Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
Глава 1. Пенсионное обеспечение как составляющая социальной
политики в условиях рыночной экономики 15
Концептуальный анализ подходов к формированию социальной политики в условиях рынка 15
Роль и место пенсионного обеспечения в системе социальной политики 58
1.3. Зарубежный опыт пенсионного обеспечения 78
Глава 2. Основные направления повышения эффективности управления
деятельностью пенсионной системы 104
2.1. Генезис отечественной системы пенсионного
обеспечения 104
2.2. Методы совершенствования управления системой пенсионного
обеспечения в Российской Федерации 124
2.3. Методологические основы повышения эффективности управления
системой пенсионного обеспечения 141
Глава 3. Реформирование пенсионной системы в трансформационный
период российской экономики 162
3.1. Особенности современного состояния финансово-экономической
системы пенсионного обеспечения в РФ 162
3.2. Содержание и инструментарий пенсионной реформы в России 174
3.3.Экономический механизм реформирования пенсионной
системы 191
Глава 4. Формирование организационно-экономического механизма функционирования системы негосударственного пенсионного
обеспечения 209
4.1. Теоретико-методологические основы институционального становления
системы негосударственного пенсионного обеспечения в
России 209
4.2.Перспективные направления повышения эффективности управления
средствами НПФ 231
4.3.Стратегические основы внешнего управления активами НПФ 266
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 292
БИБЛИОГРАФИЯ 315
Введение к работе
Процесс глобального реформирования экономики в нашей стране в настоящее время все в большей мере приобретает социальную ориентацию, приводит к необходимости разработки механизмов эффективного взаимодействия всех секторов экономики в решении социальных проблем, создания адекватной экономической и правовой базы для формирования новых субъектов социальной политики. Социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической и политической ситуацией. Главными параметрами, определяющими уровень социальной политики, являются доходы населения и уровень занятости, и как их следствие - уровень и качество жизни населения.
Наиболее общая задача социальной политики состоит в регулировании материального потребления товаров и услуг. Приемлемые материальные стандарты потребления устанавливаются обществом, исходя из его ценностей и уровня экономического развития. При этом инструменты, которыми пользуется государство или его общественные институты чаще всего имеют экономические содержание. Важно подчеркнуть, что экономический инструментарий социальной политики состоит в перераспределении государством общественного продукта.
Выбор в качестве приоритетных тех или иных составляющих социальной политики означает не только соответствующий маневр ресурсами, направляемыми в различные отрасли социальной сферы, но и обусловливает социальные гарантии со стороны общества, которые оно дает своим членам по поводу обеспечения их потребностей в рамках каждой из составляющих социальной политики.
Социально-экономические последствия рыночных реформ в России являются далеко неоднозначными. И если рыночные отношения во многих случаях открывают простор для инициативы и активной деятельности трудоспособного населения, то нетрудоспособные граждане оказались в крайне тяжелом положении. Прежние формы социальной зашиты населения, включая пенсионную, обнаружили неспособность справиться с возникающими проблемами.
В комплексе мер, обуславливающих преобразование социально-экономической жизни в России, важное значение придается пенсионной реформе. Она напрямую затрагивает интересы более чем четверти населения страны - в первую очередь граждан пенсионного возраста, которые в последнее время испытывают серьезные трудности, связанные с обеспечением уровня жизни.
В настоящее время найдены принципиальные подходы к реформированию пенсионной системы в России, определены пути преобразования распределительной пенсионной системы в накопительную при создании двух секторов, которые организационно и экономически обособляются в систему государственного и систему негосударственного пенсионного обеспечения. Однако знание принципиальных подходов никак не препятствует тому, чтобы осуществлять поиск научно-практических решений, способствующих развитию реформенных процессов.
Пенсионное обеспечение является не только формой обеспечения социальных гарантий членов общества, но и одной из важнейших форм экономического стимулирования. Кроме того, механизмы пенсионной системы оказывают большое воздействие на различные стороны экономики. Эти аспекты разработаны недостаточно и, соответственно, недостаточно используются и возможности стимулирования развития трудовой и производственной активности через механизм пенсионного страхования.
В условиях кардинальной реформы пенсионной системы страны, да и всей системы социального страхования в целом, необходима особого рода систематически организованная деятельность, направленная на прогнозирование вновь возникающих рисков, связанных с введением новых и эксплуатацией старых страховых схем и технологий.
Актуальность темы исследования определяется возрастающим значением пенсионного обеспечения как формы социальной защиты населения в условиях рыночных отношений, большой социальной значимостью пенсионного страхования прямо или косвенно затрагивающего интересы каждого члена общества, отсутствием четкого экономического обоснования проводимой пенсионной реформы, исключительной динамичностью процессов, связанных с пенсионным обеспечением, огромными финансовыми ресурсами пенсионной системы и необходимостью более рационального их использования, сложностью и противоречивостью существующей системы пенсионного обеспечения.
Цель работы
Основной целью данной работы является формирование методологии государственного регулирования пенсионного обеспечения в Российской Федерации на основе комплексного анализа системы пенсионного обеспечения в российской экономике, как составляющей социальной политики в условиях рынка; обоснование предложений по совершенствованию механизма функционирования пенсионной системы, а также выявление наиболее перспективных направлений пенсионной реформы, в частности, раскрытие экономического потенциала системы негосударственного пенсионного обеспечения в качестве одного из инструментов повышения эффективности проводимой в стране социальной политики.
Основные задачи
В соответствии с определенной целью в диссертационном исследовании поставлены и обоснованы следующие задачи:
Изучить и обобщить основные тенденции формирования социальной политики в условиях современного этапа развития на основе анализа международного и отечественного опыта.
Проанализировать различные системы пенсионного обеспечения в зарубежных странах, как составляющие социальной политики с точки зрения экономических интересов различных участвующих в них субъектов.
Выявить структурные диспропорции в существующей в РФ системе государственного пенсионного обеспечения и обосновать пути их преодоления.
Сформировать методологические основы повышения эффективности управления пенсионной системой РФ.
Разработать методы и обосновать необходимость реформирования организационной структуры системы пенсионного обеспечения.
Сформировать предложения по выявлению резервов повышения эффективности управления пенсионной системой на основе оптимизации информационных потоков в рамках регионального отделения ПФР.
Дать оценку основным направлениям реформирования пенсионной системы на современном этапе; обобщить содержание и инструментарий пенсионной реформы в РФ.
Предложить методические основы экономического механизма пенсионной реформы в РФ.
Сформулировать теоретико-методологические основы институционального становления системы негосударственного пенсионного обеспечения в России.
Обосновать применимость конкретных элементов системы негосударственного пенсионного обеспечения в России, с учетом современной социально - экономической ситуации в стране.
Разработать методы оценки преимуществ дополнительного (негосударственного) пенсионного обеспечения по сравнению с рядом других общепринятых моделей пенсионного обеспечения.
Разработать методологические и методические основы системы внешнего управления активами негосударственного пенсионного фонда.
Сформировать предложения по выявлению резервов повышения эффективности управления НПФ на основе выработки критериев отбора управляющих компаний активами негосударственного пенсионного фонда.
Разработанность темы исследования
Анализ исследований в области теории и практики управления системой негосударственного пенсионного обеспечения показал, что для решения задач диссертационного исследования имеются определенные научные предпосылки.
Теоретические проблемы пенсионного обеспечения отражены в работах таких ученых, занимающихся проблемами социальной сферы, как Батыгин К.С., Гордин В.Э., Дмитриев М.Э., Мачульская Е.Е., Соловьев А.К., Тучкова Э.Г. и других.
Практическим аспектам функционирования пенсионного страхования, актуальным вопросам реформирования пенсионной системы РФ посвящены работы таких авторов, как Белоглазова В.Г., Долотин Б.В., Комаров Б.В., Левина Н.С., Мудраков В.И., Назаров А.С, Пудов А.Н. и других.
Однако степень изученности экономических вопросов функционирования и развития системы пенсионного обеспечения с точки
зрения обеспечения эффективной социальной политики отстает от потребностей современной отечественной практики, что не позволяет давать оперативные ответы и конструктивные решения многочисленных актуальных проблем развития и реформирования пенсионной системы России.
Актуальность и недостаточная степень разработанности современных проблем реформирования пенсионной системы, в особенности в Российской Федерации, настоятельно требуют, чтобы они стали объектом специального научного исследования, в котором теоретические аспекты сочетались бы с практическими и были бы направлены на совершенствование процессов управления различными оставляющими пенсионной системы и, в конечном счете, на удовлетворение социальных нужд населения.
Объект диссертационного исследования
Объектом диссертационного исследования является система пенсионного обеспечения, как составляющая проводимой в РФ социальной политики.
Предмет исследования
Предметом исследования являются методологические и
методические проблемы формирования эффективной системы
государственного регулирования пенсионного обеспечения в Российской Федерации
Теоретическая и методологическая основа исследования
Теоретической и методологической основой исследования является современная теория формирования эффективной социальной политики и эффективной системы пенсионного обеспечения, труды отечественных и
зарубежных ученых и практиков, посвященные вопросам развития системы пенсионного обеспечения и новым тенденциям в данной сфере.
В качестве нормативно-правовой базы исследования использованы Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации и постановления правительства, методические и инструктивные материалы министерств и ведомств Российской Федерации, международных организаций по вопросам социальной политики.
Методика исследования основана на использовании общенаучных методов системного подхода, экономике - статистического анализа полученной информации, экспертных оценок, экономического моделирования, сравнительного анализа, метода оценки достоверности качественных и количественных статистических показателей.
Наряду с опубликованными статистическими данными, выводы диссертации базируются на результатах социально-экономических исследований, полученных автором в ходе практической работы. Эти исследования позволили сделать новые выводы, а также пересмотреть некоторые устоявшиеся взгляды.
Научная новизна
Научная новизна проведенного исследования состоит в следующем:
выявлены общие закономерности и современные тенденции
развития проводимой в РФ социальной политики на основе анализа
зарубежного и отечественного опыта;
проведен анализ исторических особенностей развития системы
государственного пенсионного обеспечения в РФ, на основе чего
определены перспективы развития данной системы, а также
перспективы перехода к использованию системы негосударственного
пенсионного обеспечения; сформулированы задачи реформирования
системы пенсионного обеспечения на современном этапе развития
экономики России, определены основные направления ее
совершенствования;
обоснована целесообразность использования комбинированного варианта финансирования системы государственного пенсионного страхования на основе анализа выявленных структурных диспропорций в российской системе пенсионного страхования;
сформированы методологические основы повышения эффективности управления пенсионной системой РФ; предложены методы совершенствования управления системой пенсионного обеспечения в условиях рынка на основе анализа системы пенсионного обеспечения как составляющей социальной политики;
разработан экономический механизм формирования модели ПФР в условиях реформирования современной пенсионной системы, позволяющий существенно повысить экономическую и социальную эффективность деятельности системы пенсионного обеспечения;
разработана стратегия реформирования организационной структуры ПФР на различных уровнях управления; на основе проведенного анализа возможных стратегий выявлено оптимальное направление реформирования;
вскрыты резервы повышения эффективности управления пенсионной системой, заключающиеся в рационализации организационной структуры и оптимизации информационных потоков в рамках Отделения ПФР.
разработана модель информационной системы Отделения ПФР на основе инновационных подходов к совершенствованию системы управления.
сформулированы теоретико-методологические основы институционального становления системы негосударственного пенсионного обеспечения в России на основании изучения и обобщения особенностей финансово-экономической системы негосударственного пенсионного обеспечения в РФ, разработаны предложения по выявлению резервов повышения эффективности управления НПФ на основе выработки критериев отбора управляющих компаний активами негосударственного пенсионного фонда;
в результате систематизации существующих схем построения взаимоотношений негосударственного пенсионного фонда и управляющих компаний, проведена их адаптация к особенностям российской экономики, выявлена наиболее эффективная схема;
Вклад автора в проведенное исследование
Участие автора состоит в определении целей и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе и изучении объекта и предмета исследования. Теоретические и методологические положения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом практической работы и исследований автора.
Автором показана актуальность темы исследования. В работе проведен анализ процесса формирования проводимой в РФ социальной политики, в результате чего выявлены основные тенденции ее развития в современных экономических условиях. Кроме того, проведен анализ системы пенсионного обеспечения как составляющей социальной политики в условиях рынка
В исследовании проанализированы различные системы пенсионного обеспечения в зарубежных странах с точки зрения экономических интересов
различных участвующих в них субъектов, выявлены структурные диспропорции в существующей в РФ системе государственного пенсионного обеспечения и обоснованы пути их преодоления. В диссертационном исследовании дана оценка и обоснована применимость конкретных элементов пенсионной системы в России, исходя из опыта зарубежных стран с учетом конкретной исторической и социально-экономической обстановки.
Изучение и обобщение особенностей финансово-экономической системы пенсионного обеспечения в РФ позволило разработать и предложить новый экономический механизм формирования модели ПФР в условиях реформирования пенсионной системы, определить ее преимущества по сравнению с другими общепринятыми моделями.
В диссертации сформулированы основные задачи по выявлению резервов повышения эффективности управления пенсионной системой РФ, и сформулированы конкретные предложения по реформированию организационной структуры регионального отделения ПФР на основе оптимизации информационных потоков.
Дана оценка основным направлениям реформирования пенсионной системы на современном этапе и обоснована применимость конкретных элементов системы негосударственного пенсионного обеспечения в России, с учетом современной социально - экономической ситуации в стране.
Разработаны методы совершенствования управления системой
пенсионного обеспечения в условиях реформирования современной
пенсионной системы, определены преимущества дополнительного
(негосударственного) пенсионного обеспечения по сравнению с рядом других общепринятых моделей пенсионного обеспечения, предложены методологические и методические основы системы внешнего управления активами негосударственного пенсионного фонда.
Изучение и обобщение особенностей финансово-экономической системы негосударственного пенсионного обеспечения в РФ позволило сформировать предложения по выявлению резервов повышения эффективности управления НПФ на основе выработки критериев отбора управляющих компаний активами негосударственного пенсионного фонда.
Структура и объем работы
Диссертация состоит из введения, четырех глав, выводов и рекомендаций, библиографии; содержит 336 страниц, 28 рисунков, 16 таблиц.
