Содержание к диссертации
Введение 4
1. Теоретические основы управления реструктуризацией предприятий
муниципальной собственности в современных условиях 12
1.1. Необходимость реструктуризации предприятий в современных рыночных условиях 12
1.2. Управление реструктуризацией предприятий муниципальной собственности 32
1.3. Социально-экономические аспекты реструктуризации предприятий униципального хозяйства 50
2. Реструктуризация предприятий муниципальной собственности и ее социально-экономические последствия 65
2.1. Состояние функционирования предприятий муниципальной собственности 65
2.2. Социально-экономические последствия реструктуризации предприятий муниципальной собственности 77
2.3. Анализ социально-экономических последствий реструктуризации муниципальных предприятий городского пассажирского транспорта 95
3. Совершенствование управления процессом реструктуризации
предприятий муниципальной собственности 117
3.1. Цели, стратегии и факторы реструктуризации предприятий муниципальной собственности 117
3.2. Методы и модели проведения процесса реструктуризации муниципальных предприятий 128
3.3. Интеграция предприятий ГПТ как основа процесса их реструктуризации в современных условиях 140
Заключение 154
Список литературы 157
Приложения 171
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В современной практике одной из типовых и наиболее массовых задач управления предприятием является реструктуризация, так как она производится при изменении стратегии, перераспределении ответственности подразделений, сокращении бизнеса, слиянии подразделений, развитии предприятия, появлении новых функций, внедрении новых методов менеджмента и т.д.
Это связано с тем, что в условиях рынка организации не могут длительно и эффективно существовать без изменений. Реформирование может проводиться либо путем медленных эволюционных изменений, что практически невозможно вследствие непредсказуемости факторов внешней среды, либо путем динамичных за короткое время радикальных изменений, которые и связывают с понятием реструктуризации. Этот вариант реформирования используют многие предприятия для восстановления и роста своей работоспособности, изменяя организационную структуру, технологические основы, организационную культуру, кадровый состав и пр.
В экономике выделяют два основных направления, по которым предприятие может реализовать реструктуризацию: технологическому и управленческому. По уровню технологии российские предприятия отстают в среднем от западных на десять - пятнадцать лет, а по уровню организационной культуры - на пятнадцать - двадцать лет. Именно этот вид реструктуризации особенно необходим муниципальным предприятиям, поскольку при сложившихся условиях предприятия муниципальной собственности не могут заинтересовать квалифицированный персонал материально, необходимы иные формы и стимулы, опирающиеся на творческий потенциал организационной культуры. При этом реструктуризацию, как правило, предприятия разрабатывают и внедряют самостоятельно, без поддержки местной власти, у которой нет четких программ в этой области.
Как следствие, возникает необходимость разработки муниципальной политики в области организационно-экономических основ реструктуризации муниципальных предприятий, чтобы обеспечить эти процессы необходимым инструментарием в проведении экономических и управленческих реформ, что и обусловливает актуальность темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Современное состояние исследования проблем управления реструктуризацией предприятий можно охарактеризовать как процесс интеграции воедино методов и подходов различных разделов управленческой науки - организации производства, финансового менеджмента, антикризисного управления организационного проектирования, теории организации, управления персоналом, стратегического менеджмента, инновационного менеджмента, управления проектами, бизнес-инжиниринга, управления изменениями и др. для выработки квалифицированной системы методов, обеспечивающей динамичный и эффективный переход организации в новое более совершенное состояние.
Поэтому, формирование системы взглядов на управление реструктуризацией происходит на основе работ ученых и специалистов в различных областях менеджмента, в первую очередь, таких как Алиев В.Г., Альберт М., Ансофф И., Белых Л.П., Беляев С.Г., Бланк И.А., Богданов А.А., Брайн Т., Бреддик У., Виссема X., Виханский О.С., Генкин Б.М., Градов А.П., Грязнова А. Г., Гуияр Ф. Ж., Евенко Л.И, Кибанов А.Я., Кононова Г.А, . А., Коротков Э. М, Крыжановский В. Г., Мескон М.Х, Мильнер Б.З, Минаев Э.С., Минцберг Г, Наумов А.И, Омаров А.М, Панагушин В.П., Поршнев А.Г., Румянцева З.П., Сергеев Д.Н., Соломатин Н.А., Уткин Э.А., Хедоури Ф. и др.
Особенности реструктуризации предприятий муниципальной собственности рассматриваются наукой муниципального управления, важный вклад в развитие которой вносят работы таких авторов как Авдеева Т.Т., Барабашев Г.В., Бондарь Н.С., Вильямский B.C., Вобленко С, Воронин А.Г., Гильченко Л.В., Говоренкова Т.С., Дедяев В.М., Жихаревич Б.С., Игнатов В.Г., Исупова С, Когут А.Е., Лапин В.А., Латфуллин Г.Р., Маркварт Э., Морозова
Т.Г., Норкин К.Б., Овчинников И.И., Победина М.П., Поляк Г.Б., Радченко А.И., Рохчин В.Е., Филиппов Ю.В., Широков А.Н., Ясюнас В.А и др.
В большинстве публикаций недостаточно проработаны особенности проведения и управления процессами реструктуризации предприятий муниципальной собственности в условиях рынка.
Недостаточная разработанность указанных проблем, наличие
нерешенных и дискуссионных вопросов реструктуризации муниципальных предприятий для обеспечения их эффективного развития предопределили выбор темы, цели, задачи и содержание диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью данной работы является совершенствование теоретических и методических основ управления процессом структурных изменений в организациях и разработка рекомендаций по формированию механизма управления реструктуризацией, реализующего стратегию экономической модернизации предприятий муниципальной собственности.
Достижение этой цели предполагает постановку и решение следующих задач:
- обобщить исследования опыта реструктуризации отечественных и зарубежных организаций в современных условиях, выделить приоритетные задачи этого процесса в регионе и основные проблемы, возникающие перед отечественными предприятиями, осознающими необходимость реструктуризации;
- выполнить теоретико-методологический анализ сущности, этапов и применяемых в российской практике методов реструктуризации организаций и выявить возможности их использования для целей реформирования предприятий муниципальной собственности;
- определить состав управленческого инструментария и разработать модель, объединяющую различные методики, механизмы и инструменты специальных экономических и отраслевых наук, адаптированных к
муниципальному управлению реструктуризацией в направлении экономической модернизации;
- разработать предложения по совершенствованию управления процессами реструктуризации, определению ее целей и стратегии, которые должны найти свое выражение в вырабатываемой местной властью концепции повышения эффективности функционирования объектов муниципальной собственности;
- оценка состояния предприятий муниципальной собственности (на примере г.Ставрополя) и определение необходимости, факторов, критериев успешного проведения процессов их реструктуризации;
- определение направлений и разработка методических подходов к проведению реструктуризации в одной из отраслей муниципального хозяйства (городском пассажирском транспорте).
Предметом исследования являются изменения в механизме управления предприятием муниципальной собственности в период его реструктуризации.
Объектом исследования выступили предприятия муниципальной собственности региона, на которых были осуществлены или осуществляются процессы реструктуризации.
Методологической основой диссертационного исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых, а также специалистов в области теории и практики управления организацией, стратегического менеджмента, муниципального менеджмента, управления изменениями в организации, а также законодательные акты и постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие деятельность организаций различных форм собственности. В качестве источников информации использовались данные Государственного комитета по статистике Российской Федерации, результаты обобщений исследований, выполненных различными авторами по проблемам реструктуризации предприятий, материалы научно-практических конференций, а также результаты собственных социологических исследований реорганизуемых предприятий.
В ходе работы использовались следующие методы исследования: монографический, сравнительный, социологический, абстрактно-логический, экономико-статистический, системного анализа, графического и экономико-математического моделирования.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в обосновании необходимости использования специфических методов и походов к управлению реструктуризацией предприятий муниципальной собственности для обеспечения достижения целей их экономического подъема и модернизации. Реструктуризация рассматривается в исследовании как постоянное проведение больших и малых структурных изменений для повышения адаптивности и эффективности функционирования предприятий муниципальной собственности.
Научная новизна исследования состоит в разработке проблемы формирования и использования механизмов антикризисного управления муниципальными образованиями. Элементами научного вклада являются следующие результаты проведенных исследований: - проведено обобщение теоретических положений по определению анализа сущности, этапов и применяемых в российской практике методов реструктуризации организаций и выявлены необходимость и возможность их использования для целей реформирования предприятий муниципальной собственности; выделены приоритетные задачи, решаемые с помощью реструктуризации в регионе, и основные проблемы, возникающие перед отечественными предприятиями, осознающими необходимость реструктуризации, к которым отнесены проблемы: законодательного регулирования данного процесса, недостаточности источников инвестиций, государственной и муниципальной поддержки; разработаны предложения по совершенствованию управления процессом реструктуризации, которые нашли свое выражение в определении ее целей и стратегии, построении модели, объединяющей различные методики, механизмы и инструменты специальных экономических и отраслевых наук, а также в рекомендациях по выработке концепции повышения эффективности функционирования объектов муниципальной собственности; - выполнена оценка состояния предприятий муниципальной собственности (на примере г.Ставрополя), и определены недостатки проведенной реструктуризации, выявлена необходимость изменения целей и стратегий реформирования муниципальных предприятий, а также факторы и критерии успешного проведения процессов реструктуризации; установлено, что одной из отраслей, неоднократно подвергавшейся реструктуризации, является городской пассажирский транспорт, на примере которого видны негативные факторы несбалансированного влияния местной власти на предприятия муниципальной собственности, вследствие противоречивости целей и неотработанности стратегий проведения реструктуризации;
- определены направления, разработаны модели и предложения по формированию механизма управления реструктуризацией предприятий муниципальной собственности на примере предприятий городского пассажирского транспорта, даны рекомендации по выработке концепции местного самоуправления г.Ставрополя по реформированию пассажирского транспорта города, включающие характеристики рыночной и социально- ориентированной модели.
Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что разработанные в диссертации положения создают методическую основу для совершенствования механизма управления реструктуризацией предприятий муниципальной собственности. Непосредственное практическое значение имеют рекомендации по использованию методов стратегического анализа при определении целей и стратегий проведения реструктуризации муниципальных предприятий, а также предложения по разработке концепции реформирования муниципальных предприятий городского пассажирского транспорта.
Разработанные в ходе работы над диссертацией подходы, положения и методические рекомендации по совершенствованию управления процессами реструктуризации муниципальных предприятий могут быть использованы муниципальными образованиями края для улучшения своей экономической деятельности.
Изложенные в диссертации выводы и рекомендации носят универсальный характер и могут быть использованы в различных регионах РФ.
Апробация результатов исследования выполнена путем использования в курсе «Муниципальный менеджмент», «Теория организации», «Антикризисное управление» (для студентов специальностей 061000 «Государственное и муниципальное управление», 061100 «Менеджмент» и 351000 «Антикризисное управление»), а также при разработке кафедрой менеджмента хоздоговорной научно-исследовательской работы С-64/1 «Разработка проекта развития городского пассажирского транспорта г. Ставрополя на период до 2006 г.».. Они вошли в публикации, отражающие основное содержание диссертации, а также получили одобрение на: Международной конференции «Налоговые технологии в управлении, бизнесе и праве» (г. Невинномысск, 2003), Всероссийской научно-методической конференции «Макроэкономические проблемы современного общества» (г. Пенза, 2003), III научной конференции профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов СевКавГТИ (г. Ставрополь, 2003), XXXIII научно-технической конференции по результатам работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов СевКавГТУ за 2002 год.
Публикации. По материалам диссертации опубликовано 5 работ общим объемом 2,43 п.л.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (161 наименование) и приложений.
В первой главе «Теоретические основы управления реструктуризацией предприятий муниципальной собственности в современных условиях» исследованы сущность, проблемы и необходимость проведения реструктуризации предприятий, указаны особенности управления реструктуризацией предприятий муниципальной собственности, выделены и охарактеризованы социально-экономические аспекты реструктуризации предприятий муниципального хозяйства.
Во второй главе «Реструктуризация предприятий муниципальной собственности и ее социально-экономические последствия» выполнен сравнительный анализ использования результатов деятельности предприятий муниципальной и других форм собственности. Проанализированы социальные и экономические последствия реструктуризации предприятий муниципальной собственности (на примере предприятий городского пассажирского транспорта (ГПТ)), показана необходимость совершенствования управления процессами реструктуризации предприятий муниципальной собственности.
В третьей главе «Совершенствование управления процессом реструктуризации предприятий муниципальной собственности» сформулированы цели, определены стратегии и факторы реструктуризации, разработана методика ее проведения, предложен комплекс мер по реструктуризации ГПТ как составной части преобразования предприятий муниципальной собственности в современных условиях.
В заключении содержатся основные результаты диссертационного исследования и практические рекомендации по их использованию.
