Введение к работе
Актуальность темы исследования. Применяющиеся сегодня точечные методы регулирования АПК далеко не полностью отражают современную специфику российских условий, не являются научно-обоснованными, и главное, по-прежнему не учитывают интересы производителей, что приводит к деградации аграрного сектора, и создает угрозу продовольственной безопасности и распылению финансовых ресурсов. На сегодняшний день темпы роста объемов импорта в России в 5 раз выше темпов роста отечественного производства сельскохозяйственной продукции.
Генеральной целью стратегии развития АПК должна стать продовольственная безопасность Российской Федерации.
Механизмом для разработки и реализации стратегии является стратегическое планирование АПК, обеспечивающее системный подход к воспроизводству этой сферы, который может стать инструментом эффективного функционирования не только национального АПК, но и субъектов федеральных округов в связи с тем, что процесс принятия стратегических решений будет носить не директивный, что мы наблюдаем сегодня (когда агропромышленная политика и ее приоритеты спускаются регионам «сверху»), а интерактивный характер. В научном и практическом аспекте становится актуальной разработка концептуальных и методологических основ стратегического планирования, призванного обеспечить единство агропромышленной политики регионов, входящих в федеральный округ, и формирования основ для их дальнейшей интеграции на уровне макрорегионов. В современных условиях высокой дифференциации уровня социально-экономического развития агропромышленных регионов, стратегическое планирование является процессом, обеспечивающим формирование интеграционных связей регионов, и инструментом проведения единой агропромышленной политики в рамках новых территориальных формирований - федеральных округов.
Разработка единого стратегического плана развития АПК в пределах федеральных округов будет способствовать развитию межрегиональных связей и оздоровлению наиболее депрессивных агропромышленных регионов, не имеющих собственного потенциала для выхода из кризисной ситуации.
Степень разработанности проблемы. Общие проблемы стратегического планирования и управления рассмотрены в трудах зарубежных ученых* И. Ансоффа, Р. Анкоффа, У Кинга, Д. Клиланда, М. Мескона, А.
Галвайлера, Н. Томаса, М. Портера, X. Виссемы, Г. Минцберга, П. Ло-ранжа, А. Чандлера, К. Эндрюса С. Робинсона и д.р. Из отечественных ученых вклад в формирование методологической и концептуальной основы стратегического планирования внесли: Н. Вознесенский, А. Гапо-ненко, А. Гатаулин, И. Загайтов, В. Ивавтер, Н. Кондратьев, В. Кушлин, М. Лезина, В. Леонтьев, А. Петров, Ю. Пошкус, П. Половинкин, С. Семенов, Э. Уткин, Ю. Швырков, В.Чичканов, Ю. Яковец и др.
Проблемам организационного устройства и экономических условий деятельности различных форм хозяйствования в АПК при переходе к рыночным отношениям посвящены работы В. Боева, И. Буздалова, В. Гарькавого, В. Добрынина, А. Емельянова, А. Зельднера, Г. Зинченко, А. Костяева, В. Кузнецова, И. Мацкуляка, В.Милосердова, В. Назаренко, П. Половннкина А. Петрикова, А. Серкова, И. Суслова, В. Руднева, Е. Румянцевой, И. Ушачева, В. Фролова, И. Хицкова, И. Чернявского, А. Шуть-кова, А. Ярлыкапова и др. Несмотря на достаточно широкий круг исследований, значительное количество научной и публицистической литера-Туры, фундаментальных и прикладных исследований, отражающих специфику функционирования АПК в условиях новой парадигмы развития в формирующихся макрорегионах в рамках (ФО), далеко не достаточно.
Цель диссертационного исследования состоит в обосновании концептуальных подходов к стратегическому планированию развития территориального агропромышленного комплекса в экономическом пространстве федеральных округов (ФО), как механизма разработки и реализации стратегии обеспечения их устойчивости: конкурентоспособности АПК, продовольственной безопасности и ее стратегических приоритетов.
Реализация поставленной цели предопределила необходимость решения следующих задач:
разработать методологические и теоретические основы формирования территориальной страіеіии развития АПК на современном этапе;
раскрыть экономическую сущность и содержание стратегического планирования, как ключевого механизма разработки и реализации стратегии развития АПК;
определить специфику стратегического планирования развития территориальных АПК на примере Южного федерального округа (ЮФО);
выполнить стратегический анализ потенциала развития АПК ФО и оценить его результаты;
обосновать формы агропромышленной интеграции в федеральном округе России (на примере ЮФО);
разработать организационные основы процесса планирования развития АПК в федеральном округе.
Объектом исследования являются различные, многообразные звенья территориального агропромышленного комплекса (на уровне федерального округа).
Предмет исследования - система социально-экономических и организационно-экономических отношений между субъектами хозяйствования АПК по поводу формирования его стратегических приоритетов на уровне федерального округа.
Теоретической основой исследования послужили фундаментальные разработки отечественных и зарубежных ученых по проблемам индикативного, стратегического планирования и прогнозирования, агропромышленной интеграции и кооперации.
Методологическую базу составляет совокупность методов: экспертных оценок, экстраполяции, моделирования, экономического аналита, экономико-математических, исторических аналогий, прогнозирования по образцу, обеспечивающих воспроизводственный процесс.
Информационной базой являются данные Росстата РФ, Комитетов Росстата регионов, Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, данные зарубежной статистики, нормативно-правовые акты РФ и регионов, материалы монографических исследований.
Основные научные результаты, полученные лично автором, и их научная новизна состоят в следующем:
1. Определено, что генеральной целью при формулировании научно-обоснованной стратегии развития АПК является обеспечение продовольственной безопасности, обоснованы стратегические приоритеты стратегии продовольственной безопасности страны, а именно:
-для населения - укрепление здоровья и увеличение продолжитель-- ности жизни за счет улучшения питания (роста потребления свежих продуктов местного производства);
-для финансовой безопасности страны - расширение источников финансирования отечественных товаропроизводителей сельскохозяйственного сырья и продовольствия;
-для экономической безопасности - обеспечение загрузки отраслей, обслуживающих сельское хозяйство, а, следовательно, укрепление их фи-
нансовой устойчивости, создание новых рабочих мест, обеспечение продовольственной независимости страны от поставок из других стран.
Обоснован концептуальный подход к разработке стратегии развития территориального АПК: использование кластерного подхода к разработке и реализации экономической стратегии методом стратегического планирования; географическая концентрация кластера, требующая накопления кадрового, научного, инновационного и производственного потенциала в макрорегионе; формирование развития внутрикластеровой конкуренции и партнерства на равноправной основе; необходимость поиска перспективных точек роста и развития будущих кластеров.
Аргументированы методические подходы к оценке эффективности процессов кластеризации в макрорегионах интеграционного образования типа ЮФО АПК, которая ляжет в основу принятия управленческих решений и совершенствования нормативно-правовой деятельности органов, регулирующих процесс кластеризации. В качестве индикаторов данной оценки могут использоваться показатели: вероятности банкротства, конкурентоспособности продукции, рентабельности воспроизводства, инновационной деятельности (показатель эффективности потенциального элемента кластера, включающий расходы на НИОКР, реконструкцию и развитие).
Проведена классификация инструментов государственного регулирования АПК на федеральном и региональном уровнях. К таким инструментам, включающим методы и формы регулирования, на региональном уровне отнесены:
а) прямой метод, который реализуется посредством закупок за
счет средств регионального продовольственного фонда; реорганизации
сельскохозяйственных предприятий (укрупнение и разукрупнение); экспо-
проприации земель и их перераспределения с ограничением максималь
ных размеров земельных участков; формирование системы повышения
квалификации кадров сельскохозяйственных товаропроизводителей;
управления государственными предприятиями, ведущими разработку но
вых технологий; создания системы региональных продовольственных оп
товых и розничных рынков; создания благоприятного инвестиционного
климата.
б) косвенный метод реализуется посредством: дотации на еди
ницу конечной продукции и к розничным ценам на продукты питания для
снижения расходов потребителей, льготного страхования урожая опреде-
ленных видов сельскохозяйственной продукции, предоставления льготного товарного кредита под закупку ресурсов для сельского хозяйства, информационного обеспечения предприятий АПК, введение налога на недвижимое имущество, оборотные средства, выплаты компенсаций на горючесмазочные материалы, гарантированной минимальной цены, механизма лизинга
5 Выработаны стратегические цели и приоритеты развития АПК ЮФО на десятилетний период экономические, экологические, территориально-отраслевые, институциональные, инновационные, инвестиционные, социальные
Практическая значимость работы. Предложена организационная модель стратегического планирования ЮФО, как механизм координирования интересов государства на федеральном и региональном уровнях, хозяйствующих субъектов в АПК и населения.
Результаты исследования могут быть использованы в ходе организации процесса стратегического планирования и разработки стратегий развития национального и региональных АПК и, прежде всего в рамках Федерального округа и регионов. Конкретные рекомендации по формированию единого социально-экономического пространства посредством стратегического планирования его развития могут быть реализованы в деятельности органов управления на всех уровнях.
Апробация результатов исследования осуществлена на научно-практических конференциях в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте РФ» в 2003 - 2005 гг, Северо-западной академии государственной службы в 2004 г, Ингушском государственном университете в 2006г По теме исследования опубликовано 5 работ общим объемом 2,2 пл.
Структура диссертации определена целью и задачами исследования и включает введение, две главы, текст которых иллюстрирован схемами и таблицами, выводы и предложения, а также список литературы Ее содержание раскрывается в следующей последовательности: Введение
Глава 1 Методологические и теоретические основы стратегического планирования развития территориального АПК в современных условиях 1.1 Необходимость и методологические основы формирования стратегии
развития территориального АПК России на современном этапе
1 2 Стратегическое планирование как ключевой элемент механизма раз-
работки и реализации экономической стратегии развития АПК 1.3 Особенности стратегического планирования развития территориальных АПК (на примере федерального округа) Глава 2 Организационные основы реализации стратегии в условиях развития интеграционных связей в Федеральном округе
2 1 Стратегический анализ потенциала развития АПК Южного феде-
рального округа
2 2 Становление и развитие агропромышленной интеграции в федеральном округе России (на примере Южного федерального округа)
2.3 Организация процесса планирования и стратегические приоритеты развития АПК в федеральном округе
Выводы и предложения
Список использованных источников и литературы
