Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА I. Нефтегазовый комплекс кыргызской республики; (хсгояниеипершективыразвития 11
Ы.Эшнсмика Кыргызской Ресітубпики в период перехода к рынку и принципы ее анализа 11
12.Топливдо-энфгетический комплекс Кыргызстана: современное состояние и роль в экономическом развитии 20
12.1. Основные подходы к определению состава и структуры топливно-энергетического комплекса 20
122. Ресурсный потенциал, состояние и структура топливно-энергетического комплекса Кыргызстана 23
13. Нефтегазовый комплекс в экономике Кыргызстана 34
13.1. Структура управления и производства 34
132. Анализ деятельности нефтегазового комплекса .43
1.4 Перспективы развития топливно-энергетического и нефтегазового комплекса
1.4.1. Перспективы развития топливно-энергетического комплекса ... 47
1.42. Основные направления развития отраслей топливно-энфгетаческого комплекса 50
1.43. Перспективы развития нефтегазового комплекса Кыргызстана.. 54
ГЛАВА П Методологические подходы к оценке резервов, механизмов и факторов развития отраслевого комплекса 59
2.1. Резервы развития отраслевого комплекса 59
22Механизмы и факторы эффективного развития отраслевого комплекса. 72
ГЛАВА Ш Управление развитием нефтегазового комплекса 83
3.1. Методы государственного регулирования нефгегазоюго комплекса 83
32. Организационные формы развития нефтегазового комплекса 94
33. Концепция развития АО<<Кыргызнефтегаз>> 98
33.1. Ключевые аспекты реализации Концепции разгосударствления и гршатизацииПО<<Кыргьвнефть>> 98
332. Перотекгавы реорганизации АО<<Кыргьшефтегаз>> 103
332.1. Финансовая реорганизация в аспекте реструктуризации акционерного каг!иташАО<<Кыр1Ъ1зне!фтегаз>> 104
3322. Финансовая реорганизация в аспекте совершенствования финансового менеджмента. 111
333. Мобилизация потенциала отраслей, связанных с нефтегазовым комплексом
33.4. Реструктуризация бизнеса по типу вертикально-интегоированных компаний
33.5Реформа менеджмента АО«Кьръвнефтегаз» 126
Заключение 137
Библиография 144
- Основные подходы к определению состава и структуры топливно-энергетического комплекса
- Перспективы развития топливно-энергетического комплекса
- Методы государственного регулирования нефгегазоюго комплекса
- Перотекгавы реорганизации АО<<Кыргьшефтегаз>>
Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена сложностью задач, решаемых сегодня Кыргызской Республикой. Кыргызстан в процессе своего становления как суверенного государства поэтапно проходит сложный путь трансформации экономических отношений. Последовательно осуществляется либерализация экономики, формируется рыночная инфраструктура, происходит процесс преобразования государственной собственности, открываются возможности частного предпринимательства и инвестиций любой формы.
Высшим национальным приоритетом Кыргызстана является создание стабильной, эффективной экономики, способной интегрироваться в мировую экономику и основе обеспечить достойный уровень жизни населения. Для реализации этой цели республика располагает существенным потенциалом, который в значительной степени определяется богатыми энергетическими ресурсами, наличием квалифицированных кадров.
Исключительно актуальной проблема стабилизации и повышения эффективности представляется для отраслей, определяющих промышленный потенциал страны, к которым относится топливно-энергетический комплекс, в том числе его нефтегазовая отрасль. Специфика данной отрасли заключается в том, что от характера ее функционирования зависит не только эффективность работы промышленного производства, но и всего народного хозяйства, так как отрасль обеспечивает все народное хозяйство республики топливно-энергетическими ресурсами и является одним из источников валютосбережения. Немаловажным аспектом деятельности топливно-энергетического комплекса Кыргызской Республики является его роль в потенциальной интеграции Кыргызстана в центрально-азиатскую и мировую экономику, в частности путем формирования различных международных структур.
В последние годы из-за финансовых трудностей были резко сокращены работы по поискам, разведке и разработке месторождений углеводородного сырья, хотя по прогнозным оценкам специалистов на территории Кыргызстана имеются значительные неразведанные ресурсы углеводородов. В целях дальнейшего расширения геологоразведочных работ по поиску углеводородного сырья, развития добычи и переработки нефти и газа для импортозамещения, составлена Программа развития нефтегазового комплекса республики до 2010 года. В ней предусматривается увеличение добычи нефти за счет вторичных методов, разведки глубоких горизонтов, поиска новых месторождений, особенно на перспективных площадях севера Кыргызстана, строительство второй очереди нефтеперерабатывающего комплекса, обеспечивающего глубокую переработку нефти, создание новых объектов нефтепереработки.
Между тем в условиях неустойчивого развития экономики на грани кризиса, перманентного устаревания и снижения технического уровня производственного аппарата, недостаточности внутренних источников накопления и сокращения инвестиционной активности государства, отсутствия современных технологий и оборудования, выполнение этой программы является проблематичным. В этих сложных условиях возникает острая необходимость поиска резервов развития нефтегазового комплекса Кыргызстана и создания механизмов их эффективной реализации в том числе путем комплексного совершенствования управления.
Степень научной разработанности: вопросы теоретических и методических основ совершенствования управления отраслевыми комплексами, в том числе и нефтегазового, выявления и практического использования резервов эффективности производства и механизмов их реализации в той или иной степени нашли отражение в работах ЛИЛбалкина, ЮМ Абахова, БЛ. Бенцмана, С Д Валентея, В Л Ганшгака, CJE. Каменицера, B.C. Кабакова, А.Карлшса,ВБ.Коссова,ИБ.Лисицина, ДС. Львова, Б.З. Мильнера, ЮБ. Овсеенко, В Л Ратникова, Б А Райсберга, РЛ Шнипера, В Л Шупыро и др. Однако,
следует отметить, что большая часть этих исследований посвящена поискам и реализации резервов на уровне первичного хозяйственного звена -предприятия, а научные работы, исследующие резервы развития на уровне отраслевых и межотраслевых комплексов и соответственно механизмы их реализации в нефтегазовом комплексе практически отсутствуют. Кроме того, в имеющейся российской и современной кыргызской экономической литературе проблемы нефтегазовой отрасли республики пока не нашли должного отражения, в лучшем случае можно найти статьи по отдельным, частным его проблемам.
Значимость рассматриваемой проблемы и неразработанность ее для условий переходной экономики и определяют актуальность выбранной темы диссертационного исследования. Ввиду многоаспектности и чрезвычайной сложности исследуемой проблемы, автор сконцентрировал внимание на ключевых вопросах, имеющих теоретическое, методологическое и практическое значение - исследовании состояния нефтегазового комплекса Кыргызской Республики, его функциональной, производственной и организационной структуры, а также его нынешней структуры управления с целью выявления проблем, препятствующих эффективному развитию; анализе резервов развития нефтегазового комплекса республики и разработке организационно-экономических механизмов.
Целью диссертации является разработка концепции формирования нефтегазового комплекса Кыргызской Республики на основе выявления отраслевых резервов и развития механизмов их эффективной реализации; анализ хода и результатов реструктуризации отраслеобразующего предприятия АО «Кыргызнефтегаз» и выработка практических рекомендаций по оптимизации этого процесса.
Для реализации цели диссертационного исследования потребовалось решить следующие задачи:
• проанализировать современное состояние и тенденции развития нефтегазового комплекса, его структуру и состав, место и роль в экономике Кыргызской Республики;
• определить отличительные особенности нефтегазового комплекса Кыргызской Республики как объекта управления и исследовать факторы, оказывающие влияние на систему управления нефтегазовым комплексом в переходный период к рыночной экономике;
• выработать методологические подходы к оценке резервов, механизмов и факторов развития отраслевого комплекса (на примере нефтегазового комплекса Кыргызской Республики) и механизмов их реализации в процессе совершенствования управления;
• предложить конкретную программу радикальной реструктуризации отраслеобразующей компании АО «Кыргызнефтегаз» в целях обеспечения более эффективного развития всего нефтегазового комплекса республики.
Объект исследования - топливно-энергетический комплекс Кыргызской Республики, нефтегазовая отрасль, АО «Кыргызнефтегаз» в их динамике и взаимосвязи.
Предметом исследования выступает совокупность теоретических, методологических и практических вопросов управления развитием отраслей нефтегазового комплекса Кыргызстана в переходный период к рыночной экономике.
Теоретической и методологической основой диссертации послужили кыргызские и зарубежные (российские, казахстанские и др.) исследования проблем развития топливно-энергетического и, в частности, нефтегазового комплекса; работы посвященные совершенствованию механизма управления отраслями промышленности, связанными с добычей и переработкой сырьевых ресурсов. Исследование базируется на
современных достижениях науки и практики, принятых законах и правовых актах, непосредственно касающихся проблем природных ресурсов, нефте- и газодобычи.
В качестве научного аппарата использованы методы системного и экономико-статистического анализа, организационного моделирования.
Информационной базой диссертационного исследования послужили статистические и аналитические материалы Правительства Кыргызской Республики, Национального статистического комитета КР, Госагентства по геологии и минеральным ресурсам КР, Департамента энергетики и горючих ископаемых Министерства внешней торговли и промышленности, материалы отдельных компаний нефтегазового комплекса Кыргызстана.
Основные результаты, полученные лично автором и отличающиеся научной новизной: • Обоснована целесообразность и возможность энергообеспечения (в части нефтепродуктов) республики преимущественно путем развития собственного нефтегазового комплекса.
На основе анализа топливно-энергетического баланса республики и затрат по различным вариантам топливообеспечения (импорт готовых нефтепродуктов - импорт нефти и газа - увеличение собственной добычи углеводородного сырья) делается вывод о целесообразности третьего варианта - увеличения собственной добычи углеводородного сырья. Среди благоприятных факторов выделяются геологические условия (перспективные месторождения нефти и газа); наличие хорошо изученных промышленных месторождений и достаточно квалифицированных кадров геологов и нефте-газодобытчиков. • Сформулированы методологические подходы к определению понятия резервов и механизмов развития отраслевого комплекса и способов их мобилизации на различных уровнях управления нефтегазовым комплексом: государственном, отраслевом, внутрифирменном.
Доказывается, что резервы развития производства - это неиспользуемые пока, но имеющиеся в наличии технологические, технические, организационные и другие инновации. Отражая степень использования возможностей экономического развития в определенных условиях конкретного предприятия, отрасли, отраслевого или межотраслевого комплекса, резервы изменяются в зависимости от развития науки и техники, совершенствования организации производства и управления и других факторов. Резервы рассматриваются не как разрозненные явления, а как целостная система. В диссертации предложена Эти механизмы одновременно задействуют выявленные резервы и обеспечивают развитие отраслевого комплекса.. Автор определяет эти механизмы как совокупность экономических, организационных, правовых действий различных субъектов хозяйствования по реализации резервов в соответствии с экономической стратегией развития.
Анализируются различные государственные (стратегические) программы развития экономики и топливно-энергетического комплекса, реально проводимая экономическая политика, законотворческая деятельность государственных органов, а также практика организации и реформирования управления отраслью и отдельными компаниями. Даются конкретные рекомендации по оптимизации этих процессов в условиях республики. • Обоснована целесообразность и разработаны принципы реструктуризации компаний нефтегазового комплекса республики в форме вертикально-интегрированных структур.
В условиях инвестиционного и инновационного кризиса в экономике Кыргызстана, крайней разрозненности усилий отдельных маломощных компаний в увеличении нефтегазодобычи и переработки углеводородного сырья, создание вертикально-интегрированных компаний как сравнительно новой, но уже доказавшей на практике свои преимущества модели управления может переломить ситуацию за счет высокого уровня концентрации капитала (что крайне важно в условиях финансового дефицита в стране и кризиса неплатежей), возможности перераспределения капитала между отдельными структурами внутри компании, а также возможности комплексного решения задач производственной и социальной инфраструктуры. В работе даны конкретные предложения по формированию таких компаний в условиях Кыргызстана.
• Сформулированы рекомендации по реструктуризации нефтегазовой отрасли Кыргызской Республики и отраслеобразующего предприятия АО «Кыргызнефтегаз» в целях повышения эффективности всего топливно-энергетического комплекса.
Основными направлениями эффективной реструктуризации АО «Кыргызнефтегаз» должны стать:
- финансовая реструктуризация, с точки зрения реорганизации акционерного капитала компании, совершенствования финансового менеджмента с целью оптимизации управления финансово- экономическими ресурсами;
- максимальное использование экономического потенциала отраслей, тесно связанных с нефтегазовым комплексом, как одного из источников финансирования реструктуризации;
- реструктуризация компаний по типу вертикально интегрированных структур, расширение ассортимента предлагаемых для продажи товаров и услуг (диверсификация);
-реформа менеджмента (включая организационный, технологический менеджмент, менеджмент персонала).
Практическая значение и апробация работы: в процессе проведения исследования были разработаны рекомендации по реструктуризации нефтегазового комплекса Кыргызской Республики. Основные положения исследования могут быть использованы при разработке целевой республиканской программы, связанной с повышением эффективности
нефтегазового комплекса и решением проблем самообеспечения нефтью, природным газом и продуктами их переработки.
Автор принял непосредственное участие в разработке материалов Комплексной программы Развития Кыргызской Республики до 2010 года, в разделе касающемся развития топливно-энергетического комплекса, в подготовке проектов делового сотрудничества с зарубежными партнерами по привлечению иностранных инвесторов для проведения нефтегазопоисковых работ. Соискатель принимал участие в докладах Центра экономических и социальных реформ при министерстве финансов Кыргызской Республики в 2000-2002 гг., посвященных проблемам развития нефтегазового комплекса.
Результаты исследования обобщены, как в выводах и предложениях по итогам диссертационного исследования, так и в публикациях автора. Выводы диссертационного исследования докладывались автором на заседании Ученого совета Центра экономических и социальных реформ при министерстве финансов Кыргызской Республики, на расширенном заседании сектора теоретических проблем трансформации организационно-управленческих систем Центра институциональных и микроэкономических исследований Института экономики РАН.
Диссертационная работа состоит из трех глав. В первой главе рассматривается состояние и возможности развития нефтегазового комплекса Кыргызской Республики, его производственная и управленческая структура. Вторая глава посвящена выяснению и классификации резервов, механизмов и факторов развития нефтегазового комплекса. В третьей главе рассматриваются способы мобилизации имеющихся резервов развития нефтегазового комплекса Кыргызстана на различных уровнях управления, представлена программа реструктуризации отраслеобразуюшего предприятия АО «Кыргызнефтегаз».
В работе приводятся 16 статистических таблиц, 9 рисунков.
Основные подходы к определению состава и структуры топливно-энергетического комплекса
Топливдоэнергетаческий комплекс играет особую роль в социально-экономическом развитии любого государства, является базой для развития всех отраслей экономики, подъема народного хозяйства в целом, а следовательно, и для повышения качества жизни населения,. Все это ставит тошшвно-энергетический комплекс на одно из первых мест по прюритетности, с точки зрения его включенности в различные государственные программы, финансового обеспечения (в т.ч. государственными инвестициями), создания самькбшгоприятных условий для эффективного развития.
Для исследования непосредственного объекта нашего изучения - нефтегазового комплекса Кыргызской Республики - методологически оправдано предварительно очертить круг процессов и явлений, входящих в более широкое понятие - топливно-энергетический комплекс республики. Имеющиеся в экономической литературе подходы к составу и структуре последнего, на наш взгляд, вполне могут быть использованы и в данном случае.
В экономической литературе не существует единства взглядов на состав топливно-энергетического комплекса. Иногда этот комплекс рассматривается очень узко и в него включаются только отрасли промышленности (электроэнергетика, тогшиюдобьгвающие и топливоперерабатьгвающие отрасли) без геологоразведки и трубопроводного транспорта1 V Иногда ТЭК рассматривается только с точки зрения его централизованно управляемой части, и по этой причине из него исключаются такие важные составляющие энергетики, как децентрализованная часть теплового хозяйства страны, значительная часть распределительных сетей, энергетическое хозяйство потребителей идр.12 Часто к структуре топливнскшфгетического комплекса, кроме основных топливных отраслей, относят геологоразведку и трубопроводный транспорт, другие обслуживающие отрасли (производство энергетического, бурового и другого технологического оборудования для топливных отраслей; специализированные предприятия по монтажу и ремонту оборудования и др.)13.
Существует и более расширительное толкование понятий топливно-энергетического комплекса и вообще энергетики, когда энергетику считают эквивалентной топливно-энергетическому комплексу, включая в их состав не только процессы добычи, переработки, транспортировки топлишскэнфгетических ресурсов, но и сам процесс их использования .14 Иногда сюда включаются и отрасли социальной инфраструктуры, обслуживающие предприятия, организации и учреждения ТЭК, например, учебные заведения, в когорых ведется подготовка специалистов комплекса; система медицинских и оздоровительных учреждений, вся отраслевую науку.15
Рассмотренные различия в определении топливно-энергетического комплекса носят не только теоретический, но и чисто прикладной характер. От решения вопроса о том, какие элементы включать в состав того или иного межотраслевого (отраслевого) комплекса, зависит эффективность управления им, успех разработки сооїиеісівующих программ, определение путей совершенствования его функционирования и развития.
Автор придерживается той точки зрения, что тоїіливно-знфгетический комплекс республики включает в себя:
все подготовительные производства в широком смысле (отраслевую науку, іеологоразведку и тд);
собственно добывающие отрасли;
перерабатывающие и вырабатывающие производства (нефте-газопереработка, электро- и теплоэнергетика и др.);
производственную инфрастуктуру комплекса: транспорт, трубопроводы, нефтебазы, газохранилища и прочее);
различные государственные и негосударственные управленческие структуры.
На наш взгляд, аналогичные подходы могли бы иметь место и по отношению к той части топливно-энергетического комплекса, которая является непосредственным предметом нашего исследования - нефтегазовому комплексу. Наше понимание состава нефтегазового комплекса основано на указанном выше представлении о топливно-энергетическом комплексе в целом и вытекает из определения, данном в Законе Кыргызской Республики «О нефти и газе», где прямо говорится, что нефтегазовая отрасль (нефтегазовый комплекс) представляет собой совокупность организационных, технических и технологических процессов, связанных с поисками, разведкой, разработкой (добычей), хранением, переработкой транспортировкой и продажей нефти, газа и продуктов их переработки. К этому определению состава, на наш взгляд, следует добавить основные субъекты, осуществляющие вышеуказанные виды деятельности, т.е. предприятия и организации нефтегазового комплекса, а также управленческие (планирующие, контролирующие, лицензирующие и тд.) государственные органы и негосударственные структуры (типа ассоциаций предприятий энергетических отраслей).
Для правильного понимания места и роли топливно-энергетического комплекса в целом и отдельных его отраслей (подкомплексов) в экономическом развитии Кыргызстана необходимо оценивать его потенциал по нескольким направлениям. Во-первых, вещественно - ресурсному. Данный аспект касается непосредственного воздействия продукции комплекса на производство конкретных материальных благ и услуг в стране. Если говорить о нефтегазовой отрасли республики, то нефть и газ - это, прежде всего, функционирование автомобильного транспорта, который выполняет в Кыргызской Республике 95% всего грузооборота. Это топливо для городских ТЭЦ т. е. тепло для почти половины населения республики. Наконец, это топливное обеспечение развития месгаых отраслей промышленности, в том числе в отдаленных горных районах республики. То же самое можно сказать и об электроэнергетике, угольной отрасли и других.
Перспективы развития топливно-энергетического комплекса
В свете огромной роли топливно-энергетического комплекса в экономике Кыргызстана чрезвычайно важно оценить перспективы его развития. Основой для определения перспективной потребности республики в топливе и энергии, формирования топливно-энерпетического баланса могут служить контрольные цифры, разработанные Министерством внешней торговли и промышленности республики.
При определении перспективной потребности в энергоресурсах необходимо учитывать следующие факторы:
структурные преобразования в экономике;
формирование и развитие ее приоритетных отраслей (топливно-энергетического комплекса, аграрного сектора и перерабатывающих отраслей);
рост инвестиционной активности, развитие энергоемких и создание новых производств;
применение средств механизации и автоматизации технологических процессов;
насыщение жилищного и коммунально-бытового секторов электрическими приборами;
увеличение экспортного потенциала, развитие регионов в соответствии с имеющимися в них ресурсами (сырьевыми, энергетическими, трудовыми и т. д.)
Перспективная потребность в топливно-энергетических ресурсах тесно связана со структурой топливно-энфгетического баланса. Так, если в начальный период перехода к рынку (1990-95 гг.) в условиях формирования новой ценовой политики, установления тарифов, соответствующих действительным затратам на производство энергоресурсов, при неустойчивых экономических отношениях, широкое использование в системах электротеплоснабжения относительно дешевой электроэнергии было оправданно, то в настоящее время такой подход не целесообразен как в техническом, так и в экономическом отношении. Анализ затрат на выработку тепловой энергии при использовании различных энергоресурсов показывает, что получение тепла за счет электроэнергии будет обходиться в 2-6 раз дороже, чем при использовании органического топлива, и эта разница в дальнейшем будет еще более увеличиваться за счет неуклонного роста тарифов на электроэнергию.
В связи с этим мы считаем, что необходимо коренное изменение структуры тошшвно-энергетического баланса Кыргызстана с учетом местных, региональных сырьевых и природно-экономических условий. Его структура должна исходить из преимущественного развития собственной энергетической базы перед импортируемыми топливно-энергетическими ресурсами. Это приводит к существенному сокращению затрат на их приобретение и к снижению общих издержек производства по всем сферам экономики. Необходимо значительно снизить долю электроэнергии в структуре топливно-энергетического баланса и соответственно увеличиться удельный вес угля и нефтепродуктов собственного производства. Мы считаем, что меры по совершенствованию структуры топливно-энергетического баланса страны должны привести к:
увеличению производства электроэнергии, нефтепродуктов, угля;
сшівеїсівующему импорюзамещению дорогостоящих энергоносителей;
ювлечению в отработку собственных угшьнькмест развитию нетрадиционной энергетики с испсшьзованиеммесшьк ресурсов;
гювышению эффективности использования энергоносителей при потреблении;
сокращению потерь при производстве, передаче (транспортировке) и распределении.
Все эти факторы будут способствовать уменьшению зависимости от поставок дорогостоящего природного газа из Узбекистана, сокращению ввоза нефтепродуктов, ускоренному развитию собственной угольной и нефтеперерабатывающей промышленности, существенному сокращению затрат на импорт топлива. Чтобы представить, насколько сложна задача увеличения производства в энергетической отрасли Кыргызстана, достаточно оценить состояние материально-технической базы отрасли.
Большое значение для повышения эффективности топливно-энергетического комплекса могло бы иметь ежегодно осуществляемое перераспределение собственных и импортируемых энергоресурсов по территории республики с целью обеспечения минимума затрат на их транспортировку и снижения потерь при транспортировке, передаче, распределении и потреблении.
По оценкам, представленным в Герпетической программе Кыргызстана, к 2005г. в топливной промышленности прирост производства продукции составит около 20%, что будет обеспечено за счет увеличения в 3 раза объемов добычи угля на месторождении Кара-Кече и объемов произвоідетш бензин
СП «Восток» и перспективном нефтеперерабатывающем заводе в Чуйской области. Добыча нефти должна быть доведена до 110 тыс. т, в том числе на АО «Кьфгызнефтегаз» придется около 75,0 тыс. т и СП «Кыртьгз Петролеум Компани» около 35 тыс. т. Увеличение объемов добычи должно быть обеспечено за счет разведки и открытия новых, восстановления и ввода в строй старых месторождений с применением новой технологии повышения нефтеотдачи пластов. Средства для проведения этих мероприятий предполагается получить из прибылей Джалал-Абадского нефтеперерабатывающего завода
Добыча природного газа к 2005г. может быть доведена до 55 млн. куб. м. Такое незначительное увеличение добычи связано с уменьшением запасов эксплуатируемых месторождений и отсутствием средств на развитие отрасли. Потребность республики в горючесмазочных материалах и сжиженном газе, начиная с 2002 г., должна обеспечиваться в значительной мере за счет продукции перспективного нефтеперерабатывающего завода в Чуйскойс)бласти.
Методы государственного регулирования нефгегазоюго комплекса
Для эффективного управления развитием любого отраслевого, в том числе нефтегазового комплекса, необходимо иметь определенные условия. Эти условия можно рассматривать в нескольких аспектах, в частности с точки зрения уровней организации и управления экономикой. Во втором параграфе второй главы нами проанализированы основные группы резервов развития отраслевого комплекса и ранжированы с точки зрения их важности и актуальности на современном этапе. В данном параграфе мы рассмотрим направления использования внешних по отношению к нефтегазовому комплексу резервов и факторов развития, связанных с регулирующей ролью государства, включая центральные и местные органы власти.
Мировой опыт показывает, что в условиях рыночной экономики в принципе резко сужается роль государства, намного уменьшается количество принадлежащих пкударству предприятий-производителей товаров и услуг. В то же время значительно возрастает роль государства как законодателя правовых норм хозяйствования, финансовой деятельности, разработчика стратегических национальных и отраслевых программ, арбитра при разрешении споров, усиливаются надзорные и контрольные функции над своевременным и точным исполнением принятых законок
Одна из линий стратегических интересов безопасности социально-экономического развития Кыргызстана состоит в создании системы гибкого регулирования нарождающейся рыночной экономики. Важно не только не нарушать еще хрупкие механизмы саморегулирования, но и создавать условия, чтобы эти механизмы работали наиболее эффективно. И здесь главное заключается втом, чтобы у субъектов рынка была достаточно полная информация о развитии экономики в целом; задачах структурной политики; пріоритетах государственной поддержки; прогнозируемых макроэкономических показателях и тд.
В самом общем виде роль государства состоит в поддержании причинно-следственных и иных связей в рыночной экономике, предупреждении таких стихийных путей развития, которые угрожают национальной безопасности, в определении сфер, способных в перспективе обеспечить наибольший эффект.
Воздействие на развитие отраслевого, в частности нефтегазового, комплекса на уровне государства может осуществляться двумя путями - прямо и косвенно. Прямой путь включает в себя разработку, принятие и реализацию различных законов, непосредственно касающихся нефтегазового комплекса республики, нормативных актов в области налогообложения, норм амортизации и ТА; выработку и осуществление соответствующих комплексных отраслевых программ развития; формирование и практическую реализацию конкретной экономической политики в области развития предприятий, входящих в комплекс (приватизация, реструктуризация, налоговая политика, политика в области инвестиций, прямое финансирование предприятий отраслевого комплекса из государственного бюджета идр.) Косвенный путь воздействия на отраслевой комплекс заключается в создании благоприятных рыночных условий для его развития и включает меры по стабилизации экономической ситуации в целом (снижение инфляции, развитие рынка ценных бумаг, укрепление реального и банковского секторов, создание благоприятного инвестиционного климата и т.д.) посредством выработки разумной экономической стратегии и проведения эффективной экономической политики. Этот путь находит свое отражение в стратегических государственных программах развития Кыргызстана на среднесрочный и длительный период. Как прямой, так и косвенньш методы регулирования заключают для развития нефтегазового комплекса Кыргызской Республики. Остановимся более подробно на этих методах Важнейшим направлением прямого государственного регулирования является разработка и реализация различных законов, касающихся отдельных отраслей и отраслевых комплексов. Рассмотрим этот вопрос на примере нефтегазового комплекса Кыргызской Республики. Государственный контроль за деятельностью в нефтегазовой отрасли на территории Кыргызской Республики осуществляется на основании Конституции Кыргызской Республики, законов, положений, утверждаемых правительством и других нормативных правовых актов. Фактически эту функцию в Кыргызстане выполняет Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам. Законодательную базу для функционировании и развития нефтегазового комплекса Кыргызской Республики составляют следующие законы и государственные нормативные акты, принятые в течение 1996-1999 гг.: Законы «О недрах», «О нефти и газе», «О концессиях и иностранных концессионных предприятиях в Кыргызской Республике», «О государственных закупках товаров, работ и услуг», Типовое положение «О порядке расчета и взимания платежей за пользование землями населенных пунктов и землями несельскохозяйственного назначения», Положение «О государственной инспекции по недропользованию Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики» и др. Здесь четко определены границы экономической деятельности всех хозяйствующих субъектов в нефтегазовом комплексе, а также полномочия и способы регулирования этой деятельности со стороны государственных органов.
Исходным законом для деятельности в области нефте- газодобычи является закон «О недрах», определивший, что все запасы недр являются собственностью государства и управляются парламентом республики через Государственный фонд. Закон предоставляет республике политическую, юридическую и исполнительную властна также возлагает на нее ответственность за проведение геологической разведки, ведение пхударственного «сырьевого баланса», подписание международных соглашений и защиту прав пользователей запасов недр.
Регионам предоставлено право согласовывать с республикой условия предоставления прав на использование ресурсов недр, расположенных на территории региона, на получение доли из оплаты за использование ресурсов, а также совместное проведение работ по освоению и разработке. Мунищшальные или районные органы власти получают право на эксплуатацию обычных карьеров с целью добычи общедоступного сырья, регулирования строительства зданий и землепользования, а также на добычу сырья для использования местной гфомьппленностью. Закон устанавливает, что исключительное право на эксплуатацию ресурсов недр (за исключением радиактивных веществ) может предоставляться юридическим лицам и гражданам. Вместе с тем, права на разведку не являются исключительными. Порядок предоставления лицензий на эксплуатацию (добычу) предусматривает проведение аукционов для выбора кандидата, выдачу сертификата с обязательными условиями, а когда эта условия выполнены - утверждение лицензии. В законе также четко оговорено, что если заявитель не располагает необходимыми финансовыми и техническими возможностями для разработки месторождений, в лицензии ему можетбыть отказано.
Анализ основных статей закона позволяет сделать вывод, что закон предоставляет необходимое законодательное поле для активного освоения природных богатств Кыргызстана любым юридическим лицом (резидентом или иностранным). Вместе с тем, очевиден его ограниченный характер по сравнению с типичной международной практикой разработки и использования положений законодательств о горном деле.
Многие положения Закона «О недрах», в особенности те из них, которые влияют на решения по объему производства, отражают философию прежней командной системы. Компании не смогут принимать на себя обязательства по "полному извлечению" запасов ископаемых до начала производства, поскольку цены и себестоимость производства меняются с каждым годом и используются для определения минимально допустимого содержания и темпов добычи ископаемых. Безусловно, государство законно заинтересовано в исключении неэкономных и вредных приемов работы, но этого можно скорее достичь путем создания открытого и конкурентного режима в горной промышленности.
Перотекгавы реорганизации АО<<Кыргьшефтегаз>>
На наш взгляд, основными стратегическими целями реорганизации АО «Кыргызнефгегаз» должны быть удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения республики в углеводородном сырье и готовых нефтепродуктах, а также рациональное использование природных, материальных, человеческих и финансовых ресурсов при максимально щадящем отношении к окружающей природной среде. Основными средствами реализации указанных целей могут выступать:
значительное повышение эффективности использования всего имеющегося потенциала АО«Кьфгызнефгегаз»;
сбешечениенеобходимьк инвестиций в нефтегазовый комплекс;
мобилизация потенциала предприятий отраслей, сопряженных с нефтегазовой отраслью;
определение новых ориентиров развития нефтегазовой отрасли;
коренная техническая реконструкция устаревшей и износившейся материальной базы;
внедрение передовых технологий;
подготовка (привлечение) кадров квалифицированных специалистов и менеджеров;
формирование соответствующего корпоративного, конкурентного, предпринимательского климата.
В основе реорганизации АО «Кыргызнефтегаз» должны лежать две основные предпосылки: общемировые тенденции развития внутрифирменного управления и особенности формирования вертикально интегрированных и национальных нефтяных компаний, рассмотренные нами в предыдущем параграфе. Важно подчеркнуть, что реорганизация компании включает в себя не только сугубо материальные преобразования-организационно- структурные, финансовые, кадровые, технико-технологические, но и перестройку всей хозяйственной политики фирмы.
Основными направлениями эффективной реструктуризации АО «Кыргызнефтегаз», по нашему мнению, должны стать:
финансовая реструктуризация, во-первых, с точки зрения реструктуризации акционерного капитала компании, во-вторых, в аспекте совершенствования финансового менеджмента с целью оптимизации управления финансово-экономическими ресурсами предприятия;
максимальное использование экономико-финансового потенциала отраслей, тесно связанных с нефтегазовым комплексом, как одного из источников финансирования реструктуризации;
реструктуризация бизнеса по типу вертикально интегрированных компаний, расширение ассортимента предлагаемых для продажи товаров и услуг (диверсификация);
реформа менеджмента (включая организационный, технологический менеджмент и менеджмент персонала, организация системы управления качеством).
Специфика сегодняшнего положения АО «Кыргызнефтегаз» как предприятия -должника определяет проведение реструктуризации с акцентом на финансовую часть. Финансовая реструктуризация должна быть направлена на изменение структуры и величины рыночной стоимости акционерного капитала. Такой подход явится базой для гюследующей оптимизации структуры капитала предприятия в условиях его дальнейшей приватизации с увеличением реальной стоимости единицы его акций (публичная продажа). В результате повышается привлекательность предприятия с точки зрения привлечения стратегического (возможно иностранного) инвестора, появляется возможность создания совместного предприятия. Таким образом, финансовая реструктуризация призвана сыграть важную роль в решении принципиальных задач обеспечения инвестиций в гфиоритетные направления развития с точки зрения повышения эффективности бизнеса и его устойчивости.
Обычно акционерному капиталу акционерного общества отводят как минимум три основные функции52 тарантийная (минимальный размер имущества, гарантирующий удовлетворение интересов кредиторов); стартовая (составляет материальную базу последующей коммерческой деятельности общества); структурная (определение доли каждого акционера в капитале, а тем самым в дохода и управлении обществом). Структура акционерного капитала предопределяет, следовательно, распределение власти в АО. Контрольный пакет акций может принадлежать одному инвестору, и тогда он осуществляет управление обществом путем формирования его управленческих органов. В других случаях, когда ни один из акционеров не обладает контрольным пакетом, решения принимаются как результат противостояния и соглашения нескольких акционеров. Поэтому структура акционерного капитала - ключ к эффективному управлению и функционированию АО.
Структура стартового капитала в АО открытого типа любой страны может быть представлена в виде пакетов акций, принадлежащих различным группам акционеров: 1) мелким акционерам, не связанным трудовыми отношениями с данным АО; 2) трудовому коллективу - работникам предприятий, входящих в данное АО, 3) администрации, прежде всего топ-менеджерам, осуществляющим руководство компанией; 4) крупным сторонним инвесторам, имеющим пакеты объявленных акций, в том числе иностранным инвесторам; пхударству. Рассмотрим каждую из указанных групп акционеров, их финансовые возможности, степень заинтересованности в долгосрочном стабильном и эффективном функционировании компании.
