Введение к работе
Актуальность исследования. Переход России к регулируемому рынку услуг энергоснабжения предполагает трансформацию всех сфер жизнедеятельности, включая пересмотр модели государственного регулирования и управления. Поэтому особую актуальность приобретают вопросы о характере и особенностях участия государства в формировании эффективного механизма регулирования рынка услуг энергоснабжения, выявлении возможностей и способов инновационного развития и повышения инвестиционной привлекательности. Происходящие изменения требуют комплексного подхода к корректировке проводимых реформ, важнейшим элементом которых должно стать реформирование системы ценообразования и тарифной политики, предполагающее формирование новой управленческой парадигмы. Разработка такой парадигмы относится к классу научных вопросов, требующих применения принципиально нового мышления.
Организационные и управленческие решения в области тарифной политики должны быть направлены на обеспечение согласования экономических интересов предприятий-производителей продукции, работ, услуг, цены на которые подлежат государственному регулированию, и потребителей продукции, работ, услуг.
Возникающий конфликт между принципами экономической эффективности и социальной справедливости, который свободное действие рыночных сил не в состоянии разрешить, не благоприятствует экономически оптимальному использованию энергоресурсов. Требуется создание внерыночного механизма согласования интересов производителей и потребителей энергии с целью снижения нагрузки на бюджет. Причем создаваемый механизм не должен ни в коей мере ослаблять стимулы экономической активности.
Безотлагательного решения требуют следующие основные проблемы:
обеспечение условий для устойчивого развития, модернизации, повышения качества и надежности работы отраслей народного хозяйства (топливно-энергетического комплекса, пассажирского транспорта, жилищно-коммунального хозяйства), инженерного развития территорий для обеспечения жилищного и промышленного строительства;
формирование тарифов на услуги, оказываемые населению, с учетом суммарной нагрузки на потребителя, его реальной платежеспособности и возможностей бюджета региона, недопущение необоснованного завышения цен и тарифов, исключение влияния субъективных факторов на формирование размера платежей граждан;
- установление тарифов (цен) для промышленных предприятий, обеспечи
вающих условия для устойчивого и эффективного развития промышленности.
При этом необходимо учитывать влияние регулируемых государством цен и тарифов на стоимость основных продуктов питания и социально-значимых товаров.
Для нашей страны решение данной проблемы представляется особенно актуальным, поскольку российские экономические реформы внесли большое число не совсем верных экономических суждений и оценок о путях развития российской экономики. В первую очередь это относится к активному вытеснению государства из экономической сферы и его сознательному уходу от функций управления и планирования.
Все вышесказанное обосновывает актуальность темы диссертационного исследования и тех задач, которые поставлены в работе.
Степень разработанности темы исследования. Степень разработанности
темы исследования. Актуальность и значимость
проблем становления и развития регулируемого рынка услуг энергоснабжения обусло
вили интерес к нему со стороны ученых. Однако в большей степени это коснулось работ
по регулированию естественных монополий им
антимонопольной политики. Теоретические разработки понятия естественной монополии были проанализированы английским экономистом Э. Чедвиком. Его исследования, реанимированные в конце 60-х годов известным американским экономистом Г. Демзе-цом, в наше время вызвали поток литературы.
Также необходимо отметить новейшие научные работы в области антимонопольного регулирования таких российских авторов как: Е.И.Еременко, В.И.Ильдменов, А.В.Коломейченко, Г.Н.Макарова, Э.П.Плетнев, Ф.Ф.Рыбаков, Е.Г.Ясин. При этом работы по подготовке, обоснованию и утверждению программ в области энергетики проводились и проводятся постоянно с начала XX века и не прекращаются по сей день. Однако ситуация, сложившаяся в России, где независимый рынок услуг энергоснабжения только устанавливается, выявила необходимость изучения многих теоретических и практических вопросов формирования механизмов тарификации в области эффективного государственного регулирования услуг энергоснабжения, что и определило выбор темы диссертации.
Основное отличие настоящего исследования состоит в том, что во главу угла
ставятся не столько вопросы развития техники и технологии, сколько вопросы совер
шенствования управления и взаимодействия в
топ-ливно-энергетическом комплексе. Настоящее время можно
характеризовать как период переходный от методов
административно-командного управления хозяйственной деятельностью к
методам и механизмам, свойственным рыночной организации экономики.
Формируются механизмы государственного регулирования деятельности
естественных монополий, осуществляется полномасштабная реформа
жилищно-коммунального хозяйства.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка методов государственного регулирования услуг энергоснабжения. Эта цель обусловила постановку следующих задач:
исследовать теоретические основы тарифной политики в аспекте государст-
венного регулирования услуг энергоснабжения;
проанализировать цели, задачи и принципы тарифной политики государства в условиях формирования регулируемого рынка услуг энергоснабжения;
обосновать основные принципы государственного регулирования инфраструктурных секторов;
дать оценку существующим подходам к определению нормы прибыли и доходности регулируемых организаций;
проанализировать социально-экономические условия развития рынка услуг энергоснабжения и предложить стратегические подходы к определению социальной нормы потребления услуг ЖКХ;
определить основные факторы, влияющие на привлечение инвестиций в топливно-энергетический комплекс;
разработать модель использования метода доходности инвестированного капитала для формирования долгосрочных тарифов в рамках государственного регулирования рынка услуг энергоснабжения.
Объект исследования - различные аспекты формирования тарифной политики в России и механизмы регулирования услуг энергоснабжения на современном этапе.
Предметом исследования выступает система ценообразования и тарифо-образования на услуги организаций энергоснабжения в условиях государственного регулирования деятельности естественных монополий.
Теоретическая и методологическая основа исследования составили системный подход, методы сравнительного анализа, логического моделирования и экспертных оценок, а также фундаментальные положения теории управления социально-экономическими системами и концепции развития сферы услуг. Выполненные в диссертации исследования базируются на достижениях экономической науки, науки об управлении, на исследованиях проблем формирования тарифной политики, развития методов регулирования услуг энергоснабжения, нашедших отражение в трудах российских и зарубежных ученых-экономистов. При разработке решений и рекомендаций использовались различные взаимодополняющие методологические подходы, включая системный подход; методы и приемы научного исследования, в том числе экономическая диагностика и мониторинг, ситуационный, структурный и динамический анализ. В ходе исследования применялись методы управленческой диагностики и консультирования, социально-экономического обследования, экспертных оценок.
Информационная база исследования формировалась на основе официальных данных и результатов исследований, представленных в печатных изданиях и в сети Интернет. В ходе работы над диссертацией были использованы положения действующего законодательства и нормативно-правовые документы, касающиеся реализации стратегии перехода к свободному рынку электроэнергии. Автор использовал также данные социально-экономического развития и материалы статистических сборников Госкомстата РФ.
Научная новизна результатов исследования состоит в теоретическом обосновании концептуальной модели развития тарифного регулирования услуг энергоснабжения на основе метода доходности инвестированного капитала.
Наиболее существенные результаты исследования, составляющие его научную новизну, состоят в следующем.
На основе сформулированных в официальных документах целей и задач государственного регулирования инфраструктурных секторов определены основные направления реализации тарифной политики в государственном регулировании услуг энергоснабжения.
На основе анализа существующих подходов к определению нормы прибыли и доходности регулируемых организаций обоснованы методы, позволяющие сформировать тарифы регулируемых организаций без снижения надежности и качества услуг, предоставляемых потребителям, и стимулирующие регулируемые организации к повышению эффективности деятельности и снижению расходов.
Предложены стратегические подходы к определению социальной нормы потребления услуг ЖКХ, позволяющие сократить объемы перекрестного субсидирования.
Обоснована насущная необходимость применения долгосрочных тарифов на услуги ТЭК, обусловленная целями и задачами развития инфраструктурных секторов и привлечения инвестиций в ТЭК.
Разработана модель использования метода доходности инвестированного капитала, которая позволит участникам рынка электроэнергии перейти на долгосрочные двусторонние отношения, что является залогом инвестиционной привлекательности энергетической отрасли.
Теоретическая значимость результатов исследования определяется актуальностью цели исследования и достигнутым уровнем разработанности задач, анализом и обобщением зарубежного опыта решения сходных проблем, обоснованием концептуально-методологических подходов, направленных на повышение эффективности государственного регулирования рынка услуг естественных монополий. Теоретические результаты исследования позволяют расширить горизонты научного поиска в сфере развития энергетической отрасли.
Практическая значимость результатов исследования определяется разработкой прикладного инструментария, включающего методики, рекомендации, алгоритмы определения и расчета тарифов на услуги энергоснабжения, которые могут быть использованы как энергоснабжающими организациями, так и органами власти, ответственными за регулирование рынка услуг энергоснабжения. Практическое значение имеют рекомендации по расчету нормы прибыли регулируемых организаций.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях и нашли отражение в публикациях автора. Материалы диссертации, ее вы-
воды и рекомендации нашли применение в учебном процессе ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».
Публикации. По теме диссертации опубликованы 7 научных трудов общим объемом около 2,5 печ.листа.
Структура диссертации последовательно раскрывает цель и задачи исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии.
Во введении обоснованы актуальность, цель и задачи исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов.
В первой главе «Формирование теоретических основ реализации тарифной политики в России» исследованы сущность и особенности тарифной политики в России, теоретические и концептуальные предпосылки, лежащие в основе методических рекомендаций по обеспечению методологической базы ценообразования на услуги естественных монополий. Сформулированы принципы функционирования системы регулирования рынка услуг энергоснабжения, определены организационные проблемы и недостатки этой системы. Предложены методологические принципы государственного регулирования инфраструктурных отраслей.
Во второй главе «Совершенствование тарифной политики в России в аспекте реформирования энергетической отрасли» исследованы процессы реформирования энергетической отрасли на современном этапе. Рассмотрены существующие подходы к определению нормы прибыли и доходности регулируемых организаций, представлены различные трактовки сущности тарифа в рамках деятельности естественных монополий. Выявлены тенденции и приоритеты развития тарифной политики в России. Проанализированы социально-экономические условия развития рынка услуг энергоснабжения и предложены стратегические подходы к определению социальной нормы потребления услуг ЖКХ.
В третьей главе «Разработка методов привлечения инвестиционных ресурсов в топливно-энергетический комплекс» дана оценка факторам, влияющим на привлечение инвестиций в топливно-энергетический комплекс. На основании этих факторов определены потребность и целесообразность использования метода доходности инвестированного капитала в рамках регулирования тарифов на услуги энергоснабжения. Разработана модель использования RAB для формирования долгосрочных тарифов на услуги ТЭК. Дана оценка эффективности использования метода RAB в аспекте перехода к долгосрочным контрактам на услуги энергоснабжения.
В заключении подведены итоги исследования, сформулированы основные выводы и рекомендации.
Похожие диссертации на Тарифная политика в государственном регулировании услуг энергоснабжения
