Содержание к диссертации
Стр.
Введение 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО
УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ 12
1.1. Сущностные положения управления развитием сферы
культуры 12
1.2. Модели управления сферой культуры 35
ГЛАВА 2. ЭКОНОМИКО-ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ АНАЛИЗ
НАПРАВЛЕНИЙ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ
СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ 58
Сравнительный анализ механизмов управления сферой культуры в России и за рубежом 58
Анализ основных направлений управления сферой культуры
в России 79
ГЛАВА 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВО
ВАНИЯ ПРОЦЕССА СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ
РАЗВИТИЕМ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ 101
Формирование направлений стратегического управления развитием сферы культуры 101
Разработка методических рекомендаций по повышению эффективности стратегического управления развитием
сферы культуры 122
Заключение 147
Библиография 158
Введение к работе
В условиях развивающихся рыночных отношений роль и значимость стратегического управления развитием, особенно в такой сфере деятельности, как отрасль культуры, постоянно повышается, что диктует необходимость пересмотра существовавших в условиях плановой экономики методологических положений развития организаций сферы культуры. Для организаций, отличных по своему масштабу, организационно-правовой форме, возможностям привлечения финансовых ресурсов из различных источников стратегические ориентиры развития будут различаться. Однако в целом стратегия управления развитием сферы культуры должна способствовать расширению прогнозных оценок состояния развития отрасли, отдельных субъектов хозяйствования данной структурной составляющей, что позволит совершенствовать существующие механизмы оперативности реагирования на происходящие изменения внешней среды при усилении адаптивности организаций, отрасли культуры в целом.
Одним из условий устойчивого развития сферы культуры является повышение обоснованности экономико-организационных, нормативно-правовых и финансово-кредитных управленческих решений, обеспечивающих рациональное взаимодействие всех ее элементов в условиях развивающихся рыночных отношений.
Существующий механизм управления сферой культуры характеризуется в настоящее время отсутствием системности и учета причинно-следственных связей и взаимодействий между различными субъектами хозяйствования, обеспечивающими предоставление комплекса культурных услуг населению. Это обстоятельство не позволяет муниципальным, региональным и федеральным органам управления культурной отраслью эффективно переориентировать процесс управления
хозяйствующими субъектами данной структурной составляющей на рыночные условия, рационально использовать все виды ресурсов, как отдельных субъектов рынка, так и государства в целом.
Важнейшим условием решения методологических проблем эффективного развития сферы культуры в настоящее время выступает как поэтапное повышение эффективности процесса стратегического управления организациями, предоставляющими культурные услуги населению, так и создание адекватно отвечающей требованиям рыночной экономики структуры хозяйственных институтов, которая бы соответствовала экономическим и социальным интересам всех субъектов хозяйствования.
Актуальность решения поставленных в диссертационном исследовании проблем стратегического управления развитием сферы культуры в условиях формирующихся рыночных отношений, повышение рациональности и обоснованности управленческих решений, принимаемых в данной отрасли, возрастает в современных условиях функционирования региональных и народнохозяйственных комплексов, в которых организации культурной отрасли нуждаются в создании эффективного механизма управления на основе сочетания текущего, перспективного и стратегического управления сферой культуры; рационального взаимодействия государственных и предпринимательских структур в процессе их функционирования посредством экономических, нормативно-правовых, финансовых, организационных и иных воздействий, как со стороны органов федерального и регионального управления, так и индивидуальных, корпоративных мер саморегулирования.
В качестве экономических и организационных мер в процессе формирования действенного механизма стратегического управления развитием сферы культуры выступают, как повышение экономической самостоятельности и ответственности реорганизуемых в ходе
экономических, структурных, управленческих и социально-политических реформ хозяйствующих субъектов культуры, так и ответственности муниципальных, региональных и федеральных органов власти по формированию и выполнению программ экономического, социального и культурного развития общества, эффективного использования всех видов ресурсов и народнохозяйственного инфраструктурного комплекса.
Организационно-экономическое обоснование рационального
управления сферой культуры предоставляет возможность федеральным и региональным органам власти решать текущие и перспективные задачи сбалансированности потребления различного рода ресурсов, роста объемов инвестирования социально значимых программ и проектов, а также социально-экономического развития культурной отрасли, как единого целого.
В этой связи все более актуальными становятся методологические и методические решения по разработке и совершенствованию организационно-информационного обеспечения механизма стратегического управления развитием сферы культуры и повышения эффективности функционирования хозяйствующих субъектов данной структурной составляющей на основе целенаправленных воздействий и мер различной направленности, рационального сочетания элементов механизма управления организациями культурной отрасли. Гибкость реагирования на происходящие изменения во внешней и внутренней среде организаций сферы культуры, разнообразие форм, методов и способов взаимодействия элементов механизма управления, рациональное потребление всех видов ресурсов и интенсивное развитие процесса эффективного управления культурной отраслью на стратегический период времени могут быть достигнуты не только при соблюдении объективно действующих экономических законов, анализе и выборе наиболее эффективных вариантов
действий органов федерального и регионального управления при принятии перспективных решений, направленных на совершенствование взаимодействия между отдельными участниками рыночных отношений в сфере культуры, но и при создании и развитии новых организационных форм обеспечения деятельности хозяйствующих субъектов данной отрасли.
Актуальность исследования, таким образом, вытекает из необходимости решения таких важных народнохозяйственных задач, как научное обоснование и создание эффективно функционирующего механизма стратегического управления развитием сферы культуры, определение направлений оптимального управления, разработка методических рекомендаций по повышению эффективности стратегического управления развитием сферы культуры.
Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства Российской Федерации в исследованиях по созданию и рациональному применению механизма стратегического управления развитием сферы культуры в условиях трансформации российской экономики определили цель, задачи, предмет и объект настоящего исследования.
Основная цель диссертационной работы состоит в разработке и обосновании теоретических и методических положений организационно-экономического характера эффективного управления развитием сферы культуры в стратегической перспективе.
В соответствии с данной целью в диссертации сформулированы и обоснованы следующие задачи:
определить сущностные основы формирования механизма стратегического управления развитием сферы культуры;
исследовать существующие модели управления сферой культуры;
расширить системные представления о формах и элементном
составе действующих механизмов стратегического управления развитием
сферы культуры на основе критического анализа отечественного и
зарубежного опыта;
проанализировать условия и способы управления сферой
культуры в условиях развивающихся рыночных отношений;
выявить и научно обосновать государственные меры управляющего
воздействия, влияющие на эффективное развитие организаций культурной
отрасли;
сформировать и обосновать направления стратегического
управления развитием сферы культуры в условиях формирующихся
рыночных отношений;
разработать методические рекомендации по повышению
эффективности стратегического управления развитием сферы культуры в
условиях трансформации российской экономики.
Предметом исследования являются методологические и методические проблемы стратегического управления развитием сферы культуры.
Объектом исследования выступают процесс управления сферой культуры, а также хозяйствующие субъекты данной структурной составляющей.
Выбор данных объектов исследования продиктован необходимостью установления системного взаимодействия властных структур на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, социально-экономического, системного, сравнительного и финансового анализа, рационализации процесса взаимодействия основных элементов управления сферой культуры, применения методов, процедур и способов управления экономической, социальной, структурно-организационной, нормативно-
правовой направленности, ориентированных на достижение поставленной стратегической цели, научного обоснования и повышения на этой основе социально-экономической эффективности развития организаций культурной отрасли, народного хозяйства страны в целом.
Методологической основой диссертационной работы, поставленных в ней проблем, явились новейшие исследования российских и зарубежных специалистов в области оперативного и стратегического управления, планирования деятельности организаций сферы культуры, а также Гражданский кодекс, законы Российской Федерации о социально-экономическом развитии культурной отрасли. В диссертации использованы также такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, системный подход, методы экономико-статистического анализа полученной информации, оценки достоверности качественных и количественных статистических показателей, структурно-логического моделирования.
В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, данные социально-экономического развития Российской Федерации, основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, а также официальные материалы статистических органов, данные о развитии сферы культуры в Российской Федерации и за рубежом.
Научная новизна результатов исследования, выполненных автором, заключается в следующем:
раскрыты и научно обоснованы сущностные основы стратегического управления развитием сферы культуры с учетом необходимости комплексной оценки последствий принимаемых экономических, финансовых, социальных, правовых мер при решении задачи повышения уровня социально-экономических показателей организаций данной структурной составляющей;
сформированы теоретические положения стратегического
управления развитием сферы культуры на основе совершенствования
существующих механизмов управления при преодолении существующих
финансовых ограничений в отрасли;
на основе сравнительного анализа действующих механизмов
управления сферой культуры в Российской Федерации и за рубежом, анализа
основных направлений управления сферой культуры в России выявлены и
обоснованы основные направления стратегического управления развитием
сферы культуры в процессе устранения существующих негативных
тенденций развития;
обоснованы и сформированы направления стратегического управления развитием сферы культуры в условиях формирующихся рыночных отношений на основе рационального сочетания государственных методов регулирования с методами саморегулирования;
разработаны методические рекомендации по повышению эффективности стратегического управления развитием сферы культуры на основе системного подхода, реализации стратегических мер нормативно-правовой, финансово-экономической, инвестиционной и социальной направленности в условиях трансформации российской экономики с учетом необходимости адекватной целевой ориентации культурного развития на рационализацию достижения поставленных стратегических ориентиров при конкретизации содержания отдельных функций управления.
Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что предлагаемые в нем решения методологических и методических проблем, выводы и рекомендации позволяют в условиях происходящих в стране структурных преобразований целенаправленно осуществлять развитие сферы культуры, совершенствовать процесс стратегического управления развитием данной структурной составляющей на основе
рационального сочетания регулирующих мер на всех уровнях управленческой иерархии.
Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования предложенных теоретических и методических разработок федеральными, региональными и муниципальными органами управления сферой культуры, а также самими субъектами хозяйствования данной отрасли в процессе анализа взаимодействия элементов механизма управления развитием данной структурной составляющей, определения совокупности мероприятий, направленных на повышение уровня функционирования и развития хозяйствующих субъектов культурной отрасли, сферы культуры, как единого целого, народного хозяйства страны.
Структура диссертации сформирована с учетом соблюдения логической последовательности и причинно-следственной взаимосвязи факторов и элементов исследуемых проблем и объектов. Структурно главы и параграфы диссертационной работы сформированы таким образом, чтобы в наибольшей степени отразить актуальные, малоисследованные или совсем нерешенные проблемы по теме диссертации. Цели и задачи диссертационной работы определили ее структуру и объем. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения.
В первой главе «Теоретические основы стратегического управления развитием сферы культуры» раскрываются сущностные основы стратегического управления сферой культуры, особенности формирования стратегий развития организаций культурной отрасли, применения различных моделей управления сферой культуры, определяется роль принимаемых управленческих решений в развитии отдельных организаций сферы культуры, отрасли в целом, и направленность на достижение стратегических ориентиров развития данной структурной составляющей при повышении
кадрового, технологического, технического, производственного, конкурентоспособного потенциалов.
Во второй главе «Экономико-организационный анализ направлений стратегического управления развитием сферы культуры в современных условиях хозяйствования» анализируются особенности государственного управления развитием сферы культуры в странах с развитой рыночной экономикой и в Российской Федерации, определяются меры экономического стимулирования отрасли, обосновываются направления повышения эффективности принятия управленческих решений в сфере культуры в различных территориальных образованиях, стране в целом.
В третьей главе «Методические положения совершенствования процесса стратегического управления развитием сферы культуры» изложены методические основы формирования эффективного механизма стратегического управления развитием сферы культуры на основе формулирования перспективных направлений управления сферой культуры, как единым целом, определения роли государственных органов власти при управлении культурной отраслью, конкретизации отдельных функций управления.
В заключении изложены основные результаты диссертационного исследования в виде выводов и рекомендаций по решению проблем создания теоретических и методических основ разработки и применения эффективно действующего механизма стратегического управления развитием сферы культуры в условиях развивающихся рыночных отношений.
