Содержание к диссертации
Стр.
Введение 3
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ
РЕГИОНОВ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ 12
Сущностные положения повышения социально-экономической эффективности управления экономикой регионов 12
Особенности управления экономикой субъектов федерации
на муниципальном уровне 34
Глава 2. ЭКОНОМИКО-ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ АНАЛИЗ
УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНОВ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ
УРОВНЕ 57
Анализ действующих механизмов управления социально-экономическим развитием субъектов федерации на муниципальном уровне 57
Сравнительный анализ эффективности управления региональным развитием на муниципальном уровне в России и за рубежом 79
Глава 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ПРИНЦИПЫ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ
ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНОВ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ 102
Современные принципы совершенствования управления экономикой регионов на муниципальном уровне 102
Методические рекомендации по повышению эффективности функционирования механизма управления экономикой регионов на муниципальном уровне 124
Заключение 148
Библиография 159
Введение к работе
В рыночных условиях хозяйствования эффективность функционирования социально-экономической системы любой страны во многом зависит от результативности управленческих решений, принимаемых на муниципальном уровне, поскольку федеральные и региональные органы исполнительной и законодательной власти не в состоянии обеспечить эффективный мониторинг всех экономических и социальных процессов, происходящих в различных территориальных образованиях, в силу отсутствия необходимых алгоритмов обработки больших информационных массивов. Рациональный подход к совершенствованию управления экономикой регионов на муниципальном уровне позволит в полной мере использовать весь потенциал народного хозяйства страны, создаст необходимые условия для успешного взаимодействия всех уровней управленческой иерархии в процессе выработки управляющих воздействий, обеспечивающих развитие социально-экономической системы Российской Федерации, как в краткосрочной, так и в долгосрочной и стратегической перспективах.
В современных условиях текущая деятельность муниципальных образований должна быть ориентирована на создание необходимых, отвечающих современным требованиям рынка, условий для экономического и социального развития субъекта федерации, что может быть достигнуто на основе реализации комплекса экономико-организационных, нормативно-правовых и финансово-кредитных решений.
Существующий в настоящее время механизм управления экономикой регионов на муниципальном уровне характеризуется отсутствием системности и учета причинно-следственных связей и взаимодействий между различными уровнями управления. В такой стране, как Российская
Федерация, которая характеризуется значительной дифференциацией в уровне развития между отдельными территориальными образованиями, наличием большого количества субъектов федерации, процесс повышения результативности управления на муниципальном уровне должен осуществляться постепенно, соответствуя общим требованиям, предъявляемым к формированию органов местного самоуправления и развитию муниципальных образований, что приводит к необходимости создания адекватно отвечающей условиям современной экономики структуры рыночных институтов, формирования необходимой хозяйственной и управленческой инфраструктуры.
Актуальность решения поставленных в диссертационном
исследовании проблем совершенствования механизма управления
экономикой регионов на муниципальном уровне возрастает в современных
условиях функционирования региональных народнохозяйственных
комплексов, которые характеризуются низкой результативностью
взаимодействия его отдельных элементов и структурных составляющих, что
требует научного обоснования экономических, нормативно-правовых,
финансовых, организационных, социальных и иных воздействий со стороны
федеральных, региональных и муниципальных органов власти,
формирования комплекса мер, направленных на повышение эффективности
управленческих решений, обеспечивающих рациональное
функционирование муниципальных образований как составной части социально-экономической системы субъектов Российской Федерации.
Организационно-экономическое обоснование совершенствования механизма управления экономикой регионов на муниципальном уровне предоставляет возможность региональным и муниципальным органам управления экономической деятельностью в производственной и непроизводственной сферах решать в ходе экономических, структурных,
управленческих и социально-политических преобразований текущие и перспективные задачи создания благоприятных условий для повышения качества управленческих решений, результативного потребления всех видов ресурсов, увеличения темпов социально-экономического развития муниципальных образований. Используемые регуляторы в реализации региональной экономической политики должны обеспечивать достижение стратегических ориентиров развития, что становится возможным посредством повышения эффективности механизма управления экономикой регионов на муниципальном уровне.
Поэтому все более актуальными становятся методологические и
методические решения по формированию организационно-
информационного обеспечения совершенствования механизма управления экономикой регионов на муниципальном уровне на основе целенаправленных воздействий и мер различной направленности. Гибкость реагирования и разнообразие методов и способов воздействия и влияния указанного механизма, рациональное потребление всех видов ресурсов могут быть достигнуты не только при соблюдении объективно действующих экономических законов, анализе и выборе наиболее эффективных вариантов действий региональных и муниципальных органов законодательной и исполнительной власти при принятии перспективных решений, направленных на рационализацию взаимодействия отдельных элементов механизма управления, но и при создании и развитии новых организационно-информационных форм обеспечения взаимодействия органов власти и управления на различных уровнях управленческой иерархии.
Актуальность исследования, таким образом, вытекает из необходимости решения таких важных народнохозяйственных задач, как научное обоснование и создание эффективного механизма управления
региональной экономикой на уровне муниципальных образований, установление направлений оптимальной реализации управляющих воздействий, разработка методических решений и современных принципов совершенствования механизма управления экономикой регионов на муниципальном уровне.
Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства Российской Федерации в исследованиях по созданию и рациональному применению механизма управления экономикой регионов на муниципальном уровне определили цель, задачи, предмет и объект настоящего исследования.
Основная цель настоящей работы состоит в разработке и обосновании теоретических и методических положений организационно-экономического характера совершенствования механизма управления экономикой регионов на муниципальном уровне.
В соответствии с данной целью в диссертации сформулированы и обоснованы следующие задачи:
определить сущностные положения повышения социально-экономической эффективности управления экономикой регионов;
исследовать особенности управления экономикой субъектов федерации на муниципальном уровне;
выявить и научно обосновать государственные меры регулирующего и стимулирующего воздействия, способствующие эффективному развитию местного самоуправления;
расширить системные представления о формах и элементных взаимодействиях действующих механизмов управления социально-экономическим развитием субъектов федерации на муниципальном уровне;
провести сравнительный анализ эффективного управления
региональным развитием на муниципальном уровне на основе критического
анализа отечественного и зарубежного опыта;
предложить современные принципы совершенствования управления
экономикой регионов на муниципальном уровне;
сформировать и обосновать методические рекомендации по
повышению эффективности функционирования механизма управления
экономикой регионов на уровне отдельных муниципальных образований.
Предметом диссертационного исследования являются
методологические и методические проблемы совершенствования механизма управления экономикой регионов на муниципальном уровне.
Объектом исследования выступают процесс управления экономикой регионов на муниципальном уровне, а также территориальные социально-экономические подсистемы национальной экономики.
Выбор данных объектов исследования продиктован необходимостью социально-экономического, системного и сравнительного анализа, рационализации взаимодействия властных структур на региональном и местном уровнях, элементов механизма управления экономикой регионов, научного обоснования повышения на этой основе темпов социально-экономического развития регионов Российской Федерации, применения в процессе управления экономикой регионов на муниципальном уровне методов, процедур и способов управления экономической, социальной, структурно-организационной, нормативно-правовой направленности.
Методологической основой диссертационной работы, поставленных в ней проблем, явились новейшие исследования российских и зарубежных специалистов в области управления текущей деятельностью и перспективным развитием региональных и муниципальных народнохозяйственных комплексов, законы Российской Федерации,
подзаконные нормативно-правовые акты региональных органов управления. В диссертации использованы также такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, системный подход, статистический анализ, методы сравнений, аналитического и структурно-логического моделирования.
В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, данные социально-экономического развития отдельных регионов Российской Федерации, основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, а также официальные материалы статистических органов, данные о развитии муниципальных образований в России и за рубежом.
Научная новизна результатов исследования, выполненных автором, заключается в следующем:
определены и научно обоснованы сущностные положения повышения результативности процесса управления экономикой регионов на основе рационализации подхода к формированию управляющих воздействий, обеспечения согласованности тактических и стратегических решений региональных и муниципальных органов власти, роста адаптивности механизма управления;
установлены и исследованы особенности управления экономикой субъектов федерации на муниципальном уровне, определены основные задачи органов муниципального управления с учетом необходимости формирования целостной системы управления, повышения результативности взаимодействия ее отдельных элементов на всех уровнях управленческой иерархии, создания условий для ускоренного социального развития муниципальных образований;
на основе сравнительного анализа действующих механизмов управления экономикой региона на муниципальном уровне в Российской
Федерации и за рубежом, анализа развития процесса муниципального управления в России предложены основные направления реализации современной муниципальной экономической политики посредством повышения эффективности применяемых микроинструментов, усиления межрегиональных связей;
разработаны современные принципы совершенствования механизма
управления экономикой регионов на муниципальном уровне, позволяющие
рационально использовать трудовые, финансовые, материальные и
информационные ресурсы территориальной социально-экономической
системы, обеспечивающие результативное взаимодействие элементов
управляющей подсистемы в процессе выработки перспективных
управленческих решений;
сформированы методические рекомендации по повышению
эффективности функционирования механизма управления экономикой
регионов на муниципальном уровне на основе комплексного подхода к
структуризации и рационализации отдельных этапов управленческого
процесса.
Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения теоретических и методических проблем, выводы и рекомендации позволяют в условиях структурных преобразований экономики России, целенаправленно формировать предложения, направленные на совершенствование процесса управления экономикой регионов на муниципальном уровне.
Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования предложенных теоретических и методических разработок региональными и местными органами управления народнохозяйственными комплексами для целенаправленного развития территориальных подсистем на основе научного подхода, рационализации
функционирования механизма управления муниципальными образованиями, как в текущей, так и стратегической перспективах.
Структура диссертации сформирована с учетом соблюдения логической последовательности и причинно-следственной взаимосвязи факторов и элементов исследуемых проблем и объектов. Структурно главы и параграфы диссертационной работы сформированы таким образом, чтобы в наибольшей степени отразить актуальные, малоисследованные или совсем нерешенные проблемы по теме диссертации. Цели и задачи диссертационной работы определили ее структуру и объем. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения.
В первой главе «Теоретические основы управления экономикой регионов на муниципальном уровне» рассматриваются сущностные положения повышения социально-экономической эффективности управления экономикой регионов, выявляются основные проблемы муниципального управления в современных условиях, обосновывается роль и место муниципальных органов власти в рамках единой системы управления народным хозяйством Российской Федерации.
Вторая глава «Экономико-организационный анализ управления экономикой регионов на муниципальном уровне» включила системный и сравнительный анализ действующих механизмов управления региональной экономикой на уровне муниципальных образований в России и за рубежом, анализ основных средств, методов и форм, микро- и макроинструментов реализации экономической политики на муниципальном уровне.
В третьей главе «Методические положения и принципы совершенствования механизма управления экономикой регионов на муниципальном уровне» предложены и научно обоснованы принципы совершенствования процесса управления региональной экономикой на уровне муниципальных образований, разработаны методические рекомендации по повышению результативности управляющих воздействий,
направленных на рационализацию текущего функционирования и перспективного развития муниципальных округов, обеспечивающих рост эффективности использования бюджетных ресурсов.
В заключении изложены основные результаты выполненного исследования в виде выводов и рекомендаций по решению проблем совершенствования механизма управления экономикой регионов на муниципальном уровне.
