Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. СОВРЕМЕННЫЕ ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ПРОМЫШЛЕННОГО ПОТЕНЦИАЛА КРУПНЫХ ГОРОДОВ - МЕГАПОЛИСОВ 9
1.1. Общие проблемы развития производственного сектора в крупных промышленных городах России 9
1.2. Анализ динамики развития промышленного потенциала г. Москвы 16
Глава 2. РАЗРАБОТКА КОНЦЕПЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СТРУКТУРНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА КРУПНЫХ ГОРОДОВ 29
2.1. Научные и практические результаты управления хозяйством крупных промышленных городов 29
2.2. Управление развитием промышленного комплекса и планирование промышленного развития крупного города 33
2.2.1. Концепция управления развитием промышленного комплекса 33
2.2.2. Стратегическое планирование в процессе управления экономикой современного города 37
2.2.3. Методика и опыт стратегического планирования в российских городах 41
2.3. Методология разработки среднесрочных программ развития промышленного комплекса города 46
2.4. Некоторые итоги выполнения Комплексной программы промышленной дея тельности Москвы на 1998-2000 гг. и основные направления промышленной политики на 2001-2003 гг 74
Глава 3. РЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО КРУПНОГО ГОРОДА КАК СТОЧНИК РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 95
3.1. Особенности межрегиональных хозяйственных связей г. Москвы 95
3.2. Межрегиональная заемно-инвестиционная система как механизм привлечения инвестиций для экономического развития предприятий 98
3.3. Программа создания региональной сети городской промышленности 116
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 132
ЛИТЕРАТУРА 137
ПРИЛОЖЕНИЯ 148
Введение к работе
Проблема эффективного развития экономики крупных городов России, разработки и обоснования долго- и среднесрочных приоритетных направлений развития их промышленного потенциала, удовлетворяющих интересам промышленных предприятий, городского населения и общества в целом, формирования организационных механизмов обеспечения, поддержки и стимулирования экономического роста промышленных предприятий в приоритетных секторах экономики со стороны городских администраций является в условиях современной России чрезвычайно актуальной. Ее успешное решение может стать главным условием выхода из затяжного социально-экономического кризиса, стабилизации и устойчивого развития промышленности страны.
Итоги развития крупных промышленных городов Российской Федерации за последние десять лет свидетельствуют о сложности происходящих в них социально-экономических процессов. Значительно снизился производственно-промышленный потенциал городов. Ухудшились параметры качественного состояния основных производственных фондов. В последние 10-15 лет на предприятиях промышленности практически не проводилась модернизация и реконструкция. Доля нового оборудования в возрасте до 5 лет снизилась более чем в 4 раза. Резко увеличились темпы старения производственного оборудования. В годы реформ нанесен невосполнимый ущерб амортизационным фондам предприятий, которые перестали быть основным источником собственных средств для финансирования инвестиций. Имеющихся внешних и собственных инвестиций явно недостаточно для обновления основных производственных фондов. В связи с этим, в большинстве крупных городов наблюдается существенный спад производства. При этом в наиболее трудных условиях оказались предприятия машиностроения, стали неконкурентоспособными материалоемкая и энергоемкая продукция, товары со сложной технологической кооперацией. Не выдержала конкуренции с зарубежными товарами легкая промышленность.
Наряду с вышеуказанными экономическими проблемами обостряется социальная обстановка в крупных российских городах - мегаполисах: усиливается миграция (в том числе за счет большого числа людей, ежедневно приезжающих в город на работу из близлежащих регионов), резко ухудшается экологическая ситуация (нарастает загрязнение окружающей среды из-за промышленной деятельности, чрезмерно возрастает интенсивность дорожного движения), возникает противоречие между необходимостью жилищного строительства и ограниченностью свободных земель, и т.п.
Иными словами, актуальной проблемой развития мегаполисов становится устранение конфликта между необходимостью экономического развития города 1499
(особенно промышленности, обеспечивающей большинство рабочих мест для населения города и являющейся одним из основных источников доходов населения и бюджетов разных уровней) и соблюдением общественных интересов городского сообщества (чистая окружающая среда, решение проблем перенаселения и нехватки жилья, адекватный уровень обеспечения населения коммунальными и иными услугами, и т.п.). Эта проблема может быть решена путем осуществления коренных структурных преобразований промышленного комплекса мегаполиса, связанных с его переориентацией на постепенное превращение города в научно-технологический центр, занимающийся производством интеллектуальной (идеи, передовые технологии, инновации) и высокотехнологичной, наукоемкой продукции за счет усиления концентрации научно-производственного и интеллектуального потенциала (в том числе за счет аккумулирования научно-технических и исследовательских кадров). Москва, должна стать ПИОНЕРОМ в создании новой экономики города, основу которой будут составлять передовые технологии (информационные, компьютерные и т.д.) XXI века. При этом традиционные промышленные технологии и производства, существующие в городе, будут модернизироваться, реформироваться или ликвидироваться (в частности, выводиться за черту города).
Изменится и характер внешних связей мегаполиса. Основным «товаром», который Москва может предложить в обмен на любые виды необходимых ей ресурсов, станет интеллектуальная и наукоемкая продукция.
Решение задачи превращения мегаполиса в научно-технический центр невозможно без кардинального пересмотра методов и принципов управления экономикой города и, в первую очередь, его промышленным комплексом. Как показывает передовой зарубежный и отечественный опыт, такие преобразования, особенно в условиях кризиса и ограниченности финансовых ресурсов (как самих предприятий, так и городского бюджета), должны осуществляться за счет формирования и реализации целенаправленной промышленной политики, определения наиболее важных, приоритетных направлений развития промышленности (и экономики города в целом), а также поиска новых видов ресурсов для обеспечения такого развития. При этом принципиально новым источником ресурсного обеспечения должно стать межрегиональное сотрудничество, которое даст возможность не только обеспечивать материальные потребности мегаполиса, но и создавать эффективные схемы привлечения региональных финансово-инвестиционных ресурсов для его развития (в первую очередь, для развития требующего значительных инвестиций научно-промышленного комплекса).
Недостаточная теоретическая проработка исследуемой проблемы, сложность и противоречивость ее решения на практике обусловили выбор темы исследования и определяют ее актуальность.
Цель работы - научное обоснование и формирование комплексного подхода к стратегическому планированию структурных преобразований промышленного комплекса мегаполиса, включающего всю совокупность относящихся к разным отраслям и формам собственности промышленных предприятий города, на основе разработки концепции стратегического развития его промышленного потенциала и создания системы межрегионального сотрудничества.
Данная цель исследования достигается решением следующих конкретных задач:
анализом общих проблем развития производственного сектора в крупных промышленных городах России и специфических проблем развития экономики и промышленности г. Москвы;
анализом основных проблем современной практики управления и регулирования экономики крупного города, в том числе проблем планирования развития и необходимого ресурсного обеспечения промышленного потенциала мегаполиса;
разработкой концепции управления экономическим развитием промышленного комплекса мегаполиса в соответствии со стратегической целью превращения Москвы в научно-технологический и исследовательский центр и организационных подходов к стратегическому планированию такого развития;
разработкой методологии формирования среднесрочных программ развития промышленного комплекса мегаполиса;
разработкой подходов к межрегиональному сотрудничеству как источнику ресурсного обеспечения экономического развития крупного города - мегаполиса.
Объектом исследования является совокупность промышленных предприятий (промышленный комплекс) крупного города (мегаполиса).
Предметом исследования является совокупность методологических, методических и практических проблем, связанных с организационной и управленческой деятельностью органов муниципального (городского) самоуправления по целенаправленному воздействию на промышленные предприятия крупных городов -мегаполисов в целях обеспечения адекватного удовлетворения ими общественных потребностей и стратегического развития промышленного потенциала города в соответствии с требованиями современной экономики.
Методология и методы исследования. В процессе работы над диссертацией использовались труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам управления и стратегического планирования экономического развития городов. Применялись общенаучные методы исследования (анализ, синтез, обобщение, индукция и дедукция, системный подход), методы теории управления и системного анализа, статистического и экономического анализа.
Информационными источниками послужили данные Госкомстата РФ и Москомстата, данные, полученные из различных публикаций и сети Интернет. В большой мере использовались обзорные, справочные и нормативные материалы государственных учреждений и органов РФ и г. Москвы. В диссертации использовались также собственные аналитические и практические наработки автора по вопросам стратегического планирования структурных преобразований промышленного комплекса и ресурсного обеспечения его развития.
Применение в диссертации названных методов и необходимая надежность использованной информации позволяют считать, что выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, соответствуют предъявляемым к ним требованиям с точки зрения достоверности и обоснованности.
Научная новизна диссертации заключается в обосновании и разработке организационно-экономического механизма управления экономическим развитием промышленного комплекса мегаполиса, ориентированного на превращение Москвы в научно-технологический и исследовательский центр. При этом в отличие от других подходов к решению задач управления развитием промышленных предприятий крупного города, предлагаемый автором подход обладает комплексностью, системностью и адресностью и представляет собой целенаправленное воздействие на промышленный комплекс Москвы (в том числе вывод из города ряда предприятий с «устаревшими», экологически «грязными» технологиями) в соответствии с выбранными стратегическими направлениями на основе реализации концепции управления экономическим развитием всех промышленных предприятий мегаполиса. Кроме того, предлагаемый автором подход к управлению развитием промышленного комплекса мегаполиса предполагает принципиально новый механизм межрегионального сотрудничества (включающий межрегиональную заемно-инвестиционную систему и региональную систему оптовой торговли), который позволяет использовать его в качестве источника ресурсного (в том числе финансово-инвестиционного) обеспечения развития промышленности Москвы. Основные научные результаты диссертации состоят в следующем:
• Выявлены общие тенденции в управлении развитием промышленности в современных крупных городах - мегаполисах, а именно: 1) стратегическое планирование развития промышленного комплекса города в выбранных приоритетных направлениях на основе аншіиза долгосрочных тенденции социально-экономического развития и 2) использование среднесрочных программ как основного инструмента реализации стратегического плана развития промышленного комплекса города. Доказана необходимость формирования нового механизма межрегионального сотрудничества как части стратегического планирования ресурсного обеспечения развития промышленного комплекса мегаполиса.
• Разработаны и сформулированы базовые организационные подходы к стратегическому планированию экономического развития промышленности крупного города на основе определения отраслей и конкретных промышленных предприятий, являющихся приоритетными для его социально-экономического развития, и выявления отраслей и конкретных промышленных предприятий, нуждающихся в первоочередной поддержке и стимулировании со стороны органов муниципального (городского) самоуправления. Разработаны основные этапы стратегического планирования развития промышленных предприятий города.
• Разработана методология формирования среднесрочных программ развития промышленного комплекса города, целью которых является определение ориентиров экономического роста для каждого промышленного предприятия в рамках комплексных программ. Среднесрочные программы должны стать основой для бюджетного и налогового планирования, осуществляемого как городской администрацией, так и руководством промышленных предприятий. Раскрыты содержание, этапы формирования и необходимые условия реализации среднесрочных программ развития отдельных отраслей и предприятий промышленности города.
• Разработаны походы к формированию механизма межрегионального сотрудничества крупного города, позволяющему использовать его как источник ресурсного обеспечения экономического (в том числе промышленного) развития мегаполиса, на основе взаимной заинтересованности в высокоэффективном использовании региональных ресурсов. Основными элементами этого механизма являются: межрегиональная заемно-инвестиционная система; система региональной сети городской промышленности и отдельные межрегиональные коммерческие проекты.
• Обоснованы и раскрыты принципы эффективного функционирования городской межрегиональной заемно-инвестиционной системы, а именно: совпадение интересов промышленных предприятий и городской администрации; утверждение инвестиционных проектов городским инвестиционным советом; обеспечение инвестируемых средств залогами и гарантиями;
• Обоснована роль программы создания региональной сети городских предприятий в обеспечении экономического роста промышленных предприятий города, в росте поступлений в бюджет города, стимулировании долгосрочной экономической интеграции экономики мегаполиса и экономик окружающих регионов. Сформулированы предложения по реализации данной программы.
Практическая значимость работы. Автор лично принимал участие в разработке Комплексной программы промышленной деятельности ЮВАО на 1998-2000 гг. и в подготовке предложений, вошедших в Комплексную программу промышленной деятельности в Москве и Промышленную политику Москвы в 1998-2000 гг., в разработке и реализации ряда инвестиционных проектов (например, в Краснодаре и Ставрополе) в рамках межрегиональной заемно-инвестиционной системы, а также участвовал в разработке и реализации бизнес-плана создания региональных центров оптовой торговли. Результаты диссертации могут быть полезны в указанных целях и для других крупных промышленных городов Российской Федерации.
Выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, реализованы в конкретных практических рекомендациях по управлению развитием промышленного потенциала крупного города-мегаполиса.
Апробация работы. Основные концептуальные, методологические положения и выводы диссертационного исследования обсуждались на Всероссийских, межрегиональных, международных научно-практических конференциях, семинарах, совещаниях, заседаниях проблемных групп в Российской академии государственной службы при Президенте РФ, Академии народного хозяйства при Правительстве РФ, Государственном университете управления, Юго-восточном административном округе г. Москвы.
Структура и объем диссертации. Диссертация изложена на 155 страницах машинописного текста, состоит из введения, 3-х глав, заключения, приложений и списка литературы, включающего 132 работы отечественных и зарубежных авторов. Текст иллюстрирован таблицами и рисунками.
