Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. СТРУКТУРНО-ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
РЕГИОНА 13
Региональная диагности ка -
Отраслевая структура региональной экономики 28
Размещение производительных сил 41
Технологическая структура хозяйственного комплекса ... 53
Глава 2. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА СТРУКТУРНОГО РЕФОР
МИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ 66
2.1. Предпосылки и условия структурного реформирования
региональной экономики -
2.2. Обоснование приоритетов структурного реформирования
региональной экономики 76
2.3. Программы и проекты как организационная форма струк-
турного реформирования хозяйственного комплекса ре
гиона 5
Глава 3. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕФОРМИ
РОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ 96
Повышение инвестиционной привлекательности региона . -
Совершенствование бюджетной политики 108
Развитие международных и внешнеэкономических связей ,< g региона
Регулирование и поддержка малого предпринимательства 129
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 140
ЛИТЕРАТУРА .147
ПРИЛОЖЕНИЯ 165
Введение к работе
Динамика социально-экономического развития региона во многом обусловлена структурной конфигурацией его хозяйственного комплекса. За годы российских экономических реформ в целом ряде субъектов Федерации произошел глубокий трансформационный спад, сопровождающийся возникновением значительных меж- и внутриотраслевых диспропорций. Отсутствие стратегий структурного преобразования хозяйственных комплексов обусловило формирование в ряде регионов страны неэффективных низкотехнологичных моделей хозяйства.
Наиболее острый и затяжной характер принимают негативные процессы в депрессивных регионах, где на внутренние региональные дисбалансы накладываются свойственные переходному периоду общие негативные последствия структурного кризиса, характеризуемого критическим спадом производства, резким социальным расслоением, масштабным ростом безработицы и т.д. В результате, современное состояние хозяйственных комплексов депрессивных регионов характеризуется наличием ряда острых структурных деформаций, которые обуславливают необходимость ускоренного проведения структурных реформ на региональном уровне.
В современных условиях, характеризующихся значительным повышением значимости территориальных аспектов управления, необходима радикальная перестройка структурной политики большинства депрессивных субъектов Российской Федерации, которая должна быть нацелена на повышение финансовой устойчивости и эффективности функционирования хозяйственных комплексов, обеспечение территориального саморазвития. В свою очередь, решение этой проблемы связано с повышением уровня научной обоснованности структурной перестройки депрессивных регионов. Этим обусловлена актуальность темы диссертации.
Изучение экономической литературы показало, что проблеме структур-ной составляющей региональной политики уделяется недостаточное внимание, что резко снижает научную обоснованность и целенаправленность дальнейших структурных преобразований хозяйственных комплексов депрессивных регионов.
В настоящее время методологические аспекты формирования структурной политики и осуществления структурных преобразований хозяйственных комплексов в той или иной форме присутствуют в большинстве тео-ретических и практических моделей государственного регулирования экономики, что отражается в работах как отечественных, так и зарубежных авторов. Эти вопросы нашли отражение в статьях и монографиях Л. Абалкина, Л. Арцишевского, А. Богданова, С. Воронкова, С. Глазьева, А. Гранберга, Н.
A. Зелтынь, В. Ивантера, Н. Иноземцева, В. Кистанова, О. Красильникова,
B. Кушлина, В. Лексина, Д. Львова, Н. Некрасова, Б. Райзберга, И. Сигова,
C. Чернавского, А. Швецова, Ю.В. Яременко, и др. В то же время в боль-
> шинстве работ преимущественно исследуются отдельные аспекты динамики
региональной структуры производства и формирования структурной политики, причем не всегда учитывается специфика отдельного региона, еще реже - депрессивного.
Вопросы системного рассмотрения структурной политики на региональном уровне, учитывающее депрессивное состояние хозяйственных комплексов ряда российских регионов, оказываются за пределами внимания отечественных экономистов и являются недостаточно разработанными как в теоретико-методическом аспекте, так и с точки зрения практического использования в региональной экономической практике.
Научная и практическая значимость системного изучения данной про
блемы подтверждают актуальность темы исследования.
к Цель диссертационной работы состоит в теоретико-методическом
обосновании и разработке концептуальной модели структурного реформи-
рования хозяйственного комплекса депрессивного региона, а также в определении механизмов и инструментов ее практического применения на примере Республики Северная Осетия - Алания.
Для реализации поставленной цели были выделены следующие задачи:
исследовать теоретико-методические основы структурно-функциональной организации региона и выявить тенденции формирования структурных пропорций депрессивного региона;
обосновать приоритеты структурной политики на основе исследования предпосылок и условий структурного реформирования хозяйственного комплекса депрессивного региона;
изучить возможности программно-целевого подхода как инструмента структурного реформирования хозяйственного комплекса и обосновать методические подходы к совершенствованию механизма реализации программ и проектов;
определить направления совершенствования механизма финансово-экономического обеспечения реформирования региональной экономики.
Объектом исследования является хозяйственный комплекс депрессивного северокавказского региона Российской Федерации на примере Республики Северная Осетия - Алания.
Предметом исследования выступает организационно-экономический механизм структурного реформирования хозяйственного комплекса депрессивного региона.
Теоретическую и методологическую базу исследования составляют труды отечественных и зарубежных экономистов, касающиеся исследования различных аспектов осуществления структурных реформ, аналитические и методические материалы в области разработки и реализации структурной политики на региональном уровне, законодательные и нормативно-правовые
акты РФ и РСО-А, регулирующие процессы структурного реформирования хозяйственного комплекса.
При написании работы использовались методы системного, структурно-функционального и статистического анализа.
Информационную базу диссертационного исследования составили статистические материалы Государственного Комитета по статистике РФ, сведения ежегодных статистических сборников РСО-А, материалы официальных сайтов российских регионов.
Концепция диссертационного исследования основывается на комплексе теоретико-методических положений, в соответствии с которыми устойчивое развитие регионального хозяйственного комплекса обеспечивается на основе сбалансированного развития воспроизводственной системы региона, что, в свою очередь, определяется формированием эффективных пропорций между структурообразующими элементами. Критические изменения в структуре этих элементов могут привести хозяйственный комплекс региона к утрате сбалансированного развития и нарушению системной целостности.
Сбалансированное развитие отраслевой, территориальной и технологической структуры регионального хозяйственного комплекса предполагает формирование целенаправленной научно-обоснованной региональной политики структурного реформирования, как комплексной системы мер по выявлению структурных приоритетов и осуществлению прогрессивных структурных преобразований хозяйственного комплекса, обеспечивающих его целостное и устойчивое развитие. Реализация структурной политики региона может быть обеспечена при формировании соответствующего механизма финансово-экономической поддержки выявленных структурных приоритетов регионального развития на основе взаимодополняющей увязки рыночных инструментов и административно-регулирующих действий государства
по формированию благоприятного инвестиционного климата региона и повышению его финансовой устойчивости.
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту.
1. Одним из качественных свойств региональной экономической систе
мы, обеспечивающих стабильность ее социально-экономического развития,
является множественность структурной организации или полиструктурность
хозяйственного комплекса. В условиях системного кризиса, характерного
для ряда депрессивных регионов, деформация структуры их хозяйственных
комплексов имела ярко выраженную отрицательную направленность, по
влекшую за собой утрату стимулов устойчивой воспроизводственной дея
тельности региона как целостной системы. К числу структурно-
функциональных диспропорций развития хозяйственных комплексов де
прессивных регионов отнесены: резкая дифференциация сегментов регио
нального хозяйства по уровню развития; деструктивная асимметрия хозяй
ства, проявляющаяся в деформированности отраслевой структуры хозяйст
венного комплекса; растущая диспропорциональность в размещении произ
водительных сил и возникновение внутри региона автаркических районов
замкнутых слабыми эндогенными производственными факторами и незна
чительными ресурсами; низкая инвестиционная привлекательность и огра
ниченная финансовая основа для преодоления депрессивного состояния.
2. Деструктивные процессы развития хозяйственных комплексов де
прессивных регионов проявляются в значительной глубине и интенсивности
количественных и качественных параметров структурных сдвигов, устойчи
вости и долговременности негативных тенденций изменения отраслевой,
технологической и территориальной структуры хозяйственных комплексов,
отсутствии механизмов саморегуляции. Решение практических задач по раз
работке и применению механизмов реструктуризации хозяйственных ком
плексов сопряжено с усилением системообразующих функций регионально-
го управления, связанных с формированием условий для обеспечения качественно новой направленности трансформационного процесса с целью стабилизации зон депрессивности и дальнейшего повышения устойчивости развития хозяйственного комплекса депрессивного региона.
Разработка регионального механизма регулирования структуры хозяйственного комплекса, оптимизация основных структурных пропорций хозяйственного комплекса региона как целостной системы, идентификация приоритетных направлений структурной политики и развитие финансово-экономического механизма структурных преобразований в совокупности позволяют модернизировать структуру хозяйственного комплекса региона в целях обеспечения сбалансированного социально-экономического развития.
В депрессивных регионах стратегия структурных преобразований их хозяйственных комплексов предполагает совмещение двуединой целевой ориентации экономической стабилизации (устранение дисбалансов в воспроизводственном процессе) и стимулирование точек роста как условие эффективной реструктуризации воспроизводственной системы региона. В условиях крупных структурных деформаций хозяйственных комплексов депрессивных регионов стратегию структурной политики на всех уровнях хозяйственной иерархии следует формировать и реализовывать на базе программно-целевого подхода. При этом совокупность программ и проектов должна представлять собой целостный комплекс как основу стратегии структурной перестройки экономики региона, базирующийся на эффекте их взаимной целевой и ресурсной поддержки.
Идентификация приоритетных направлений структурной политики позволяет выстроить систему стратегически перспективных отраслей и производств с точки зрения обеспечения сбалансированности воспроизводственного процесса в рамках региональной экономики. Разработанная в рамках исследования структура системы приоритетов развития хозяйственного комплекса основывается на дифференцированном по уровням подходе,
включая следующие: стабилизацию основных зон депрессивности и повышение конкурентоспособности базовых отраслей; оптимизацию и диверсификацию отраслевой структуры на базе развития новых производств; совершенствование территориальной организации производственной деятельности; усиление инновационной ориентации структурных преобразований.
6. В системе механизмов финансово-экономического обеспечения
структурной модернизации хозяйственного комплекса, которые в рамках
структурной политики должны обеспечивать направленность финансово-
инвестиционных ресурсов на реализацию структурных приоритетов, в каче
стве важнейших мероприятий в диссертации выделено формирование при
влекательного инвестиционного климата депрессивного региона как основ
ного фактора увеличения инвестиционного потенциала и повышения уровня
его использования, интенсификации притока инвестиций в сферы деятель
ности структурообразующих секторов экономики, инновационного напол
нения инвестиций с целью устранения воспроизводства устаревших техно
логий.
Структурная перестройка хозяйственного комплекса депрессивного региона тесно связана с процессом расширения его бюджетного потенциала, что в условиях депрессивности предполагает совершенствование межбюджетных отношений, формирование системы управления внутрирегиональным долгом, снижение финансовых рисков, совершенствование формирования налоговых ресурсов, формирование оптимальной структуры расходования бюджетных средств, повышения эффективности бюджетного контроля и развитие механизма программно-целевого бюджетирования.
В контексте взаимосвязи и взаимодействия процессов реструктуризации экономики региона важное значение имеет наращивание экспортного потенциала и оптимальное включение субъектов хозяйствования в различные формы совместного предпринимательства на основе расширение внешнеэкономических связей региона.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке базирующейся на системном подходе концептуальной модели государственного воздействия на формирование прогрессивной структуры хозяйственных комплексов депрессивных регионов, направленной на повышение устойчивости их социально-экономического развития.
К конкретным результатам исследования, обладающим научной новизной, относятся следующие.
Обобщены и уточнены отдельные теоретико-методические положения диагностики структурной составляющей развития регионального хозяйственного комплекса, предложена система параметров для оценки структурной составляющей как одного из компонентов устойчивости хозяйственного комплекса, разработана принципиальная схема анализа структурной составляющей региональной диагностики и формирования обобщенной оценки структуры хозяйственного комплекса.
На основе ретроспективного анализа отраслевой, территориальной и технологической структуры хозяйственного комплекса установлены специфические структурные изменения, характерные для депрессивных регионов, исследованы тенденции, возникшие в ходе структурных изменений, и предложен методический подход к совершенствованию структуры хозяйственного комплекса, разработана система принципов формирования структурной политики депрессивного региона и предложена схема стратегии структурного реформирования хозяйственного комплекса депрессивного региона.
Выявлены и оценены основные факторы, определяющие современное состояние и структуру хозяйственного комплекса депрессивного региона и определены стратегические направления структурных преобразований; предложен подход к обоснованию приоритетов структурного реформирования регионального хозяйственного комплекса, включая систему критериев отбора этих приоритетов.
4. Обоснованы преимущества использования программно-целевого подхода в
ходе структурного реформирования, структура и ключевые блоки программно-
целевого механизма, соответствующие различным этапам осуществления страте
гии структурных преобразований хозяйственного комплекса депрессивного регио
на (стабилизации, оптимизации, трансформации), определены основные направле
ния совершенствования программ и проектов региона.
Систематизированы факторы, определяющие необходимость повышения роли инвестиционной составляющей в структурных преобразованиях хозяйственного комплекса депрессивного региона; предложена структурная модель системы управления инвестиционной привлекательностью депрессивного региона, обеспечивающая привлечение инвестиций для реализации структурных приоритетов.
Получила развитие финансово-экономическая составляющая реформирования региональной экономики, включающая в себя: принципы формирования и направления совершенствования бюджетной политики как финансовой основы структурного реформирования хозяйственного комплекса в условиях региональной депрессивности; схему построения концептуальной модели развития внешнеэкономических связей региона как системообразующего фактора структурной политики; основные направления региональной политики регулирования малого предпринимательства как фактора реструктуризации хозяйственного комплекса депрессивного региона.
Практическая значимость исследования. Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы органами управления депрессивных северокавказских регионов РФ для развития и совершенствования законодательного и нормативно-методического обеспечения системы государственного регулирования структурных процессов реформирования их хозяйственных комплексов, для разработки концепций, программ и проектов социально-экономического развития депрессивных регионов и их муниципальных образований, а также в учебном процессе при
чтении спецкурсов «Региональная экономика», «Основы региональной политики», «Система государственного регулирования экономики» и др.
Апробация выводов диссертации проводилась на международных и всероссийских конференциях в Санкт-Петербурге, Пензе и Владикавказе, в частности на VII Международной научно-практической конференции «Экономика, экология и общество России в 21-м столетии» (Санкт-Петербург, 2005), IX Международной научно-практической конференции «Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей» (Санкт-Петербург, 2004), V Международной конференции «Устойчивое развитие горных территорий: проблемы и перспективы интеграции науки и образования» (Владикавказ, 2004), IV Международной научно-практической конференции «Реформирование системы управления на современном предприятии» (Пенза, 2004), II Международной научно-практической конференции «Российский рынок труда. Новации, проблемы, перспективы развития» (Пенза, 2004), Всероссийской научно-практической конференции «Организационно-экономические взаимоотношения в региональных комплексах и подкомплексах» (Пенза, 2004.).
Основные положения и выводы диссертационной работы изложены в 8 научных публикациях общим объемом авторского текста 3,32 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.
