Содержание к диссертации
Введение.
Глава I. Теоретические основы региональной политики в целях устойчивого социально-экономического развития.
Проблемы устойчивости развития экономики региона.
Стратегические цели и задачи региональной экономической политики.
Инструменты осуществления региональной политики управления устойчивым развитием.
Глава П. Направления и приоритеты устойчивого развития региона.
Промышленное развитие региона.
Основные проблемы и перспективы развития аграрного сектора экономики.
2.3. Развитие современного туристско-рекреационного комплекса в Южном федеральном округе.
Глава III. Социально-экономическая инфраструктура региона.
3.1. Строительный и транспортный комплексы региона: проблемы и
перспективы.
Финансовая и инвестиционная деятельность в обеспечении устойчивости социально-экономического развития региона.
Развитие социальной сферы как фактора и оценки устойчивого развития региона.
Глава IV. Стратегия внешнеэкономического сотрудничества Южного федерального округа.
4.1 Особенности развития внешнеэкономических связей Юга России с ближним и дальним зарубежьем.
4.2. Формирование и функционирование международных транспортных коридоров (МТК) на Юге России и их роль в обеспечении социально-экономического развития региона.
Глава V. Инновационное развитие региона.
5.1. Методологическая структура исследования инновационных
изменений.
5.2. Особенности управления инновационным развитием региона.
Заключение.
Список использованных источников. Приложения.
Введение к работе
Устойчивое развитие базируется как на глобальных факторах, так и на учете специфики каждой отдельно взятой территории, ее человеческого потенциала, природных, транспортных и других условий, всего того, что обеспечивает воспроизводственный процесс - основу системы устойчивого развития. Используемый при этом механизм, должен обеспечить управление устойчивостью национальной экономики, защиту всех форм собственности, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию '.
Устойчивое социально-экономическое развитие любого региона, определяемое как гармоничное развитие производства, социальной сферы, населения и окружающей среды", в том числе такого сложнейшего макрорегиона как Южный федеральный округ, возможно при системном подходе к институтам и механизмам управления экономикой. Потребность в таких разработках обусловлена задачей по достижению устойчивого развития общества за счет обеспечения сбалансированности экономики, опережающего развития перерабатывающей промышленности, высокотехнологичных и наукоемких производств, производственной инфраструктуры и агропромышленного сектора. Исследуемый макрорегион, с одной стороны, являясь пограничной территорией с многонациональным населением, с другой стороны, одним из перспективных регионов Российской Федерации, при тщательно продуманной региональной политике может стать по-настоящему конкурентоспособным и стабильным. Региональная политика призвана ослабить внутреннюю социальную напряженность, сохранить устойчивость, целостность и единство страны. В связи с этим выработка теоретической и практической стратегии развития для конкретного региона Российской Федерации имеет конечной целью обеспечение экономической устойчивости и безопасности как самого региона, так и страны в целом. На современном этапе
'Абалкин Л.И. Россия: поиск самоопределения. М.: Наука. 2002.
2 Румянцева Е.Е. Новая экономическая энциклопедия. М.:ИНФРА, 2006. С.652.
теоретические и практические вопросы управления устойчивым развитием региона становятся одной из наиболее важных проблем, что и определило актуальность выбранной темы диссертационного исследования.
Исследование трудов отечественных экономистов по соответствующей тематике дало возможность систематизировать классические и современные взгляды на саму сущность, структуру и механизм функционирования региональной экономики. Отдельные аспекты рассмотренной темы нашли отражение в работах ученых, посвященных различным сторонам социально-экономического развития страны и ее регионов, прежде всего в области:
теоретико-методологических проблем региональной экономики (А.Г. Аганбегян, С.Д. Валентей, А.Г. Гранберг, В.И. Дуженков, В.Н. Лексин, П.А. Минакир, Б.Н. Перфильев, О.С. Пчелинцев, А.И. Татаркин, В.П. Чичканов, Р.В. Фаттахов и др.);
промышленного и аграрного развития регионов (Е.Г. Воробьева, В.И. Ефименков, Р.С. Ивенин, А.Ю. Кайгермазова, В.В. Курченков, Н.В. Мирошник, А.Л. Немиров, СУ. Нургисаев, Г. Панаедова, И.В. Пилипенко, Г.В. Тимофеева, О. Ю. Трилицкая и др.);
финансовых и инвестиционных проблем регионального развития (В.К. Агалов, Н.А. Бородулина, В.И. Виленчик, Ю.Ю. Гасинский, Д.К. Иваницкий, Л.Н. Иванова, P.M. Каримов, Н.А. Колесникова, A.M. Лавров, А.К. Осипов, Г.Б. Поляк, И.Е. Рисин, В.М. Рябцев, Ф.М. Узденова, Г.О. Читая и др.);
инновационного потенциала регионов (К.В. Анисимов, А.С. Бендь, Н. Бекетов,'А.Е. Варшавский, М.В. Волынкина, М.А. Гусаков, М.В. Дубовик, СВ. Кортов, В. И. Кушлин, А.Ю. Соболев, Ю.В. Яковец и др.);
экономической оценки туристско-рекреационной деятельности в регионе и создания специальных экономических зон (М.М. Амирханов, Ю.А. Барзыкин, В.Ю. Воскресенский, Н.С Лукашина, А.А. Татаринов, П.С Трехлеб, И.С Троекурова, П.П. Чуваткин и др.);
внешнеэкономического регионального сотрудничества (Л.А. Аносова, К.А. Блохин, Э. В. Искренко, В.В. Кашицын, М.Е. Листопад, О.В. Фетисова и
др-);
- социально-экономических проблем Юга России (Г.Г. Вукович, Л.Н. Дробышевская, Н.П. Иванов, О.В. Иншаков, А.А. Кизим, Е.А. Корчагина, И.В. Митрофанова, Н.Н. Малашихина, Е.С. Николаева, Л.В. Попова, Х.М. Психомахов, СВ. Ратнер, И.В. Шевченко и др.).
Автор опирался на научные труды ведущих отечественных и зарубежных ученых, работающих над комплексным решением проблем социально-экономического развития. Среди них работы Л.И. Абалкина, А.Г. Аганбегяна, С.Д. Валентея, СЮ. Глазьева, Т.В. Грицюка, В.П. Горегляда, О.Г. Дмитриевой, В.В. Ивантера, Я.Я. Кайля, Б.Н. Кузыка, Д.С Львова, В.И. Маевского, В.Л. Макарова, Н.А. Новицкого, Д.Е. Сорокина, Дж. Кейнса, А. Маршалла, Дж. Стиглица, И. А. Шумпетера и др. В их работах на основе богатого фактического материала излагаются основные задачи и перспективы развития страны по пути становления рыночной экономики. Особое внимание уделяется таким фундаментальным проблемам, как стратегия социально-экономического развития, темпы экономического роста, его условия и факторы, активизация рыночных реформ и социальные преобразования и т.д.
Тем не менее, решение проблемы обеспечения устойчивости развития экономики, применительно к конкретному региону страны (Южному федеральному округу) требует разработки механизма обеспечения устойчивости, - учитывающего экономический, инвестиционный и экологический потенциал исследуемой территории.
Целью диссертации является разработка теоретических, методологических и практических социально-экономических основ обеспечения устойчивого развития территории Южного федерального округа и его регионов, обоснование приоритетов государственного регулирования с учетом всех форм собственности и форм хозяйствования. Реализация указанной цели определила необходимость решения следующих задач:
1. Проанализировать отечественный опыт реализации политики федерального центра по отношению к региону как стратегии территориального
5 развития, а также региональных властей по отношению к своему субъекту.
Провести системный анализ и выявить тенденции развития отраслей и сфер экономики Южного федерального округа и его отдельных регионов, а также проанализировать потенциальные возможности его развития на краткосрочный и долгосрочный периоды.
Разработать стратегию развития и условия концентрации финансовых и научных ресурсов на узловых направлениях развития конкурентоспособных отраслей экономики.
Разработать теоретические основы и практические методы управления устойчивым развитием экономики регионов ЮФО.
Определить основные направления решения проблем агропромышленного комплекса региона, обеспечения продовольственной безопасности не только в регионе, но и по стране в целом, по тем продуктам, по которым имеются все условия для наращивания собственного производства.
Показать необходимость создания и функционирования особой экономической зоны рекреационного типа в Краснодарском крае.
Определить основные направления развития внешнеэкономического сотрудничества региона на основе развития международных транспортных коридоров;
Разработать механизмы регионального управления инновационным процессом в регионе.
Объектом исследования является экономика Южного федерального округа как региона, обладающего мощным экономическим потенциалом и имеющим важное стратегическое значение для экономики страны. Предметом исследования стала совокупность теоретических основ и практических механизмов реализации региональной экономической политики в целях устойчивого социально-экономического развития региона.
Теоретической и методологической основой исследования послужили диалектический метод изучения процесса регионального экономического развития страны, основополагающие положения экономической науки по
управлению социально-экономическими процессами, региональным развитием, равновесием спроса и предложения, устойчивостью воспроизводства. В ходе исследования были применены следующие аналитические методы: системный, структурный, комплексный, сравнительный, статистический, методы моделирования, прогнозирования и типологизации.
Информационно-нормативную основу исследования составляют экономико-статистические данные, содержащиеся в официально публикуемых органами федеральной и региональной власти документах: законодательные акты РФ и Краснодарского края, Указы Президента РФ, Постановления и решения федерального и регионального Правительств, сборники и ежегодники Госкомстата РФ, аналитические доклады и отчеты Министерства регионального развития, Министерства экономического развития и торговли, Законодательного собрания Краснодарского края.
Эмпирическую базу исследования составили данные социально-экономической, финансовой и бюджетной статистики по субъектам ЮФО.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующих положениях, выносимых на защиту:
разработаны теоретические и практические основы управления устойчивым развитием Южного федерального округа и его регионов как единства экономического и социального факторов системы регионального развития, представленные в виде модели устойчивого развития;
определены факторы дестабилизации экономики в регионе, связанные с его пограничным положением, многонациональным составом населения, диспропорциями в агропромышленном секторе, безработицей и т.д., и разработаны меры по их устранению;
выявлены приоритеты развития промышленности в целях обеспечения стабильного социально-экономического роста в регионе; доказана целесообразность развития промышленных предприятий пищевой и легкой отраслей экономики для которых имеются условия для расширенного воспроизводства, что позволит в кратчайшее время обеспечить
7 конкурентоспособность отечественной продукции на внутреннем рынке и социальную стабильность внутри макрорегиона;
предложены меры повышения эффективности функционирования агропромышленного комплекса, как важнейшего для данной территории фактора экономической устойчивости и обеспечения продовольственной безопасности не только региона, но и страны;
доказана целесообразность создания особой экономической зоны рекреационного типа на территории изучаемого округа и предложены методы эффективного управления туристско-рекреационным сектором экономики региона;
показано влияние международных транспортных коридоров, проходящих через ЮФО на формирование внешнеэкономической стратегии региона и предложены пути повышения эффективности их использования для реализации задачи укрепления социально-экономической устойчивости.
показана роль высших учебных заведений в увеличении инновационного потенциала региона.
Обоснованные в работе выводы и рекомендации могут составить методологическую базу последующих теоретических исследований региональной экономической политики. Отдельные положения диссертационной работы могут быть использованы при проведении аналогичных исследований относительно других макрорегионов и отдельных субъектов Российской Федерации, а также применены в процессе преподавания курса региональной экономики. Результаты исследования, основные выводы и положения, содержащиеся в диссертации, могут быть внедрены в практическую деятельность по макроэкономическому регулированию, регулированию промышленного производства и стимулированию инвестиционной деятельности в регионах, созданию благоприятных условий для функционирования регионального агропромышленного и рекреационного комплексов, для решения социальных и экологических вопросов жизнедеятельности населения.
8 Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, библиографического списка (348 наименований); содержит 420 страниц машинописного текста, 14 диаграмм и рисунков, 22 таблицы, 25 приложений.
Характеризуя общую ситуацию в Южном федеральном округе, следует в первую очередь напомнить, что он состоит из 13 субъектов: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика, Краснодарский край, Ставропольский край, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область (8 республик, 2 края и 3 области). ЮФО имеет выход к трем морям (Азовскому, Черному и Каспийскому) с 15 портами, на его территории протекают две крупнейшие реки России - Дон и Волга, объединенные в единую гидросистему Цимлянским водохранилищем и судоходным каналом им. Ленина. Округ имеет государственную границу с Украиной, Казахстаном, Грузией, Азербайджаном - по суше, и с Турцией, Ираном, Туркменистаном, Болгарией, Румынией - водную. Длина сухопутных границ округа составляет 2657,7 км, а морских - 1370,4 км. Центром ЮФО - самого маленького в России, общей площадью 589,2 тыс.кв.км. (3,5 % территории России) и населением более 21,6 млн. человек (по итогам Всероссийской переписи населения на 2003 г. на его долю приходилось 15,8% всего населения России), является Ростов-на-Дону. Доля городского населения составляет 57,5%, а по доле сельского населения ЮФО занимает лидирующую позицию в России. Всего на территории округа расположены 132 города, крупнейшими из которых являются Ростов-на-Дону, Волгоград, Краснодар, Астрахань, Ставрополь, Сочи, Махачкала, Владикавказ. Численность остальных городов не превышает 300 тыс. человек. По плотности населения ЮФО занимает второе место среди федеральных округов - 36,4 человека на кв. км. (больше плотность населения лишь в ЦФО - 56,46 чел. на кв. км.).
Природно-ресурсный потенциал, выгодное географическое положение определили основные отрасли специализации ЮФО: транспортный, топливно-
9 энергетический, агропромышленный, туристско-рекреационные комплексы, отдельные отрасли промышленности (пищевая, машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая). Здесь имеются почти все виды энергетических и сырьевых ресурсов, проходят важнейшие транспортные магистрали и торговые пути. Юг России является основным российским центром сельскохозяйственного производства и занимает стратегически важное положение в системе транспортировки нефти в Европу. Это один из самых многонациональных и многоконфессиональных регионов мира. Здесь проживают представители более ста народов, исповедующие все мировые религии. Из семи федеральных округов Российской Федерации Южный является наиболее проблемным как в политическом, так и социально-экономическом отношении. В первую очередь, это вызвано незавершенностью полномасштабного урегулирования ситуации в Чеченской Республике. Сохраняется также опасность политического и религиозного экстремизм в Карачаево-Черкесской Республике и Республике Дагестан. На территории округа сохраняются около 70 локальных очагов межэтнической напряженности. В связи с этим актуальной практической и теоретической проблемой выступает вопрос экономической безопасности региона.
Наиболее перспективным и конкурентоспособным, на наш взгляд, из субъектов округа является Краснодарский край, образованный 13 сентября 1937 г. Его площадь составляет 76 тыс. кв. км. (или 0,4 % от всей территории России), в административном отношении включая 49 районов (в том числе 11 городских); в крае 26 городов (15 из них краевого подчинения), 24 поселка городского типа, 386 сельсоветов. Административный центр края - город Краснодар (население 634,5 тыс. чел.). Северный Кавказ и Прикубанье, где расположен край, - места древнейшего на территории России обитания человека, проникшего сюда из Закавказья еще в эпоху палеолита. Первые русские, в основном, казачьи поселения стали появляться на Северном Кавказе в XVI в. До 1917 г. край оставался преимущественно аграрной периферией Российской империи, а его индустриальное развитие началось только в 1920-
' ,; . ,:..' ' .'.' ".' / .';'. '::: '.- ' =10'
1930-е гг. В историко-культурном отношении край делится на две части -
Кубань и Причерноморье. Освоение этих земель Россией началось только в
XVIII в. после ряда русско-турецких войн. Включение в состав России торной и
предгорной части современного Краснодарского края, в том числе
Причерноморья,, сопровождалось военными конфликтами с горцами из числа
, адыгейских племен. '' , ' ,,-^
Территорию края в природно-хозяйственном отношении можно разбить на несколько частей, коренным образом отличающихся друг от друга. Степная \ зона - северо-восток края - это аграрный степной регион; житница Кубани; Причерноморье - черноморское побережье с благоприятным климатом, где ' сосредоточена рекреационная и портово-промышленная территория;, Предгорная зона - аграрно-индустриальная территория, , транзитная между Причерноморьем и остальной частью края,, а также Приазовье - побережье -Азовского моря, представляющее собой портово-промышленную и аграрную часть края: С распадом GGGP положение края изменилось кардинальным образом: он;стал единственным выходом России;к Черному морю. В настоящее время территория края является приграничной со всеми вытекающими отсюда последствиями, через морские1 порты, региона осуществляется большая часть экспортно-импортных операций России. Изменившееся геополитическое положение края приводит к усилению значимости данной территории: для всей России и ее юго-западной территории в частности. Но негативным фактором; влияющим на общее развитие края является нестабильность на Северном Кавказе: > " . ,: -.
Исследуя Краснодарский край, необходимо уделить внимание, . его
положению в составе Южного федерального округа, созданного в соответствии
с Указами Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 3 и от 21 июня 2000 т. №
:11494.. .-. . " "" .' '; '-.'" -...
3 Указ Президента РФ,«О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном,
.округе» от 13.05.2000. №849. ' ' : \. ' ''."
4 Перечень федеральных округов. В редакции Указа Президента РФ от 21.06.2000. № 1149.
Краснодарский край занимает исключительно выгодное
геостратегическое положение в округе. Представляя собой самый южный регион России и, имея прямой выход к международным морским путям, Краснодарский край реализует интересы России в зоне черноморского и средиземноморского экономического сотрудничества. В крае имеются международные аэропорты, развитая сеть автомобильных и железных дорог, по его территории проходят важнейшие железнодорожные, автомобильные, воздушные и морские маршруты федерального значения.
Одним из основных богатств Кубани являются плодороднейшие черноземные почвы, которые в сочетании с благодатным климатом позволяют ей сохранять позиции крупнейшего производителя и поставщика сельскохозяйственной продукции, обеспечивая, таким образом, продовольственную независимость края и страны в целом.
Благодаря уникальным природным условиям, наличию месторождений минеральных вод и лечебных грязей Краснодарский край является самым популярным курортно-туристическим регионом России. Его значение особенно возросло в связи с тем, что после распада СССР Россия потеряла принадлежащие ей санатории, дома отдыха, турбазы и гостиницы на Черноморском побережье Грузии и Украины, а также в Прибалтике. Краснодарский край стал фактически единственным в России приморским бальнеологическим и курортно-рекреационным центром.
Исследуемый регион богат разнообразными минерально-сырьевыми ресурсами. В его недрах открыто более 60 видов полезных ископаемых: нефть, природный газ, железные и апатитовые руды, мергель, мрамор, известняк, песчаник, каменная соль и другие. Среди богатств края важное место занимает лес, имеющий не только большое экономическое, но и природоохранное значение. Общая площадь лесов составляет более 1,8 млн. гектаров. Дубовые и буковые массивы в регионе, занимающие соответственно 49 и 19% площадей всех лесов, являются основными источниками ценной древесины в России.
12 Краснодарский край занимает серьезные позиции в экономическом пространстве Российской Федерации. По объему валового регионального продукта он занимает десятое место среди 84 субъектов страны.
Что касается роста реальных доходов населения, то положительные результаты, достигнутые в экономике края за последние годы, не оказали на него существенного влияния. В расчете на душу населения показатель реальных доходов почти на 30% ниже, чем в среднем по России, и это отставание приобрело устойчивый характер. Валовой региональный продукт, инвестиции в основной капитал, финансовая обеспеченность в расчете на душу населения составляют 70-80% от соответствующих среднероссийских показателей. Одна из главных причин такой ситуации - высокая плотность населения на Кубани, она в 1,8 раза выше, чем в среднем по Южному федеральному округу.
Для преодоления сложившегося несоответствия необходим ускоренный экономический рост, максимально эффективное использование имеющегося производственного и сырьевого потенциала. Достижение этой цели возможно путем обеспечения устойчивого социально-экономического развития в приоритетных отраслях хозяйства Краснодарского края. В этой связи, учитывая геоэкономическое положение региона и его значение для России, необходима разработка эффективной стратегии развития региональной политики на Кубани.
