Введение к работе
Актуальность исследования. Одним из важных направлений социально-экономических преобразований в нашей стране стала пенсионная реформа, призванная заложить правовые основы и принципы финансирования системы обязательного пенсионного страхования, а также стимулировать развитие добровольного пенсионного страхования и обеспечения
Однако на первом этапе проведения преобразований выявлена недостаточность созданных механизмов для полноценного финансирования пенсионной системы Дефицит средств на выплату страховой части трудовой пенсии, который до 2005 года покрывался за счет перераспределения сумм единого социального налога, в настоящее время покрывается за счет трансфертов из федерального бюджета в размере свыше 5% расходных обязательств по выплате страховой части трудовой пенсии В долгосрочной перспективе этот показатель может возрасти более чем в 10 раз
При этом средние размеры пенсий повышаются значительнее медленнее темпов роста среднемесячной заработной платы в стране За последние пять лет при среднегодовом росте реальной заработной платы на 10%, увеличение реального размера пенсий не превышало 5-6% в год
Численность участников негосударственных пенсионных фондов за пять лет с начала проведения пенсионной реформы значительно возросла - в 1,85 раза, однако темпы ее роста в последнее время существенно замедлились, а охват негосударственным пенсионным обеспечением экономически активного населения страны не превышает 7%
В этих условиях большинство экономистов и специалистов, исследующих современное состояние пенсионной системы и особенности ее реформирования, акцентировали свое внимание на текущих проблемах ее
функционирования При этом остаются не в полной мере исследованными концептуальные аспекты развития долгосрочных пенсионных отношений и обязательного пенсионного страхования как самостоятельной сферы социального страхования Это обстоятельство находит свое отражение в рамках проводимой государственной политики в сфере пенсионного обеспечения Так, решения по планированию развития пенсионной системы ограничиваются горизонтами бюджетного планирования на очередной период исходя из сложившихся расходных обязательств по выплате пенсий и их индексации Начиная с 2007 года горизонт планирования расширен с года до трех лет при сохранении принципа планирования, что очевидно недостаточно для целенаправленного долгосрочного планирования развития пенсионной системы - стратегического планирования
Такое планирование исходя из прогнозируемых макроэкономических показателей и целей реформирования пенсионной системы позволило бы определить основные направления и долгосрочные ориентиры ее совершенствования и в течение нескольких десятилетий обеспечить ее стабильное функционирование и поступательный рост уровня пенсионного обеспечения
В настоящее время необходима разработка теоретических аспектов стратегического планирования развития пенсионной системы, которая требует учета широкого круга факторов, в том числе взаимозависимости экономического и социального развития, накопления и инвестиций в экономике, их влияния на формирование модели обязательного пенсионного страхования и конкретных форм негосударственного пенсионного обеспечения
В этой связи представляется крайне актуальным исследование, обосновывающее необходимость стратегического планирования развития пенсионной системы, раскрывающее его содержание, определяющее пути и
методы его осуществления и достижения долгосрочных целей реформирования
Степень разработанности темы исследования. Теоретическую и методологическую основу данной диссертации составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых, исследующих такую крупномасштабную социально-экономическую проблему как пенсионное обеспечение в условиях рыночных отношений и доказывающих необходимость его реформирования под влиянием изменений демографических и экономических факторов
В исследовании проблем пенсионного обеспечения в условиях перехода к рынку в нашей стране важное место принадлежит таким ученым, как Л В Аникеева, В Н Бобков, Н А Волгин, Ю В Воронин, Е Ш Гонтмахер, М Э Дмитриев, С В Калашников, А П Колесник, А В Куртин, М С Ланцев, В ГПавлюченко, В Д Роик, А К Соловьев, Л П Якушев и другим
Хотя проблемы реформирования пенсионного обеспечения в нашей стране получили широкое освещение в экономической литературе, значительная их часть посвящена текущим проблемам функционирования системы обязательного пенсионного страхования и негосударственного пенсионного обеспечения Вопросы целей развития пенсионной системы и его планирования затрагиваются в отдельных исследованиях В частности, проблемы планирования исследуются в работах А К Соловьева применительно к обоснованию предложений по развитию финансовых и актуарных технологий, позволяющих обеспечить долгосрочную сбалансированность системы обязательного пенсионного страхования
Проблемы определения долгосрочных целевых ориентиров развития пенсионной системы и механизмов их достижения остаются слабо разработанными
Основная цель данного диссертационного исследования -обосновать необходимость и раскрыть содержание стратегического
планирования развития пенсионной системы России, предъявляемые к нему требования, определить условия и механизмы его реализации с целью обеспечения стабильности пенсионной системы и поступательного повышения уровня пенсионного обеспечения
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих теоретических, методологических и организационных задач
анализ результатов реформирования системы обязательного пенсионного страхования и его функционирования в период 2002-2007 гг, включая выявление недостатков и путей их устранения,
определение обобщенной характеристики результативности функционирования пенсионных систем в странах с развитой рыночной экономикой и раскрытие совокупности влияющих на нее факторов,
обоснование необходимости и определение особенностей планирования развития пенсионной системы России как составной части социально-экономической системы общества,
исследование предложений по механизмам достижения долгосрочных целей развития пенсионной системы России
Объектом исследования являются экономические отношения по поводу пенсионного обеспечения между государством и Пенсионным фондом, между работодателями, выступающими в роли страхователей, и застрахованными гражданами, а также реализующие их экономические механизмы в рамках пенсионной системы в процессе ее реформирования
Предмет исследования - стратегическое планирование развития национальной пенсионной системы как принципиально важный элемент социальных преобразований в стране на стадии перехода к рыночной экономике
Теоретической и методологической основой исследования явились фундаментальные положения экономической науки, раскрывающие содержание социальной политики и механизмы ее реализации
применительно к пенсионной сфере, показывающие необходимость выбора модели обязательного пенсионного страхования и форм развития негосударственного пенсионного обеспечения, а также материалы научных конференций и симпозиумов
Информационной базой исследования являются федеральные законы и правовые нормативные акты, регламентирующие функционирование основных институтов национальной пенсионной системы, официальные статистические публикации Росстата, ведомственная отчетность и отчеты об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, отчетность негосударственных пенсионных фондов, а также такие концептуальные и программные документы Правительства Российской Федерации, как уточненная в 2001 году «Программа пенсионной реформы в Российской Федерации», «Основные направления экономического и социального развития Российской Федерации на 2006-2008 годы и среднесрочную перспективу», «Концепция совершенствования развития социального страхования в Российской Федерации», «Стратегия развития финансового рынка Российской Федерации на 2006-2008 гг», «Долговая политика на 2006-2008 годы», проект «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации» и ряд других
В ходе выполнения диссертационного исследования автором применялись методы системного и пофакторного анализа с использованием диалектического метода, предполагающего изучение экономических процессов во взаимосвязи и взаимообусловленности
Наиболее существенными научными результатами, полученными лично соискателем и определяющими научную новизну исследования, являются следующие
обоснованы концептуальные положения стратегического
планирования развития пенсионной системы, под которым понимается совокупность долгосрочных целей и механизмов их достижения,
конкретизированных во времени и ориентированных на стабильное функционирование пенсионной системы и поступательное повышение уровня пенсионного обеспечения,
сформулированы требования, предъявляемые пенсионными отношениями к стратегическому планированию развития пенсионной системы и обусловленные необходимостью его увязки с ключевыми сферами социально-экономического развития, такие как гармонизация с концепцией и направлениями долгосрочного социально-экономического развития страны, увязка со стратегией развития финансового рынка и государственной долговой политикой, формирование полноценного института обязательного пенсионного страхования в рамках общей стратегии совершенствования социального страхования в стране,
определены и обоснованы долгосрочные ориентиры стратегического планирования развития пенсионной системы показатель соотношения совокупных размеров выплачиваемых пенсий и ВВП, коэффициент замещения среднего размера трудовой пенсии по старости, минимальный размер пенсии, показатели охвата экономически активного населения системой обязательного пенсионного страхования и негосударственным пенсионным обеспечением, показатель удельного веса пенсионеров, получающих негосударственную пенсию на основе договоров с негосударственными пенсионными фондами,
обоснована необходимость мер по увеличению доходов пенсионной системы для достижения долгосрочных целей стратегического развития пенсионной системы повышение тарифов страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию, увеличение доходов от инвестирования средств пенсионных накоплений, в том числе в результате стимулирования застрахованных лиц к передаче этих средств в негосударственные пенсионные фонды путем введения специальных государственных гарантий их сохранности, увеличение доходов
негосударственного пенсионного обеспечения за счет налогового стимулирования добровольных взносов, ориентированного на конечную цель - достижение определенного совокупного коэффициента замещения трудовой пенсии по старости и негосударственной пенсии
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что предложенный в нем концептуальный подход к стратегическому планированию развития пенсионной системы России, полученные научные результаты, выводы и практические рекомендации могут быть использованы федеральными органами исполнительной власти, имеющими полномочия по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, а также в сфере инвестирования средств пенсионных накоплений, для совершенствования действующей модели пенсионного обеспечения с учетом достижения определенных экономических и социальных долгосрочных целей к моменту завершения процесса реформирования
Содержащиеся в диссертационном исследовании положения могут быть использованы в преподавании курсов дисциплин, касающихся организации социальной защиты населения и совершенствования социального страхования в стране
Апробация результатов исследования
Основные положения диссертации докладывались на Всероссийском деловом форуме «Национальные приоритеты и социальные проекты Партнерство государства и бизнеса», г Москва, 22 сентября 2006 г, на международной конференции «Развитие пенсионной системы в Российской Федерации - проблемы и пути решения», г Сочи, 2-4 октября 2006 г, организованной Российским союзом промышленников и предпринимателей, на заседании Ученого совета Научно-исследовательского института труда и социального страхования 26 апреля 2007 г
По теме диссертации опубликованы работы общим объемом 13 печатных листов
Структура и объем диссертации
Похожие диссертации на Стратегическое планирование развития пенсионной системы России
