Введение к работе
Актуальность темы исследования. Углубление процесса оптимизации государственных институтов и возрастание роли государственного регулирования экономики делает чрезвычайно важным поиск новых форм трансфертной политики. Императивы такой политики, во многом, определяются следующими обстоятельствами.
Межрегиональные контрасты в настоящее время достигли своего предельного, с позиции обеспечения национальной экономической безопасности, уровня. Вследствие этого сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов России является стратегически важной государственной задачей, решение которой требует преобразования системы управления трансфертными потоками.
Отчетливая тенденция централизации бюджетных средств, часто подкрепленная практикой не финансируемых федеральных мандатов, усугубляет зависимость темпов экономических преобразований в регионах от государственной финансовой помощи. Однако сложившуюся ситуацию отечественная трансфертная политика в полной мере не отражает. Хотя вполне очевидно, что национальная экономика нуждается в опережающей постиндустриализации и осуществить ее без соответствующей государственной поддержки, по-видимому, не удастся.
Закрепленные за регионами и все сжимающиеся источники налоговых поступлений в значительной части субъектов РФ не дают достаточно средств для выполнения бюджетных обязательств. Усовершенствование налогообложения нефтегазовой промышленности на фоне достижения предела в контексте наращивания внешнего спроса на сырьевые ресурсы, в частности, существенно меняет сложившийся расклад бюджетных возможностей на региональном уровне. Это означает, что не только остро депрессивные, но и жизнеспособные регионы попадают. [Ь^щддимгхя! от
' ' БИБЛИОТЕКА
трансфертов по линии бюджетного выравнивания.
Новый импульс потребности в научном обосновании трансфертной политики придает, несомненно, послание Президента РФ «О бюджетной политике на 2004 год», в котором особо подчеркивается сохранение социальной направленности бюджетной политики в 2004 году и ставится задача удвоить ВВП к 2010 году. Выполнение этих задач требует переосмысления существующих подходов в области предоставления государственной финансовой помощи, а также критической оценки соответствующего опыта стран с развитой рыночной экономикой.
Таким образом, состояние российской экономики и ограничительная практика российской трансфертной политики определяют высокую актуальность исследования методических подходов к государственному регулированию движения трансфертных потоков.
Указанные положения и обусловили выбор темы диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Диссертационное исследование ориентировано на совершенствование научно-методических основ управления трансфертными потоками в интересах обеспечения развития региональных социально-экономических систем.
Реализация поставленной цели достигается решением следующих основных задач:
исследование содержательных особенностей и видов федеральных трансфертов, установление их роли в рыночной экономике и определение перспектив их эволюции;
изучение экономической природы предельной эффективности государственного регулирования движения трансфертных потоков;
выявление специфики трансфертной политики на современном этапе регионализации российской экономики;
- исследование региональных особенностей адаптации социально-
экономических систем (на примере Тюменской области);
разработка методического подхода к оценке последствий воздействия трансфертных потоков на социальное и экономическое развитие регионов;
формулирование методических принципов разработки и реализации региональных программ развития;
- обобщение зарубежного опыта в части реализации региональных
инвестиционных программ и раскрытие роли трансфертов в этих програм
мах с учетом российских условий.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают процессы движения трансфертных потоков, направленные на сглаживание пространственной поляризации российской экономики.
Предметом исследования являются трансфертные механизмы обеспечения устойчивого развития регионов.
Теоретической и методологической основой исследования служат научные работы отечественных и зарубежных ученых в области теории региональной экономики, развития системы бюджетного федерализма, менеджмента, организационного проектирования, теории конкуренции, общей теории систем.
В рамках решения задач исследования использовались системный и модульные подходы, методы экономической статистики и экономико-математического моделирования.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии методических основ эффективного воздействия трансфертов на социальное и экономическое развитие регионов.
Основные результаты диссертационного исследования, представляющие его научную новизну и отражающие вклад автора в решение поставленных задач, выражаются в следующем:
- определены характеристики федеральных трансфертов, обоснована
их роль в контексте государственного регулирования экономики и даны практические рекомендации по концептуальным положениям трансфертной политики, ориентированной на выравнивание социально-экономических различий между регионами;
установлена конфигурация системы трансфертных потоков, определены основные тенденции в ее эволюции и обоснованы предельные границы потенциала финансового стимула обеспечения поступательного развития региональных экономик как одного из направлений государственного макроэкономического регулирования;
выявлены особенности российской трансфертной политики, обусловленные приоритетностью обеспечения минимальных государственных социальных стандартов, инвестиционными ограничениями и необходимостью придания финансовой помощи помимо социального статуса производственного, а также обоснованы стратегические функции федеральных трансфертов;
установлены региональные особенности социально-экономического развития (на примере Тюменской области), на основе метода сдвиг-составляющих выявлены структурные изменения занятости в экономике Тюменской области и определены отрасли, нуждающиеся в трансфертной поддержке;
разработана матрица идентификации объектов трансфертной поддержки, позволяющая осуществлять количественную оценку эффективности региональной инвестиционной программы и прогнозировать последствия воздействия трансфертных потоков на социально-экономическое развитие регионов;
сформулированы базовые принципы региональных программ развития, отвечающие требованиям гармонизации отношений между федеральным центром и регионами и направленные на достижение прогнозируемых целей социально-экономического развития субъектов РФ;
- систематизирован опыт стран с развитой рыночной экономикой в сфере разработки региональных инвестиционных программ на трансфертной основе и определены возможности его адаптации применительно к отечественным условиям, а также использования в плане совершенствования федеральной трансфертной политики.
Информационную базу работы составляют материалы Государственного комитета статистики России, администрации Тюменской области, нормативные документы, законодательные акты, постановления Правительства РФ, методические и справочные материалы.
Практическая значимость работы состоит в том, что применение выполненных в результате исследования теоретических обобщений и разработанных методических подходов обеспечит совершенствование управления трансфертной политикой в регионах. Предложенные автором в исследовании рекомендации могут быть использованы в процессе реализации федеральных целевых программ, разработки социально-экономических программ развития Тюменской области, а также в практической деятельности региональных органов государственной власти.
Апробация работы. Основные положения диссертации были представлены и одобрены на научных и научно-практических конференциях различного уровня.
Разработанные в диссертации методические положения используются в учебном процессе в Тюменском государственном нефтегазовом университете.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 научных работ объемом 2,03 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.
