Введение к работе
Актуальность темы исследования связана со значимостью планирования развития территорий как фактора устойчивого социально-экономического развития регионов.
Значительные территории нашей страны, большое количество региональных социально-экономических комплексов и современные реалии рыночной экономики создают предпосылки к изменению сложившейся системы расселения и межрегиональному перераспределению производительных сил. Вопросы развития системы расселения и социально-экономического развития территорий в свое время решались в СССР с помощью разработки и реализации документов территориального планирования на государственном уровне, однако в современных рыночных условиях методы плановой экономики неактуальны.
Отечественная система территориального планирования в ее современном виде не способствует комплексному социально-экономическому развитию регионов в связи с несовершенством организационно-методического обеспечения, и прежде всего отсутствием документов федерального уровня и научно-практических рекомендаций по разработке документов федерального и регионального уровня. В настоящее время около 90% субъектов РФ разработали документы территориального планирования регионального уровня, однако, методический инструментарий по порядку разработки, рекомендации по составу и содержанию схем до сих пор отсутствуют. Основное содержание разработанных документов регионального уровня сводится к определению мест размещения запланированных стратегическими документами объектов капитального строительства и уточнению границ различных категорий. Большинство из схем не содержит предложений по территориальному развитию регионов, основанных на комплексном анализе объектов территориального планирования, что существенно ограничивает потенциал социально-экономического развития субъектов РФ.
В связи с этим, необходимо совершенствование организационно-методического обеспечения территориального планирования как важнейшего фактора социально-экономического развития регионов.
Состояние изученности проблемы. Проблемам управления региональными инфраструктурными комплексами посвящены работы таких отечественных ученых, как: В.В. Бузырева, Н.В. Васильевой, В.А. Гневко, А.Г. Гранберга, В.А. Гуртова, Ю.В. Кузнецова. Д.С. Львова, С.Н. Максимова, А.И. Осятинского, В.Е. Рохчина, Т.Ю. Семеновой, Н.П. Федоренко, В.Б. Фраймовича, А.М. Ходачека, Д.В. Шопенко, Ю.В. Яковца и ряда других исследователей.
Научные подходы и проблемы территориального планирования рассматриваются в работах А.Н. Береговских, М.Я. Вильнера, С.А. Ершовой, Л.Э. Лимонова, Т.В. Малеевой, С.Д. Митягина, Е.Н. Перцика, С.В. Скатерщикова, Б.С. Хорева, А.Т. Хрущева, А.И. Чистобаева, М.Д. Шарыгина, В.А. Щитинского и ряда других российских ученых. Труды зарубежных ученых по данной тематике представлены работами Д. Доннинсона, Н. Килмана, Д. Купижевской, А. Маркусена, Р. Мерфи, П. Холла, К. Юнгерсона и других.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является научное обоснование организационного и методического обеспечения территориального планирования как фактора социально-экономического развития регионов.
Для реализации указанной цели были поставлены следующие задачи:
на основе комплексного анализа уточнить понятие «территориальное планирование» и определить значение территориального планирования в системе социально-экономического развития регионов;
изучить практику отечественной и зарубежной школы градостроительства с целью выявления основных тенденций развития территориального планирования, определить актуальные проблемы современной системы градостроительных отношений;
рассмотреть взаимосвязи документов стратегического и территориального планирования и обосновать порядок разработки документов территориального планирования с целью обеспечения реализации стратегических задач Российской Федерации в области социально-экономического развития регионов;
обосновать перечень отраслевых схем территориального планирования с целью учета вопросов исключительного и совместного ведения РФ и ее субъектов на региональном уровне;
разработать методическое обеспечение для разработки схем территориального планирования регионального значения с учетом современных социально-экономических условий;
разработать систему методов территориального планирования для разработки проектной документации и повышения инвестиционной привлекательности территории.
Объектом исследования является территориальное планирование как деятельность, направленная на комплексное и устойчивое развитие территории на основе разработки и реализации проектной документации развития территории Российской Федерации и ее частей.
Предметом исследования выступает научный, организационный и методический инструментарий управления социально-экономическим развитием регионов на основе территориального планирования.
Теоретико-методологическими основами исследования являются научные труды российских и зарубежных ученых по региональной экономике, экономической географии, территориальному планированию, менеджменту и планированию, а также научные публикации в специализированных периодических экономических и градостроительных изданиях. Для решения поставленных задач в ходе исследования применялись методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, системного, логического и комплексного анализа, метод сравнений и аналогий, исторический подход.
Информационной базой исследования послужили официальные законодательные и нормативно-правовые документы в области территориального планирования, статистические данные, аналитические материалы организаций и администраций субъектов РФ, а также результаты расчетов, полученные автором самостоятельно в процессе исследования.
Основные научные результаты, полученные в рамках проведенного исследования, составляющие научную новизну:
-
Уточнено понятие «территориальное планирование» как деятельность, направленная на регулирование территориального развития с целью комплексного и устойчивого развития территорий на основе разработки и реализации документов территориального планирования федерального, регионального и муниципального уровня, учитывающих государственные, муниципальные и частные интересы путем распределения бюджетных средств и административного содействия инвестиционной деятельности.
-
Обоснован состав проектной документации и решаемые задачи в процессе разработки документов территориального планирования, что позволит создать условия для комплексного и устойчивого развития региональных социально-экономических систем на основе реализации государственной стратегии пространственного развития.
-
Обоснован перечень отраслевых схем территориального планирования, содержащих вопросы государственного ведения, что позволит учесть в мероприятиях социально-экономического развития положения федеральных документов, оказывающих значительное влияние на развитие территорий.
-
Предложено методическое обеспечение разработки схем территориального планирования, в основу которого положен комплексный подход развития региональных социально-экономических систем, с целью всестороннего рассмотрения объекта проектирования и разработки эффективных мероприятий пространственного развития.
-
Разработан метод классификации объектов капитального строительства, предполагающий использование нормативно-территориального подхода, что позволяет учитывать все объекты, оказывающие влияние на развитие регионов в процессе территориального планирования.
-
Разработан метод инвестиционного развития территории, основанный на резервировании территории под перспективное размещение производств и бюджетном софинансировании части инвестиционных затрат, с целью повышения инвестиционного рейтинга регионов и сокращения сроков реализации инвестиционных проектов.
Практическая значимость исследования состоит в развитии подходов и методов территориального планирования, которые могут быть использованы субъектами градостроительных отношений в процессе разработки документов пространственного развития, с целью реализации потенциала территориального планирования в области социально-экономического развития регионов.
Материалы диссертационного исследования были использованы в научно-исследовательских и проектных работах ФГУП «РосНИПИУрбанистики» и учебном процессе ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет».
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования были представлены на научно-практических конференциях и научных семинарах в Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете в период 2009-2012 гг.
По результатам исследования опубликовано 10 работ общим объемом 2,7 п.л., в том числе 3 публикации в научных изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 188 источников и приложения.
