Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ... 10
1.1. Теоретические аспекты построения и функционирования системы местного самоуправления 10
1.2. Муниципальное образование как объект управления 28
1.3. Малый город - особый субъект муниципального образования 39
ГЛАВА П. МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 69
2.1. Анализ методологических и методических основ стратегического управления развитием муниципальных образований 1у. 69
2.2. Разработка механизма стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования 89
2.3. Совершенствование методического подхода к построению системы управления реализацией стратегии муниципального образования 101
ГЛАВА III. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРАБОТКИ ЭФФЕКТИВНОЙ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА 128
3.1. Разработка и апробация методики расчета интегрального показателя качества жизни населения 128
3.2. Построение имитационной модели социально-экономического развития города как инструмента оценки эффективности стратегии 155
3.3. Анализ социально-экономического положения и разработка стратегии развития малого города (на примере городского округа «город Фокино» Брянской области) 164
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 187
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И ИНТЕРНЕТ-ИСТОЧНИКОВ 190
ПРИЛОЖЕНИЯ 200
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Современные условия реализации принципов местного самоуправления в России предопределяют существенную зависимость устойчивого развития городов и регионов страны от эффективности и своевременности решений, принимаемых на муниципальном уровне управления. Возрастающий уровень конкуренции между муниципальными образованиями обуславливает необходимость применения бизнес-инструментария, характерного для хозяйствующих субъектов, в рамках управления социально-экономическим развитием территориального образования. Одним из приоритетных направлений совершенствования деятельности муниципальных администраций следует признать активное использование методов стратегического управления.
Однако на пути становления эффективной системы стратегического управления социально-экономическим развитием муниципального образования существует ряд проблем, которые можно разделить на две группы:
- проблемы недостаточной научной разработанности теории стратегического менеджмента, в частности, методологических основ реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования;
- проблемы, отражающие специфические особенности муниципального образования как сложной системы, имеющей двойственную социально-экономическую природу.
Сложное социально-экономическое положение большей части небольших российских городов бьшо во многом предопределено реформированием экономической системы государства начала 90-х годов прошлого столетия. Местная власть оказалась ориентированной на решение лишь острых текущих социальных и экономических проблем. Между тем, малые города представляют собой одну из основ каркаса расселения России - на их долю приходится около 80% общего количества городов нашей страны. Таким образом, политика автономного развития, в основе которой лежит реализация ресурсного потенциала территории, становится сегодня ключевым направлением социально-экономической стратегии малого города.
В этой связи, научные исследования, направленные на решение проблем совершенствования системы стратегического управления муниципальными образованиями, в частности малыми городами, представляются актуальными.
Степень разработанности проблемы. Тема управления социально-экономическим развитием территориальных образований различных уровней нашла свое отражение в трудах как зарубежных, так и российских экономистов. В последние годы этому направлению в научной литературе уделяется достаточно много внимания, особую значимость приобретает именно стратегический аспект.
Становление теории стратегического управления связано с работами зарубежных ученых-экономистов И.Ансоффа, К.Баумана, Дж.К.Гэлбрейта, П.Дракера, Л.Клейна, М.Портера, Р.Солоу, Дж.Стрикленда, Дж.Тобина, А.А.Томпсона, Дж.Форрестера, Дж.Хигса, К.Эрроу.
Научной разработке вопросов управления развитием социально-экономических процессов, планирования социально-экономического развития территорий посвящены труды отечественных экономистов, а именно: Л.И.Абалкина, А.Г.Аганбегяна, А.А.Адамеску, С.А.Глазьева, А.Г.Гранберга, Н.И.Данилова, В.Н.Лексина, Д.С.Львова, Б.А.Райзберга, В.Е.Рохчина, А.И.Татаркина, Р.А.Фатхутдинова, Б.С.Хорева, А.Н.Швецова, Р.И.Шнипера.
Вопросы теории и методологии построения, функционирования и совершенствования системы муниципального управления рассматриваются в работах В.С.Антонюк, Л.А.Велихова, А.Г.Воронина, М.В.Глазырина, А.И.Радченко, П.Г.Щедровицкого. Проблемам управления социально-экономическим развитием на муниципальном уровне в условиях переходной экономики посвящены исследования Т.Т.Авдеевой, Е.Г.Анимицы, С.В.Вобленко, В.Б.Зотова, Е.А.Елисеева, С.Ф.Жилкина, Б.С.Жихаревича, И.А.Ильина, В.А.Лапина, В.Н.Лексина, В.Я.Любовного, П.А.Ореховского, А.П.Панкрухина, С.Н.Юрковой.
Практическая и теоретическая значимость вышеупомянутых исследований не вызывает сомнений. Однако следует отметить недостаточную разработанность ряда методических аспектов, связанных с реализацией стратегии, и неоднозначность принципов адаптации теории стратегического управления к условиям муниципальных образований, в частности, не сформирован научный подход к построению систем стратегического планирования и управления реализацией стратегии в едином методическом пространстве, не проработана структура комплекса обеспечивающих подсистем, недостаточно исследованы возможности применения информационных систем в стратегическом управлении, что в целом предопределило объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования.
Объектом исследования является муниципальное образование как социально-экономическая система. Результаты работы апробированы в рамках исследования социально-экономического положения и перспектив развития городского округа «город Фокино» Брянской области.
Предметом исследования являются методы и технология стратегического управления развитием территории, а также отношения, возникающие в процессе организации и функционирования системы управления развитием города или муниципального района.
Цель диссертационной работы заключается в разработке теоретико-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию системы стратегического управления социально-экономическим развитием муниципального образования.
Для достижения поставленной цели потребовалась постановка и решение следующих исследовательских задач:
1. Выявить современные особенности функционирования системы местного самоуправления в России, обосновать потребность в применении стратегических подходов к управлению муниципальными образованиями.
2. Провести анализ особенностей организации муниципального управления в Брянской области.
3. Предложить концептуальный подход к стратегическому управлению развитием города, обеспечивающий взаимосвязь механизмов стратегического планирования, реализации стратегии и стратегического контроля.
4. Разработать систему оценки социально-экономического положения муниципальных образований, выступающую основой разработки стратегии развития и инструментом измерения ее эффективности.
5. Оценить возможность применения современных информационных технологий в процессе стратегического управления муниципальным образованием.
6. Проанализировать социально-экономическое положение, сформулировать миссию и ключевые стратегические направления развития городского округа «город Фокино» Брянской области.
Область исследования. Содержание диссертационной работы соответствует специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством» по направлениям исследования «5.14. Разработка перспектив развития региональных социально-экономических систем; прогнозирование в региональных социально-экономических системах», «5.15. Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальный, крупные экономические районы, субъекты федерации, муниципальный)» и «5.17. Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития; экономические проблемы федерализма; экономическая симметрия и асимметрия в развитии Российской Федерации; проблемы разграничения полномочий и предметов ведения и эффективность государственного управления в территориальном аспекте; экономические проблемы местного самоуправления».
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования служат основные положения методологии стратегического управления, концепции и теории, отраженные в трудах отечественных и зарубежных ученых по региональной и муниципальной экономике, менеджменту, проблемам развития и управления социально-экономическими системами.
В рамках диссертационного исследования применялись общенаучные методы и приемы логико-теоретического анализа (включая дедуктивный метод), системного анализа (включая декомпозицию и синтез), научной абстракции и логики, метод аналогий, статистической обработки массивов эмпирических данных, метод сравнительного анализа.
Эмпирическая база исследования включает статистические данные Федеральной службы государственной статистики и государственного комитета статистики Брянской области, материалы периодической экономической печати и Internet-изданий, международных и всероссийских научно-практических конференций, информацию администрации городского округа «город Фокино» Брянской области, базы данных правовой системы «Гарант».
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке новых методических подходов к повышению эффективности стратегического управления развитием города, которые отражают социально-экономическую природу городских образований и интегрируют ключевые стратегические функции.
Научная новизна подтверждается следующими наиболее значимыми научными результатами, выносимыми на защиту:
- разработана модель взаимодействия стейкхолдеров города, в основе которой лежит предложенная автором классификация ключевых субъектов муниципального образования и видов их отношений, а также выделены основные функциональные макроподсистемы малого города;
- предложен механизм разработки стратегии социально-экономического развития муниципального образования, в рамках которого выделяются четыре этапа стратегического планирования;
- разработана модель системы управления реализацией стратегии социально-экономического развития муниципального образования, в рамках которой выделяются функциональные аспекты стратегического управления и обеспечивающие подсистемы;
- разработана система показателей развития муниципального образования и методика расчета интегрального показателя качества жизни населения RISQ, которые позволяют оценить текущее социально-экономическое положение и легли в основу построения авторской имитационной модели города или района, выступающей важным инструментом оценки эффективности альтернативных стратегических вариантов развития территории;
- на основе результатов проведенного автором SWOT-анализа социально-экономического положения городского округа «город Фокино» Брянской области сформулированы миссия, глобальная стратегическая цель и система стратегических направлений развития муниципального образования.
Практическая значимость работы заключается в том, что разработанные теоретические выводы и методические подходы расширяют возможности местной власти в области стратегического управления и могут служить инструментом повышения эффективности функционирования и развития муниципальных образований.
Предлагаемые научные подходы могут быть адаптированы к условиям деятельности коммерческих структур как объектам стратегического управления.
Материалы диссертационного исследования предлагаются к использованию в учебном процессе при чтении таких дисциплин, как «Менеджмент», «Стратегический менеджмент» и «Государственное управление» студентам экономических вузов, а также при подготовке государственных и муниципальных служащих.
Выводы и предложения, изложенные в работе, одобрены и используются органами муниципального управления городского округа «город Фокино» Брянской области.
Апробация результатов диссертационного исследования. Разработанные в рамках диссертационного исследования методические положения были апробированы в процессе разработки стратегии социально-экономического развития городского округа «город Фокино» Брянской области.
Основные положения были представлены в докладах на международных и межвузовских конференциях.
Похожие диссертации на Совершенствование системы стратегического управления муниципальным образованием : на примере малого города
