Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. Теоретические и методические основы исследования развития му ниципального управления 9
1.1. Организационно-экономический анализ развития муниципального управления 9
1.2. Современные методы управления социально-экономическим развитием муниципального образования 30
1.3. Механизм стратегического управления социально-экономическим по тенциалом муниципального образования 44
ГЛАВА 2. Социально-экономический потенциал г. Махачкалы 59
2.1. Трудовой потенциал г. Махачкалы 59
2.2 Производственный потенциал г. Махачкалы 73
2.3. Бюджетный потенциал г. Махачкалы 90
2.4. Научно-инновационный потенциал г. Махачкалы 104
2.5. Инвестиционный потенциал г. Махачкалы : 123
ГЛАВА 3. Стратегия управления социально-экономическим потенциалом му ниципального образования 136
3.1. Разработка стратегического плана социально-экономического развития г. Махачкалы 136
3.2. Принципы корпоративного управления социально-экономическим развитием г. Махачкалы 147
3.3. Стратегическое проектирование социально-экономического развития г. Махачкалы 170
ЗАКЛЮЧЕНИЕ : 185
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 192
Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена повышением роли муниципальных образований в развитии экономики регионов, увеличением их самостоятельности. Стратегический курс на перевод муниципальных образований на рыночные отношения требует поиска новых теоретических подходов, соответствующих сложной ситуации и позволяющих определить основные направления формирования механизма управления и регулирования этим процессом.
Несмотря на всю сложность экономической ситуации, вполне реально улучшить положение регионов и составляющих их муниципальных образований за счет более полного и рационального использования собственного социально-экономического потенциала. Это позволит предотвратить ухудшение финансовой и социально-экономической ситуации, но и в какой-то мере обеспечить рост экономики региона в целом.
Решить эти проблемы можно в рамках совершенствования механизма регулирования социально-экономического развития муниципальных образований, возможности которого заключаются не столько в изыскании способов пополнения денежными средствами региональных и местных бюджетов, сколько в росте доходов предприятий и населения, образующих налогооблагаемую базу.
Переход общества и отдельных территорий к устойчивому развитию предполагает постепенное преодоление крупных структурных диспропорций и неразвитости механизмов реализации научного, трудового, природного, производственного потенциалов муниципальных образований.
На современном этапе хозяйствования остро стоит проблема крупных и средних городов. Основной стратегией выживания последних является решение главной задачи - превращение города из производственного комплекса с отсталой структурой хозяйства в научно - производственно - информационный комплекс, интегрированный в мировую экономику.
В этих условиях органы местного самоуправления должны не только оперативно решать текущие неотложные проблемы, но и иметь обоснованную стратегию хозяйственной деятельности муниципального образования.
Вышесказанное подтверждает необходимость исследования и внедрения стратегического управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. Однако, как свидетельствует практика, на уровне муниципального образования чаще всего решаются преимущественно проблемы функционирования, а вопросы развития, т.е. вопросы перспективы, отодвигаются на второй план. Между тем, без решения стратегических проблем территории невозможно достичь действенных результатов.
Степень разработанности проблемы. Проблема эффективного управления муниципальным образованием определяется междисциплинарным характером, что обуславливает необходимость применения в разрешении данной проблемы комплексных подходов, наполненных экономическим, социологическим, юридическим и историческим содержанием. В научном осмыслении предмета реализации задач диссертационного исследования важную роль сыграли труды российских и зарубежных ученых, которые внесли существенный вклад в разработку теории и практики региональной экономики и управления.
Среди авторов хотелось бы отметить: А. Вебера, В. Леонтьева, В. Кри-сталлера, Г. Мюрдаля, Б. Олина, И. Тюпена, Э. Хекшера, Э.Б. Алаева, П.М. Алампиева, А.И. Гаврилова, А.Л. Гапоненко, Г.В. Гутмана, В.В. Кистанова, Е. Пробста, В.Е.Рохчина, А.И. Филиппова, Р. Шнипера, С.Ф. Жилкина, A.M. Алисова, О.В. Демченко, К. С, Дорофеева, Г.В. Барабашева, Ю. А. Волкова, А. И. Субетто, В. В. Чекмарева, Е. А. Коновалова, С.Д. Амирова, Т. Г. Ковалеву, Ф. С.Зиятдинова, Г. И. Жица, Н. Н. Пашканга, В.Д. Андрианова и многих других.
Однако недостаточная разработанность аспектов стратегического управления социально-экономическим развитием муниципальных образований качественным и количественным анализом социально-экономического потенциала территорий позволяют исследовать проблему с позиции новых подходов.
Целью диссертационного исследования является системное изучение социально-экономического потенциала и рассмотрение отдельных его элементов (на примере г. Махачкалы), обоснование методических подходов к совершенствованию механизма управления муниципальным образованием и разработка на этой основе стратегии управления социально-экономическим развитием муниципального образования.
Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:
исследование теоретико-методологических основ становления и развития муниципального управления;
определение особенностей современных методов и способов управления социально-экономическим развитием муниципальных образований;
уточнения понятия и разработка концепции развития социально-экономического потенциала муниципального образования;
анализ социально-экономического потенциала муниципального образования (на примере г. Махачкалы) в разрезе отдельных его элементов трудового, производственного, научно-инновационного, бюджетного, инвестиционного;
уточнение теоретических положений по разработке стратегического плана социально-экономического развития конкретного муниципального образования;
определение социально-экономического принципа корпоративного управления социально-экономического развития на примере г. Махачкалы;
разработать организационную структуру стратегического управления развитием муниципального образования.
Объектом исследования является г. Махачкала, как муниципальное образование, имеющее сложную социально-экономическую структуру, особенности географического положения, специфику экономического уклада и протекающих социальных процессов.
Предметом исследования являются тенденции и особенности страте гического управления социально-экономическим развитием муниципального образования.
Теоретическая и методическая основа исследования базируется на разработках как отечественных, так и зарубежных ученых в области теории и практики государственного управления, экономической теории, рыночных отношений, региональной экономики, менеджмента, теории систем, программно-целевого планирования, управления экономикой, маркетинга, управления персоналом и др.
При разработке теоретических положений исследования в рамках системно-функционального подхода к изучению социально-экономического потенциала муниципального образования использовались экономико - статистические методы. В частности, на разных этапах исследования, в зависимости от характера разрабатываемых проблем, использовались методы: конкретно-исторический, сравнительный, системный , статистический и структурно-функциональный, основные общелогические методы (анализ, синтез, индукция, дедукция).
Нормативную базу диссертационного исследования составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты субъектов РФ, постановления Правительства РФ.
Информационной базой исследования послужили аналитические материалы Госкомстата и территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по Республике Дагестан, материалы научно-практических конференций, симпозиумов и круглых столов, информация, опубликованная в периодической печати, научной литературе, глобальной сети Интернет, а также первичные данные администрации г. Махачкалы.
Научная новизна состоит в разработке теоретических, а также практических рекомендаций по совершенствованию стратегического управления социально-экономическим потенциалом муниципального образования в современных условиях хозяйствования.
К основным результатам диссертационного исследования, составляющим научную новизну, можно отнести следующее:
выявлены особенности современных методов управления социально-экономическим развитием муниципального образования;
разработана методика системного анализа социально-экономического потенциала, позволяющая осуществлять сравнительную интегральную оценку социально-экономического состояния муниципальных образований;
уточнена методика организационно-экономического анализа социально-экономического потенциала муниципального образования в разрезе отдельных его элементов: трудового, производственного, научно - инновационного, бюджетного, инвестиционного;
- предложена модель взаимодействия элементов муниципального образования при корпоративной системе хозяйствования;
предложена модель программы корпоративного управления социально-экономическим развитием муниципального образования;
предложена матричная структура управления стратегическими проектами муниципального образования, не требующая создания дополнительных функциональных подразделений и позволяющая реализовывать одновременно несколько стратегических проектов.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в возможности применения результатов исследования в качестве методической базы при решении вопросов стратегического планирования и управления социально-экономическим развитием муниципального образования.
Предлагаемые в диссертации рекомендации позволяют повысить качество принимаемых решений, обоснованно определять перспективы социально-экономического развития и, в конечном счете, обеспечивать высокую жизнеспособность муниципального образования в рыночных условиях.
Теоретические положения могут послужить для дальнейшего исследо вания и расширения категориального аппарата в рамках изучения социально-экономического потенциала муниципальных образований, а также явиться отправной точкой для разработки смежных методологических представлений изучения социально-экономического потенциала на федеральном уровне.
Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации отражены в публикациях автора и докладывались на республиканских и региональных научно-практических конференциях и семинарах в ДГУ, ДГТУ, ИСЭИ ДНЦ РАН по проблемам государственного и муниципального управления.
