Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1 Теоретические основы развития региональных образовательных комплексов
1.1 .Мониторинг проблемы развития региональных образовательных комплексов (РОК)
1.2. Место системы открытого образования в развитии образовательных комплексов
1.3.Необходимость инновационного развития образовательных комплексов
1.4. Основные результаты и выводы главы 55
Глава 2 Методологические подходы к управлению развитием региональных образовательных комплексов
2.1. Исследование категорий зависимости субъектов в системах открытого образования
2.2. Построение динамической модели управления образовательными системами
2.3. Классификация рисков внедрения инновационных образовательных технологий
2.4. Управление рисками в образовательных системах 93
2.5. Основные результаты и выводы главы 112
Глава 3 Концептуальные основы разработки стратегий управления региональными образовательными комплексами
3.1. Принципы разработки стратегий и целей в образовательных системах
3.2. Формирование позиционных стратегий участников рынка образовательных услуг
3.3. Стратегия непрерывного образования 142
3.4. Стратегия региональной политики 153
3.5. Основные результаты и выводы главы 162
Глава 4 Информационное обеспечение систем открытого образования
4.1. Закономерности развития информационных процессов в образовании
4.2. Разработка информационно- образовательной среды управления образовательными комплексами
4.3. Проектирование учебно-методической базы в системе открытого образования
4.4. Основные результаты и выводы главы 218
Глава 5 Управление качеством образовательных услуг 220
5.1. Качество образования как критерий конкурентоспособности
5.2. Модели оценки качества образовательных систем 229
5.3. Диагностика оценки уровня качества знаний 239
5.4. Основные результаты и выводы главы 253
Глава 6 Экономическая эффективность управления региональными образовательными комплексами
6.1. Показатели и методы оценки эффективности управленческих решений
6.2. Мотивация персонала образовательного комплекса в условиях внедрения инноваций
6.3. Модели ценового регулирования РОК 279
6.4. Программа управления инновационными образовательными проектами в регионе на базе венчурного финансирования
6.5. Основные результаты и выводы главы 311
Заключение 312
Список использованных источников 317
Приложения 341
Введение к работе
Актуальность проблемы исследования обусловлена необходимостью совершенствования системы управления развитием региональных образовательных комплексов (РОК) в контексте изменения социально - экономического механизма функционирования российской системы образования. Особенность современного информационно-индустриального общества состоит в формировании таких тенденций развития, которые свидетельствуют об изменениях в бизнес-процессах под влиянием мобильности капитала, глобализации стандартов и нового «цифрового» пространства.
Масштабность задач и множество вариантов трансформации содержания и структуры образования, необходимость мониторинга потребности рынка труда в специалистах, оптимизация структуры и объемов их подготовки требуют кардинального изменения региональной политики образовательных структур, поиска новых взаимоотношений между федеральными и региональными органами управления образования. Успех реформирования системы образования будет определяться все большим включением потенциала регионов страны в решение образовательных проблем, децентрализацией управления этой сложной народно-хозяйственной деятельностью.
Общество и, прежде всего, государство должны принципиально по иному подходить к проблеме экономики знаний, глубоко осмысливая происходящие в ней имманентные процессы. Отечественная экономика продолжает эволюционировать преимущественно в направлении развития сырьевой базы, но, как известно, страны - производители сырьевых ресурсов, за редким исключением, относятся к беднейшим странам мира. В списке же стран, наиболее динамично развивавшихся в последние десятилетия, представлены государства, четко ориентированные на развитие национальных систем образования и наукоёмкие технологии. В этих странах именно человеческий капитал стал основным фактором прогресса, обеспечивая до 75% производства и прироста национального дохода.
Для ускорения развития отечественной экономики необходимы радикальные преобразования не столько непосредственно в технологической сфере, сколько в сфере механизмов, стимулирующих создание и внедрение новых тех нологий. Именно в сфере инноваций образование должно стать стратегическим ресурсом экономического развития.
Ведущей ориентацией сферы управления становится обеспечение развития и саморазвития РОК на основе их финансовой, организационной и методической самостоятельности при условии сохранения единого образовательного пространства в рамках государства. В Концепции участия Российской Федерации в управлении государственными организациями, осуществляющими деятельность в сфере науки, подчеркнуто: «Сокращение участия Российской Федерации и усиление роли региональных органов государственной власти, муниципалитетов в управлении государственными образовательными организациями выступают стратегическим фактором модернизации российского образования». Исходя из этого, курс на регионализацию системы образования, на ее децентрализацию в управлении, на смещение центра тяжести с обеспечения функционирования системы на интенсивное ее развитие, предъявляет новые требования к организации управления РОК. Реформирование системы образования, структуры управления РОК сводится лишь к отдельным модификациям, не дающим качественных изменений. При этом процесс регионализации приобретает стихийный характер и может обернуться резким снижением качества и провинциализацией образования.
Для каждого из субъектов Российской Федерации остро стоит проблема разработки адекватной современным условиям комплексной модели функционирования и развития системы образования региона в целом и конкретного РОК - модели, сопряженной с региональной экономикой, социальной сферой, наукой, профессиональным потенциалом населения. Практическая реализация такой адаптивной модели через соответствующие управленческие технологии также представляется не менее важной задачей.
В условиях рынка особую актуальность приобретает необходимость решения проблем развития региональных образовательных комплексов с позиции приоритетности региональной политики в сфере образования, формирование адекватной реальным условиям организационной и правовой основы, обеспечение их конкурентоспособности.
При всем многообразии потенциальных моделей функционирования РОК единым требованием выступает их непременная ориентация на качественные и инновационные аспекты, которые адекватны процессам, происходящим в про мышленности, сельском хозяйстве, медицине, торговле и других сферах народного хозяйства.
Создание и эффективное функционирование РОК требуют разработки стратегии развития, инновационного управленческого обеспечения, организационной модели непрерывного профессионального образования. В качестве целеполагающей и императивной основы управления объективно должны быть приняты образовательные стандарты, открытые системы образования, системы мониторинга качества образования, информационно - компьютерные системы, поддержанные региональными информационными сетями с профессиональными базами данных.
Степень разработанности проблемы. Несмотря на положительные результаты деятельности РОК в России, следует констатировать тот факт, что в научном плане до сих пор остается не разработанной (и даже не полностью сформулированной в отдельных своих положениях) единая методология их оптимального функционирования в условиях быстро меняющейся экономической среды современной России, ее вхождения в образовательную инфраструктуру мирового социально-экономического пространства. Глобализация образовательной среды требует создания целостного и обоснованного механизма устойчивого развития РОК с учетом таких существенных особенностей, как открытость системы и непрерывность процессов образовательной деятельности, инновационный характер их функционирования, синергетические эффекты их реализации, финансирование образовательных проектов при условии минимизации образовательных рисков.
На сегодняшний день эти проблемы не решены ни с практической, ни с научной точек зрения.
Информационно-методологическая основа исследования. Диссертационное исследование проведено на основе трудов отечественных и зарубежных специалистов по проблемам стратегического управления и развития, интеграции и глобализации, региональной экономики. Для решения поставленных в диссертации задач использовались теоретические подходы, принятые в классической теории управления, теории информации, методы структурного и системного анализа и проектирования, теория управления сложными системами, стратегический менеджмент, методы имитационного моделирования, формальной логики, экспертные процедуры. Основные модели и результаты ориентиро ваны на применение их в практике управления региональными образовательными системами.
В зарубежной экономической науке первое системное и методически целостное изложение идеологии стратегического развития дано в трудах Й. Шумпе-тера. Российские специалисты В. Андрианов, Н. Апарина, С. Артоболевский, Л. Базилевич, М. Бобина, С. Валуев, О. Виханский, Ю. Другов, О. Замков, В. Иноземцев, Г. Клейнер, П. Крючкова, В. Лисов внесли значительный вклад в развитие теории и практики стратегического управления.
Различные подходы к определению сущности и содержания стратегии развития сформировались в результате многолетней научной и практической деятельности в сфере стратегического планирования. Этой проблеме посвящены работы таких известных зарубежных экономистов, как Г. Минцберг, Д. Лин-дсей, Э. Долан, И. Ансофф, Р. Акофф, а также отечественных ученых: А. Градова, Л. Абалкина, В. Ивантера, В. Волкова, Е. Гайдара, В. Ефремова, ЛЛкобсона, В Садкова.
Проблемы управления развитием образовательных систем и связанные с ними аспекты регионализации и инноваций исследовали в своих работах Ю. Рубин, В.Тихомиров, Х.Беков, В Игнатов, М.Карпенко, Ж.Зайцева, Б.Преображенский, В.Чичканов, А.Тихонов, Ю.Круглов, Д.Колосов, Ю.Попов, А.Иванников, С. Щенников и др.
Теоретические и практические вопросы регионального развития рассмотрены в трудах Н. Апариной, Ю. Артеменковой, В. Архангельского, И. Бусыгиной, В. Былова, В. Волкова, А. Гапоненко, Ю. Гладкого, А. Гранберга, Б. Штульберга, В. Закшевского, Л. Евстигнеевой, И. Иванова, И. Рисина, В. Кузнецова, А. Кутлалиева, В. Кушлина, В. Лексина, И. Хицкова, А.Мерцалова.
Информационной базой исследования стали нормативно-правовые документы Министерства образования и науки РФ, официальные публикации Российской Федерации, ресурсы сети Интернет.
Цель и задачи исследования. Целью работы является формирование теории и методологии разработки стратегии инновационного развития региональных образовательных комплексов, создание научно-методических основ и выработка практических рекомендаций по реализации управления их развитием с учетом интеграции информационных, экономических и социальных процессов.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
- исследовать процесс формирования открытых образовательных систем и их конкурентоспособность в условиях диверсификации и интеграции отечественного образования в мировое образовательное пространство;
- обосновать концепцию стратегии инновационного развития РОК и категорию социально-экономической личности в условиях информационной экономики;
- провести системный анализ структуры и состава управленческих задач и разработать поведенческую модель функционирования субъектов ситуационного управления устойчивым развитием открытых образовательных комплексов;
- разработать модели управления рисками при реализации стратегий системного менеджмента образовательными комплексами;
- разработать методологию формирования стратегии управления развитием РОК;
- сформировать процедуру организации информационных связей при управлении образовательными комплексами;
- разработать методику оценки качества образования в РОК;
- сформировать показатели и разработать методы оценки экономической эффективности управленческих решений РОК;
- разработать модель управления венчурными инновационными проектами в сфере образования.
Объектом диссертационного исследования являются региональные образовательные комплексы в контексте применения теоретических, методологических и практических процедур управления их развитием.
Предметом исследования являются управленческие и экономико-организационные отношения, возникающие в процессе формирования и реализации стратегии управления развитием региональных комплексов многоуровневого непрерывного образования в условиях взаимодействия с другими образовательными системами и ориентация на систему высшего профессионального образования как ведущего звена.
Научная новизна результатов диссертационной работы обусловлена развитием теории и методологии формирования и реализации стратегии функционирования РОК и выражается в разработке концепции и механизма реализации стратегии развития, организации управления образовательными комплексами регионального типа, а также в формировании методологической базы для создания оптимальных систем управления образованием. Результатом выполненных автором исследований является решение крупной научной проблемы формирования и совершенствования деятельности РОК путем разработки концептуально-методических положений развития и управления образовательными системами. Решение данной проблемы имеет важное народнохозяйственное значение.
К числу основных результатов, определяющих научную новизну исследования, относятся следующие:
1. Выявлены и обоснованы причины, факторы и механизмы создания открытых диверсифицированных региональных образовательных систем в конкурентной среде. Впервые выполнена стратификация открытых образовательных систем по уровням инновационных технологий.
2. Сформирована концепция развития РОК как открытой системы, отличительной чертой которой является учет корреляции стратегий развития РОК и целей национальной и региональной экономики и экономик субъектов РФ, а также интегрированный подход к стандартизации образовательных систем различного уровня - федеральных, региональных и отдельных образовательных учреждений.
3. Разработана методология системного анализа причинно-следственных отношений элементов открытого образования, отличающаяся применением теории конфликта в согласовании целей при управлении деятельностью РОК. На основе результатов анализа построена динамическая модель среды развития РОК, обеспечивающая самонастройку по качеству процессов управления. Отличительной чертой предложенной системы управления является учет синерге-тического эффекта.
4. Построена система (комплекс моделей) управления рисками при реализации стратегий управления развитием образовательных комплексов. Предложена методика оценки рисков внедрения инновационных технологий в РОК, особенностью которой является идентификация зон и показателей уровня рисков.
Разработана методология формирования стратегии развития РОК, основанная на анализе стратегического позиционирования участников образовательного рынка, сформулированы принципы стратегического управления, предусматривающего корректировку механизмов принятия решений в условиях разработки и внедрения инноваций. Предложена доминанта развития непре рывного образования, отражающая региональные, социально-экономические и функциональные возможности РОК при реализации инновационных образовательных технологий.
6. Построена модель информационно- образовательной среды РОК открытого типа, отличительной чертой которой является применение методологии виртуальной среды знаний.
7. Предложена процедура управления качеством образовательных услуг на базе использования принципов TQM и стандартов ISO 9000:2000 в образовательных системах, особенностью которой является построение диагностической модели на основе выделения статистического рассогласования фактических и эталонных параметров функционирования системы.
8. Предложен подход к оценке экономической эффективности управленческих решений, принимаемых в региональной образовательной системе с позиции формирования ценовой политики, особенностью которой является учет использования образовательных инноваций.
9. Предложена структура и сформулированы задачи создания Венчурного межвузовского регионального фонда поддержки образовательных инноваций, предназначенного для аккумулирования средств в целях развития и внедрения инновационных образовательных проектов и отличающегося расширением возможностей снижения финансовых рисков.
Практическая значимость работы состоит в создании методологической базы стратегии развития РОК. Научные положения и результаты исследования существенно расширяют механизм управления развитием РОК И являются методической основой функционирования регионального координационного совета по использованию и развитию инноваций, как важнейшего фактора конкурентоспособности образовательных систем.
Методология формирования стратегии развития РОК имеет широкий спектр применения, поскольку может служить базой для совершенствования деятельности интегрированных образовательных структур в регионе.
Концепция развития позволяет гармонизировать цели каждого образовательного комплекса с общим развитием образовательной системы региона как в рамках государственной политики в области образования, так и с учетом региональных задач субъектов РФ.
Механизм создания и функционирования региональной программы управления инновационными образовательными проектами на базе венчурного финансирования может использоваться администрацией регионов при подготовке и повышении квалификации специалистов по управлению проектами, в том числе в сфере образования.
Внедрение результатов исследований. Основные результаты диссертационного исследования прошли практическую апробацию в деятельности Комитета образования и науки Государственной Думы РФ (г. Москва), в ФГУП «Воронежский механический завод», в ОАО «Центрторг» (г. Воронеж).
Проект организации интегрированной структуры управления внедрен в производственную деятельность ООО «Регион-Траст» (г. Воронеж), в ООО «Айрленд» (г. Воронеж), в производственно - коммерческой фирме «Флатер» (г. Воронеж), в Воронежском филиале Российского государственного торгово-экономического университета.
Концепция непрерывного образования и методы управления его качеством получили практическое применение в реализации программы Главного управления по развитию предпринимательства администрации Воронежской области «Проведение работ по подготовке массовых профессий для торговли и общественного питания».
Модель создания Венчурного межвузовского регионального фонда поддержки образовательных инноваций внедрена в Управлении образования администрации г. Иваново. Сформулированы основные направления и поставлены задачи по управлению инновационной образовательной политикой в городе.
Предложенные модели и методики нашли применение в «НИИ Механо-троники - Альфа» при научном Центре Российской Академии Космонавтики им. К.Э.Циолковского (г. Воронеж), в Ассоциации Бизнес-инкубатор «Воронеж».
Разработанные теоретические аспекты системного менеджмента на рынке образовательных услуг, методические рекомендации по анализу организационно функциональных характеристик и проектированию инновационных систем управления нашли применение как в практике управлении вузами, так и в учебном процессе при чтении лекций, курсовом и дипломном проектировании по дисциплинам «Менеджмент», «Стратегический менеджмент», «Инновационный менеджмент», «Основы управленческой деятельности» в Центральном филиале Российской академии правосудия (г.Воронеж), в Российском государственном торгово-экономическом университете (г.Москва), в Воронежском военном авиационном инженерном институте, в Воронежском институте МВД России, в Кемеровском филиале Российского государственного торгово-экономического университета, в Воронежском военном институте радиоэлектроники, в Воронежском государственном педагогическом университете, в Тульском филиале заочного финансово-экономического института, в Воронежском филиале Российского государственного торгово-экономического университета.
Реализация результатов подтверждена актами и справками о внедрении.
Апробация работы. Основные результаты работы докладывались и обсуждались на: Всероссийском совещании - семинаре «Математическое обеспечение высоких технологий в технике, образовании и медицине». Воронеж: ВГТУ, 1994; Всероссийском совещании -семинаре «Математическое обеспечение информационных технологий в технике, образовании и медицине» 28-30 мая 1997. Воронеж: ВГТУД997; Всероссийском совещании- семинаре «Интеллектуальные информационные системы» 17-19 июня 1998 г., Воронеж: Межвузовской научно-практической конференции «Инновационные технологии и управление в технических и социальных системах». Воронеж: 1999; Всероссийской конференции «Интеллектуальные информационные системы». Воронеж: 1999; Научно-практической конференции «Развитие новых технологий в системе образования РФ». Самара: 2000; 1 Всероссийской научно-технической конференции «Теория конфликта и ее приложения», Воронеж: ВГТА, 2000; Всероссийской конференции «Обучение осужденных» 15-16 ноября 2001 г., Санкт-Петербург; Всероссийской конференции «Интеллектуальные информационные системы». Воронеж: ВГТУ, 2001; II Российской научно-технической конференции «Теория конфликта и ее приложения». Воронеж: ВГТА, 2002; Международной конференции «Проблемы интеллектуализации образования» 27-28 ноября, Воронеж: ВГТУ, 2002 г; Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы управленческого консультирования».Воронеж: 2002; Региональной научно-практической конференции «Управление качеством». Воронеж: ВГТУ, 2003; II Всероссийской научно - методической конференции «Проблемы практической подготовки студентов», ВГТА, Воронеж, 2004; II международной научно-методической конференции «Стратегическое планирова ниє в университетах» 1-2 июля 2004 г. Воронеж: ВГУ; Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы профессионального образования: подходы и перспективы». Воронеж: Воронежский филиал РАГС при Президенте РФ, 2004; Международной научно-практической конференции «Национальные традиции в торговле, экономике, политике и культуре» в рамках Васильевских чтений. М.: РГТЭУ, 2004.
На защиту выносятся следующие положения, имеющие научную новизну и практическое значение:
- концепция стратегии развития РОК;
- методология инновационного развития РОК на основе теории конфликтов;
- процедура динамического моделирования среды развития РОК, обеспечивающая самонастройку по качеству процессов управления;
- модели управления рисками при внедрении инновационных образовательных технологий;
- методология формирования стратегии развития РОК;
- проект организации информационно- образовательной среды РОК;
- методический подход к оценке качества образования в РОК;
- методика оценки экономической эффективности управленческих решений региональных образовательных комплексов;
- механизм создания и функционирования региональной программы управления инновационными образовательными проектами на базе венчурного финансирования.
Публикации. Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в 68 научных работах, в том числе в 4 монографиях, 5 учебных пособиях, 8 статьях в журналах, рекомендованных ВАК России.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, шести глав и заключения, изложенных на 340 страницах, списка литературы из 233 наименований, 6 приложений, содержит 89 рисунков и 6 таблиц.
