Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ГЕОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ 10
Становление и развитие геологического контроля в России 10
Государственный геологический контроль в зарубежной практике 28
Государственный геологический контроль в минерально-сырьевом секторе Республики Коми 32
ГЛАВА П. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГЕОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ В
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ ТЕРРИТОРИИ 42
Система государственного геологического контроля в Российской Федерации 42
Особенности государственного геологического контроля на территориальном уровне 61
Роль государственного геологического контроля в развитии территории 73
ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ГЕОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ (НА ПРИМЕРЕ
РЕСПУБЛИКИ КОМИ) 85
Совершенствование структурно-организационных отношений государственного геологического контроля 85
Типизация основных нарушений при пользовании недрами 94
Методические подходы к оценке эффективности государственного геологического контроля 118
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 134
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 138
ПРИЛОЖЕНИЯ 151
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В конце 1990-х гг. в России ясно обозначилась общественная потребность в новых функциях и институтах государственного регулирования социально-экономическим развитием. Конечно, речь идет не о простом возврате к прежним методам директивного управления, а об активном использовании рыночных механизмов в регулировании хозяйственных процессов. Основными функциями государства в сфере экономики становится обеспечение национальной безопасности и эффективности воспроизводственных процессов, согласование интересов всех субъектов хозяйствования.
Государственный геологический контроль (ГГК) - важнейший элемент системы государственного управления. Опыт России и наиболее развитых стран мира свидетельствует, что ГГК является одним из наиболее действенных институтов регулирования минерально-сырьевого сектора народного хозяйства. Триада «природные ресурсы - цели - результаты» в системе ГГК последовательно отслеживается, анализируется и оценивается под углом зрения эффективности самой государственной политики в этой области, а также хозяйствования недропользователей. Поэтому разработка и обоснование путей совершенствования ГГК представляет собой актуальную задачу экономической науки. Вместе с тем, в организации ГГК в Российской Федерации имеется ряд недостатков и несоответствий условиям рынка, что выводит всю систему ГГК за рамки нормального положения. К настоящему времени накопился целый ряд вопросов но совершенствованию ГГК, требующих изучения, обсуждения и реализации:
Есть ли «узкие места» в понимании организационно - экономической сущности государственного геологического контроля, адекватной рыночным условиям.
Существующая нормативная база ГГК характеризуется отрывочностью и бессистемностью, имеет принципиальные изъяны и упущения.
Отсутствуют общие правила (стандарты) и комплексные методические руководства но осуществлению контрольных мероприятий.
Имеет место нерациональное разделение функций между субъектами ГГК. Не отвечает требованиям происходящих реформ организация контроля на уровне субъекта Российской Федерации.
5. Недостаточно развита система обмена информацией между органами госконтроля о выявленных нарушениях. Отсутствие же единой информационной базы органов госконтроля не позволяет полностью владеть ситуацией в сфере организации недропользования.
Перечисленное обуславливает необходимость совершенствовать ГГК, как в теории, так и на практике.
Степень изученности темы. Проблемы государственного геологического контроля в условиях рыночной системы хозяйствования были поставлены и разработаны в классических трудах В. Зомбара, Р. Гильфендинга, К. Роннера, Дж. Кейнса, А. Пигу, С. Витте, К. Викссля, В. Ойкена, Дж. Стиглера, П. Арпиламша, Дж. Боурна, Дж. Клементе, Ш. Мане, Э. Кларра, Дж. Хитинса, отечественных ученых В. Бурцева, А. Есипова, С. Нестеренко, В. Оковитого, В. Орлова, А. Стругова и других авторов. В них проблемы ГГК рассматриваются с позиции исторической преемственности, системности, всемерного учета мирового опыта. Однако отдельные вопросы методологии ГГК, правового регламента структурирования отношений его органов, а также пути адаптации методов контроля остались мало изученными, а социальные аспекты ГГК практически только начинают исследоваться. Дискуссионными являются вопросы разграничения полномочий субъектов контроля (федерация - субъект федерации -муниципальное образование), реформирования структурно - организационных отношений. Требуют уточнения содержание и роль института ГГК на территориальном уровне.
Государственный подход к совершенствованию ГГК делает необходимым формирование нового качественного содержания элементов контроля и использование системного подхода к организации контрольной деятельности.
Цель и задачи исследования.
Цель работы - повышение эффективности использования и охраны недр через определение основных направлений реформирования государственного контроля недропользования на территориатьном уровне.
Постановка данной цели обусловила необходимость решения следующих задач: - сформулировать определение понятия государственного геологического
5 контроля, интерпретировать его цели и задачи, определить его сущность и значение в современных условиях;
выявить системообразующие свойства государственного геологического контроля, определить его основные элементы;
на основе институционального подхода разработать основные пути совершенствования и развития государственного геологического контроля;
определить роль структурно - организационных отношений государственного геологического контроля (Центр - федеральный округ - субъект РФ -муниципальное образование) в повышении эффективности контроля;
осветить основные аспекты формирования нормативной базы государственного геологического контроля;
обосновать основополагающую роль стандартизации государственного геологического контроля в части формирования его методического обеспечения (периодичность контроля, циклы контроля, типизация основных нарушений при недропользовании);
проанализировать и дополнить критерии оценки эффективности государственного геологического контроля в соответствии с современными условиями;
определить значение государственного геологического контроля в улучшении динамики социально-экономического развития Республики Коми.
Объектом исследования является минерально-сырьевой сектор хозяйства Республики Коми.
Предмет исследования - специфические отношения по поводу совершенствования государственного геологического контроля на уровне субъекта Российской Федерации.
Общетеоретическую и методологическую основу исследования составили методология системного подхода, новая институциональная экономическая теория, теория рационального выбора, труды российских и зарубежных ученых по теории и практике управления недропользованием, законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Коми.
Методологию системного подхода автор использовал для формирования представлений о государственном геологическом контроле как едином (целостном)
процессе.
Применение институционального подхода позволило выделить приоритетные направления в формировании, структуризации и развитии основополагающих норм, правил и оргструктур геологического коїгтроля государства.
В своих общетеоретических и методологических построениях автор опирался на научные труды авторитетных ученых: Е.Л. Кочерина, В.А.Крюкова, А.Н. Курского, В.П. Орлова и многих других отечественных специалистов, а также западных ученых: К. Мииара, Д. Порта, Дж. Стиглица и др.
Информационной базой исследования являются законодательные и нормативные правовые акты, инструктивно-методические документы федерального уровня и уровня субъекта Российской Федерации в сфере недропользования, справочные материалы статистической отчетности Госкомстата России и Республики Коми, Министерства природных ресурсов Российской Федерации.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в постановке и разработке теоретических и практических вопросов совершенствования организационной структуры государственного геологического контроля, в определении методов его эффективности.
Изучение конкретных структурно - организационных и контрольных отношений в пределах крупного территориального минерально-сырьевого комплекса позволило получить следующие результаты:
Раскрыты предпосылки совершенствования системы государственного геологического контроля, состоящие в том, что такой контроль обеспечивает необходимую в управлении обратную связь, систематическую сверку планов и фактических результатов, принятие правильных решений для обеспечения экономического подъема.
Предложена классификация методов государственного геологического контроля, заключающаяся в том, что с учетом тенденций изменения содержания труда специалистов-контролеров структурированы и систематизированы приемы коїгтроля: общенаучные методические, эмпирические и специфические.
Проведена типизация основных нарушений законодательства о недрах по
7 стадиям недропользования (при проектировании, лицензировании, геологическом изучении, добыче полезных ископаемых и др.) в зависимости от их общих признаков, что позволило глубже понять существо ГТК, выявить специфические особенности различных его составляющих, повысить действенность системы предотвращения нарушений.
Разработана и реализована концепция периодичности процесса геологического контроля по основным программам, базирующаяся на циклическом подходе к достижению цели контроля с минимальными затратами.
Обоснована рациональная организационная структура ГГК в субъекте Российской Федерации с четким разграничением сфер деятельности субъектов ГГК. Это придает ГГК выраженные черты системности и создает условия для проявления взаимосвязи и взаимодействия их контрольных функций на всех уровнях управления (федеральном, региональном, территориальном, муниципальном).
Определены показатели оценки эффективности ГГК в зависимости от конкретных направлений, целей контроля и состояния объектов недропользования.
Практическая значимость полученных результатов связана с возможностью их использования в качестве методической основы частичной институциональной трансформации системы государственного контроля недропользования.
Сформулированные автором концептуальные положения по структуре государственного геологического контроля могут быть использованы функциональными менеджерами и специалистами предприятий-недропользователей, государственными органами исполнительной власти для повышения обоснованности при принятии управленческих решений, затрагивающих различные сферы как государственной эколого-экономической политики, так и хозяйственной деятельности государственных организаций, организаций с государственным участием.
Апробация и внедрения результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации диссертации были доложены, обсуждались и получили одобрение на научно-практической конференции «Север в экономике России» (Россия, Сыктывкар, октябрь 1997г.), на республиканской научно-
8 практической конференции «Эколого-экономические проблемы охраны окружающей среды» (Россия, Сыктывкар, февраль 1998г.), на XIII геологическом съезде Республики Коми (Россия, Сыктывкар, февраль 1999г.), международном научно-промышленном форуме «Великие реки» (Россия, Нижний Новгород, май 2000г.), на семинаре «Государственное управление нефтегазовым бизнесом» (Россия, Москва, февраль 2001г.), на третьей Всероссийской научной конференции «Южные районы Республики Коми: геология, минеральные ресурсы, проблемы освоения» (Россия, Сыктывкар, апрель 2002г.). Результаты исследования использованы при разработке Закона Республики Коми «О недрах» (1992 и 1996гг.), положений: «О Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми», «О порядке лицензирования пользования недрами при разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых и использовании недр для местных нужд в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Республики Коми», «О внештатном инспекторе геологического контроля по Республике Коми», «О порядке досрочного прекращения права пользования недрами на территории Республики Коми», а также научно-аналитических записок, представленных в Комиссию но изучению естественных производственных сил при Главе Республики Коми и Министерство экономического развития Республики Коми, в МПР России при разработке концепции Национальных проверок выполнения требований законодательства субъектами Российской Федерации в области недропользования и охраны окружающей среды и концепции системы государственного контроля МПР России в области природопользования и охраны окружающей среды и др.
Материалы исследования используются в системе повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников предприятий -недропользователей Республики Коми, специалистов государственной службы контроля Министерства природных ресурсов Российской Федерации.
Результаты исследования использованы МПР России при создании и совершенствовании организационной структуры государственного геологического контроля, органами представительной и исполнительной власти Республики Коми в целях совершенствования законодательства о недропользовании.
По теме диссертационного исследования опубликовано 11 научньїх работ общим объемом 2,0 печатных листа.
Структура и содержание работы. Представленная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Она содержит 150 страниц текста, семь рисунков, 14 таблиц. Библиографический список включает 172 наименования.
