионального уровня.
В организации туристской, научно-исследовательской, просветительской деятельности ведущее место занимают историко-культурные памятники и природные комплексы: природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», памятник природы «Царевский метеорит», памятник археологии «Царевское городище». Историко-культурные объекты, природные ресурсы, удобное транспортно-географическое положение позволяют формировать рекреационно-туристическую систему Ленинского района, ориентированную как на внутренний, так и на внешний туризм.
