Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МЕХАНИЗМА ГОСУ- 12
ДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
1.1. Сущность методов и механизмов государственной поддержки сель- 12
ского хозяйства в рыночных условиях
Сущность и особенности механизма инвестиционной государст- 31 венной поддержки сельского хозяйства
Зарубежный опыт государственной поддержки аграрного произво- 50 детва
ГЛАВА II СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РЕАЛИЗАЦИИ МЕТО- 73
ДОВ И МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В ДАГЕСТАНЕ
Состояние и тенденции развития сельского хозяйства региона 73
Анализ методов и механизмов государственной поддержки сель- 92 ского хозяйства Дагестана :'....
Особенности реализации национального проекта «Развитие АПК» в 109 Дагестане
ГЛАВА III ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВА- 130
НИЯ МЕТОДОВ И МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОД
ДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
3.1. Совершенствование организационно-экономических механизмов 130
государственной поддержки аграрного производства
3.2. Совершенствование финансово-кредитных механизмов государст- 145
венной поддержки сельского хозяйства
3.3.Совершенствование методов и процедур государственной поддерж- 158
ки сельского хозяйства Дагестана в ходе реализации национального
проекта «Развитие АПК»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ і 166
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 172
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Реформы, проводимые в последние годы в народнохозяйственном комплексе России, коренным образом изменили ситуацию и в аграрном секторе экономики, который в условиях рынка занимает особое положение, не позволяющее ему на равных и в полной мере участвовать в межотраслевой конкуренции. К позитивным результатам социально-экономических преобразований в стране следует отнести преодоление всеобщего огосударствления экономики, создание условий для формирования многоукладной экономики на базе различных форм собственности, развитие рыночных отношений, предоставление субъектам хозяйствования самостоятельности в решении вопросов, касающихся производства и реализации продукции, распределения полученного дохода. Одновременно реформирования в сельском хозяйстве охарактеризовались резким падением аграрного производства, ухудшением материально-технической базы отрасли, низким уровнем оплаты труда, недостатком оборотных средств, что и стало причиной сокращения производства, а это, в свою очередь, еще больше усугубило финансовое состояние отрасли, снижением инвестиционной привлекательности сельхозпредприятий.
Практика реформирования экономики России показала, что только одна система свободного рынка не способна обеспечить экономический рост и социальную стабильность в стране. В результате ослабления государственной поддержки и регулирования важнейших отраслей национальной экономики и ускоренного «ухода» государства от экономики, нарушились воспроизводственные процессы в них, снизилась доходность и платежеспособность предприятий, объемы и конкурентоспособность производимой ими продукции, возник дефицит финансовых средств.
Необходимость еще большего регулирования и поддержки сельского хозяйства со стороны государства определяется специфическими особенностями и условиями функционирования данной отрасли. Низкодоходное сельское хозяйство, зависимое от природных факторов и имеющее ярко выраженный сезонный,
циклический характер производства - более отсталая в технологическом плане и
капиталоемкая отрасль, чем промышленность, сектор экономики,
где вероятность окупаемости капитала и получения прибыли связаны с большим предпринимательским риском. И, наконец, если говорить о развитии производительных сил, сельское хозяйство является относительно статичной отраслью, которая медленнее по сравнению с другими приспосабливается к меняющимся экономическим и технологическим условиям, что объясняется невозможностью быстрого реагирования на изменения спроса на продовольствие ввиду большой продолжительности времени производства, потребности в значительных инвестициях на реконструкцию и развитие производства. Таким образом, государственная поддержка, вследствие существования неустранимых особенностей аграрного сектора, не позволяющих ему конкурировать с другими сферами народного хозяйства и в целом обеспечить продовольственную безопасность страны, является неотъемлемым механизмом функционирования сельского хозяйства на современном этапе развития экономики страны, что подтверждается опытом развитых стран мира, где активная политика аграрного протекционизма и всемерной поддержки сельхозтоваропроизводителей рассматривается в качестве приоритетной, стратегической.
В последние годы в нашей стране осуществляются меры по формированию системы государственной поддержки сельского хозяйства, увеличилось бюджетное финансирование отрасли, усиливаются мероприятия по адаптации аграрного сектора к рыночным условиям хозяйствования. Вместе с тем, оценивая современное состояние отечественной сельскохозяйственной отрасли, можно сделать вывод, что результаты проводимой сегодня аграрной политики, размеры, формы, методы и механизмы государственного вмешательства в экономику агропродо-вольственного сектора с целью его поддержки и устойчивого развития не обеспечивают стабилизацию, увеличение производства и рост конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, не создают предпосылок для вывода отрасли из кризиса, повышения социальной и экономической эффективности аграрного производства, не позволяют добиться высоких результатов в продовольственном обеспечении населения и повысить уровень самообеспеченности государства
сельскохозяйственной продукцией. В связи с этим как в теоретическом, так и в
практическом плане особую актуальность приобретают вопросы
совершенствования методов и механизмов государственной поддержки аграрного сектора экономики, что и послужило основанием выбора темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Проблемы государственной поддержки аграрного производства являются предметом пристального внимания отечественных и зарубежных ученых. Значительный вклад в исследование вопросов регулирования рыночных отношений, определения роли государства в экономике, степени и механизмов его влияния на экономику внесли ученые - экономисты Абалкин Л.И., Аткинсон Э., Брю С.Л., Гальперин В.М., Гумеров P.P., Глазьев СВ., Кейнс Дж., Лившиц А.Я., Ломакин В.Г., Макконелл К., Мизес Л., Милль Дж., Орешин В.П., Першукевич П.М., Половинкин П.Д., Смит А., Соколов В.В., Стиглиц Дж., Фридман М., Хайек Ф., Харвурд Дж., Хужин В.Д., Ходов В.Д., Хэмрик К., Шамхалов Ф.И., Швецов А.Н., Шишкин А.Ф., Шумпетер Й., Яковец Ю.В. и др.
Теоретические, методологические и прикладные аспекты государственной поддержки сельского хозяйства находят отражение в*научных трудах Алтухова А.И., Андрианова В.Д., Анфиногентовой А.А., Беспахотного Г.В., Боева В.Р., Борхунова Н.А., Буздалова И.Н., Буробкина И.Н., Гордеева А.В., Емельянова A.M., Загайтова И.Б., Закшевского В.В.,Зельднера А.Г., Киселева СВ., Клименко Ю.И., Клюкача В.А., Крылатых Э.Н., Коробейникова М.А., Лукичева П.М., Ми-лосердоваВ.В., Миндрина А.С, Назаренко В.И., Нйконовой Г.Н., Палаткина И.В., Папцова А.Г., Сагайдака Э.А., Серкова А.Ф., Серовой Е.В., Силаевой Л.П., Уша-чева И.Г., Хлыстуна В.Н., Холодова Л.Г., Чернякова Б.А., Шутькова А.А. и многих других.
Региональные проблемы государственного регулирования и поддержки агропромышленного производства освещены в научных исследованиях таких ученых экономистов-аграрников, как Абдурахманов М.А., Алиев Г.А., Бучаев Г.А., Гурбаев М.О., Казаватова Н.Ю., Казиханов A.M., Пулатов З.Ф., Шарипов Ш.И., Шейхов М.А., Ханмагомедов С.Г. и др.
Вместе с тем, несмотря на обширный перечень выполненных в данной об-
ласти исследований, многие проблемы еще не нашли своего теоретического и практического решения. Сложившийся экономический механизм государственной поддержки и его нормативно-правовая база, а также неэквивалентные отношения сельскохозяйственных организаций с предприятиями-смежниками АПК и государством практически все еще не способствуют достижению продовольственной независимости страны. Кроме того, вопросы формирования системы господдержки аграрной сферы в рамках территориальных образований, с учетом многообразия экономических условий отдельных регионов, специфики природно-экономических условий функционирования сельского хозяйства по зонам и субъектам России остаются дискуссионными, требуют дальнейшего изучения и доработки. Отмеченные выше обстоятельства, а также недостаточная изученность проблемы применительно к новым условиям конкретного региона и предопределили цель, задачи и направление диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состояла во всестороннем анализе и разработке комплекса научно-обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию системы государственной поддержки аграрной сферы экономики региона.
В соответствии с поставленной целью были сформулированы и решены следующие задачи:
обоснование роли и уточнение теоретических основ системы государственной поддержки аграрного производства в условиях рынка;
обобщение основных направлений, форм, принципов и методов государственной поддержки сельского хозяйства;
анализ и обобщение российского и зарубежного опыта в целях обоснования научной необходимости и эффективности государственной поддержки аїрар-ного сектора экономики в стране и в регионе;
выявление тенденций развития и характеристика современного состояния сельскохозяйственного производства в регионе с учетом сложившегося механизма государственной поддержки аграрных формирований, экономическая оценка сложившихся особенностей системы государственной поддержки сельского хозяйства на федеральном и региональном уровнях;
анализ практических аспектов государственной поддержки агарной сферы экономики в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в РФ и Дагестане;
разработка практических предложений по усилению государственной поддержки сельского хозяйства, совершенствованию ее методов и механизмов;
выработка основных направлений совершенствования методологии господдержки аграрного производства в рамках реализации национального проекта «Развитие АПК» в Дагестане.
Объектом исследования выступили аграрный сектор экономики Российской Федерации и Республики Дагестан, а также федеральные и республиканские институты его государственной поддержки.
Предмет исследования - совокупность теоретических, методических и практических вопросов государственной поддержки сельского хозяйства.
Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные положения и концепции современной экономической теории, труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам повышения эффектив-ности функционирования сельхозорганизаций и государственной поддержки аграрной сферы.
В ходе подготовки диссертации применялись следующие методологические приемы научного исследования: системный, абстрактно-логический, экономико-статистический, монографический, сравнительный анализ.
Информационную базу исследования составили законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Дагестан в области функционирования и государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей; архивные и текущие материалы Министерства сельского хозяйства и Министерства финансов Республики Дагестан; статистические сборники и официальные оперативные данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РД; научные разработки ученых ВНИЭТУСХ, ДагНИИСХ; материалы периодических печатных изданий по экономической и сельскохозяйственной тематике, специальная литература по экономике сельского хозяйства и
государственному регулированию рыночной экономики; справочные и норматив-
ные материалы, личные аналитические разработки автора, материалы интернет-сайтов.
Научная новизна диссертационного исследования. Элементами научного вклада и предметом защиты являются следующие результаты проведенного исследования:
с учетом особенностей сельскохозяйственного производства в регионе научно обоснована объективная необходимость государственной поддержки агарного сектора экономики в рыночных условиях, обобщены и уточнены теоретические основы системы государственной поддержки сельского хозяйства;
развиты теоретические положения, обобщены основные направления, цели и принципы, а также выявлены и классифицированы методы и механизмы государственной поддержки сельскохозяйственного производства, что позволило систематизировать и дополнить его содержание в исследуемой сфере, обоснована необходимость более действенной инвестиционной поддержки агарного сектора со стороны государства, позволяющей повысить технико-организационный уровень сельхозтоваропроизводителей, выявлены приоритетные направления инвестиций в сельском хозяйстве, представлена уточненная классификация видов и источников финансирования инвестиций в аграрной отрасли экономики;
на базе российского и зарубежного опыта обоснована необходимость государственной поддержки сельского хозяйства в стране и регионе. Проанализирована и обобщена практика господдержки агарной сферы экономики в США и странах Европейского союза;
проанализировано современное состояние и потенциал экономического развития сельхозтоваропроизводителей в стране и регионе, а также проведена экономическая оценка особенностей сложившейся- системы их государственной поддержки в России и Республике Дагестан;
дана оценка методам и процедурам поддержки сельского хозяйства в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК», сформулированы основные направления их совершенствования;
разработан комплекс предложений и рекомендаций, практическое ис-
пользование которых будет способствовать росту эффективности
сельскохозяйственного производства - по совершенствованию организационно -экономических и финансово-кредитных механизмов и в целом усилению господдержки агарного сектора экономики.
Практическая значимость работы определяется возможностью использования изложенных в ней предложений и рекомендаций для стимулирования развития и усиления государственной поддержки сельскохозяйственного производства в регионе; разработки нормативно-правовых актов, документов, регулирующих развитие регионального сельского хозяйства.
Теоретические и методические положения работы могут быть использованы в качестве организационно-экономического обеспечения и инструментальных средств при обосновании основных направлений государственной поддержки сельского хозяйства в регионе. Реализация разработанных предложений позволит повысить эффективность функционирования АПК Республики Дагестан.
Содержащиеся в диссертации теоретические обобщения, анализ, рекомендации, выводы и предложения могут быть использованы профильными НИИ, в учебном процессе ВУЗов при преподавании дисциплин или спецкурсов «Экономика и управление АПК», «Региональная экономика», а также в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена в соответствии с планом научных исследований ГОУ ВПО «Дагестанский государственный институт народного хозяйства». Основные положения работы освещены автором в опубликованных научных статьях и тезисах докладов на научно-практических конференциях. Результаты исследования приняты и одобрены Министерством сельского хозяйства Дагестана; докладывались и обсуждались на ежегодных научно-практических конференциях профессорско - преподавательского состава, молодых ученых и аспирантов ГОУ ВПО «Дагестанский государственный институт народного хозяйства» в 2005-2008гг.
Публикации. По теме диссертационного исследования опубликована монография (11,5 п.л.) и 9 научных работ объемом 2,2 п.л., в т.ч. две статьи в журнале «Региональные проблемы преобразования экономики», входящем в перечень
изданий, рекомендованных ВАК РФ.
Структура диссертации построена в соответствии с целями и задачами исследования. Основное содержание работы изложено на 185 страницах машинописного текста. Она состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 178 источников. Диссертация включает 13 таблиц, 24 рисунка.
Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, определяются цели и задачи исследования, объект и предмет, излагаются научная новизна, практическая значимость работы, степень апробации результатов.
В первой главе «Теоретические аспекты механизма государственной поддержки сельского хозяйства» рассмотрены сущность, основные направления, цели, принципы, методы и механизмы государственной поддержки сельского хозяйства и обоснована ее необходимость, уточняется понятийный аппарат; раскрываются теоретические основы и особенности инвестиционной составляющей механизма господдержки агарного производства, приводятся типология и источники инвестиций в сельском хозяйстве, некоторые проблемы аграрного сектора экономики и пути их решения, принципы реализации инвестиционной политики государства в сельскохозяйственной отрасли; проанализирован и обобщен зарубежный опыт с целью обоснования необходимости и эффективности государственной поддержки сельского хозяйства.
Во второй главе «Состояние и тенденции реализации методов и механизмов государственной поддержки сельского хозяйства Дагестана» на базе статистических данных проанализировано состояние и потенциал экономического развития сельского хозяйства в России и Республике Дагестан; дана экономическая оценка сложившихся методов и механизмов государственной поддержки аграрного сектора на федеральном и региональном уровнях; проведена оперативная оценка реализации нацпроекта «Развитие АПК» в России и Дагестане, а также проанализирована методика господдержки сельского хозяйства в ходе реализации указанного приоритетного проекта.
В третьей главе «Основные направления совершенствования методов
и механизмов государственной поддержки сельского хозяйства» представлен
комплекс научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию
системы государственной поддержки аграрного производства в разрезе организационно-экономических и финансово-кредитных механизмов помощи; обоснованы основные направления совершенствования методов господдержки сельского хозяйства Республики Дагестан в рамках реализации нацпроекта «Развитие АПК».
В заключении обобщены и резюмированы основные результаты диссертационного исследования.
Диссертационное исследование выполнено в соответствии с пунктом 15.33 паспорта специальности 08.00.05 — государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства.
