Содержание к диссертации
Введение 3
1. Теоретические аспекты становления местного самоуправления и 11
создания предпринимательской среды
1.1. Экономическая сущность и цели местного самоуправления 11
1.2. Влияние предпринимательской среды на взаимодействие 40
элементов системы
1.3. Государственная поддержка малого предпринимательства как 56
элемент предпринимательской среды
2. Роль муниципалитета в формировании благоприятной 70
предпринимательской среды
2.1. Современное состояние города. Экономические и
организационные проблемы развития малого предпринимательства в г. 70
Элиста
Направления и формы государственного регулирования малого 98 предпринимательства
Инфраструктура поддержки малого предпринимательства 110
3. Перспективы развития предпринимательской среды на основе
устойчивого стратегического развития города 117
Стратегия реформирования городского хозяйства и социальной сферы 117
Новые формы государственной поддержки на муниципальном уровне 129
3.3. Информационные системы малого предпринимательства на
муниципальном уровне 143
Заключение 158
Библиографический список 164
Приложения 174
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Процесс реформирования государственного устройства, начатый в России в 1991г., позволил за относительно короткий период времени перейти от административно-командного принципа организации власти к демократическому, заложить основы правового государства с рыночной экономикой.
За 90-е гг. XX в. создана основа принципиально новой системы публичной власти, опирающейся на местное самоуправление как фундамент российской государственности.
Началом процесса становления современного местного самоуправления в системе институтов публичной власти в России следует считать принятие Конституции Российской Федерации 1993г., которая определила местное самоуправление как одну из основ конституционного строя и закрепила принципиально новые положения его осуществления.
Для формирования и развития различных форм собственности в городах и районах местной администрацией должны создаваться благоприятные условия, способствующие расширению рыночных отношений предпринимательских структур, взаимодействию и конкуренции производителей товаров и услуг.
В системе мер, направляемых на преодоление негативных явлений и процессов в отечественной экономике и переход ее к рыночным отношениям, предпринимательство играет важную социальную роль, так как его сектор способствует укреплению региональной экономической базы, повышению деловой активности населения и формирует главного участника рынка -предпринимателя. Малые предприятия тесно связаны с местной региональной экономикой как с единым комплексом работающих, в основном на местный рынок, промышленных и сельскохозяйственных производств, строительных организаций, звеньев социальной инфраструктуры. В то же время еще рано
говорить о достижении целей, поставленных перед малыми предприятиями в местном управлении, поскольку они все еще довольно малочисленны, хотя, правда, положительная динамика развития малого муниципального бизнеса уже налицо. Однако его эффективное развитие сдерживается отсутствием современного менеджмента, который отвечал бы потребностям развития малого бизнеса. Малое предпринимательство, будучи территориально локализованным, нуждается, прежде всего, в системе муниципального менеджмента.
На малый бизнес воздействуют разные факторы, как позитивные, так и негативные, составляющие предпринимательскую среду. Относительно быстрое развитие предприятий малого бизнеса объясняется их большими рыночными возможностями по сравнению со средними и крупными предприятиями. Они быстрее приспосабливаются к внешним условиям хозяйствования: изменению спроса, ресурсному обеспечению и др. Малые предприятия могут значительно и без существенных капитальных вложений расширить производство многих потребительских товаров и услуг, в первую очередь, для беднейших слоев, составляющих большинство населения с использованием местных источников сырья. С ростом малых предприятий создаются условия для трудоустройства работников, высвобождающихся на крупных предприятиях, возникают более широкие возможности для ускорения научно-технического прогресса и т.д.
Как показывает опыт, предпринимательские структуры могут помочь в решении проблемы структурной и длительной безработицы, а также в предотвращении падения уровня жизни. По мнению большинства экономистов, одним из непременных условий, а в некоторых отраслях экономики единственной возможностью выхода из экономического кризиса является как раз развитие малого бизнеса.
Эффективная региональная политика по поддержке малого предпринимательства должна способствовать привлекательности всех видов капиталовложений. Одним из главных условий успешной
предпринимательской деятельности является российское законодательство, которое должно быть не только достаточно полным, реализуемым, но и стабильным.
Правильная политика в области предпринимательства поможет решить
такую важнейшую региональную социальную проблему, как регулирование
занятости населения, повышение уровня социального положения наемных
работников. Проблемы трудоустройства во многом зависят от развития в
стране малых форм хозяйствования, которые создают новые рабочие места в различных сферах деятельности, быстро приспосабливаясь к условиям рынка. Чем эффективнее функционируют предпринимательские организации, тем существеннее поступления их средств в бюджеты различных уровней и в государственные внебюджетные социальные фонды.
Актуальность настоящего исследования определяется потребностями
разработки теории и совершенствования практики формирования
муниципального управления по поддержке предпринимательского потенциала.
Степень разработанности проблемы. Выяснению сущности
предпринимательства и предпринимателя уделяли внимание многие
выдающиеся зарубежные ученые, поскольку с развитием рыночной экономики
роль предпринимательства усиливается, а ведущими хозяйствующими
субъектами становятся предпринимательские организации.
Предпринимательство являлось предметом исследования западных экономистов: А. Смит, К. Маркс, Р. Кантильон, Ж. Бодо, Ж.-Б. Сэй, Й Шумпетер, П. Друкер, К Рендол, Ф Хайек, Р.С. Ронстадт, Р. Хизрич, М. Питере, и многие другие.
Среди российских специалистов, посвятивших разработке этих проблем свои научные изыскания, значителен вклад в развитие теории предпринимательства, таких ученых, как А.И. Агеев, А.В. Бусыгин, В.В. Радаев, Ю.М. Осипов, А. Каминка, А. Петражицкий, М.Г. Лапуста, Ф.И. Шамхалов, В.В. Котилко, С.З. Жизнин, Л.Г. Скамай, Е.В. Глущенко, А.А. Галаган, И. Е. Ворожейкин, А.В. Чаянов и многих других.
Формирование благоприятной предпринимательской среды как на уровне региона, так и всей страны нашло свое отражение в диссертациях, представленных на соискание ученой степени кандидата или доктора экономических наук. В диссертационных работах последнего времени Бабаева М.С., Брыткова М.А., Венковой Т.В., Дудкина А.Н., Калайчева А.С., Смогулова Ш.С., Чернова В.Г., и др. исследовались различные аспекты предпринимательского потенциала российских регионов. Несомненной заслугой этих авторов явился вывод о том, что предпринимательская деятельность в современной России должна исследоваться в трех направлениях: федерация - субъект федерации - муниципалитет -хозяйствующий субъект. Тем самым уровень региона впервые стал объектом изучения в связи с проблемами интеграции экономики России, учитывая особенности регионального экономического уклада при формировании общенациональной экономической стратегии. Хотя отдельные вопросы предпринимательства рассматривались как в научной литературе, так ив диссертационных исследованиях, до сих пор мало осуществлено комплексных исследований проблем формирования благоприятной предпринимательской среды посредством оказания муниципалитетом всемерной поддержки по развитию предпринимательства, выделения его роли в решении социально-экономических проблем в региональном аспекте.
Наличие различных точек зрения по проблеме становления и развития предпринимательства на муниципальном уровне посредством создания благоприятной предпринимательской среды свидетельствует о необходимости ее дальнейшей разработки. Вышеизложенное обусловило актуальность выбранной темы исследования, ее научную и практическую значимость.
Цель и задачи исследования. Целью работы является исследование условий формирования и развития муниципалитета, а также его роль в создании благоприятной предпринимательской среды для разработки стратегии развития г. Элисты, направленной на повышение предпринимательского потенциала, инвестиционной привлекательности предпринимательских
структур и создания эффективного механизма управления предпринимательской деятельностью в регионе.
Для достижения этой цели в работе решаются следующие задачи:
выявляется место и роль муниципалитета в региональной системе воспроизводственных отношений;
производится анализ методологических подходов к исследованию среды взаимодействия элементов в системе предпринимательской деятельности;
исследуется практика становления и формирования муниципалитета в рамках отдельно взятой территории;
проводится сравнительный анализ предприятий малого бизнеса по столицам субъектов Южного федерального округа, с целью определения приоритетов;
- анализируются существующие факторы предпринимательской среды в
г. Элисте и, на основе этого, определяется эффективный механизм
поддержки предпринимательской деятельности в г. Элистер
- на основе программно-целевого метода разработана при
непосредственном участии Некоммерческого партнерства центра
«Хамдан» г. Элисты целевая программа «Молодежный бизнес
Калмыкии: традиции и современность» (Агробизнес-инкубатор).
- предлагается стратегия развития в городе в целях формирования
Элисты как интегрированного в национальную экономику
многофункционального города, обеспечивающего высокое качество
среды жизнедеятельности и производства;
разрабатываются основные направления совершенствования муниципальной политики по поддержке предпринимательства в г. Элисте;
предлагается механизм адаптации информационной системы менеджмента малого предпринимательства на муниципальном уровне.
Предмет и объект исследования. Предмет исследования составляет система экономических отношений, складывающихся в процессе формирования предпринимательской среды в г. Элиста. Объектом исследования являются муниципальная структура - г. Элиста, а также малые предприятия, функционирующие в пределах столицы Республики Калмыкия.
Методологические и теоретические основы исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области муниципального менеджмента, предпринимательства, основные положения современной экономической науки, российские, республиканские и городские статистические данные.
Нормативно-правовую базу исследования составили нормативные акты федеральных органов власти Российской Федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты, документы министерств и ведомств, нормативные документы мэрии г. Элисты, экономические обзоры и другие документы.
Информационный материал, положенный в основу диссертации, представляет собой обобщенные данные нормативно-правовой базы. Материалы, накопленные на протяжении последних лет, включают в себя данные российской, республиканской и городской статистики, результаты эмпирического изучения отдельных аспектов диссертационной проблематики, информационно-аналитические материалы, бюллетени.
Научная новизна. К результатам исследования, имеющим элементы научной новизны, следует отнести:
в авторском видении в теоретическом аспекте дополнена сущность современной предпринимательской среды, исходя из исследования влияющих на нее характерных факторов (внешних и внутренних);
выявлены в эмпирическом исследовании тенденции развития предпринимательства в г. Элисте, на основе применения многомерной
статистики произведена кластеризация малого предпринимательства по столицам ЮФО;
изучена предпринимательская среда в г. Элисте и рассмотрена ее характеристика с учетом воздействия экономических, правовых, инфраструктурных факторов;
графически и математически выявлены закономерности динамического развития предпринимательства с учетом тенденций изменения явления - средств, выделяемых из местного бюджета на поддержку и развитие малого предпринимательства, с учетом чего для расчета параметров трендовых моделей с использованием стандартных программ Microsoft Excel были спрогнозированы основные показатели социально-экономической эффективности предпринимательства на период 2006-2010гг.;
разработана стратегия устойчивого экономического развития г. Элисты как интегрированного в национальную экономику многофункционального города, обеспечивающего высокое качество среды жизнедеятельности, производства и предпринимательства, на основе которого предложена общая стратегия поддержки предпринимательства в г. Элисте;
сформирован механизм создания и адаптации единой
информационной системы менеджмента малого предпринимательства
на муниципальном уровне.
Практическая значимость. Практическое значение исследования
заключается в том, что выработанные на его базе методические положения по
формированию, благоприятной среды существования малого
предпринимательства города:
1. Позволяют повысить благоприятность предпринимательской среды города, что, в свою очередь, повлечет за собой рост важнейших социально-экономических показателей республики.
Адаптировать механизм стратегического развития муниципального образования к особенностям хозяйственного уклада республики.
Наметить стратегию развития предпринимательского сектора на основе использования конкурентных преимуществ региона.
Методический материал, разработанный в процессе исследования, может быть использован при разработке республиканских и муниципальных программ стратегического развития республики.
Некоторые положения диссертации и подходы могут быть применены в качестве основы для дальнейших исследований.
Апробация результатов исследования. Материалы диссертации докладывались и обсуждались на конференциях профессорско-преподавательского состава Калмыцкого государственного университета (2005г.), международных и межрегиональных научно-практических конференциях (г. Элиста, г. Волжский). Отдельные положения работы использовались в практической руководящей деятельности автора, использовались в работе Мэрии г. Элисты.
По теме диссертации опубликовано 9 работ общим объемом 3,4 печатных листа.
Методы исследования. При решении поставленных задач в процессе работы использовались методы кластерных группировок и социологических исследований, логического и системного анализа, метод экспертных оценок, программно-целевой и статистические методы обработки данных и прогнозирования показателей социально-экономической эффективности малого предпринимательства с применением программного продукта Microsoft Excel. Эмпирическая база исследования. Информационной базой исследования являются данные отечественной статистики, данные статистической отчетности Государственного комитета по статистике Республики Калмыкия, планы и прогнозы отдела экономики мэрии г. Элисты, практические материалы, опубликованные в периодической печати и др.
