Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Современное состояние стратегического муниципального планирования в
Российской Федерации 8
-
Генезис процессов стратегического планирования развития муниципальных образований и анализ их основных результатов 8
-
Подходы к стратегическому планированию развития муниципального образования 22
-
Исследование механизма стратегического планирования развития муниципального образования 27
Выводы к первой главе 34
Глава 2. Методические рекомендации по повышению эффективности стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования36
-
Формирование системы показателей уровня и качества жизни населения муниципального образования 37
-
Определение источника финансирования стратегического плана устойчивого развития муниципального образования 44
-
Разработка методики выделения приоритетных направлений развития муниципального образования 51
^ 2.4. Разработка методики формирования стратегического плана устойчивого
развития муниципального образования 60
Выводы ко второй главе 68
Глава 3. Планирование развития муниципального образования «Город Тула Тульской
области» 70
-
Разработка стратегического плана устойчивого развития города Тулы 71
-
Прогноз результатов реализации стратегического плана развития города Тулы 99
Выводы к третьей главе 102
Заключение 103
Приложения 116
Введение к работе
Актуальность проблемы. В последнее десятилетие XX века произошли существенные преобразования экономического уклада жизни России, основными из которых являются расширение прав регионов и муниципальных образований, увеличение их возможностей в сфере регулирования экономики.
Лидерами муниципального развития являются города, которые по сравнению с другими территориями имеют большое количество крупных объектов, формирующих налоговый потенциал территорий. В настоящее время заметна тенденция увеличения ресурсной базы и финансовых возможности муниципальных образований (далее по тексту - МО). Однако данные о реальных денежных доходах населения свидетельствуют о низком уровне жизни, а имеющегося потенциала МО явно недостаточно, чтобы решить эту проблему и обеспечить необходимое качество жизни. Так, реальные доходы населения РФ в 2001 г. составили 56,2 % к уровню 1991 г., средняя начисленная заработная плата работников социальной сферы колеблется на уровне 38 - 80 % от аналогичного показателя в целом по экономике. В Тульской области реальные располагаемые денежные доходы населения составляют 82,6 % от уровня пятилетней давности [95].
Сегодня каждое МО несёт ответственность за комплексное социально-экономическое состояние, имидж и перспективы развития. В соответствии с принятым в 1995 г. Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [4], подотчётные населению органы местного самоуправления получили право формулировать долгосрочные и среднесрочные цели местного развития и определять пути их достижения.
Муниципальный менеджмент ориентирован в основном на решение вопросов оперативного управления, но тактические действия не предусматривают решения стратегической задачи — повышения социально-экономического уров- ня жизни населения, который зависит не только от ресурсного наполнения текущей деятельности, но и от развития материальной базы МО. В условиях ограниченности ресурсов и повсеместной их нехватки в системе муниципального управления отсутствуют минимальные социальные стандарты жизнеобеспечения населения и нормативы финансовых затрат на их обеспечение, тем самым условия для формирования стратегического потенциала МО не создаются.
Фактически все ресурсы МО, в первую очередь финансовые, направляются на осуществление текущей деятельности; в отечественных МО существует тенденция резкого сокращения средств, направляемых на капитальные вложения. Доля средств МО, направляемых на развитие, с 1992 по 2002 год уменьшилась в среднем по России с 7 до 2,5 %, и даже в наиболее благополучных городах она упала с 22 до 6 % [95]. Тем самым, не решаются вопросы системной взаимоувязки ресурсного обеспечения комплексного развития МО, которое представляет непрерывный процесс создания и поддержания материальной ресурсной базы для обеспечения расширенного воспроизводства муниципальных услуг.
Вопросы муниципального планирования и управления достаточно глубоко исследуются в научных трудах многих отечественных и зарубежных ученых: Р. Акоффа, Е. Г. Анимицы, Р. В. Бабуна, М. Вебера, Л. А. Велихова, В. Н. Виноградова, С. В. Вобленко, А. Г. Воронина, Н. А. Емельянова, С. Ф. Жилкина, Б. С. Жихаревича, Н. П. Иватанова, В. А. Лапина, П. А. Ореховского, В. Е. Рохчи-на, А. Ряховской, А. С. Тюренкова, И. В. Сычевой, Е. А. Федоровой, Дж. Фор-рестера, А. Н. Широкова и других известных специалистов.
Однако большинство авторов научных трудов и публикаций рассматривают в основном вопросы муниципального планирования и управления отдельными ресурсами и отраслями без учета специфики МО как сложных открытых социально-экономических систем. Решению проблем стратегического планирования развития территорий с системных позиций отводится незначительная роль, при этом задача повышения уровня и качества жизни населения в целом не решается. Таким образом, выбранная тема исследования является актуаль-
Целью диссертационного исследования является разработка научно-обоснованного методического подхода к стратегическому планированию устойчивого развития МО городского типа.
Задачи исследования. Поставленная цель определила необходимость решения следующих задач: выполнить анализ процессов развития МО с целью оценки достигнутых результатов планирования и управления МО; оценить эффективность функционирования существующих механизмов стратегического планирования развития МО; сформировать систему показателей оценки уровня и качества жизни населения МО, как основных показателей эффективности деятельности субъекта планирования; разработать методику отбора приоритетных инвестиционных проектов в зависимости от их влияния на изменение показателей уровня и качества жизни населения для их включения в стратегический план развития МО; разработать методику поэтапного формирования стратегического плана устойчивого развития МО.
Объект исследования - МО городского типа.
Предмет исследования - процессы стратегического планирования развития МО городского типа.
Методы исследования — в ходе исследования использовались методы статистического, системного, ситуационного и логического анализа, экономико-математического прогнозирования, экспертных оценок.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные труды российских и зарубежных ученых в области муниципального и регионального менеджмента, планирования территориального развития, стратегического управления сложными социально-экономическими системами.
Фактической базой исследования послужили данные Госкомстата РФ,
6 Тульской областного Комитета по статистике, материалы решений Тульской городской и областной Дум, постановления Губернатора Тульской области и Главы города Тулы, отчеты комитетов Управы города Тулы, а также публикации экономической и отраслевой периодики.
Научная новизна исследования заключается в разработке научно-обоснованного методического подхода к формированию стратегического плана устойчивого развития МО городского типа, основанного на установлении приоритетных направлений деятельности субъекта планирования для преимущественного ресурсного обеспечения программ и проектов этих направлений с целью наращивания стратегического потенциала и повышения уровня и качества жизни населения МО.
Конкретные элементы научной новизны состоят в следующем:
На основе анализа процессов и результатов территориального развития выявлено, что они имеют неустойчивый характер и недостаточно эффективны, что обуславливает необходимость разработки специальных научно-методических подходов для осуществления работ в области стратегического территориального планирования.
В ходе проведенного анализа установлено содержание механизма стратегического муниципального планирования, определена совокупность и взаимосвязь элементов, обеспечивающих организацию планирования развития, исследованы применяемые методические подходы к стратегическому муниципальному планированию.
Сформирована система показателей оценки уровня и качества жизни населения, которые являются целевыми показателями эффективности деятельности субъекта планирования, что позволяет формализовать процесс принятия управленческих решений в муниципальном менеджменте.
Разработана методика отбора приоритетных направлений, инвестиционных проектов и программ муниципального хозяйства для преимущественного их ресурсного обеспечения в ходе реализации стратегического плана развития МО с целью наращивания стратегического потенциала территории.
5. Разработана методика поэтапной разработки стратегического плана устойчивого развития, который позволяет концентрировать имеющиеся ресурсы на приоритетных направлениях обеспечения развития МО, что позволяет повысить эффективность муниципального стратегического планирования и управления.
Практическая значимость исследования. Предложенный методический подход может быть использован при разработке планов, прогнозов, целевых программ и концепций социально-экономического развития МО городского типа в РФ.
Апробация исследования и использование результатов. Основные положения работы были опубликованы в сборниках научных докладов ТулГУ "Экономика. Управление. Финансы" в 2000 - 2001 гг., в сборнике трудов ИСЭИ УНЦ РАН, г. Уфа, 2001 г., в сборнике материалов конференции "Проблемы экономического и социального развития России", г. Пенза, 2002 г.
Изложенный в исследовании методический подход был использован при формировании Стратегии социально-экономического развития МО "Город Тула Тульской области" на 2003 - 2007 гг., разработанной группой сотрудников факультета экономики и права ТулГУ, в том числе и автором настоящей работы, совместно с Управой города Тулы.
Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 8 статей общим объемом 3,1 печатных листа.
Структура и объем исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка из 124 наименований и 2 приложений, общим объемом 116 страниц машинописного текста, включая 9 рисунков и 15 таблиц.
