Содержание к диссертации
Глава 1. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ КАК
ОБЪЕКТ РЫНОЧНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. 11
Концептуальные основы классификации объектов рыночного регулирования. 11
Особенности рыночного регулирования услуг жилищно-коммунальной сферы. ^ 25
Глава 2. ДОМИНИРУЮЩИЕ ТЕНДЕНЦИИ РЕАЛИЗАЦИИ
РЫНОЧНЫХ ИНСТРУМЕНТОВ В СФЕРЕ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ. 43
2.1. Система используемых в отраслевом управлении
жилищно-коммунальной сферой рыночных инструментов. 43
2.2. Основные тенденции динамики механизма применения
рыночных инструментов в жилищно-коммунальной сфере. 71
Глава 3. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЫНОЧНЫХ
ИНСТРУМЕНТОВ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ
СФЕРЕ. 76
3.1. Специфика жилищно-коммунального хозяйства как
сферы реализации рыночных инструментов. 76
3.2. Монополистическая конкуренция и свободное
ценообразование в системе рыночных инструментов
регулирования жилищно-коммунального сектора. 104
3.3. Особенности программно-целевого использования
рыночных инструментов в жилищно-коммунальном
секторе экономики Ставропольского края. 117
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 134
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ. 140
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Процесс рыночной трансформации российской экономики выходит на завершающий и самый сложный уровень - на ее «социальный» блок, главным элементом которого выступает сфера производства и реализации жилищно-коммунальных услуг. Сложность и проблемность данного уровня экономических реформ состоит в необходимости рыночного переустройства этой, по-прежнему директивно-организованной сферы: преимущественно бюджетные источники финансового обеспечения хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий должны быть заменены преимущественно частными источниками.
Как составная часть рыночно-реорганизуемой экономики функционирование жилищно-коммунального хозяйства также должно обрести рыночный алгоритм развития. Для этого необходимо максимальное использование рыночных инструментов производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг (с учетом специфики возможностей применения этих инструментов в данной сфере экономики).
Именно посредством рыночных инструментов распоряжение бюджетными ресурсами, выделяемыми на дотирование этой отрасли экономики, перейдет непосредственным потребителям жилищно-коммунальных услуг, что должно превратить потребителей данных услуг в их реальных покупателей.
Тем не менее, это всё ещё будет деформированный рынок жилищных услуг, поскольку частный покупатель, оперирующий бюджетными средствами, остается частичным покупателем. В перспективе, когда существенно вырастет уровень реальных доходов населения, можно будет прогнозировать массовое появление полноценных покупателей жилищно-коммунальных услуг, расходующих личные, а не бюджетные, деньги.
Рыночные инструменты призваны также повысить для предпринимателей коммерческую привлекательность инвестиционных жилищно-коммунальных проектов, в результате чего бюджетная поддержка отрасли будет в значительной мере заменена частным инвестиционным капиталом.
Коммунальные предприятия в системе директивного хозяйствования представляли экономически-замкнутую систему (выступая фактически одновременно и производителями, и потребителями коммунальных услуг, при этом - не продавая, а только получая бюджетные средства на возмещение издержек их производства). Рыночные инструменты ускорят их рыночную «специализацию», превратив сначала в производителей, а затем в продавцов услуг, предоставляемых населению жилищно-коммунальной сферой.
Однако формирование рынка жилищно-коммунальных услуг - процесс двусторонний, поскольку он предполагает статусные преобразования не только на стороне предложения (производителей названных услуг), но и на стороне спроса на них (то есть превращение граждан из «субсидируемых бюджетом потребителей» в самостоятельно расходующих личные денежные доходы покупателей этих услуг).
Экономический механизм преобразования внерыночного «производства и потребления» жилищно-коммунальных услуг в рыночное состояние-взаимодействия их «спроса и предложения» представлен системным использованием управленческого потенциала рыночных инструментов в жилищно-коммунальной сфере. Эффективность такого использования ставит ряд сложных управленческих проблем, требуя, прежде всего, - выявления и учета тенденций и специфики реализации рыночных инструментов в границах данной отрасли. Осознание значимости названных проблем и послужило основанием для выбора темы настоящего диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Анализу рыночных инструментов как необходимых элементов отраслевого механизма управления в отечественной литературе уделяется все более возрастающее внимание. Общие проблемы переходной экономики рассматриваются в трудах Абалкина Л., Гайдара Е., Глазьева С, Клейнера Г., Лившица А., Мартынова В., May В., Шамхалова Ф. и др.; специфика экономической организации жилищно-коммунальной сферы раскрываются в публикациях Белякиной Н., Жукова Д., Петровой Е., Слесарева Д., Шапиро М., Черняка В., Чернышева Л.,; осо-
5 бенности экономики недвижимости анализировались Горемыкиным В., Его-ровым Е., Зельднером А., Косаревой Н., Логиновым М., Пастуховой Н., Потаповой М., Рогожиной Н., Черняк В., Южелевским В.; теория и практика экономического реформирования жилищно-коммунальной отрасли рассмотрены Арцишевским Л., Бураком П., Додатко Т., Ермишиной А., Лычкиной Н., Мурашевой И., Пчелкиным В., Ржаницыной Л., Румянцевой М., Сивае-вым С, Ступиным И., Тамбовцевым Л., Тыртышовым Ю.; финансовый механизм функционирования жилищно-коммунального комплекса изучены Бо-лотиным В., Головым А., Игнатовым Л., Каменевой Е., Колесниковой Н., Ко-
Н* лобовым С, Павловым В., Тасенко Т., Тихомировой Л., Юнацкевичем П.;
вопросы управления качеством жилищно-коммунальных услуг рассматривались Донсковым С, Луговой Н., Новиковым Е., Нотенко С, Николаевым Н., Торлоповым В., Чекановским Ю., Шаститко А.
Тем не менее, проблемы и особенности применения рыночных инструментов как факторов ускорения экономического преобразования сферы жилищно-коммунального хозяйства остаются недостаточно исследованными.
Цель диссертационной работы состоит в концептуальной характеристике рыночных инструментов как необходимых элементов регулирования
^ жилищно-коммунальной сферы в аспекте построения эффективной системы
управления ее экономической реорганизацией.
В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи исследования:
- выявить эффективные для отраслевого управления жилищно-
коммунальной сферой рыночные инструменты;
- показать зависимость масштабов использования рыночных инстру
ментов управления жилищно-коммунальной сферой от системы государст
венных регуляторов;
- определить особенность ценообразования в сфере жилищно-
коммунальных услуг;
- раскрыть сущность монополистической конкуренции как эффектив-
ного рыночного инструмента оптимизации жилищно-коммунального хозяйства;
- разработать отраслевой алгоритм реализации основных рыночных
инструментов
в жилищно-коммунальной сфере;
дать количественную оценку последствий влияния инвестиций в жилищное строительство;
оценить регулирующий потенциал рыночных инструментов в сфере жилищно-коммунальных услуг.
показать особенности эффективного использования рыночного регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг (на примере программно-целевого использования рыночных инструментов в жилищно-коммунальном секторе экономики Ставропольского края).
Предмет исследования. Предметом исследования выступает процесс экономической реорганизации сферы производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг как составной части социального блока отраслей народного хозяйства.
Объект исследования. Объектом исследования являются базовые рыночные инструменты и отраслевая специфика их использования в процессе экономической реорганизации сферы жилищно-коммунальных услуг (на примере жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края).
Теоретические и методологические основы исследования. Теоретическую базу исследования составили общенаучные положения об экономической природе жилищно-коммунальных услуг и особенностях коммунальных отраслей общественной экономики, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных исследователей по вопросам формирования и развития рыночно-ориентированной экономики, обобщением теории и российской практики развития процесса реализации рыночных инструментов повышения эффективности жилищно-коммунальных услуг. Исследование было проведено на базе изучения и обобщения отечественного опыта организационно-
7 экономического реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг (в частности, на примере работы жилищно-коммунальной отрасли Ставропольского края).
Методологической основой исследования послужили научные положения дисциплин социально-экономического, управленческого и информационного профилей. В ходе работы был использован комплекс методических приемов, включающий обзор современного состояния предмета исследования, а также изучение и обобщение практического на предприятиях соответствующей отрасли. При решении конкретных задач были использованы методы системного, статистического, экономического анализа и планирования.
Информационно-эмпирическую базу исследования составили федеральные законы, постановления Правительства РФ, приказы и инструкции министерств и ведомств, документы методического и справочного характера по экономической и статистической отчетности, по формированию и экономическому обоснованию территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи, а также публикации научной периодики, конференций и семинаров по проблемам повышения эффективности и качества жилищно-коммунальных услуг.
Диссертационная работа выполнена в рамках п. 15.117 «Повышение эффективности использования рыночных инструментов в сфере услуг» паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг»).
Научная новизна данного исследования заключается в концептуальной характеристике системы рыночных инструментов в сфере регулирования эффективности и качества жилищно-коммунальных услуг; конкретное приращение научного знания представлено, по мнению автора, следующими положениями:
- в результате отраслевого мониторинга показателей деятельности предприятий различных форм собственности определены эффективные для
8 управления сферой жилищно-коммунальных услуг рыночные инструменты: дерегулируемое ценообразование, монополистическая конкуренция, коммерческое финансирование, отраслевая реализация которых способна ускорить рыночное преобразование данной сферы;
выявлено, что масштабы использования эффективных рыночных инструментов управления жилищно-коммунальной сферой ограничиваются системой государственных регуляторов (демонополизация производства, налоговые преференции, кредитная поддержка предпринимательства в данной сфере), что позволяет определить оптимальные размеры бюджетного финансирования, соответствующие объективным тенденциям усиления государственного регулирования естественных монополий в жилищно-коммунальной сфере;
сформулирована особенность ценообразования в сфере жилищно-коммунальных услуг, которая, в отличие от ценообразования в других отраслях должна исходить из стоимости государственного минимального социального стандарта (объективно необходимые объем и качество предоставляемых услуг, обеспечивающие их социальную комфортность), позволяющая определить расчетную базу конкурентных цен рынка жилищно-коммунальных услуг;
раскрыта сущность использования монополистической конкуренции как рыночного инструмента оптимизации управления жилищно-коммунальным хозяйством, которая концентрируется преимущественно в сфере предоставления разнокачественных однородных коммунальных услуг; такой вывод позволяет установить диапазон рыночно-оправданных соотношений «издержек» и «качества»;
разработан отраслевой алгоритм реализации основных рыночных инструментов в жилищно-коммунальной сфере: возмещение прямых материально-трудовых затрат - достижение внутриотраслевого уровня рентабельности - стабилизация условий долгосрочного инвестирования; в управленческом аспекте внедрение разработанного алгоритма позволит повысить эффективность управления производством жилищно-коммунальных услуг;
дана количественная оценка с использованием корреляционного и регрессионного методов исследования степени влияния удельного веса инвестиций в жилищное строительство на изменение доли ветхого и аварийного жилья и удельного веса семей, получающих субсидии; практическое применение предлагаемой модели позволит выявить степень рыночной эффективности жилищно-коммунального хозяйства регионов;
выявлено, что регулирующий потенциал рыночных инструментов в сфере жилищно-коммунальных услуг концентрируется преимущественно в секторе их производства, тогда как сектор потребления этих услуг регулируется преимущественно бюджетными инструментами; это активизирует механизм смешанного стимулирования развития жилищно-коммунальной сферы -посредством сочетания рыночных и бюджетных инструментов.
Практическая значимость результатов исследования определяется тем, что основные положения, выводы и рекомендации диссертационной работы ориентированы на использование жилищно-коммунальными предприятиями всех форм собственности и органами соответствующей отрасли субъектов Российской Федерации и муниципальных образований для повышения качества и экономической эффективности платного предоставления населению жилищно-коммунальных услуг, получения объективной комплексной оценки об эффективности деятельности служб коммунально-жилищного профилирования, а также рационального распределения бюджетных, кредитных и частных инвестиционных ресурсов в данной сфере российской экономики. Результаты исследования доведены до уровня разработки конкретных методик и алгоритмов.
Апробация и внедрение результатов исследования. Проведенные исследования и полученные результаты, составляющие теоретическую основу экономических аспектов комплексной системы управления эффективностью и качеством производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг, практически воплощены во внедренной в Ставропольском крае (при непосредственном участии автора) модели экономизации деятельности предприятий жилищно-коммунальной системы региона. Разработанные материа-
10 лы составили основу методических рекомендаций по совершенствованию механизмов управления эффективностью и качеством производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг, принятых к исполнению управленческим звеном данной отрасли Ставропольского края. Разработанные в диссертации показатели эффективности и качества производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг, а также алгоритм их расчета, были использованы при формировании региональной концепции организационно-экономической оптимизации жилищно-коммунальной системы.
Реальная апробация результатов исследования подтверждена актами о внедрении.
Материалы и основные результаты диссертационной работы докладывались и обсуждались на кафедрах экономики и управления Ставропольского государственного университета, Ставропольского государственного технологического института, Кисловодского института экономики и права.
