Содержание к диссертации
Введение
Теория и практика развития зеленого фонда мегаполисов
Зеленый фонд - неотъемлемая часть градостроительной структуры мегаполисов в мире
Зеленый фонд как важное средство экологической защиты мегаполиса
Проблемы формирования стратегии использования зеленого фонда в новых
экономических условиях Анализ мирового опыта ведения городского
зеленого хозяйства в мегаполисах
Правовое регулирование создания, охраны, и использования зеленого фонда мегаполиса
Анализ научных исследований в вопросе формирования и эффективного функционирования зеленого фонда мегаполиса
Анализ системы управления и финансирования зеленого фонда г. Москвы
Краткая характеристика зеленого фонда г. Москвы и землепользование на его территориях Анализ существующей системы управления зеленым фондом г. Москвы
Анализ системы финансирования зеленого фонда г. Москвы
Глава 3 Основные направления повышения
эффективности функционирования отрасли зеленого хозяйства мегаполиса
3.1 Предложение по оптимизации затрат на создание посадок на объектах озеленения различных категорий
3.2 Определение балансовой стоимости объектов озеленения
3.3 Методика расчета экономической оценки ущерба, наносимого зеленому фонду мегаполиса
3.4 Проблема комплексного загрязнения среды в мегаполисе
3.5 Нормирование допустимого загрязнения воздуха и дифференциация ставок платы за загрязнение окружающей среды
3.6 Новые направления страхования объектов зеленого фонда мегаполиса
3.7 Предложения по повышению эффективности функционирования отрасли городского зеленого хозяйства
Глава 4 Эффективность использования разработанных
методов возмещения ущерба, наносимого зеленому фонду мегаполиса
4.1 Эффективность использования методики экономической оценки ущерба, наносимого зеленому фонду города
4.2 Эффективность применения предложенного коэффициента индексации ставок платежей для предприятий за загрязнение атмосферного воздуха
4.3 Эффективность применения новых направлений страхования объектов зеленого фонда мегаполиса
Заключение 128
Библиографический список использованной литературы 133
Приложения 141
Введение к работе
Развитие и рост городов приводит к формированию специфической городской среды. Все компоненты биосферы на урбанизированных территориях под влиянием постоянно возрастающей концентрации промышленности и транспорта, роста численности населения подвергаются прогрессирующему загрязнению химическими, физическими и биологическими веществами.
В мегаполисах, с многомиллионным населением, гипертрофированно развитыми агломерациями, транспортным и хозяйственным комплексом, экологические проблемы стоят наиболее остро. Состояние окружающей среды становится актуальным вопросом жизни и показателем эффективности управления территориями мегаполисов.
Основным средством улучшения экологии мегаполисов являются зеленые насаждения. В зарубежных странах вопросы охраны окружающей среды возведены в ранг общегосударственных задач, где при разнообразии форм собственности на зеленый фонд мегаполисов государство участвует в контроле и управлении зеленым фондом. Наряду с государственными средствами, выделяемыми на содержание и развитие зеленых насаждений мегаполисов, за рубежом существует также отлаженный экономико-правовой механизм оценки и возмещения экологического ущерба, наносимого деятельностью промышленных предприятий, фирм и частных лиц окружающей среде.
В России правовые основы охраны окружающей среды только разрабатываются. Зеленые насаждения мегаполисов, как средство оздоровления окружающей среды, в нашей стране используется крайне неэффективно. Произошедшие в последнее десятилетие социально-экономические изменения не нашли отражения в управлении и финансировании городского зеленого хозяйства.
Анализ научных исследований по вопросам рационального управления зелеными насаждениями мегаполисов показал, что повышение экономической эффективности функционирования отрасли городского зеленого хозяйства (далее зеленого хозяйства) - назревшая, актуальная тема как в целом для страны, так и для мегаполиса Москвы. Поэтому формирование новых путей экономического развития городского зеленого хозяйства мегаполиса было обосновано в качестве цели данного исследования.
Для достижения поставленной цели определены следующие основные задачи исследования:
- проведение комплексного анализа действующей системы управления и финансирования зеленого хозяйства Москвы;
- обоснование основных физических и экономических факторов, оказывающих влияние на состояние зеленого хозяйства мегаполиса;
- разработка новых методик экономической оценки по всем видам ущерба, наносимого городским зеленым насаждениям;
- разработать систему предложений по улучшению эффективности эксплуатации и развития зеленого хозяйства Москвы.
Предметом исследования явилась практика функционирования и взаимодействия подразделений городского хозяйства, служб и организаций, занятых эксплуатацией зеленых насаждений мегаполиса.
Объектом исследования послужило городское зеленое хозяйство Москвы.
Теоретической и методологической основой диссертационной работы явились теоретические и методические научные разработки, а также практический опыт отечественных и зарубежных специалистов в области оценки рекреационных насаждений и управления формированием озелененных территорий мегаполиса. Учтены публикации таких ученых, как Н.А. Бурдин, З.В. Бакутис, Н.И. Кожухов, В.И. Летягин, Л.Б. Лунц, Н.А. Моисеев, Н.А. Медведев, Б.М. Мамаев, B.C. Николаевский, А.П. Петров, Л.П.
Рысин, В.В. Страхов, В.И. Сухих, А.И. Тарасов, В.К. Тепляков, B.C. Теодоронский, М.И. Пронин.
Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке ряда положений по совершенствованию экономического управления объектами городского зеленого хозяйства мегаполисов и повышению эффективности его функционирования. К наиболее существенным результатам следует отнести:
- обоснование зеленого фонда Москвы как сложного комплекса озелененных и лесных территорий, требующего новых подходов при планировании его развития в новых экономических условиях;
- проведение комплексного анализа действующей системы управления и финансирования зеленого фонда Москвы с систематизацией экономических и организационных недостатков;
- экономическое обоснование общих рекомендаций по выбору форм и источников финансирования основных эксплуатационных работ городского зеленого хозяйства;
- впервые разработана методика оценки балансовой стоимости объектов зеленого фонда;
- представлен современный методологический подход к экономической оценке ущерба, наносимого зеленому фонду мегаполиса. Разработаны конкретные методики по видам ущербов;
- создана математическая модель и компьютерная программа оптимизации затрат на создание насаждений на объектах зеленого фонда различных категорий;
- впервые дифференцированы ставки платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и разработан коэффициент индексации;
- разработаны новые направления по страхованию зеленого фонда мегаполисов на базе отечественного и мирового опыта.
Достоверность результатов исследования обеспечена привлечением большого числа фактических данных, нормативных документов и законодательных актов, определяющих работу предприятий и органов управления зеленым хозяйством Москвы, их анализом и обработкой с использованием общеэкономических методов и специализированных компьютерных программ.
Практическая значимость работы. Разработанные методические подходы и конкретные рекомендации могут широко применяться на практике. Особенно это касается методики оценки балансовой стоимости объектов озеленения, методики интегральной оценки ущерба, наносимого зеленым насаждениям, предложений по экологическому страхованию, планирования развития городской отрасли зеленого хозяйства. Эти разработки дают возможность уже сегодня привлекать дополнительные внебюджетные средства для создания и содержания объектов озеленения в Москве. Примененные экономико- методические подходы могут быть использованы в составе комплексных методик технико-экономического обоснования эффективности инвестиционных проектов реконструкции и развития объектов зеленого хозяйства в мегаполисах и крупных городах.
Апробация работы. Основные положения диссертационной работы докладывались и обсуждались на третьем международном симпозиуме, посвященном проблемам экоинформатики (Москва, 1998 г.), на научно-технических конференциях МГУЛ (1999 - 2001 гг.), на пятой международной научно-практической конференции по проблеме управления качеством окружающей среды (Москва, 2000 г.), на международной конференции "Зеленое пространство города в XXI веке - озеленение городов как инструмент развития" (Санкт-Петербург, 2001 г.).
Результаты выполненной работы в виде утвержденной городской администрацией "Методики оценки стоимости зеленых насаждений и исчисления размера ущерба и убытков при их повреждении и/или уничтожении на территории г. Королева Московской области" внедрены в производство и используются в работе КГПО "Горзеленхозстрой" с 1999 года.
Разработанные предложения по страхованию объектов озеленения города получили положительное заключение специалистов страховой компании СОАО "Национальная Страховая Группа".
