Содержание к диссертации
1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
РЕГИОНА 10
Теоретическая сущность системы продовольственного обеспечения региона 10
Основы системы продовольственного обеспечения региона и факторы, влияющие на эффективность ее функционирования 27
Отечественный и зарубежный опыт регулирования продовольственного обеспечения 40
2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ 56
Анализ подсистемы производства продовольственных ресурсов в системе продовольственного обеспечения Воронежской области 56
Исследования подсистемы обмена и распределения продовольственных ресурсов Воронежской области 67
Анализ современного состояния подсистемы потребления в продовольственном обеспечении региона 82
2.4. Оценка системы мер регулирования продовольственного обеспечения
Воронежской области 99
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕГИОНА 112
Модель продовольственного обеспечения региона 112
Система комплексной оценки продовольственного обеспечения региона 127
Мероприятия по повышению спроса на продовольственные товары и улучшению качества питания населения Воронежской области 139
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 159
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 165
ПРИЛОЖЕНИЯ 181
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Надежное обеспечение страны и ее регионов продовольствием имеет важное стратегическое значение, поскольку от этого зависит как продовольственная, так и национальная безопасность. Однако радикальные экономические реформы, начатые без достаточно проработанной и научно обоснованной программы действий и без учета возможных социально-экономических последствий, болезненно отразились на системе продовольственного обеспечения, являющейся важнейшей для жизнеобеспечения. Резкое снижение покупательной способности денежных доходов большой части населения и, соответственно платежеспособного спроса, значительный спад производства продукции АПК обусловили сокращение почти на одну треть потребления населением продовольствия. Снизилось потребление наиболее ценных продуктов питания, ухудшилась структура пищевых рационов.
Это является одной из серьезных причин нарушения биологических процессов в человеческом организме, что проявляется в повышении различного рода болезней, сокращении продолжительности жизни населения.
Отдельно следует отметить, что несовершенство механизма государственного регулирования продовольственного обеспечения в пределах общественно-допустимых параметров и обоснованности в пропорциях обмена, отсутствие надежных тенденций стабилизации экономики в аграрной сфере способствуют ухудшению социально-экономической ситуации в регионе.
Другими причинами ограничения экономической доступности продовольствия для отдельных категорий населения являются неуклонный рост производственных и трансакционных издержек, связанных с неконтролируемым процессом ценообразования, неразвитостью рыночной инфраструктуры, а также действием многих других факторов внутренней и внешней среды предприятий, которые негативно отражаются на устойчивом обеспечении населения страны и ее регионов продовольствием. В современных рыночных условиях решение этой проблемы зависит не только от биоклиматических условий и ра-
4 ционального использования производственного потенциала, но и от эффективного функционирования всей системы продовольственного обеспечения, которая помимо вопросов формирования и распределения продовольственных ресурсов должна заниматься социальными проблемами региона, связанным не только с постоянным контролем степени удовлетворения потребностей населения и спецпортребителей в продуктах питания, но и с доведением данных потребностей до нормативного уровня потребления.
Стремление государства компенсировать недостаток продовольствия на внутреннем рынке массированным импортом продуктов питания позволило повысить физическую доступность и ассортимент продуктов, что одновременно привело к усилению значимости импорта в структуре потребления. В ресурсах особо ценных продуктов питания доля импорта составляет около 20-30%.
До сих пор в большинстве агропромышленных регионах страны не сформирована научно обоснованная система обеспечения продуктами питания и сырьем для их производства, которые могли бы конкурировать с импортной продукцией.
Сложившееся положение нельзя назвать нормальным, поскольку большая зависимость от импорта существенно снижает продовольственную безопасность региона. При этом необходимо помнить, что проблема продовольственного обеспечения региона, несмотря на свою тесную связь с производством продовольственных ресурсов и их распределением, в настоящий момент времени не является чисто экономической проблемой, поскольку решение социальных вопросов зачастую не под силу рыночной экономике. Это обуславливает усиление роли организационно-правового регулирования продовольственного обеспечения.
Вышеперечисленные обстоятельства делают актуальным исследование проблемы организационно-экономических основ продовольственного обеспечения региона.
Состояние изученности проблемы. Многие ученые-экономисты посвятили свои исследования продовольственной проблеме. Изучению сути, критериев, разработке основных направлений решения проблемы продовольственно-
5 го обеспечения и продовольственной безопасности страны и регионов посвящены труды таких авторов, как А.И. Алтухов, Г.В. Беспахотный, В.Д. Боев, Д.Ф. Вермель, А.В. Гордеев, В.В. Гусев, И.Б. Загайтов, В.А. Клюкач, А.И. Кос-тяев, В.П. Коровкин, А.А. Колесняк, Э.Н. Крылатых, И.В. Курцев, В.В. Кузнецов, Г.И. Макин, В.И. Назаренко, А.Г. Папцов, П.Д. Половинкин, А.Ф. Серков, Л.Н. Усенко, И.Г. Ушачев, И.Ф. Хицков, А.А. Черняев, В.К. Чашин, Г.В. Чечни, А.А. Шутьков.
Проблема совершенствования и регулирования системы продовольственного обеспечения значительно обострилась в последний период, что потребовало выработки новых подходов и методик, адекватных современным условиям рыночной экономики. Поэтому весьма своевременными и актуальными были труды А.И. Алтухова, Г.И. Макина, Г.В. Чечина, Д.Ф. Вермеля в области изучения продовольственного обеспечения и анализа продовольственного рынка, в которых были разработаны методические рекомендации по мониторингу регионального продовольственного рынка. Они исследовали вопросы оценки продовольственного рынка (его товарных ресурсов и конъюнктуры). Другие ученые: А.В. Гордеев, И.Г. Ушачев, В.Р. Боев, напротив, в своей работе основное внимание уделили социальной стороне вопроса, справедливо считая, что одной из основных причин недостаточного продовольственного обеспечения является большое число малоимущих слоев населения.
При всем разнообразии освещаемых в отечественной экономической литературе вопросов продовольственного обеспечения они не представляют собой комплексного исследования, а затрагивают лишь отдельные стороны его развития. На наш взгляд, недостаточно внимания уделено видам продовольственного дефицита и поддержке платежеспособного спроса малообеспеченных слоев населения, что свидетельствует о сложности и многоплановости проблемы продовольственного обеспечения населения. Все это вызывает необходимость проведения дальнейшего исследования данного вопроса.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в развитии теоретических положений и дополнении методологических аспектов сие-
темы продовольственного обеспечения населения региона, а также в разработке практических рекомендаций по ее совершенствованию.
Поставленная цель определила следующие задачи исследования:
с современных позиций раскрыть теоретические основы системы продовольственного обеспечения населения региона;
выявить основные факторы, влияющие на продовольственное обеспечение региона;
обобщить отечественный и зарубежный опыт продовольственного обеспечения;
проанализировать современное состояние и определить основные проблемы производства, распределения и обмена, потребления продовольственных ресурсов в системе продовольственного обеспечения Воронежской области;
выявить потребности региона в основных видах продовольствия и сырья для их производства с учетом емкости продовольственного обеспечения региона, объемов ввоза и вывоза, а также определить объемы неудовлетворенного спроса населения на продукты питания;
проанализировать современное состояние и дать оценку системе мер регулирования продовольственного рынка Воронежской области;
предложить основные меры по ликвидации отдельных видов продовольственного дефицита;
разработать систему комплексной оценки эффективности продовольственного обеспечения с целью определения направлений и объемов рационализации механизма его функционирования;
обосновать механизм повышения спроса на продовольствие и разработать мероприятия по улучшению качества питания населения Воронежской области.
Объектом исследования являются субъекты, обеспечивающие формирование продовольственных ресурсов и последующее их распределение в Воронежской области.
Предметом исследования служит система продовольственного обеспечения населения региона, а также закономерности, принципы, методы, функции и особенности ее формирования в современных условиях.
Теоретическую и методологическую базу исследования диссертации составляют фундаментальные концепции, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области продовольственного обеспечения.
Нормативно-правовой базой исследования явились Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, а также нормативно правовые акты по Воронежской области, регулирующие вопросы продовольственного обеспечения населения. В качестве информационной базы использовались официальные материалы Госкомстата и Министерства сельского хозяйства РФ, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области, сводные отчеты по административным районам Воронежской области, балансы ресурсов и использования продуктов питания, а также материалы периодической печати, международных, всероссийских и региональных научно-практических конференций, данные, содержащиеся в монографиях и других научных трудах ученых.
Методологической основой проводимого исследования является системный подход и метод диалектического познания, позволяющие рассмотреть закономерности и процессы развития системы продовольственного обеспечения населения региона во взаимосвязи и взаимообусловленности. Исследования проводились с использованием балансового, экономико-статистического, монографического, рас-четно-конструктивного методов, кроме того, в процессе исследования применялись методы элиминирования и экономического сравнения.
Новизна результатов научного исследования заключается в разработке комплекса научно-методических положений и практических рекомендаций в области совершенствования системы продовольственного обеспечения населения региона, в частности:
1. Обобщены и углублены теоретические положения сущности и содержания
8 экономической категории «продовольственное обеспечение региона»; предложена
авторская трактовка продовольственного обеспечения как системного явления основных стадий его воспроизводства и внешнего регулирования, содержание которых детерминировано спецификой и особенностями переходного периода.
Уточнено и дополнено содержание продовольственного обеспечения населения региона, экономической основой которого являются закономерности воспроизводственного процесса продуктов питания, а организационной - системные взаимосвязи субъектов продовольственного обеспечения, способ их организации и механизм функционирования в рамках единого территориально-экономического пространства.
Определены основные факторы, влияющие на эффективность функционирования системы продовольственного обеспечения в сфере производства, обмена и распределения, а также потребления продовольственных ресурсов, в числе которых: уровень территориальной специализации, развитие сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности, емкость продовольственного обеспечения, потребность в поддержании межрегиональных связей, уровень потребления продовольствия и др.; определены характеризующие их показатели.
Выявлены негативные тенденции продовольственного обеспечения: снижение регионального производства продукции животноводства, усиление дифференциации доходов населения, ухудшение структуры потребления, увеличение дефицита белка в рационе питания при одновременном избытке жиров.
Усовершенствована модель продовольственного обеспечения открытого типа, которая включает показатели уровня собственного производства продовольствия, объемов ввоза и вывоза, а также нормативного и фактического потребления, позволяющая определить виды продовольственного дефицита и сформулировать основные мероприятия по улучшению системы продовольственного обеспечения для отдельных видов дефицита. Данная модель была апробирована на Воронежской области.
6. Обобщен и систематизирован по четырем группам набор показателей,
на основе которых предложена система комплексной оценки продовольственного обеспечения региона, позволяющая проводить мониторинг системы продовольственного обеспечения на различных иерархических уровнях и способствующая повышению ее информативности для принятия оперативных и стратегических решений.
7. Разработан механизм повышения спроса на продовольствие, в основу
которого положен расчет устойчивости спроса по группам населения на про
дукты питания, учитывающий дифференциацию доходов и уровень инфляции;
определены мероприятия по улучшению качества питания населения региона.
Практическая значимость и апробация результатов исследования. Практическая значимость проведенного исследования заключается в разработке комплекса научных положений и методических рекомендаций в области совершенствования системы продовольственного обеспечения региона в современных условиях, позволяющих улучшить социально-экономическое положение населения региона.
Основные результаты могут быть использованы в практической деятельности региональных и местных органов власти:
при разработке мер по улучшению продовольственного обеспечения населения, а также целевых региональных продуктовых программ;
при разработке мер по поддержанию малообеспеченных и незащищенных слоев населения с целью улучшения структуры и качества их питания.
Объем и структура диссертационного исследования. Общий объем работы составляет 189 страниц компьютерного текста. Работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, включающего 155 наименований источников, содержит 42 таблицы, 8 рисунков, 6 приложений.
10 1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
РЕГИОНА
