Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Твердые бытовые отходы (ТБО) в эколого-экономической
системе городских поселений 14
Объемы образования ТБО. 14
Экологический аспект проблемы. 23
Нормативно-правовое и методическое обеспечение деятельности по регулированию образования и использования ТБО. 37 Глава 2. Анализ состояния и решение проблемы образования и использования ТБО в Московском регионе. 41
2.1 Характеристика системы регулирования деятельности по
управлению отходами. 41
Внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий. 47
Полигоны для захоронения ТБО. 51
Мусоросжигающие и мусороперерабатывающие заводы. 63
Зарубежный опыт переработки и использования ТБО. 88 Глава 3. Обоснование научно-практических рекомендаций по формированию комплексной региональной системы управления 98 отходами.
Сравнительная оценка стоимости природных ресурсов и платежей за загрязнение окружающей среды. 98
Методические вопросы определения экономического эффекта при использовании ТБО. 131
3.3 Экономическое стимулирование решения проблемы бытовых
отходов. 145
3.4 Совершенствование подготовки кадров в области управления и
переработки отходов. 146
Заключение. 158
Список использованных источников. 159
Приложения. 168
Введение к работе
Актуальность исследований. В настоящее время все острее в Российской Федерации встает проблема управления отходами производства и потребления. Эта проблема содержит одновременно несколько аспектов: экологический, экономический, социальный [1].
Процесс общественного развития до недавних пор анализировался в двухмерной системе координат, включающей только социальные и экономические измерения. Социально-экономическая система мыслилась состоящей из 2-х подсистем. Социальная, с параметрами: население, уровень жизни, социальные институты, системы ценностей и экономическая -национальное богатство, производственные фонды, трудовые ресурсы, уровень технологии, национальный доход. Природа рассматривалась как лежащая за границами управляемой системы. Сегодня мы убеждаемся в невозможности дать целостное описание процесса общественного развития в границах двухмерной системы координат. Формируется идея построения трехмерной системы, включающей социальные, экономические и экологические измерения: общество - производство - окружающая среда. В этой модели все три подсистемы связаны двусторонними зависимостями: изменение каждой из них выступает и как следствие и как условие изменения двух других. Это значит, что рост производства не только увеличивает наши возможности, и все более удовлетворяет наши возрастающие потребности, создавая новые хозяйственные блага, но и требует отвлечение труда на поддержание равновесия природных систем. Выявляется необходимость интеграции знаний на стыке естественных, технических и социальных наук. Проблема развития общественного производства предстает как интегральная биосоциальная система, включающая в себя общество, природу и производство. Основная роль в управлении такими системами, по мнению П.Г. Олдака [2], должна быть отведена экономисту. Тот факт, что природная среда является исходной, основой общественного развития, не вызывает сомнений. Само общественное развитие должно находиться в строго контролируемой связи с состоянием ресурсов окружающей
среды. Возникновение таких глобальных проблем, как загрязнение окружающей среды, дефицит энергии, сырья и продовольствия, свидетельствуют о том, что мы находимся на рубежной ступени отношений между человеком и природой. Контролируемое развитие в рамках экономической сферы означает переход к осуществлению процесса воспроизводства при минимальном привлечении дополнительных производственных и природных ресурсов. Отсюда вытекает необходимость:
решения научных задач в глобальном масштабе - концепция планетарного развития;
решение экономической задачи - изучение изменившихся условий развития: истощение дешевых источников сырья и энергии, необходимость обеспечения источниками энергии, хотя и более дорогими, но менее загрязняющими окружающую среду, повторное использование ресурсов, мелиорация земель, сохранение чистоты земель, водных и воздушных систем.
Без комплексной экономической оценки состояния окружающей среды трудно судить о тенденции хозяйственного развития. Общественные издержки по выявлению, охране и воспроизводству природных ресурсов непрерывно возрастают. Увеличение загрязнения воздуха в 2 раза сокращает срок службы оборудования в 1,5 раза. В городах железо ржавеет в 20 раз, а алюминий подвергается коррозии в 100 раз быстрее, чем в сельской местности. Атмосферное загрязнение ускоряет разрушение строительных материалов, металлов, резины, тканей. Урожай пшеницы в зоне действия предприятий цветной металлургии на 40-60% меньше, а содержание белка на 25-35% ниже, чем за пределами действия этих предприятий.
В среднем на каждого жителя РФ образуется не менее 15 тонн различных твердых отходов в год. Учитывая невысокий уровень их утилизации, объемы накопления отходов постоянно возрастают, что приводит к ухудшению экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки, особенно в крупных городах и мегаполисах, к отторжению территорий для размещения
полигонов, росту количества несанкционированных свалок, увеличению затрат, связанных с транспортировкой отходов, а также обслуживанию полигонов и свалок.
Однако в связи с изменением ментальносте нашего общества за последние 10 лет отчетливо определились новые требования по снижению образования отходов и развитию процессов по их переработке, утилизации, захоронению [3].
По определению Европейской экономической комиссии ООН безотходные производства - это практическое применение знаний, методов и средств для обеспечения в рамках человеческих потребностей наиболее рационального использования природных ресурсов и энергии, а также защиты окружающей среды.
Обязательными элементами безотходных и малоотходных технологий являются комплексная переработка сырья, уменьшение или полное исключение загрязнения окружающей природной среды промежуточными продуктами производства, создание замкнутых технологических систем [4,5].
Важнейшей задачей производственной и коммерческой деятельности следует рассматривать экономию материально-сырьевых и энергетических ресурсов, что должно объединить интересы предприятий, на которых образуются отходы, и предприятий, способных использовать отходы в качестве сырьевой базы для своих технологических процессов. Необходимо учитывать, что одни и те же отходы могут быть использованы в различных сферах производства и потребления, так как заранее не ориентированы на конкретную технологию их использования. [6].
Идея рыночного подхода к сохранению природных ресурсов завоевала международное признание еще в 1983 году, когда по предложению Генерального секретаря ООН Хавьера Перес де Куэльяр была создана комиссия по окружающей среде и развитию, которая разработала оптимальное отношение между экономическими и природоохранными критериями развития
6 подход, впоследствии получивший название Концепции устойчивого развития [7,8].
Устойчивое развитие крупных промышленных центров невозможно без выработки новой современной стратегии управления отходами производства и потребления. Основными принципами этой стратегии являются:
создание и развитие производственных комплексов по переработке различных видов отходов, финансирование которых должно осуществляться с максимальным привлечением внебюджетных средств (инвестиции, кредиты под залог недвижимости, экспортной продукции и ценных бумаг) и минимальным сроком окупаемости (не более 1,5 лет, с момента пуска предприятия по условиям финансирования экологических проектов международными и российскими финансовыми структурами);
выбор приоритетности переработки промышленных отходов в соответствии с их уровнем опасности и влиянием на состояние окружающей среды;
разработка пилотных проектов, организация опытных производств и создание базовых центров для внедрения новых технологий и последующего их тиражирования;
создание предпосылок для возвращения в хозяйственный оборот территорий, используемых ранее для складирования и захоронения промышленных отходов, с их последующей рекультивацией и благоустройством.
Основные идеи и положения по проблеме устойчивого развития обсуждались и нашли отражение в решении Конференции ООН 1992 г. по окружающей среде и развитию. Как отмечалось на конференции, процессы экономического роста, которые порождают беспрецедентный уровень благополучия и мощи богатого меньшинства, ведут одновременно к рискам и дисбалансам, которые в одинаковой мере угрожают богатым и бедным. Такая модель развития и соответствующий ей характер производства и потребления не является устойчивой. В Декларации, принятой в Рио-де-Жанейро, отмечается, что право на развитие должно быть реализовано таким образом,
чтобы удовлетворить потребности в развитии и сохранении окружающей среды нынешнего и будущего поколений.
В Декларации утверждается, что для того, чтобы добиться устойчивого развития, охрана окружающей среды должна стать неотъемлемой частью процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него. С целью его обеспечения и достижения более высокого уровня жизни государства должны уменьшить и исключить не способствующие устойчивому развитию модели производства и потребления.
Речь идет о том, чтобы ориентировать экономический рост на совмещение последствий воздействия человеческой деятельности с её безопасностью. Таким образом, понятие устойчивого развития включает [7,8]:
признание того, что в центре внимания находятся люди, которые должны иметь право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой;
охрана окружающей среды должна стать неотъемлемой компонентой развития
и не может рассматриваться в отрыве от него;
- право на развитие должно реализовываться таким образом, чтобы в равной
мере обеспечить удовлетворение потребностей в развитии и сохранении окружающей среды;
- уменьшение разрыва в уровне жизни народов мира.
Как видим, в данном определении превалирует «антропогенный» подход к проблеме с усилением экологической ее составляющей. В стратегическом плане действия общества при построении новой модели природопользования должны быть направлены на такое развитие, при котором улучшается благосостояние населения, обеспечивается его экологическая безопасность и сохранение биоразнообразия. Такая стратегия предполагает достижение согласованного развития природы и общества, основанного на следующих основных принципах:
знание экологической ситуации;
обоснование граничных параметров загрязнения окружающей среды и использования природно-ресурсного потенциала;
- разработка экономического механизма, обеспечивающего достижение указанных параметров.
Ориентация на новую стратегию развития экономики, основанную на осознании обществом ограниченности природных ресурсов, предопределяет также необходимость ограничения потребностей, переход собственно к понятию рациональных экологических потребностей.
К концу 60-х годов стало очевидным, что бесконтрольное использование природных ресурсов, а также ухудшение состояния окружающей среды представляет собой угрозу существования человечества. Как отмечалось в докладе Всемирной комиссии по вопросам окружающей среды и развития «Наше общее будущее», несмотря на появление у мирового сообщества многих общих взглядов на экологические проблемы, продолжающаяся ничем не сдерживаемая деградация окружающей среды представляет собой угрозу существования человечества, а в некоторых случаях и существованию жизни на планете [9].
Многие экономические и управленческие проблемы не исследованы в полной мере и требуют своей разработки. Это касается, в первую очередь, определения роли и места твердых бытовых отходов (ТБО) в системе эколого-экономических отношений в регионах городских поселений, методических подходов и практических рекомендаций по обоснованию наиболее эффективного способа обращения с ТБО, а также расчета региональных удельных нормативов платы с учетом коэффициента адаптации. В совокупности получаемые результаты должны составлять основу системы управления отходами в городских поселениях Российской Федерации с учетом экологических требований Международных стандартов серии ИСО 14000. Данная система экологического управления в области отходов направлена на минимизацию загрязнения окружающей среды, рациональное использование природной среды и охрану здоровья населения [10].
Актуальность темы диссертации мотивируется разработкой этих весьма важных, но недостаточно исследованных проблем. В настоящее время при
решении задач в области экологии и появлением большого количества новых терминов, на наш взгляд следует уточнить формулировки применяемых понятий и определений
В последнее десятилетие 20-го века получило развитие направление, связанное с деятельностью человека как биологического и одновременно социального существа и влиянием его на окружающую природную среду, появились проблемы, ранее неизвестные, новые названия и их определения, корректирующие подчас общепризнанные. Примером является термин «Экология», предложенный в 1866 году Э. Геккелем для обозначения науки о взаимодействии живых организмов с окружающей их органической и неорганической средой. «Под экологией мы понимаем общую науку об отношениях организмов к окружающей среде, куда мы относим в широком смысле все условия существования» [11, 12, 13, 14, 15,16].
Недавно появился термин «Экология города», называемая еще градостроительной экологией, которую, учитывая многообразие проявления процесса урбанизации («урбан» - город), стали называть урбоэкологией. По В.В. Владимирову «Урбоэкология - комплекс градостроительных, медико-биологических, географических, социальных, экономических и технических наук, которые в рамках экологии человека изучают взаимодействие производственной и непроизводственной деятельности людей с окружающей природной средой на территории населенных мест и их систем» [12].
В диссертационной работе используются следующие основные определения, сформулированные Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24 июня 98 г. [17]:
отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью,
пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;
обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду;
использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду;
объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое);
трансграничное перемещение отходов - перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств;
11 лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;
норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;
паспорт опасных отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;
вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.
Цель работы и задачи исследования. Основной целью диссертационной работы является разработка научно-практических рекомендаций по формированию эффективной комплексной системы управления ТБО на региональном уровне. Для достижения поставленной цели решалась задача обоснования создания этой системы с учётом современных эколого-экономических, организационных подходов и предусматривала следующие этапы:
исследование роли и места ТБО в системе эколого-экономических отношений городских поселений, источники их образования, способы вовлечения в народнохозяйственный оборот;
критический анализ существующих систем управления ТБО;
разработка предложений по совершенствованию системы управления и переработки ТБО с учётом отечественного и зарубежного опыта;
уточнение методических основ определения экономической эффективности управления ТБО;
обоснование рекомендаций по расчёту региональных удельных нормативов платежей за размещение ТБО на основе усовершенствованной технологии их складирования на полигонах;
- разработка предложений по совершенствованию программ краткосрочной подготовки и повышения эколого-экономической квалификации специалистов в области экономики природопользования и управления процессами образования и использования ТБО на семинарах и учебных курсах.
Объектами исследования являются, в основном, районы Москвы и Московской области.
Предметом исследования являются социально-экономические проблемы, связанные с образованием и утилизацией ТБО.
Научная новизна диссертационной работы во многом определяется соблюдением принципа системности исследования комплекса социально-экономических проблем, связанных с процессом вовлечения ТБО в народнохозяйственный оборот от стадии образования до переработки и обезвреживания.
Разработаны методические и практические рекомендации по внедрению в практику хозяйствования региональной системы управления твердыми бытовыми отходами, направленные на минимизацию их воздействия на окружающую среду и здоровье населения, экономию ресурсов за счет применения компонентов отходов в качестве вторичного сырья, обеспечения принципов устойчивого экономического развития региона.
Предложен механизм расчета регионального удельного норматива платы за размещение отходов на полигоне.
Сформулированы понятия и определения в области использования BMP и ТБО.
Уточнены на основе современных данных величины экономического эффекта от замены первичного сырья вторичным по основным видам сырья и материалов.
Разработаны и внедрены программы краткосрочных курсов по подготовке специалистов в области управления процессами использования ТБО.
Указанные выше положения выносятся на защиту.
Теоретической основой работы явились исследования в области экономики и управления природопользованием, отходами производства и потребления, ресурсосбережения, охраны окружающей среды Абрамова Н.Ф., Бабиной Ю.В., Белашова Л.Г., Бобовича Б.Б., Бобылева С.Н., Гонопольского A.M., Крельмана Э.Б., Ласкорина Б.Н., Лопатина В.Н., Мамина Р.Г., Матросова А.С., Мирного А.Н., Никогосова Х.Н., Одесса В.И., Одума Ю., Пирогова Н.Л., Потравного И.М., Разнощика В.В., Систера В.Г., Федорова Е.В., Федорова Л.Г., Хачатурова Т.С., Шевчука А.В., Шубова Л.Н., Цыганкова А.П..
Исходными материалами для написания диссертации послужили теоретические работы отечественных, а также зарубежных ученых и практиков в области экономики природопользования и управления отходами, законы Российской Федерации, нормативные и методические материалы Министерства природных ресурсов РФ, Минэкономразвития России, Министерства налогов и сборов России, других министерств и ведомств, публикации в научных и отраслевых журналах.
Практическая значимость. Результаты исследования использованы:
при обучении специалистов - экологов по проблемам экономики природопользования, перспективным способам переработки и использования отходов (в форме чтения лекций, обучения на семинарах и практических занятиях, участия в выставках и конференциях, с привлечением передового зарубежного опыта, публикации в средствах массовой информации);
при организации производств по переработке отходов, в частности полиэтилентенфталатных отходов (ПЭТ - бутылки) и расчёте эффективности сортировки, перегрузки и транспортировки компонентов ТБО на фирме «Экон»;
при выполнении научно-исследовательских работ по теме: «Разработка и внедрение экономически эффективных и экологически безопасных технологий обработки цистерн, технологий сбора и утилизации нефтешламов», оформленных автором в отчете ВНИИЖТ - М., 1991, 48 с.
Апробация работы. Основные положения, идеи и выводы
і диссертационной работы докладывались: на «Первой Международной
конференции по управлению отходами на урбанизированных территориях» (г.
Москва, Российская академия Госслужбы, 1999 г.); Научно-практической
конференции в Нижнем Новгороде «Экологические проблемы
_ промышленности и транспорта» (сентябрь, 1999 г.); Юбилейной конференции
«Сырьевая база нефтяной промышленности России, ее структура и перспективы развития» Методические подходы к оценке эколого-экономического ущерба в нефтегазоносных районах Западной Сибири (С.Петербург, 1999 г.); III Международной научно-практической конференции «Человек и окружающая среда» (г. Пенза, 2000 г.); на семинарах, проводимых в Международном университете (г. Москва); Межотраслевом экологическом и консалтинговом центре при Московском университете информационных технологий на транспорте; в Центральном Российском Доме Знаний (г. Москва).
