Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ 12
Сущность и значение продовольственной безопасности в укреплении экономики и повышении жизненного уровня населения 10
Проблема продовольственной безопасности в экономической
науке 21
1.3. Концептуальные подходы к проблеме обеспечения
продовольственной безопасности 43
П. СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ Г. МОСКВЫ 61
Уровень и тенденции развития рынка продуктов питания 61
Система обеспечения продовольственной безопасности г.Москвы.. ..67
Реализация системы продовольственной безопасности
столицы 120
Ш. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Г.МОСКВЫ 128
3.1. Приоритетное направление продовольственной безопасности —
обеспечения экономической доступности продуктов питания
для населения 128
Прогнозная оценка динамики потребления продуктов питания населением до 2012г 137
Система практических мер по реализации стратегических направлений обеспечения продовольственной безопасности 159
Угрозы и риски обеспечения продовольственной безопасности г.Москвы 196
Выводы и предложения 200
Библиографический список 207
Приложение 223
Введение к работе
На протяжении всей истории человечества обеспечение населения продовольствием является одной из наиболее важных государственных задач- Проблема голода и недоедания преследовала мировое сообщество на протяжении всей его истории, при этом в эпоху глобализации и развития международных отношений проблема не исчезла и проявила себя еще с большей силой.
Анализируя значение проблемы, древнекитайский философ Конфуций отмечал: «В стране должно быть достаточно продовольствия и оружия и тогда народ будет доверять своему правителю». «...Производство продуктов питания, - писал по этому же поводу К. Маркс, - является самым первым условием лсизни... Причем процесс этот должен быть непрерывным, так как население не может не только прекратить потреблять, но и должно увеличивать производство продуктов питания, что связано с непрерывным ростом потребностей и его численности»[93]. В соответствии с теорией иерархии потребностей А. Маслоу, если человек сталкивается с проблемой голода и недоедания, то он в первую очередь будет решать данную проблему и отодвигать решение других проблем на задний план.
Сегодня в странах с развитой экономикой производство продуктов питания рассматривается как важнейшее условие политической стабильности, показатель национальной независимости и поэтому соответствующим образом регулируется. Без решения проблемы продовольственной безопасности представляется затруднительным решение многих важных экономических и социальных проблем. Поэтому решение данной проблемы создает основу для дальнейшего развития человечества, т.е. возможности развития экономики и самого общества напрямую связаны с возможностями обеспечения населения продуктами питания.
Современное руководство Российской Федерации также подчеркивает: «Что бы ни происходило в мире, мы должны экономически и физически
обеспечить доступ граждан в любой точке страны к главным продуктам питания — мясу, молоку, картофелю, овощам, сахару, соли и т.д. Хлеб должен быть доступен всегда»[21, 22,23, 24].
В условиях становления рыночной экономики в России при существующем кризисе в системе отечественного АПК, с одной стороны, снижении уровня жизни и большой дифференциации доходов населения, с другой, а также в связи с тем, что базовой потребностью человека является потребность в питании, возникает настоятельная необходимость выявления и определения возможных путей нейтрализации угроз продовольственной безопасности. Таким образом, выявление и анализ проблемы обеспечения продовольственной безопасности в стране и отдельных ее регионах является крайне актуальными задачами.
В ряде крупных территориально-хозяйственных образований в силу различных обстоятельств задача обеспечения продовольственной безопасности специфична. Им приходится самостоятельно искать способы обеспечения своей продовольственной независимости и стабильного снабжения населения экономически доступным продовольствием. К числу таких территориально-хозяйственных образований относится и Московский мегаполис [138].
Москва имеет незначительное количество собственных агропроизводственных площадей, уровень цен на продовольствие один из самых высоких по стране, ее рынок, как и в целом по стране до последних лет интенсивно пополняется продуктами питания импортного производства, что является реальной угрозой потери продовольственной безопасности.
Актуальность обеспечения продовольственной безопасности Московского мегаполиса определила выбор темы диссертационного исследования, содержание научной задачи и цели исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Рыночную экономику и ее влияние на экономическую и продовольственную безопасность страны
исследовали зарубежные ученые: Е. Барбер, Дж. Конуэл, М. Лоуэ, Дж. Маделэй, Т. Мальтус, К. Маркс, А. Маслоу, В. Парето, Д. Риккардо, А. Смит, А.Сен, П. Эрлих и др. Существенный вклад в разработку общетеоретических основ национальной и экономической безопасности внесли отечественные экономисты А.И. Алтухов, П.Т. Бурдуков, А.Г. Гранберг, P.P. Гумеров, Е.В. Серова, Ю.С. Хромов и др. Проблемы продовольственного обеспечения в глобальном и региональном аспектах исследуются в работах А.И. Алтухова, B.C. Балабанова, П.Т. Бурдукова, P.P. Гумерова, Е.В Заровой, В.П. Коровкина, Э.Н. Крылатых, И.Ю. Ленчевского, В.В. Маслакова, В.В. Медведева, Н.Н, Мироновой, В.И. Назаренко, В.И. Новичкова, А.И. Панченко, А.Г. Папцова, В.В. Приемко, В.Д. Руднева, В.А. Свободина, Е.В. Серовой, А.А. Степанова, И.Г. Ушачева, Ю.С. Хромова, А.А. Шутькова, В.Н. Щербакова и других отечественных авторов.
Все согласны с тем, что в последние годы в продовольственном обеспечении страны складываются неблагоприятные тенденции и правительству необходимо принимать адекватные меры по улучшению ситуации. Спектр высказываемых предложений довольно широк, предлагаются разные, зачастую противоположные рекомендации. Основные расхождения, как правило, касаются государственного регулирования импорта продовольствия, степени и форм поддержки государством отечественных производителей. Гораздо больше единодушия наблюдается в вопросах продовольственного обеспечения малодоходных групп населения.
Несмотря на фундаментальную разработку ряда ключевых вопросов обеспечения продовольственной безопасности, многие ее прикладные вопросы остаются недостаточно исследованными. В научной литературе пока нет основательных теоретико-методологических исследований по обеспечению продовольственной безопасности отдельно взятого мегаполиса. Имея в виду Московский мегаполис, можно утверждать, что потребность в выработке такого подхода существует. По своей сути, принимая во внимание
численность населения, Москва решает проблему государственного уровня, не имея соответствующих мощных рычагов влияния.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка методических и практических рекомендаций, направленных на улучшение продовольственного обеспечения населения г.Москвы.
Осуществление указанной цели потребовало решения следующих задач:
раскрыть сущность и значение проблемы продовольственной безопасности России и ее регионов, установить и обобщить основные параметры продовольственной безопасности и механизмы ее обеспечения в России и зарубежных странах;
выполнить анализ рынка продуктов питания столицы РФ, проанализировать основные тенденции его развития и функционирования;
провести оценку действующей в Москве концепции продовольственной безопасности, установить ее значимость в обеспечении продуктами питания обосновать необходимые меры по повышению ее эффективности;
определить степень доступности продуктов питания для населения Москвы по экономическому и физическому критериям;
выполнить анализ и дать прогноз динамики потребления основных групп продуктов питания жителями Москвы на период до 2012г;
предложить комплекс стратегических направлений и практических рекомендаций по их выполнению в целях повышения эффективности системы продовольственной безопасности столицы;
выявить основные угрозы и риски обеспечения продовольственной безопасности г. Москвы.
В диссертации не ставится цель и не решается задача обосновать новую систему обеспечения продовольственной безопасности. Автор видит свою задачу проще — повысить эффективность и при необходимости дополнить существующую.
Предметом исследования явился продовольственный рынок г. Москвы, его инфраструктура, муниципальные продовольственные программы.
Объектом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе совершенствования механизма продовольственного обеспечения.
Теоретической основой исследования послужили научные труды, отечественных и зарубежных ученых, результаты исследований профильных научно-исследовательских и учебных заведений, экспертов, разработки государственных служб по проблемам повышения эффективности продовольственного обеспечения населения, законодательные и нормативные акты власти различных уровней, материалы научно-практических конференций, официальная статистическая информация РФ и г.Москвы.
Методологической основой исследования явились основные методы экономических исследований: монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический, аналогий, сравнительных и экспертных оценок, экстраполяции, элементы экономико-математического моделирования. В процессе исследования применялись общенаучные методы и приемы: анализ и синтез, сочетание исторического и логического, а также личные наблюдения автора, расчеты основных экономических показателей и сопоставление их с пороговыми значениями.
Научная новизна исследования заключается в уточнении и обобщении теоретических аспектов продовольственной безопасности как важной составляющей уровня и качества жизни населения столицы РФ, разработке стратегических направлений и практических рекомендаций по их достижению для улучшения обеспечения продовольственной безопасности г. Москвы:
уточнена сущность и определено значение понятия «продовольственная безопасность», выявлены и проанализированы основные параметры продовольственной безопасности на государственном и региональном уровнях. На наш взгляд, понятие продовольственная безопасность подразумевает не только обеспеченность населения продовольствием, но еще и включает возможности воспроизводства продовольствия;
выявлены и обобщены концепции формирования продовольственной безопасности на мировом уровне. Современные подходы к проблеме обеспечения продуїстами питания обусловливают необходимость перехода от оценки наличия продовольствия (местного или импортного) на рынках к обеспечению любого человека материальными и экономическими условиями, которые позволят ему удовлетворить свои потребности в продовольствии;
выполнен анализ состояния рынка продовольствия г. Москвы, установлены основные принципы продовольственной политики региона, определены лимитирующие факторы и тенденции обеспечения продуктами питания населения столицы;
предложены экономический и физический критерий для выполнения анализа уровня фактической доступности продовольствия в столице. Обосновано, что в настоящее время показатели этих критериев являются основополагающие для правильной оценки ситуации с доступностью продуктов питания в московском регионе;
уточнены отдельные направления системы обеспечения продовольственной безопасности с учетом их фактического выполнения. Выявлена необходимость в скорейшей модернизации оптового продовольственного комплекса столицы, рыночной инфраструктуры, а также разработке более эффективных и дополнении существующих программ с целью повышению экономической доступности продуктов питания для населения;
уточнена методика определения потребления продовольствия населением на основе, которой, сформирован и обоснован прогноз по наиболее важным группам продуктов питания столицы РФ на период до 2012г. По нашей оценке потребление продовольствия в столице на фоне растущих доходов населения в среднесрочной перспективе будет отличное от рекомендуемых норм.
предложены стратегические направления совершенствования механизма функционирования и регулирования продовольственного рынка столицы и параметры их обеспечения: введение продовольственных субсидий для поддержки малоимущего населения, увеличение и расширение ассортимента городского резервного фонда продуктов питания, создание региональной товарной торговой площадки.
выявлены и проанализированы основные угрозы и риски обеспечения продовольственной безопасности г. Москвы, предложены меры по их минимизации.
Прагсгическая значимость работы. По результатам исследования предложены практические меры по повышению эффективности обеспечения продовольственной безопасности Москвы: создание и обеспечение эффективной деятельности региональной товарной биржи, увеличение объема и ассортимента городского резерва продуктов питания, предоставление продовольственных субсидий малообеспеченным слоям населения и предложена методика их расчета, обновление материальной базы оптового продовольственного комплекса столицы и его перевод в режим функционирования распределительных центров. Практические рекомендации (предложения), содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при создании федеральных и региональных программ социально-экономического развития. Основные методические и практические меры могут быть использованы органами управления всех уровней при планировании и прогнозировании обеспечения региона
продуктами питания, разработке нормативных актов продовольственной политики, в работе отдельных сельскохозяйственных организаций, в изучении в высших учебных заведениях дисциплин - «Экономика сельского хозяйства», «Региональная экономика», «Организация предпринимательской деятельности», «Сельскохозяйственные рынки», а также в процессе подготовки и переподготовки кадров экономических специальностей.
Апробация исследования. Основные положения и результаты работы доложены на 4 научных конференциях, в том числе на конференции «Устойчивое развитие аі^опромьпшіенного комплекса и сельских территорий» (Курган, 2008г), Международной научно-практической конференции ученых МАДЩГТУ) (Луганск, 2008, 2009), Международной научной конференции молодых ученых и специалистов РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева (Москва, 2009г).
По теме диссертации опубликовано 6 работ, в том числе 1 в изданиях рекомендованных ВАК. В публикациях достаточно полно нашли отражение содержание и результаты исследования.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка, включающего 147 наименований, в том числе иностранную литературу и информационные сайты Internet. Работа изложена на 222 страницах машинописного текста, содержит 30 таблиц, 23 рисунка.
