Содержание к диссертации
1. Институциональные аспекты исследования предприятий
государственного сектора экономики 13
1.1. Государственный сектор экономики: функциональное назначение и
закономерности развития 13
1.2. Сравнительный анализ институциональных форм управления
предприятиями государственного сектора экономики 35
2. Обоснование методического подхода к оценке социально-экономической
эффективности деятельности предприятий государственного сектора
экономики 57
2.1. Методологические основы оценки социально-экономической
эффективности деятельности предприятий государственного сектора
экономики 57
2.2. Исследование результативности функционирования государственного
сектора экономики Свердловской области в 2002-2005 гг '. 91
2.3. Методический подход к оценке социально-экономической эффективности
деятельности предприятий государственного сектора экономики 118
3. Разработка инструментария оценки социально-экономической
эффективности деятельности предприятий государственного сектора
экономики 131
3.1. Конструирование динамического норматива как инструмента оценки
социально-экономической эффективности деятельности предприятий
государственного сектора экономики (на примере Свердловской области) 131
3.2. Применение инструментария оценки социально-экономической
эффективности для управления предприятиями государственного сектора
экономики (на примере Свердловской области) 142
Заключение 154
Список литературы 159
Приложения 170
Введение к работе
Одним из важнейших элементов формирующейся системы государственного регулирования в России является государственный сектор экономики, роль которого практически во всех странах мира является значимой. Однако опыт показывает, что в России в период становления рыночной экономики были допущены серьезные упущения при управлении предприятиями государственного сектора экономики.
Государственный сектор экономики является ключевым элементом государственной собственности, поскольку его функционирование определяет полноценность выполнения государством своих функций в интересах роста общественного благосостояния. Обширная литература, посвященная различным проблемам функционирования государственного сектора, затрагивает такие аспекты, как: разработка понятийных рамок термина «государственный сектор экономики» и его состава; оценка масштаба государственного сектора и его отдельных элементов, выбор основных направлений реформирования размеров госсектора, построение оптимальной системы управления госсектором. При этом проблема измерения эффективности функционирования государственного сектора экономики РФ и ее повышения является основной в контексте рассмотрения всех остальных.
Совершенствование системы управления государственным сектором экономики неразрывно связано с поиском эффективных форм управления деятельностью организаций, входящих в его состав. В свою очередь, обоснованный выбор институциональных форм функционирования предприятий государственного сектора экономики предполагает адекватную и комплексную оценку результативности их деятельности.
Имеющиеся в настоящее время походы к анализу эффективности деятельности предприятий не адаптированы к специфике функционирования государственных предприятий, традиционно построены на детерминировании
финансовых показателей, не позволяют измерить интегральную результативность деятельности.
В то же время концептуальные исследования функциональной роли предприятий государственного сектора в национальной экономике, признавая общественную (социально-экономическую) целенаправленность их деятельности, не снабжены методическим инструментарием, позволяющим эмпирически определить уровень эффективности различных предприятий госсектора.
Таким образом, управление государственным сектором экономики должно основываться на анализе, мониторинге и учете социально-экономической эффективности деятельности различных организаций государственного сектора. Отсутствие целостности в методологии исследования социально-экономической эффективности деятельности организаций, фрагментарность имеющихся инструментов оценки и их неадаптированность к специфике функционирования предприятий государственного сектора экономики определили актуальность темы-диссертационного исследования.
Существенный вклад в разработку концептуальных основ формирования и развития государственного сектора в национальной экономике внесли в частности: Э. Аткинсон, Дж. Стиглиц, Балацкий Е.В., Конышев В.А., Андрефф В., Волостнов Н.С., Демидова Л., Клейнер Г.Б., Савас Э.С., Якобсон Л.И., Жильцов Е.Н. и др.
Ряд работ таких авторов, как Шаститко А.Е., Савас Э.С., Варнавский В.Г., Сурнина Н.М., Демидова Л., Лузан С, Савицкий К., Яновский К., посвящены различным институциональным формам функционирования предприятий госсектора.
Спектр исследований, посвященных изучению эффективности деятельности предприятий, достаточно широк: начиная от рассмотрения природы «эффективности» (А. Смит, Д. Риккардо, Л. Вальрас, Ф. Найт, В. Парето, А. Маршалл, Й. Шумпетер, Дж. Гелбрейт, Д. Норт, М. Алле, К. Эрроу,
Дж. Хикс и др.) и заканчивая разработкой практических подходов к оценке результатов деятельности предприятий (Л.И. Абалкин, В.М. Гальперин, Б.М. Генкин, В.Я. Горфинкель, Е.Л. Грановский, А.Г. Грязнова, Б.Л. Маркус, В.В. Новожилов, Ф.К. Беа, Э. Дихтл, М.Х. Мескон, Д.С. Синк, Р. Франк, М. Швайтцер, Р.Дж. Эренберг и др.).
Проблематикой оценки результативности функционирования госсектора в целом и его отдельных организаций занимаются такие исследователи, как Батяева А.Е., Балацкий Е.В., Волостнов Н.С., Конышев В.А., Мальгинов Г.Н., Муравьев А., Перевалов Ю, Гимади И., Добродей В., Рейни X., Фоминых А., Брюйн X. и др.
Производя оценку огромного труда, проделанного исследователями, осознавая всю актуальность описанных проблем и значимость полученных результатов, следует отметить, что такое важное направление, как социально-экономическая эффективность деятельности предприятий госсектора, осталось недостаточно освещенным. Данная работа продолжает расширять область знаний, направленную на поиск инструментария интегральной оценки результативности функционирования предприятий государственного сектора.
Целью диссертационного исследования являлась разработка методического инструментария оценки социально-экономической эффективности деятельности предприятий государственного сектора экономики.
Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:
- выявление специфики функционирования различных типов предприятий
государственного сектора экономики;
- проведение сравнительного анализа существующих подходов к
определению содержания и способов оценки социально-экономической
эффективности применительно к функционированию предприятий
государственного сектора экономики;
- обоснование методического подхода к оценке социально-экономической
эффективности деятельности предприятий государственного сектора
экономики;
- выбор способа интегральной оценки и показателей социально-
экономической эффективности деятельности предприятий государственного
сектора экономики;
- определение областей практического применения инструментария оценки
социально-экономической эффективности деятельности для управления
предприятиями государственного сектора экономики (на примере
Свердловской области).
Решение перечисленных задач обусловило логику настоящей работы (рис.
1).
Объектом исследования диссертации являлись государственные
унитарные предприятия государственного сектора экономики Свердловской
области.
Предметом исследования стали методические подходы к оценке социально-экономической эффективности деятельности предприятий государственного сектора экономики.
Методологической основой исследования послужили системный подход, теории общественного благосостояния, максимальной эффективности, эффективности по Парето, методы технико-экономического, статистического, структурно-логического и сравнительного анализа, типологических группировок и классификации, экономико-математические методы.
Эмпирической базой исследования являлись данные о развитии государственного сектора экономики Территориального органа Федеральной службы статистики по Свердловской области, нормативно-правовые документы, разрабатываемые Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области, а также информация электронной базы данных о функционировании предприятий государственного сектора экономики Свердловской области в 2002-2005 гг., предоставленная
ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ
Государственные унитарные предприятия
государственного сектора экономики
Свердловской области
ЦЕЛЬ ИССЛЕДОВАНИЯ
Разработка методического инструментария
оценки социально-экономической
эффективности деятельности предприятий
государственного сектора экономики
ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ
Методические подходы к оценке социально-экономической эффективности деятельности предприятий государственного сектора экономики
ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМЫ
і
