Введение к работе
Актуальность темы исследования. Нынешнее состояние отечественной промышленности поставило российское государство перед рядом стратегических угроз, таких как: перспектива критического снижения производственной безопасности, усиление неоднородности промышленного пространства, появление промышленных предприятий, отраслей и комплексов отсталого (слаборазвитого) и депрессивного типов; отрыв промышленного комплекса от инновационной сферы; несоответствие имеющегося производственного аппарата современным требованиям качества и конкурентоспособности продукции.
В настоящее время, в условиях мирового финансового кризиса и вступления России в ВТО, недостаточно внимания уделяется такому важнейшему аспекту модернизации современного промышленного комплекса, как усиление роли государства в формировании и реализации промышленной политики на уровне федеральных округов. Несмотря на то, что на всех уровнях хозяйственной иерархии сформировалась основательная нормативно-правовая база, до сих пор сами концепции промышленных политик нередко представляют собой наборы слабо увязанных между собой частных мероприятий, не подкрепленных ресурсным обеспечением.
Значимость проблемы определяет актуальность работы.
Степень научной разработанности темы. Экономическая политика и промышленная политика, как ее неотъемлемая часть, является предметом исследований таких известных ученых как Л.И. Абалкин, Л.С. Бляхман, И.П. Бойко, С.Ю. Глазьев, А.Г. Гранберг, А.А. Грунин, Е.А. Горин, В.В. Ивантер, В.Н. Лексин, Д.С. Львов, В.И. Кушлин, В.Е. Рохчин, А.А. Румянцев, Ф.Ф. Рыбаков, С.А. Смирнов, П.В. Солодуха, А.И. Татаркин, К.А. Титов и др. В работах этих и ряда других авторов промышленное развитие рассматривается в органической взаимосвязи с вопросами экономического роста, формирования структуры экономики, определения соотношения уровней управления и пр. Вместе с тем, далеко не все аспекты рассматриваемой проблематики нашли в современной литературе одинаково полное отражение. Так, остается недостаточно раскрытым содержание государственного регулирования промышленного развития на уровне федеральных округов, почти отсутствуют работы, посвященные методическим аспектам формирования промышленной политики на разных уровнях хозяйственной иерархии, нет четкого определения такого понятия как «промышленный потенциал федерального округа» и возможностей органов федерально-окружного регулирования по его формированию и развитию. Все это, наряду с иными общими факторами – геополитическими, национальными, а также специфическими (депрессивностью хозяйственных комплексов ряда федеральных округов РФ, в частности Северо-Кавказского) тормозит формирование механизмов, способных повысить эффективность и конкурентоспособность отрасли.
Цель диссертационного исследования заключается в развитии теоретико-методических основ роли государства в формировании и реализации промышленной политики в депрессивном федеральном округе.
Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:
исследовать теоретические основы формирования промышленной политики на уровне федерального округа, уточнить ее сущность, цели, задачи и принципы формирования, проанализировать роль промышленной сферы в социально-экономическом развитии хозяйственных комплексов различных уровней управленческой иерархии;
выявить особенности и разработать концептуальные основы промышленной политики в условиях депрессивного федерального округа;
проанализировать методические подходы к оценке влияния различных факторов на уровень промышленного потенциала федерального округа и обосновать пути его развития;
уточнить сущность и слагаемые понятия «промышленный потенциал» федерального округа;
уточнить методические подходы к формированию механизма обоснования и выбора приоритетов промышленного развития федерального округа;
предложить подходы к формированию алгоритма развития научно-инновационной инфраструктуры, как фактора реализации эффективной промышленной политики.
Объектом исследования является промышленный потенциал федерального округа и влияние на него промышленной политики государства.
Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения, возникающие по поводу формирования и реализации промышленной политики на уровне федерального округа.
Соответствие паспорту специальностей ВАК. Диссертационное исследование соответствует п. 1.1.16 «Промышленная политика на макро– и микроуровне» паспорта специальности ВАК 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: промышленность.
Научная гипотеза диссертационного исследования состоит в обосновании необходимости разработки адаптированного применительно к депрессивному приграничному федеральному округу алгоритма подъема промышленности как главного фактора обеспечения социально-экономической стабильности и безопасности.
Теоретическую и методологическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные разработке концептуальных и методических подходов к изучению социально-экономического и промышленного развития, материалы научно-практических конференций, публикации в периодической печати, а также законодательные и нормативно-методические документы, регламентирующие регулирование промышленной сферы. Информационной базой диссертационного исследования явились статистические данные Росстата, материалы статистических сборников, а также официальных сайтов северокавказских субъектов РФ.
В работе использованы системный подход к анализу объекта исследования, методы структурно-функционального и сравнительного анализа, экономико-математического моделирования, а также конкретно-экономические методы стратегического и программно-целевого управления.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в развитии методических основ формирования и реализации промышленной политики на уровне федерального округа и заключается в следующем:
определена значимость федерально-окружного уровня в иерархии распределения полномочий в сфере управления промышленностью, уточнены сущность, цели и задачи промышленной политики, принципы и направления ее совершенствования;
уточнены особенности формирования промышленной политики в депрессивном приграничном федеральном округе в условиях вступления России в ВТО и мирового финансового кризиса;
дана авторская формулировка категории «промышленный потенциал депрессивного федерального округа», разработана система показателей его оценки;
выявлены состояние, современные тенденции и перспективы развития промышленного комплекса СКФО, определены базовые индикаторы динамики и конфигурации его депрессивности, а также основные факторы и условия повышения научно-технического и производственного потенциалов промышленности;
предложен алгоритм выбора приоритетов промышленной политики, разработана концептуальная схема общего механизма их формирования;
уточнена роль научно-инновационной составляющей в определении стратегических параметров и перспектив развития промышленных организаций СКФО, обоснована эффективность кластерной организации инновационной деятельности в отрасли.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что содержащиеся в нем основные теоретические положения могут быть использованы при совершенствовании методических подходов к анализу и оценке многоуровневых систем формирования и реализации промышленной политики. Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе при изучении курсов «Государственное регулирование экономики», «Производственный менеджмент» и др.
Практическая значимость диссертационного исследования. Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы Министерствами экономики, финансов, регионального развития, промышленности и торговли РФ, регулирующими структурами СКФО, Ассоциации «Северный Кавказ», а также органами управления северокавказских регионов России для развития и совершенствования системы регулирования промышленного развития, разработки концепций промышленной политики, программ и проектов промышленного развития.
Положения и выводы диссертации могут послужить основой для дальнейших исследований по разработке промышленных политик.
Достоверность и обоснованность основных результатов и выводов исследования обусловлены:
– методологическими и теоретическими предпосылками исследования вопросов усиления роли государства в формировании и реализации промышленной политики на уровне федеральных округов;
– опорой на достижения экономической науки по проблеме формирования и реализации промышленной политики;
– корректным применением методов сбора, анализа и обработки данных.
Апробация результатов исследования. Основные результаты и выводы диссертационного исследования докладывались на международных и всероссийских конференциях в Санкт-Петербурге и Пензе, в частности, на IV Международной научно-практической конференции «Управление в социальных и экономических системах» (Пенза, 2005), V Международной научно-практической конференции «Стабилизация экономического развития Российской Федерации» (Пенза, 2006), IV Всероссийской научно-методической конференции «Развитие инновационного потенциала отечественных предприятий и формирование направлений его стратегического развития» (Пенза, 2006), 7-й и 13-й Международных научно-практических конференциях «Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика» (Санкт-Петербург, 2006, 2012), Всероссийской научно-практической конференции «Конкурентоспособность предприятий и организаций» (Пенза, 2007), 16-й и 17-й Международных научно-практических конференциях «Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей» (Санкт-Петербург, 2011, 2012).
Публикация результатов исследования. Основные положения диссертации изложены в 16 публикациях общим объемом авторского текста 9,95 п.л., в том числе три (1,35 п.л. авторского текста) – в журналах, рекомендуемых ВАК Министерства образования и науки России.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Цель и задачи исследования предопределили ее структуру:
